ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

117997, г. Москва, ул. Садовническая, д. 68/70, стр. 1, www.10aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10АП-9429/2020

Дело № А41-1162/20

05 августа 2020 года

г. Москва

Резолютивная часть постановления объявлена  29 июля 2020 года

Постановление изготовлено в полном объеме  05 августа 2020 года 

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе: 

председательствующего-судьи Иевлева П.А., 

судей Диаковской Н.В., Панкратьевой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем ФИО1,

при участии в заседании:

от заявителя по делу - АО АИСФеР –ФИО2, по доверенности от 24.04.2019.

от заинтересованного лица по делу - Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области – ФИО3, по доверенности от 09.01.2020,

от третьего лица по делу - Министерство экономики и финансов Московской области - представитель не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании   апелляционную жалобу АО АИСФеР на решение Арбитражного суда Московской области от 14.05.2020 по делу № А41-1162/20, принятое судьей Криворучко Е.С., по заявлению АО АИСФеР к Министерству сельского хозяйства и продовольствия Московской области о признании незаконным решения и обязании, третье лицо: Министерство экономики и финансов Московской области,

УСТАНОВИЛ:

АО АгроИнновационноеСодружество "ФермаРоста" (далее - заявитель, АО АИСФеР, Общество) обратилось в арбитражный суд Московской области к Министерству сельского хозяйства и продовольствия Московской области (далее - заинтересованное лицо, Министерство) с заявлением о признании незаконным решение Министерства об отказе в предоставлении субсидии на повышение продуктивности в молочном скотоводстве за 3 квартал 2019 года, выделяемой в счет бюджета Московской области, выраженное в форме от 10.10.2019, а также письма от 21.10.2019 N 18199\20-05-01 и обязании принять решение о выплате субсидий.

Решением Арбитражного суда Московской области от 14.05.2020 в удовлетворении заявленных требований отказано.

АО АИСФеР не согласилось с выводами суда, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, по мотивам, изложенным в жалобе. 

Судебное заседание проведено в соответствии с нормами статей 121-123, 153, 156 АПК РФ, в отсутствие представителя третьего лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации в картотеке арбитражных дел на сайте (www.//kad.arbitr.ru) в соответствии с положениями ч. 6 ст. 121 АПК РФ.

Представитель АО АИСФеР поддержал доводы апелляционной жалобы, просил обжалуемый судебный акт отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Представитель Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области возражал против доводов апелляционной жалобы по мотивам, изложенным в письменных возражениях, просил обжалуемый судебный акт оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Законность и обоснованность принятого решения проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив апелляционную жалобу, материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции с учетом требований статьи 71 АПК РФ установил следующие обстоятельства.

Из материалов дела следует, что АО АИСФеР 09.10.2019 обратилось в Министерство сельского хозяйства и продовольствия Московской области (далее именуемое - МСХ МО) с заявлением о предоставлении субсидий на повышение продуктивности в молочном скотоводстве за период 01.07.2019-30.09.2019, выделяемых за счет средств бюджета Московской области, а также субсидий за счет средств бюджета Московской области и средств, предоставленных из федерального бюджета бюджету Московской области на условиях софинансирования, в общей сумме 15 304 188 рублей.

Решением Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области от 10.10.2019 АО АИСФеР предоставлена субсидия из бюджета Московской области и средств, предоставленных из федерального бюджета бюджету Московской области на условиях софинансирования, в размере 7 907 164 рублей. Денежные средства перечислены на расчетный счет АО АИСФеР 15.10.2019.

Вместе с тем, в предоставлении субсидий, выделяемых за счет средств областного бюджета на повышение продуктивности в молочном скотоводстве в сумме 7 397 024 рублей отказано, в связи с несоответствием заявителя требованиям, установленным Порядком предоставления субсидии, а именно согласно представленного заявителем Отчета о движении скота и птица на ферме, подтверждается снижение поголовья коров по итогам 3 квартала 2019 года по сравнению с имеющимся поголовьем коров на 31 декабря 2018 г., а также отмечено, что пожар на ферме в 2015 году не может служить основанием для освобождения получателя Субсидии от применения мер ответственности за невыполнение показателей результативности использования субсидии.

Уведомлением N исх.18199\20-05-01 от 21.10.2019 г МСХ МО повторно отказано в предоставлении субсидии за счет собственных средств на основании п. 14 Регламента предоставления услуги по предоставлению субсидии из бюджета Московской области на повышение продуктивности в молочном скотоводстве, утвержденного Распоряжением Минсельхозпрода МО от 25.03.2019 N 20РВ-89, в связи с несоответствием Получателя Субсидии требованиям, установленным Порядком предоставления субсидии.

Считая незаконным решение Министерства об отказе в предоставлении субсидии на повышение продуктивности в молочном скотоводстве за 3 квартал 2019 года, выделяемой в счет бюджета Московской области, выраженное в форме от 10.10.2019, а также письма от 21.10.2019 N 18199\20-05-01, заявитель обратился с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего. 

В соответствии с частью 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов), выполнением работ, оказанием услуг.

В пункте 2 части 2 статьи 78 БК РФ предусмотрено, что субсидии предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п. 11.1. постановления Правительства Московской области от 02.10.2018 N 685/35 "Об утверждении Положения о Министерстве сельского хозяйства и продовольствия Московской области, внесении изменений в некоторые постановления Правительства Московской области и о признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Московской области", одной из основных задач Министерства является создание условий для проведения государственной аграрной политики развития молочного и мясного животноводства, птицеводства и звероводства, в том числе племенного.

Из бюджета Московской области субсидии предоставляются в соответствии с постановлением Правительства Московской области от 09.10.2018 N 727/36 "О досрочном прекращении реализации государственной программы Московской области "Сельское хозяйство Подмосковья" и утверждении государственной программы Московской области "Сельское хозяйство Подмосковья".

Согласно п. 2 подраздела 10.7 Порядка предоставления средств из бюджета Московской области на проведение мероприятий в сфере агропромышленного комплекса Московской области, Предоставление средств на проведение мероприятий в сфере агропромышленного комплекса Московской области осуществляется в форме субсидий в пределах средств, предусмотренных на соответствующие цели законом Московской области о бюджете Московской области на соответствующий финансовый год и плановый период, и утвержденных лимитов бюджетных обязательств в соответствии со сводной бюджетной росписью бюджета Московской области.

Главным распорядителем средств на проведение мероприятий в сфере агропромышленного комплекса Московской области является Министерство сельского хозяйства и продовольствия Московской области.

Условия выплаты субсидии на повышение продуктивности в молочном скотоводстве из бюджета Московской области предусмотрены п. 10.1 подраздела 10.7. "Порядка предоставления средств из бюджета Московской области на проведение мероприятий в сфере агропромышленного комплекса Московской области" раздела 10 "Подпрограмма I "Развитие отраслей сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Московской области", утвержденной постановлением Правительства Московской области от 09.10.2018 N 727/36 "О досрочном прекращении реализации государственной программы Московской области "Сельское хозяйство Подмосковья" и утверждении государственной программы Московской области "Сельское хозяйство Подмосковья" (далее по тексту - Порядок):

10.1. Субсидии предоставляются сельскохозяйственным товаропроизводителям (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) и организациям агропромышленного комплекса на возмещение части затрат (без учета налога на добавленную стоимость) за реализованное и (или) отгруженное на собственную переработку коровье молоко за период с 1 января по 30 сентября текущего года, достигшим продуктивности в предыдущем году:

до 6500 кг - по ставке 0,7 рубля за 1 килограмм молока;

от 6501 до 8000 кг - по ставке 0,85 рубля за 1 килограмм молока;

от 8001 кг до 8500 - по ставке 1,25 рубля за 1 килограмм молока;

от 8501 и выше - по ставке 1,45 рубля за 1 килограмм молока.

Субсидии предоставляются при условии:

- наличия поголовья коров на 1-е число месяца обращения в Министерство за получением субсидии;

- обеспечения сохранности в текущем году поголовья коров не ниже имевшегося поголовья коров по состоянию на 31 декабря предшествующего года.

Таким образом, субсидии предоставляются при соблюдении двух условий в совокупности: наличие на 1-е число месяца поголовья и данное поголовье не должно быть ниже поголовья по состоянию на 31 декабря предшествующего года.

Пунктом 2.2.1 Регламента предоставления услуги по предоставлению субсидии из бюджета Московской области на повышение продуктивности в молочном скотоводстве, утвержденного Распоряжением Минсельхозпрода МО от 25.03.2019 N 20РВ-89, предусмотрено, что лицами, имеющими право на получение услуги за счет собственных средств бюджета Московской области без софинансирования из федерального бюджета (далее - Регламент), являются: Сельскохозяйственные товаропроизводители и организации агропромышленного комплекса, имеющие поголовье коров на 1-е число месяца обращения в Минсельхозпрод Московской области за получением Услуги, обеспечившие сохранность в текущем году поголовья коров не ниже имевшегося поголовья коров по состоянию на 31 декабря предшествующего года и достигшие продуктивности в предыдущем году, за реализованное и (или) отгруженное на собственную переработку коровье молоко за период с 1 января по 30 сентября текущего года.

Довод заявителя, относительно того, что приведенные нормы права не содержат указание на то, что сохранность поголовья коров не ниже имевшегося поголовья коров по состоянию на 31 декабря предшествующего года, должна определяться на дату обращения для предоставления субсидии за последний квартал (дату предоставления документов) т.е. по итогам 3-го квартала, правомерно признан судом первой инстанции несостоятельным.

Следует отметить, что субсидия предоставляется в текущем году за период с 1 января по 30 сентября текущего года, следовательно, соответствующее поголовье коров должно быть сохранено в любую дату текущего года, в том числе и по состоянию на дату обращения заявителя в Министерство за субсидией.

Кроме того, согласно материалов дела (л. д. 26) поголовье скота по состояния на 31.12.2018 было больше, чем на 01.10.2019. 

В соответствии с п. 4.3.4. Соглашения о предоставлении средств бюджета Московской области для проведения мероприятий в сфере агропромышленного комплекса Московской области в 2019 году от 13.03.2019 N 122-С/финн-СП, основанием для освобождения получателя субсидии от применения мер ответственности за невыполнение показателей результативности использования субсидии является документально подтвержденное наступление следующих обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих исполнению соответствующих обязательств:

- установление регионального (межмуниципального) и (или) местного уровня реагирования на чрезвычайную ситуацию, подтвержденное постановлением Губернатора Московской области и (или) муниципальным правовым актом органа местного самоуправления Московской области;

- установление карантина и (или) иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и иных болезней животных, подтвержденное постановлением Губернатора Московской области;

- аномальные погодные условия, подтвержденные справкой территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по оказанию государственных услуг в области гидрометеорологии и смежных с ней областях;

- наличие вступившего в законную силу в году предоставления субсидии решения арбитражного суда о признании несостоятельной (банкротом) организации, деятельность которой оказывала влияние на исполнение обязательств, предусмотренных настоящим Соглашением.

Данный перечень является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Таким образом, довод заявителя о наличии чрезвычайных обстоятельств в виде пожара, произошедшего в 2015 году, также не подлежит признанию обоснованным.

Доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты во внимание по следующим основаниям. 

Судом правильно определены существенные для разрешения спора обстоятельства, а именно, что согласно п. 10.1 подраздела 10.7. «Порядка предоставления средств из бюджета Московской области на проведение мероприятий в сфере агропромышленного комплекса Московской области» раздела 10 «Подпрограмма I «Развитие отраслей сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Московской области», утвержденной постановлением Правительства Московской области от 09.10.2018 № 727/36 (ред. от 17.09.2019) «О досрочном прекращении реализации государственной программы Московской области «Сельское хозяйство Подмосковья» и утверждении государственной программы Московской области «Сельское хозяйство Подмосковья» (далее по тексту - Порядок), субсидии предоставляются при соблюдении двух условий в совокупности: наличие на 1-е число месяца поголовья и данное поголовье не должно быть ниже поголовья по состоянию на 31 декабря предшествующего года.

Довод Истца о необходимости сохранности поголовья КРС исключительно на конец года, в котором планируется получение субсидии, не подтвержден Порядком. При этом, истец утверждает, что Министерство обязано предоставить доказательства несохранения истцом поголовья КРС на 01.10.2019 года. Следует отметить, что данные документы, а именно отчет о движении скота и птицы за 3 квартал, предоставлены в Министерство истцом вместе с документами на предоставление субсидии.

Таким образом, истец самостоятельно подтвердил, что на начало года поголовье составляло 4376 голов, а на конец периода, т.е. на 01.10.2019 - 4240 головы.

Таким образом, в материалы дела не представлены доказательства того, что на 01.01.20291 имелось в наличии такое же поголовье скота как и на 31.12.2018. 

Доводы апелляционной жалобы проверены апелляционным судом и отклонены, поскольку противоречат фактическим обстоятельствам дела, основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства и не могут повлиять на законность и обоснованность принятого решения суда первой инстанции.

Судом первой инстанции дана надлежащая оценка всем имеющимся в деле доказательствам, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для отмены принятого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Из доводов апелляционной жалобы, материалов дела, оснований для отмены решения суда первой инстанции не усматривается.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 14.05.2020 по делу № А41-1162/20 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа через арбитражный суд Московской области в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий cудья

П.А. Иевлев

Судьи

Н.В. Диаковская

Н.А. Панкратьева