Арбитражный суд Чукотского автономного округа 

улица Ленина, дом 9а, Анадырь, 689000, 

www.chukotka.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело  № А80-479/2023

г. Анадырь

21 декабря 2023 года

резолютивная часть решения объявлена 14 декабря 2023 года

Арбитражный суд Чукотского автономного округа в составе судьи Руникиной Н.П., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Акпасовой З.К.

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление от 09.10.2023 № БПУ-233-2023 общества с ограниченной ответственностью «Берингпромуголь» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Северо-Восточному межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН 1044900023277, ИНН 

<

***>) 

об оспаривании постановления и представления по делу об административном правонарушении

при участии:

от заявителя – представитель ФИО1 по доверенности от 14.11.2023, диплом

от административного органа посредством веб-конференции – представитель ФИО2, по доверенности от 24.01.2023 № 07-02-27/169, диплом,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Берингпромуголь» (далее – Заявитель, Общество, ООО «Берингпромуголь») 30.10.2023 обратилось в арбитражный суд с заявлением отменить постановление Северо-Восточного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Заинтересованное лицо, Административный орган) по делу об административном правонарушении от 28.09.2023 № 227-23/пс1, прекратить производство в отношении ООО «Берингпромуголь» за отсутствием состава административного правонарушения, признать незаконным представление административного органа от 28.09.2023 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Определениями суда:

- 01.11.2023 заявление принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 21.11.2023.

- 21.11.2023 подготовка дела завершена, назначено судебное разбирательство на 17 часов 00 минут 11.12.2023, в судебном заседании объявлялись перерывы до 11 часов 30 минут, 14 часов 30 минут 14.12.2023.

О принятии заявления, возбуждении производства по делу, стороны извещены судом в порядке, предусмотренном статьями 121, 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). Судебные акты размещены в сервисе «Картотека арбитражных дел».

Доказательство надлежащего извещения имеются в материалах дела. 

В судебном заседании принимают участие представитель заявителя в режиме веб-конференции представитель административного органа. 

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается, что Обществом не допущено нарушение проектного уровня добычи полезных ископаемых, так как отработка месторождения по двум лицензиям предусмотрена единым карьерным полем, техническим проектом предусмотрено колебание годовой производительности до 1650 тыс. т/год при условии соблюдения нормативов экологической и промышленной безопасности при сохранении основных технологических параметров, принятых в проектной документации., перераспределение объемов добычи между лицензионными участками не противоречит проектным решениям. В соответствии с утвержденным проектом объемы буровых работ и объемы геофизических исследований скважин скорректированы и перенесены на период с 2023 по 2024 гг., в связи с чем, их невыполнение в проверяемом периоде не является нарушением. В обжалуемом постановлении по делу об административном правонарушении не указаны, а в самом административном деле отсутствуют полученные в установленном порядке доказательства правонарушения, в совершении которого обвиняется Общество. Из текста обжалуемого акта Обществу не понятно, каким образом произведены вычисления процентного соотношения уровня добычи полезных ископаемых, объемов буровых работ и геодезических исследований, какие значения сравнивались и чем подтверждаются данные выводы, что вызывает правовую неопределенность и нарушает право лица, привлекаемого к ответственности, на защиту. В резолютивной части оспариваемого правового акта при описании диспозиции части 2 статьи 7.3 КоАП РФ использована не действующая редакция Кодекса. В дополнении к заявлению Заявитель ссылается, что Обществом приняты все возможные и зависящие от него меры по соблюдения проектного уровня добычи по лицензиям, а также объема буровых работ. На деятельность Общества повлияли ограничения вызванные пандемией коронавируса, а также массовый отказ зарубежных компаний от договоров в части поставки оборудования и материалов в 2022 году, чему не дана оценка в обжалуемом постановлении. Кроме того, Общество полагает, что при производстве по делу об административном правонарушении допущены грубые нарушения, исключающие производство по делу: в ходе проверки не изучались  Технический проект «Разработки участков недр «Месторождение Федюшкинское поле» и «Месторождение Звонкое» Верхне-Алькатваамского месторождения Беринговского каменноугольного бассейна единым карьерным полем ООО «Берингпромуголь». Дополнение № 2 на 2021-2034 гг.», согласованный протоколом ЦКР-ТПИ Роснедра от 17.08.2021 № 186/21-стп, в части уровня добычи полезных ископаемых и Проект разработки под отурытую разработку месторождения «Звонкое» Верхне-Алькатваамского месторождения Беринговского каменноугольного бассейна» (экспертное заключение Дальневосточного отделения ФГУЗ «Росгеолэкспертиза» № 086-02-12/2019 от 28.02.2019) с 2019 по 2023 гг. в части выполнения объемов буровых работ и геофизического исследования скважин; определение Административного органа об исправлении описок и арифметических ошибок от 05.12.2023 вынесено неправомерно; Общество признано виновным в пользовании недрами с нарушением  условий, предусмотренных лицензией, однако из материалов дела следует, что Обществу вменяется бездействие в непринятии мер по добыче полезных ископаемых; Административным органом неверно определены место и дата совершения правонарушения; за невыполнение календарного графика за 2020 и 2021 годы истек срок давности привлечения к административной ответственности. В связи с чем, просит заявление Общества удовлетворить.

Административный орган возражает против доводов заявителя, ссылаясь на следующее. Вменяемые правонарушения выявлены в ходе проведения плановой выездной проверки, отражены в акте выездной проверки и протоколе об административном правонарушении, с которыми, в установленном порядке, представители Общества ознакомлены. Акт содержит информацию о полученных доказательствах и данных, на основании которых произведены вычисления. Проектный уровень добычи полезных ископаемых установлен техническими проектами для каждой лицензии в отдельности, по одной из них проектный уровень добычи полезных ископаемых в 2021, 2022 годах не выполнен на 100%, по второй в 2021 году превышен на 86,4 %, в 2022 году превышен на 79,2 %. Обществом нарушены требования  Проекта с 2019 по 2023 гг., невыполнение объемов буровых работ составило 90,6 %, невыполнение объёмов геофизических исследований скважин составило: в 2020 году – 77,7 %, в 2021 году – 94,3 %, в 2022 году – 100,0 %. На момент согласования дополнений к Проекту от 27.04.2023 и изменения графика буровых работ, Общество уже нарушило условия утвержденного объема буровых работ на 2022 год. Указание неактуальной редакции части 2 статьи 7.3 КоАП РФ допущено в резолютивной части ввиду технической ошибки и устранено определением от 05.12.2023. Так как вменяемое правонарушении выражается не только в бездействии, но и в действиях по превышению проектного уровня добычи полезных ископаемых, установлено Административным органом в том числе путем осмотра лицензионных участков, местом совершения правонарушения является территория лицензионных участков, верно указанная в протоколе. Правонарушение является длящимся, выявлено в ходе выездной проверки, срок давности привлечения к административной ответственности не истек. В связи с чем, просит в удовлетворении заявления Общества отказать.

Судом заслушаны правовые позиции лиц участвующих в деле, исследованы материалы дела по правилам статьи 71 АПК РФ и установлены следующие существенные обстоятельства.

На основании решения Северо-Восточного межрегионального управления Росприроднадзора от 11.07.2023 № 143 «О проведении плановой выездной проверки», была проведена плановая выездная проверка в рамках государственного геологического контроля (надзора) в отношении ООО «Берингпромуголь». Результаты проверки оформлены «Актом плановой выездной проверки Общества с ограниченной ответственностью «Берингпромуголь» от 22.08.2023 г. № 17г-23 (далее – Акт), Протоколом об административном правонарушении от 14.09.2023 № 227/в-23/пр1 (далее - Протокол).

Общество надлежащим образом извещено о начале проведения проверки, представило Административному органу предписанные документы, получило Акт. 

В ходе проверки Административным органом установлено, что Обществом нарушены: пункт 2, 10 части 2 статьи 22 Закона Российской Федерации № 2395-01 от 21.02.1992 «О недрах», пункты 4.2.3, 5.2, 7 Условий пользования недрами (приложение №1 к лицензии АНД 01314 ТЭ) и пункта 7 Условий пользования недрами (приложение №1 к лицензии АНД 15813 ТЭ), которые выражаются в следующем:

1. По лицензии АНД 01314 ТЭ нарушены требования «Технического проекта «Разработки участков недр «Месторождение Фандюшкинское поле» и «Месторождение Звонкое» Верхне-Алькатваамского месторождения Беринговского каменноугольного бассейна единым карьерным полем ООО «Берингпромуголь». Дополнение № 2» на 2021-2034гг., согласованного протоколом ЦКР-ТПИ Роснедра от 17.08.2021 №186/21-стп, в части уровня добычи полезных ископаемых:

- в 2021 году проектный уровень добычи полезных ископаемых не выполнен на 100,00 %; - в 2022 году проектный уровень добычи полезных ископаемых не выполнен на 100,00 %.

2. По лицензии АНД 15813 ТЭ нарушены требования «Технического проекта «Разработки участков недр «Месторождение Фандюшкинское поле» и «Месторождение Звонкое» Верхне-Алькатваамского месторождения Беринговского каменноугольного бассейна единым карьерным полем ООО «Берингпромуголь». Дополнение № 2» на 2021-2034 гг., согласованного протоколом ЦКР-ТПИ Роснедра от 17.08.2021 №186/21-стп, в части уровня добычи полезных ископаемых: - в 2021 году проектный уровень добычи полезных ископаемых превышен на 86,4%; - в 2022 году проектный уровень добычи полезных ископаемых превышен на 79,2%.

3. По лицензии АНД 01314 ТЭ нарушены требования «Проекта разведки под открытую отработку месторождения «Звонкое» Верхне-Алькатваамского угленосного района Беринговского каменноугольного бассейна» (экспертное заключение Дальневосточного отделения ФБУЗ «Росгеолэкспертиза» №086-02- 12/2019 от 28.02.2019 г.) с 2019 по 2023 гг. в части выполнения объёмов буровых работ. Невыполнение составило 90,6 %.

4. По лицензии АНД 01314 ТЭ нарушены требования «Проекта разведки под открытую отработку месторождения «Звонкое» Верхне-Алькатваамского угленосного района Беринговского каменноугольного бассейна» (экспертное заключение Дальневосточного отделения ФБУЗ «Росгеолэкспертиза» №086-02- 12/2019 от 28.02.2019 г.) с 2019 по 2023 гг. в части выполнения объемов геофизических исследований скважин. Невыполнение составило: в 2020 году – 77,7 %, в 2021 году – 94,3 %, в 2022 году – 100,0 %.

13.09.2023 Общество уведомлено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

14.09.2023 государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды Северо-Восточного межрегионального управления Росприроднадзора составлен протокол об административном правонарушении № 227/в-23/пр1, который получен Обществом 18.09.2023.

Определением от 15.09.2023 протокол от 14.09.2023 № 227/в-23/пр1 и материалы проверки переданы на рассмотрение старшему государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды Северо-Восточного межрегионального управления Росприроднадзора.

Определением от 15.09.2023 № 227/в-23/оп1 назначено время и место рассмотрения дела об административном правонарушении, полученное Обществом 18.09.2023.

По результатам рассмотрения материалов дела вынесено постановление от 28.09.2023 №227 -23/пс1, которым Общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ с назначением ему административного наказания в виде административного штрафа в размере 300000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, посчитав, что оно не соответствует требованиям закона и нарушает его права и законные интересы, общество оспорило его в арбитражном суде.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности.

Частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта и (или) иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами.

Объектом правонарушения являются отношения в сфере пользования недрами, объективная сторона данного правонарушения выражается в нарушении условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

Субъектами правонарушения являются недропользователи (субъекты предпринимательской деятельности). 

Субъективная сторона данного правонарушения состоит, в умышленных действиях и (или) в бездействии.

Отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудно-извлекаемых полезных ископаемых, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, регулируются Федеральным законом от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах).

Согласно статье 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами и определяющие основные условия пользования недрами, за исключением случаев, установленных настоящим Законом.

Предоставление участка недр в пользование на условиях соглашения о разделе продукции оформляется лицензией на пользование недрами. Лицензия на пользование недрами удостоверяет право пользования указанным в ней участком недр на условиях соглашения, определяющего все необходимые условия пользования недрами в соответствии с Федеральным законом «О соглашениях о разделе продукции» и законодательством Российской Федерации о недрах.

Лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий.

Пользователь недр обязан обеспечить: соблюдение законодательства в области использования и охраны недр; соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых; соблюдение требований по рациональному использованию и охране недр, выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами (пункты 1, 2, 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах).

Таким образом, Общество обязано выполнять лицензионные требования, принятые на себя в добровольном порядке.

Из материалов дела следует, что основным видом деятельности Общества являются работы геолого-разведочные, географические и геохимические в области изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы (ОКВЭД 72.12.3).

Общество имеет лицензии на право пользования недрами:

- АНД 01314 ТЭ с целевым назначением – разведка и добыча каменного угля на месторождении «Звонкое», дата государственной регистрации лицензии – 20.09.2018, дата окончания действия лицензии – 20.09.2038. 

- АНД 15813 ТЭ с целевым назначением – разведка и добыча каменного угля на месторождении «Фандюшкинское поле», дата государственной регистрации лицензии – 02.12.2014, дата окончания действия лицензии – 01.12.2034; Приложением № 1 от 08.11.2016, зарегистрированным Дальнедра 17.11.2016, условия пользования недрами были актуализированы.

Согласно п. 4.2.3, п. 4.2, раздела 4 Условий пользования недрами – срок ввода месторождения в разработку (эксплуатацию) – определяются согласованным и утвержденным в установленном порядке техническим проектом разработки месторождения (приложение № 1 к лицензии АНД 01314 ТЭ). 

Согласно п. 5.2 раздела 5 Условий пользования недрами, условия, определяющие виды и объемы разведочных работ, сроки их проведения определяются утвержденными в установленном порядке проектами работ по разведке месторождений (приложение №1 к лицензии АНД 01314 ТЭ).

Согласно п. 7 Условий пользования недрами – Уровень добычи минерального сырья и сроки выхода на проектную мощность определяются техническим проектом разработки месторождения полезных ископаемых (приложение №1 к лицензии АНД 01314 ТЭ, приложение №1 к лицензии АНД 15813 ТЭ).

В соответствии с условиями лицензий АНД 01314 ТЭ и АНД 15813 ТЭ утверждены следующие технические проекты.

Технический проект «Разработки участков недр «Месторождение Федюшкинское поле» и «Месторождение Звонкое» Верхне-Алькатваамского месторождения Беринговского каменноугольного бассейна единым карьерным полем ООО «Берингпромуголь» на 2020-2034 гг.». 

Технический проект «Разработки участков недр «Месторождение Федюшкинское поле» и «Месторождение Звонкое» Верхне-Алькатваамского месторождения Беринговского каменноугольного бассейна единым карьерным полем ООО «Берингпромуголь». Дополнение № 1 на 2020-2034 гг.».

В разделе 8 Дополнения № 2 к Техническому проекту «Разработки участков недр «Месторождение Федюшкинское поле» и «Месторождение Звонкое» Верхне-Алькатваамского месторождения Беринговского каменноугольного бассейна единым карьерным полем ООО «Берингпромуголь» на 2021-2034 гг.»,  согласованным протоколом ЦКР-ТПИ Роснедра от 17.08.2021 № 186/21-сп,  предусмотрены добыча угля по лицензии АНД 15813 ТЭ в объемах: 2021 год – 350 тыс. т, 2022 год – 850 тыс. т; по лицензии АНД 01314 ТЭ в объемах: 2021 год – 200 тыс. т, 2022 год – 350 тыс. т.

Проектом разведки под открытую отработку месторождения «Звонкое» Верхне-Алькатваамского месторождения Беринговского каменноугольного бассейна», получившим положительное экспертное заключение Дальневосточного отделения ФБУЗ «Росгеолэкспертиза» от 28.02.2019 № 086-02-12/2019 в рамках лицензии АНД 01314 ТЭ согласовано за период с I квартала 2019 года по  III квартал 2023 года бурение разведочных скважин в объеме 8240 м (110 шт.): из них в период с 11.2019 по 04.2020 – 3000 м., с 11.2020 по 04.2021 – 3500 м., с 11.2011 по 02.2022 – 1740 м.; геофизические исследования скважин 7992,8 м.: из них в период с 11.2019 по 04.2020 – 2910 м., с 11.2020 по 04.2021 – 3395 м., с 11.2011 по 02.2022 – 1687,8 м., с учетом протокола ЦКР ТПИ Роснедра от 21.07.2020 № 153/20-стп в период с 11.2019 по 04.2020 – 3000 м., с 11.2020 по 04.2021 – 3500 м., с 11.2011 по 02.2022 – 3500 м.

Статистической формой № 2-ЛС за 2021 год по лицензии АНД 01314 ТЭ подтверждается, что Обществом фактически выполнено геофизические исследование скважин в объеме 0,2 тыс. м (при проектных 3,5 тыс. т), механическое бурение в объеме 234 м (при проектных 3500 м), добыча полезных ископаемых 0 т (по отчету при проектных 0, по проекту – 200 тыс. т).

Статистической формой № 2-ЛС за 2022 год по лицензии АНД 01314 ТЭ подтверждается, что Обществом фактически выполнено геофизические исследование скважин в объеме 0 тыс. м (при проектных 3,5 тыс. м), механическое бурение в объеме 0 м (при проектных 3500 м), добыча полезных ископаемых 0 т (при проектных 850000).

Статистической формой № 2-ЛС за 2021 год по лицензии АНД 15813 ТЭ подтверждается, что Обществом фактически добыто полезных ископаемых 1025292 т. (при проектных 550000 т.)

Статистической формой № 2-ЛС за 2021 год по лицензии АНД 15813 ТЭ подтверждается, что Обществом фактически выполнено добыто полезных ископаемых 1522816 т. (при проектных 850000 т.)

Статистическими формами № 5-гр за 2021 и 2022 годы подтверждается добыча полезных ископаемых по лицензии АНД 15813 и отсутствие добычи полезных ископаемых по лицензии ТЭ АНД 01314 ТЭ.

Справкой Общества от 21.08.2023 подтверждается объем буровых работ в 2020 году 650 м, в 2021 году – 234 м, в 2022 году – 0 м., в 2023 году – 640 м.

Из вышеуказанных документов и акта проверки усматривается следующее:

По лицензии АНД 15813 ТЭ в 2021 году проектный уровень добычи полезных ископаемых превышен на 86,4%, в 2022 году проектный уровень добычи полезных ископаемых превышен на 79,2%, по лицензии АНД 01314 ТЭ проектный уровень добычи полезных ископаемых в 2021 и 2022 годах не выполнен 100%.

По лицензии АНД 01314 ТЭ отклонение от установленных проектом объемов буровых работ:

- 2020 (проект/факт, пог.м) - 3000 / 650, отклонение составило 78,3%;

- 2021 (проект/факт, пог.м) - 3500 / 234, отклонение составило 93,3%;

- 2022 (проект/факт, пог.м) - 3500 / 0, отклонение составило 100%;

- 2023 (проект/факт, пог.м) - 1774 / 640, отклонение составило 63,9%.

- отклонение от установленных проектом объемов геофизических исследований скважин по лицензии АНД 01314 ТЭ:

- 2020 (проект/факт, тыс. м) - 3,0 / 0,7 отклонение составило 77,7%;

- 2021 (проект/факт, тыс. м) - 3,5 / 0,2, отклонение составило 94.3%,;

- 2022 (проект/факт, тыс. м) - 3,5 / 0, отклонение составило 100,0%.

Место совершения правонарушения правомерно указано Административным органом по адресу лицензионных участков - Чукотский автономный округ, Анадырский район. 

Дата обнаружения правонарушения – дата составления акта проверки 22.08.2023.

Дата совершения правонарушения последний день каждого отчетного периода (31.12.2020, 31.12.2021, 31.12.2022). 

Таким образом, факт совершения правонарушения подтверждается представленными в материалы дела доказательствами: поименованными выше техническими проектами, положительными экспертными заключениями Дальневосточного отделения ФБУЗ «Росгеолэкспертиза», протоколом заседания Центральной комиссии по разведке месторождений твердых полезных ископаемых (ЦКР-ТПИ Роснедр), формами статистической отчетности, справкой Общества, актом проверки, протоколом об административном правонарушении.

Обществом объемы добычи полезных ископаемых, бурения скважин и геофизических исследований скважин не оспариваются.

Доказательства, ставящие под сомнение или опровергающие показатели, зафиксированные Административным органом в акте проверки и постановлении о привлечении к административной ответственности в материалы дела не представлены.

Таким образом, из совокупности представленных в материалы дела доказательств, судом установлено, что в нарушение изложенных выше норм законодательства о недрах, лицензионных условий пользования недрами и требований технических проектов, разработка Обществом участков недр по лицензиям  АНД 01314 ТЭ и АНД 15813 ТЭ осуществлялась с отступлением от утвержденной и согласованной технической документации.

Довод Общества о возможности перераспределения объемов добычи полезных ископаемых опровергается показателями, установленными в технических проектах в отдельности для каждого лицензионного участка и требованием лицензии соблюдать указанные требования.

Довод об изменении объемов бурения в связи с утверждением Дополнения № 1 к Проекту разведки под открытую отработку месторождения «Звонкое» Верхне-Алькатваамского месторождения Беринговского каменноугольного бассейна», получившим положительное экспертное заключение Дальневосточного отделения ФБУЗ «Росгеолэкспертиза» от 27.04.2023 № 078-02-21/2021 судом отклоняется, так как в основной проект по разведке месторождения внесены изменения в части выполнения календарного плана проведения работ и их объемов, в соответствии с которым установлено начало работ II квартал 2023 года, окончание работ по проекту и составление отчета III квартал 2025 года, тогда как ранее утвержденным проектом работы по бурению должны были быть осуществлены с I квартала 2019 года по III квартал 2023 года, таким образом, Обществом допущено нарушение по объемам бурения до внесения указанных изменений (27.04.2023). 

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанный кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. В рассматриваемом случае общество имело возможность для выполнения возложенных на него обязанностей, каких-либо объективных препятствий к соблюдению требований Закона о недрах в части соблюдения условий лицензии и технических проектов, не установлено. 

Доказательств того, что правонарушение совершено Обществом вследствие непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне его контроля, заявителем не представлены. 

В рассматриваемом деле Общество не представило доказательств, свидетельствующих об объективных причинах невозможности принятия всех зависящих от него мер по соблюдению требований законодательства в области использования и охраны недр; выполнение условий, установленных лицензией. 

Документально не подтвержден довод Общества о влиянии ограничений вызванных пандемией коронавируса, равно как не раскрыта причинно-следственная связь между массовым отказом зарубежных компаний от договоров в части поставки оборудования и материалов в 2022 году, и невозможностью выполнить условия технических проектов.

На вопрос суда о том, сколько времени требуется Обществу для предоставления доказательств в подтверждение вышеуказанного довода, представитель Общества ответил, что соответствующие доказательства представить не имеется возможности.

 Таким образом, исходя из диспозиции части 2 статьи 7.3 КоАП РФ, выводы Административного органа о наличии в деянии общества события вменяемого обществу административного правонарушения признаются судом правомерными и обоснованными. 

Проверив соблюдение Административным органом процедуры при производстве по делу об административном правонарушении, суд не установил наличие нарушений, которые не позволили полно и объективно установить состав административного правонарушения в рамках рассматриваемого дела.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должна быть указана статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу.

Статьей 29.12.1 КоАП РФ предусмотрено право лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении по своей инициативе исправить допущенные в постановлении описки, опечатки и арифметические ошибки без изменения содержания постановления.

Таким образом, поскольку в обжалуемом постановлении верно указана статья  КоАП РФ на основании которой Общество привлечено к административной ответственности, отсутствует императивная обязанность ее дословного цитирования, норма статьи в старой редакции не изменяет сущности состава правонарушения, а также учитывая, что Административным органом ошибка устранена, данное обстоятельство не может являться основанием для освобождения Общества от ответственности.

Поскольку акт проверки вручен Обществу, содержит все показатели, на основании которых Административным органом установлено процентное соотношение, которое в итоговом значении указано в оспариваемом Постановлении, судом отклоняется довод Общества, что отсутствие всех значений в постановлении создает препятствия в защите прав.

Судом отклоняется довод Общества, что Административным органом вынесено постановление без исследования всех доказательств. Акт проверки содержит перечень документов, которые представило Общество в рамках проверки, в числе которых поименованы все технические проекты. Определение о передаче протокола об административном правонарушении для рассмотрения административного дела содержит сведения о передаче всех материалов должностному лицу, вынесшему оспариваемое постановление.

Материалами дела подтверждаются установленные Административным органом обстоятельства.

Вопреки доводам Общества, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения заявления Управления о привлечении общества к административной ответственности не истек. 

Событие административного правонарушения выявлено Административным органом в ходе плановой проверки, на основании анализа форм статистической отчетности, где Обществом указаны параметры добычи полезных ископаемых, бурения и геофизических исследований скважин в совокупности с техническими проектами, утвержденными в рамках лицензий и иными документами о хозяйственной деятельности Общества в сфере недропользования. Правонарушение характеризуется систематическим нарушением Общества утвержденных показателей в период с 2020 по 2022 год, каждое из которых образует самостоятельный состав административного правонарушения. Вместе с тем, Административный орган обоснованно привлек Общество к административной ответственности как за одно правонарушение, что согласуется с нормами статьи 4.4 КоАП РФ. Учитывая, что требования технических проектов в 2022 году должны быть исполнены до 31.12.2022, показатели, утвержденные техническими регламентами на 2022 год Обществом нарушены, привлечение к административной ответственности 28.09.2023 осуществлено в пределах срока давности, которое для вменяемого правонарушения составляет 1 год.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, судом не установлено.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения заявителя от административной ответственности в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ, суд не усматривает, так как с учетом конкретных обстоятельств дела, характера и объекта посягательства совершенного правонарушения, охраняемых государством интересов в данной сфере, степени вины ответчика, периода противоправного поведения, принимая во внимание, что в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публичноправовых обязанностей, и превышению уровня добычи полезных ископаемых, что свидетельствует о возникновении угрозы причинения вреда окружающей среде.

Из материалов административного производства следует, что Общество привлечено к административной ответственности впервые, что является смягчающим обстоятельством.

Вместе с тем, поскольку отсутствуют исключительные обстоятельства в настоящем деле, Общество не является субъектом малого и среднего предпринимательства, правонарушение допущено, в том числе, по превышению уровня добычи полезных ископаемых, что свидетельствует о возникновении угрозы причинения вреда окружающей среде, суд не усматривает оснований для применения положений статьи 4.1.1, 3.4 и 4.1.2 для замены административного штрафа предупреждением или снижения его размера.

Обстоятельств отягчающих административную ответственность не установлено.

В рассматриваемой ситуации, учитывая характер правонарушения и период его совершения, минимальный размер санкции предусмотренной частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ в размере 300000 руб. соответствует принципам справедливости и соразмерности.

На основании вышеизложенного, не имеется оснований для отмены представления административного органа от 28.09.2023 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, выявленного Административным органом и вынесенного в соответствии со статьей 29.13 КоАП РФ.

Поскольку заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, вопрос о распределении судебных расходов не рассматривается.

Руководствуясь статьями  110, 167 - 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Берингпромуголь» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) об отмене постановления о назначении административного наказания от 28.09.2023 № 227-23/пс1 и представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 28.09.2023 Северо-Восточного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН 1044900023277, ИНН 

<

***>) отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 181, статьей 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Жалоба на решение суда подается через Арбитражный суд Чукотского автономного округа.

 

Судья                                                                                                                       Н.П. Руникина