ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-38605/2022

город Ростов-на-Дону

19 февраля 2024 года

15АП-797/2024

 

Резолютивная часть постановления объявлена 15 февраля 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 февраля 2024 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: 

председательствующего Емельянова Д.В.

судей Илюшина Р.Р., Сулименко О.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии:

от АО «Газпром газораспределение Краснодар»: представитель ФИО2 по доверенности № 26-07/2023/550 от 11.12.2023;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу 

общества с ограниченной ответственностью «ГазСтрой»

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 08.12.2023 по делу № А32-38605/2022 

по иску общества с ограниченной ответственностью «ГазСтрой»

к акционерному обществу «Газпром газораспределение Краснодар»

при участии третьих лиц: ФИО3; ФИО4; ФИО5; ФИО6; ФИО7; министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края; администрации Елизаветинского сельского округа муниципального образования город Краснодар; администрации муниципального образования город Краснодар; администрации Краснодарского края; управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю; некоммерческого садоводческого товарищества «Прогресс»; садоводческого некоммерческого товарищества «Нива»; администрации Березовского сельского округа муниципального образования город Краснодар,

о запрещении исполнять договоры

и по встречному иску акционерного общества «Газпром газораспределение Краснодар»

к обществу с ограниченной ответственностью «ГазСтрой»

об обязании не чинить препятствий,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «ГазСтрой» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к акционерному обществу «Газпром газораспределение Краснодар», в котором просит:

- устранить нарушение права собственности ООО «ГазСтрой» на распределительный газопровод высокого и низкого давления, расположенные по адресу: г. Краснодар, п. Березовый, НСТ «Нива», путем запрета АО «Газпром газораспределение Краснодар» осуществлять действия по исполнению договоров подключения (технологического присоединения), заключенных с заявителями, расположенных по адресам: ФИО4 (г. Краснодар, НСТ «Нива», ул. Абрикосовая, д. 92), ФИО6 (г. Краснодар, НСТ «Нива», ул. Садовая, д. 18), ФИО8 (г. Краснодар, НСТ «Нива», ул. Березовая, д. 637/1) в соответствии с выданными техническими условиями;

- устранить нарушение права собственности ООО «ГазСтрой» на распределительный газопровод высокого и низкого давления, расположенные по адресу: г. Краснодар, п. Березовый, НСТ «Прогресс», путем запрета АО «Газпром газораспределение Краснодар» осуществлять действия по исполнению договоров подключения (технологического присоединения), заключенных с заявителями, расположенных по адресам: ФИО3 (г. Краснодар, НСТ «Прогресс», ул. Виноградная, д. 409/1), ФИО5 (г. Краснодар, НСТ «Прогресс», ул. Малиновая, д. 27) в соответствии с техническими условиями.

- взыскать с ответчика АО «Газпром газораспределение Краснодар» судебные расходы в размере 6 000 руб. (с учетом уточнений, принятых судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В свою очередь АО «Газпром газораспределение Краснодар» обратилось в суд со встречным иском к ООО «ГазСтрой» об обязании не чинить препятствий по подключению объектов капитального строительства, расположенных в границах объекта строительства ООО «ГазСтрой» в соответствии с выданными техническими условиями по договорам технологического присоединения ранее заключенными с заявителями расположенные по адресам: ФИО9 (г. Краснодар, СНТ «Нива», ул. Абрикосовая, д. 92); ФИО6 (г. Краснодар, СНТ «Нива», ул. Садовая, д. 18); ФИО8 (г. Краснодар, СНТ «Нива», ул. Березовая, д. 637/1); ФИО3 (г. Краснодар, НСТ «Прогресс», ул. Виноградная, д. 409/1); ФИО5 (г. Краснодар, НСТ «Прогресс», ул. Малиновая, д. 27), а также о взыскании расходов по уплате государственной пошлины (с учетом уточнений, принятых судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, министерство ТЭК и ЖКХ КК, администрация Елизаветинского сельского округа МО г. Краснодар, администрация МО г. Краснодар, администрация Краснодарского края, Краснодарское УФАС России, НСТ «Прогресс», СНТ «Нива», администрация Березовского сельского округа МО г. Краснодар.

Решением суда от 08.12.2023 по делу № А32-38605/2022 (в редакции от 16.01.2024) в удовлетворении первоначального иска отказано. По встречному иску суд обязал ООО «ГазСтрой» не чинить препятствий АО «Газпром газораспределение Краснодар» по подключению объектов капитального строительства, расположенных в границах объекта строительства ООО «ГазСтрой» в соответствии с выданными техническими условиями по договорам технологического присоединения ранее заключенными с заявителями – ФИО9, ФИО6, ФИО8, ФИО3, ФИО5 Также с ООО «ГазСтрой» в пользу АО «Газпром газораспределение Краснодар» взыскано 6 000 руб. расходов по государственной пошлине. Обеспечительные меры по делу № А32-38605/2022, принятые определением суда от 08.08.2022, отменены.

Не согласившись с решением суда от 08.12.2023, ООО «ГазСтрой» обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение отменить, первоначальные исковые требования удовлетворить, отказав во встречном иске.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что действия АО «Газпром газораспределение Краснодар» по подключению третьих лиц без согласия истца содержит признаки недобросовестного поведения, направленного на ущемление права собственности ООО «ГазСтрой». В данном случае истец осуществлял строительство газопроводов на территории дачных товариществ на основании общего собрания дачных товариществ и заключенного договора на оказание услуг по газификации (за счет собственных средств), соответственно, члены товариществ при подключении к газопроводу истца оплачивают ему стоимость подключения (истец не является участником программы социальной газификации). При этом ответчик не доказал наличие пропускной способности сетей, принадлежащих ООО «ГазСтрой» и расположенных на территории дачных товариществ НСТ «Прогресс» и СНТ «Нива». Доказательств, которые позволили бы прийти к выводу о том, что ООО «ГазСтрой» чинит препятствия АО «Газпром газораспределение Краснодар» на подключение (технологическое присоединение), в материалы дела не представлены. Оснований для вывода о наличии нарушенных прав и законных интересов АО «Газпром газораспределение Краснодар» не имеется.

В отзыве на апелляционную жалобу АО «Газпром газораспределение Краснодар» просит обжалуемое решение оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель АО «Газпром газораспределение Краснодар» поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просил решение оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Законность и обоснованность решения от 08.12.2023 проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ООО «ГазСтрой» на праве собственности принадлежит следующее имущество:

- сооружение высокого давления и ШРП №№ 1, 2 с кадастровым номером 23:43:0000000:18678, протяжностью 1 832 м для НСТ «Прогресс» и НСТ «Витаминовец»;

- распределительный газопровод низкого давления с кадастровым номером 23:43:0000000;18699, протяженностью 9 535 м, расположенный по адресу: г. Краснодар, Прикубанский район, НСТ «Прогресс»;

- распределительный газопровод высокого и низкого давления с кадастровым номером 23:43:0000000:18698, протяженность 6 583 м, расположенный в НСТ «Нива» в п. Березовый, г. Краснодар.

В свою очередь АО «Газпром газораспределение Краснодар» осуществляет публичные полномочия по подключению объектов капитального строительства к сети газопотребления Краснодарского края.

Как указано истцом (по первоначальному иску), ответчик без согласия ООО «ГазСтрой», как собственника распределительного газопровода, выдал и продолжает выдавать технические условия и заключает договоры на подключение (технологическое присоединение) к газопроводу с третьими лицами. На основании указанных договоров ответчик осуществляет подключение (врезку) объектов капитального строения третьих лиц к газопроводу истца в отсутствие его согласия.

Ответчик направил истцу реестр заключенных договоров о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сетям газораспределения и выполненным физическим подключениям в рамках постановления Правительства РФ от 13.09.2021 № 1547, находящихся на территории НСТ «Прогресс» НСТ «Витаминовец» НСТ «Лекраспромовец», НСТ «Ива», НСТ «Нива», НСТ «Кубань», СПК «Прогресс», ПСК «Победитель», НСТ «Ясенево», НСТ «Северное», НСТ «Автомобилист».

Согласно реестру АО «Газпром газораспределение Краснодар» на указанную дату заключено 117 договоров технологического присоединения к спорному газопроводу.

Ссылаясь на то, что действиями АО «Газпром газораспределение Краснодар» нарушается право истца, как собственника спорного газопровода, по распоряжению своим имуществом, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

В ходе рассмотрения настоящего спора истцом были выданы согласия на технологическое присоединение в отношении собственников объектов капитального строительства, в этой связи в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ООО «ГазСтрой» уточнило свои исковые требования, в которых просит устранить нарушения права собственности ООО «ГазСтрой» на спорный газопровод путем запрета ответчику осуществлять действия по исполнению договоров подключения (технологического присоединения), заключенных с заявителями, расположенных по адресам: ФИО4 (г. Краснодар, НСТ «Нива», ул. Абрикосовая, д. 92), ФИО6 (г. Краснодар, НСТ «Нива», ул. Садовая, д. 18), ФИО8 (г. Краснодар, НСТ «Нива», ул. Березовая, д. 637/1), ФИО3 (г. Краснодар, НСТ «Прогресс», ул. Виноградная, д. 409/1), ФИО5 (г. Краснодар, НСТ «Прогресс», ул. Малиновая, д. 27) в соответствии с техническими условиями, а также запретить осуществлять действия по исполнению договоров подключения (технологического присоединения), заключенных с заявителями.

АО «Газпром газораспределение Краснодар» в свою очередь заявлен встречный иск об обязании ООО «ГазСтрой» не чинить препятствий по подключению объектов капитального строительства, расположенных в границах объекта строительства ООО «ГазСтрой», в соответствии с выданными техническими условиями по договорам технологического присоединения ранее заключенными с заявителями – ФИО10, ФИО6, ФИО11, ФИО3, ФИО5 (уточненные требования).

Требования встречного иска мотивированы ссылкой на положения статьи 27 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», в соответствии с которой юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном основании газораспределительными сетями и их объектами и (или) сетями газопотребления и их объектами, не вправе препятствовать транспортировке и подаче газа по указанным сетям и их объектам потребителям, а также технологическому присоединению к указанным сетям и их объектам при наличии пропускной способности таких сетей.

По мнению ответчика (истца по встречному иску), ООО «ГазСтрой» препятствует подключению к сетям газораспределения, в результате чего истец по встречному иску не может исполнить принятые на себя обязательства перед гражданами. При этом пропускная способность газопровода-источника и его технические характеристики рассчитаны на газоснабжение существующих и потенциальных потребителей, в связи с чем права истца подключением от газопровода-источника не будут нарушены.

Кроме того, исходя из положений Правил № 1547, основной абонент не может препятствовать подключению домовладений к принадлежащей ему сети газораспределения, а согласие основного абонента носит безусловный характер.

При разрешении настоящего спора суд первой инстанции руководствовался следующим.

В соответствии со статьей 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В пункте 45 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума ВАС РФ от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что, применяя статью 304 ГК РФ, в силу которой собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, судам необходимо учитывать следующее. В силу статей 304, 305 ГК РФ иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение. Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика. Иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению независимо от того, на своем или чужом земельном участке либо ином объекте недвижимости ответчик совершает действия (бездействие), нарушающие право истца.

В соответствии с абзацем 1 статьи 27 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее – Закон № 69-ФЗ) организации – собственники систем газоснабжения обязаны обеспечить, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, недискриминационный доступ любым организациям, осуществляющим деятельность на территории Российской Федерации, к свободным мощностям принадлежащих им газотранспортных и газораспределительных сетей в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Предназначенный для транспортировки указанными организациями газ должен соответствовать требованиям, утвержденным в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно абзацу 3 указанной статьи юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном основании газораспределительными сетями и их объектами и (или) сетями газопотребления и их объектами, не вправе препятствовать транспортировке и подаче газа по указанным сетям и их объектам потребителям, а также технологическому присоединению к указанным сетям и их объектам при наличии пропускной способности таких сетей.

Порядок подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения регулируется Правилами подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 № 1547 (далее – Правила № 1547).

Данные правила определяют порядок подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования, проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства, в том числе сети газораспределения к другим сетям газораспределения.

Так, пунктом 2 Правил № 1547 предусмотрены следующие понятия:

- «догазификация» – осуществление подключения (технологического присоединения), в том числе фактического присоединения к газораспределительным сетям газоиспользующего оборудования, расположенного в домовладениях, принадлежащих физическим лицам на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве, намеревающимся использовать газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской (профессиональной) деятельности, с учетом выполнения мероприятий в рамках такого подключения (технологического присоединения) до границ земельных участков, принадлежащих указанным физическим лицам на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве, без взимания платы с физических лиц при условии, что в населенном пункте, в котором располагаются домовладения физических лиц, проложены газораспределительные сети и осуществляется транспортировка газа;

- «заявитель» – юридическое или физическое лицо, индивидуальный предприниматель, намеренные осуществить или осуществляющие строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства с последующим его подключением (технологическим присоединением) к сети газораспределения или подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения, а также в случае присоединения сети газораспределения к другой сети газораспределения – юридическое лицо, осуществляющее строительство сети газораспределения или реконструкцию существующей сети газораспределения, принадлежащей ему на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве;

- «исполнитель» – газораспределительная организация, владеющая на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве сетью газораспределения, к которой планируется подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства или сети газораспределения заявителей, а в случае, если подключение возможно к существующим сетям газораспределения или газопотребления основных абонентов, – газораспределительная организация, с сетями которой технологически связаны сети газораспределения или газопотребления, к которым планируется подключение объектов капитального строительства заявителей, в том числе через сети других основных абонентов;

- «основной абонент» – юридическое или физическое лицо, которое не оказывает услуги по транспортировке газа, владеющее на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве сетью газораспределения и (или) газопотребления.

Как установлено судом, ООО «ГазСтрой» владеет сетью газораспределения в границах НСТ «Прогресс», НСТ «Витаминовец», НСТ «Лекраспромовец», НСТ «Ива», НСТ «Нива», НСТ «Кубань», СПК «Прогресс», ПСК «Победитель», НСТ «Ясенево», НСТ «Северное», НСТ «Автомобилист», осуществляет полномочия собственника в части прав, обязанностей и ответственности сети газораспределения, не оказывает услуг по транспортировке газа и сеть газораспределения которого подключена к сети газораспределения АО «Газпром газораспределение Краснодар».

Соответственно, АО «Газпром газораспределение Краснодар» является исполнителем, ООО «ГазСтрой» – основным абонентом, а граждане, обратившиеся с заявкой на подключение, – заявителями.

В АО «Газпром газораспределение Краснодар», как исполнителю по Правилам № 1547 поступают заявки по подключению объектов капитального строительства от членов вышеперечисленных СНТ. У АО «Газпром газораспределение Краснодар» возникает публичная ответственность по газификации данных объектов капитального строительства, в том числе и через сети других основных абонентов, при наличии сетей основного абонента.

В соответствии с ранее выданными договорами, заключенными с третьими лицами, АО «Газпром газораспределение Краснодар» взяло на себя обязанности, выразившиеся в подключении объектов капитального строительства, расположенные вышеуказанных СНТ, в срок не превышающий 135 дней с момента подписания договора о подключении (технологическом присоединении).

В соответствии с положениями пункта 48 Правил подключения истец обратился к ответчику за согласованием подключения к газопроводу-источнику, в рамках выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) домовладений, расположенных в «НСТ «Прогресс», НСТ «Нива». В установленный 3-дневный срок ответ на запрос истца от ответчика не поступил.

Согласно пункту 3 Правил № 1547 подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется в следующем порядке:

а) направление заявителем на имя единого оператора газификации или регионального оператора газификации заявки о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения по типовой форме согласно приложению № 1;

б) заключение договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения по типовой форме согласно приложению № 2 (далее – договор о подключении) с приложением технических условий, являющихся неотъемлемой частью договора о подключении;

в) выполнение заявителем и исполнителем условий договора о подключении;

г) составление акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) по типовой форме согласно приложению № 3 (далее – акт о готовности);

д) осуществление исполнителем фактического присоединения и составление акта о подключении (технологическом присоединении), содержащего информацию о разграничении имущественной принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон по типовой форме согласно приложению № 4 (далее – акт о подключении).

В силу пункта 48 Правил № 1547, в случае если подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства возможно только к существующим сетям газораспределения и (или) газопотребления, принадлежащим основному абоненту, исполнитель обращается к такому основному абоненту в целях осуществления подключения заявителя.

Исполнитель в течение 3 рабочих дней со дня получения заявки на подключение направляет соответствующий запрос основному абоненту и одновременно уведомляет заявителя о направлении указанного запроса.

Основной абонент в течение 3 рабочих дней после получения соответствующего запроса от исполнителя направляет согласие на подключение объекта через принадлежащие ему сети газораспределения и (или) газопотребления заказным письмом с уведомлением о вручении или иным способом, позволяющим подтвердить его получение исполнителем.

Основной абонент (юридическое лицо) не вправе препятствовать подключению (технологическому присоединению) к принадлежащим ему сетям газораспределения и (или) газопотребления при наличии пропускной способности таких сетей.

Как утверждает АО «Газпром газораспределение Краснодар», вышеуказанные положения предполагают выдачу основным абонентом безусловного согласия на подключение к газораспределительной сети.

Пунктом 11 Положения об обеспечении доступа организаций к местным газораспределительным сетям, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 № 1370 (далее – Положение № 1370), поставщики и покупатели газа имеют право на подключение газопроводов-отводов и подводящих газопроводов к местной газораспределительной сети при наличии свободной мощности на ее соответствующих участках.

Местной газораспределительной сетью является система газопроводов и сооружений, предназначенная для газоснабжения покупателей газа в пределах одного территориального образования (субъекта Российской Федерации, города, района и т.д.) (пункт 3 Положения № 1370). Соответствующее правовое регулирование основано на технологической специфике газоснабжения, а также технической и экономической нецелесообразности устройства самостоятельных газопроводов для каждого частного лица, непосредственно подсоединенных к сетям газоснабжающей организации.

Разработка схемы газоснабжения обусловлена требованиями пункта 4.2 Свода правил (СП) 62.13330.2011 «Актуализированная редакция СНиП 42-01-2002. Газораспределительные системы» (далее – СП 62.13330.2011), согласно которым выбор схем газоснабжения следует проводить в зависимости от объема, структуры и плотности газопотребления объектов административно-территориального деления, размещения жилых и производственных зон, а также источников газоснабжения (местоположение и мощность существующих и проектируемых магистральных газопроводов, ГРС и др.).

При этом пункт 4.2 СП 62.13330.2011 подлежит применению на обязательной основе для обеспечения соблюдения требований Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (до 01.08.2020 постановление Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 № 1521, с 01.08.2020 постановление Правительства Российской Федерации от 04.07.2020 № 985).

Согласно Посланию Президента Российской Федерации Федеральному собранию Российской Федерации от 21.04.2021 догазификацию населенных пунктов Российской Федерации поручено осуществить до 2023 года без привлечения денежных средств граждан.

Согласно пункту 121 Правил подключения срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в рамках догазификации, определяемый программой газификации, не может выходить за пределы 2022 года.

АО «Газпром газораспределение Краснодар» в целях исполнения указанного поручения, руководствуясь положениями Закона № 69-ФЗ и Правилами № 1547, осуществляет подключение граждан к газораспределительной сети.

В адрес АО «Газпром газораспределение Краснодар», как исполнителя по Правилам № 1547, поступают заявки по подключению объектов капитального строительства от членов НСТ «Прогресс», НСТ «Витаминовец», НСТ «Лекраспромовец», НСТ «Ива», НСТ «Нива», НСТ «Кубань», СПК «Прогресс», ПСК «Победитель», НСТ «Ясенево», НСТ «Северное», НСТ «Автомобилист».

Во исполнение Правил № 1547 ответчик (истец по встречному иску) в целях получения согласия на осуществление подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства после каждого обращения заявителей, направлял письменное обращение «о согласовании подключения».

Судом первой инстанции установлено, что населенные пункты включены в перечень мероприятий по социальной газификации населенных пунктов Краснодарского края, предусмотренный поручением Президента Российской Федерации с учетом критериев плана мероприятий («дорожная карта») по внедрению социально ориентированной и экономически эффективной системы газификации и газоснабжения субъектов Российской Федерации, утвержденного распоряжения Правительства Российской Федерации от 30.04.2021 № 1152-Р.

Вместе с тем газификация третьих лиц по данному делу осуществляется ответчиком (истцом по встречному иску) в соответствии с главой VII Правил подключения – особенности подключения газоиспользующего оборудования к газораспределенным сетям в рамках догазификации.

Аналогичная правовая позиция отражена в постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.01.2023 по делу № А53-25467/2022, постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 28.11.2023 по делу № А32-38600/2022.

Таким образом, изначально была предусмотрена возможность подключения и газоснабжения объектов капитального строительства в границах существующих и планируемых земельных участков.

В данном случае истец представил в материалы заявки, подтверждающие волеизъявление на газификацию, поступившие в адрес истца от физических лиц, привлеченных к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, а также договоры технологического присоединения, технические условия на подключение домовладений.

Из представленной в материалы дела схемы газоснабжения садовых и дачных товариществ НСТ «Прогресс», НСТ «Витаминовец», НСТ «Лекраспромовец», НСТ «Ива», НСТ «Нива», НСТ «Кубань», СПК «Прогресс», ПСК «Победитель», НСТ «Ясенево», НСТ «Северное», НСТ «Автомобилист», находящихся в г. Краснодар, подтверждается, что газопровод-источник, принадлежащий ООО «ГазСтрой», является единственным источником для подключения негазифицированных домовладений указанных ранее ДНТ и обладает достаточной пропускной способностью, обеспечивающей техническую возможность для подключения новых потребителей газа с сохранением условий газоснабжения существующих потребителей газа.

Так, согласно указанной схеме газоснабжения максимальный часовой расход газа составляет 7 973 куб.м/час, в том числе:

- НСТ Прогресс – 1 330 куб.м/час;

- НСТ Нива – 780 куб.м/час.

В соответствии с пунктом 94 Правил № 1547 в целях заключения договора о подключении в случаях, указанных в пункте 93 настоящих Правил, максимальный часовой расход газа рассчитывается с учетом объема потребления газа газоиспользующим оборудованием всех планируемых к подключению объектов капитального строительства, в том числе планируемых, проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения, на каждом земельном участке, расположенном в границах территории садоводства или огородничества (но не менее 2 куб.м).

Таким образом, исходя из расчетного максимального часового расхода газа, к сети газораспределения ООО «ГазСтрой» возможно осуществить подключение (технологическое присоединение) 3 986 земельных участков, в том числе:

- НСТ Прогресс – 665 земельных участков;

- НСТ Нива – 390 земельных участков.

Согласно письму ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» от 16.05.2023 № 19.11-36.01-152 количество абонентов, заключивших договоры поставки газа составляет: НСТ Прогресс – 430 абонентов, НСТ Нива – 143 абонента. Также имеются 113 заключенных, но нереализованных договоров о подключении к сети газораспределения объектов капитального строительства, расположенных в указанных садовых и дачных товариществах, в том числе: НСТ Прогресс – 80 участков, НСТ Нива – 33 участков. 

Таким образом, имеется техническая возможность для подключения: НСТ Прогресс – 155 объектов (665 – (430+80)), НСТ Нива – 214 объектов (390 – (143+33)).

Кроме того, ранее суду первой инстанции также представлены проверочные гидравлические расчеты по НСТ «Прогресс» и НСТ «Нива», которые подтверждают, что имеется техническая возможность подключения объектов конкретных заявителей, которые привлечены в дело в качестве третьих лиц и в отношении которых рассматриваются требования сторон в настоящем споре.

АО «Газпром газораспределение Краснодар» при заключении договоров подключения выдает технические условия (ТУ) строго на основании данных о пропускной способности газопровода. При этом наличие достаточной пропускной способности для подключения спорных объектов истцом (ответчиком по встречному иску) не оспаривается, в связи с чем доводы апелляционной жалобы в указанной части отклоняются.

В рассматриваемом случае основной претензией ООО «ГазСтрой» является не отсутствие возможности подключения спорных домовладений, а неоплата денежных средств за присоединение к спорной сети газоснабжения, однако вопрос компенсации затрат ответчика на строительство и эксплуатацию газопровода-источника не относится к предмету настоящего спора.

Принципы единых правовых основ формирования рынка и ценовой политики распространяются на собственников газораспредительных систем независимо от формы собственности и устанавливают, что доходы от использования газораспределительных систем подлежат государственному регулированию путем установления тарифа (статьи 4 и 5 Закона № 69-ФЗ).

В соответствии абзацами 1, 2 пункта 1 статьи 23.2 Закона № 69-ФЗ плата за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие ее величину, подлежат государственному регулированию, при этом их размер устанавливается органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и в соответствии с методическими указаниями, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.

Таким образом, чтобы получать средства от пользования своим имуществом, ООО «ГазСтрой» должно руководствоваться нормами, устанавливающими порядок использования такого имущества, как газопровод.

Газопровод относится к имуществу, в отношении которого действует специальный правовой режим, обусловленный его функциональным назначением, в связи с чем полномочия собственника указанного имущества ограничены в законодательном порядке.

В свою очередь собственнику газораспределительной сети в соответствии с законодательством Российской Федерации не запрещено осуществлять регулируемые виды деятельности – транспортировку газа по принадлежащим основному абоненту (юридическому лицу) сетям газораспределения и (или) газопотребления и подключение к таким сетям (с учетом предварительно установленных органом государственного регулирования цен (тарифов) тарифа (платы) на такие услуги).

Получение собственником газораспределительной сети платы за пользование газораспределительной сетью вне устанавливаемого государственного регулирования тарифов будет означать получение таким собственником доходов от использования газораспределительной сети в обход требований действующего законодательства, что является недопустимым.

Кроме того, выдача согласия истцом на подключение (технологическое присоединение) в действующем законодательстве не обусловлена выплатой ему компенсации.

Плата за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие ее величину, подлежат государственному регулированию (статья 23.2 Закона № 69-ФЗ).

В этой связи доводы апелляционной жалобы ООО «ГазСтрой» в данной части также не могут быть признаны обоснованными.

Ссылки ООО «ГазСтрой» в жалобе на то, что в материалы дела не представлено доказательств, которые позволили бы прийти к выводу о наличии препятствий со стороны ООО «ГазСтрой» на подключение (технологическое присоединение) заявителей, равно как и наличия оснований для вывода о нарушении прав и законных интересов АО «Газпром газораспределение Краснодар», отклоняются судом апелляционной инстанции ввиду следующего.

Как указано ранее, в соответствии со статьей 27 Закона № 69-ФЗ юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законом основании газораспределительными сетями и их объектами и (или) сетями газопотребления и их объектами, не вправе препятствовать технологическому присоединению к указанным сетям и их объектам при наличии пропускной способности таких сетей.

Пункт 48 Правил № 1547 также определяет, что основной абонент (юридическое лицо) не вправе препятствовать подключению (технологическому присоединению) к принадлежащим ему сетям газораспределения и (или) газопотребления при наличии пропускной способности таких сетей.

Указанными нормативными актами предусмотрено безусловное предоставление основным абонентом согласия в подключении к принадлежавшей основному абоненту сети газораспределения и (или) газопотребления при наличии пропускной способности таких сетей. То есть, законодательством не определено, что выдача такого согласия должна быть обусловлена каким-либо условием со стороны основного абонента. Действующее законодательство не ставит получение согласия основного абонента в зависимость от согласования газораспределительной организацией каких-либо условий с основным абонентом.

Таким образом, признаков недобросовестности со стороны АО «Газпром газораспределение Краснодар» по подключению третьих лиц без согласия ООО «ГазСтрой» суд апелляционной инстанции не усматривает.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства в совокупности, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что отказ истца (ответчика по встречному иску) в выдаче согласия на технологическое присоединение третьих лиц к спорному газопроводу противоречит требованиям законодательства Российской Федерации в сфере газоснабжения и подключения к газораспределительным сетям.

Отказывая в подключении к газопроводу-источнику, истец (ответчик по встречному иску) препятствует АО «Газпром газораспределение Краснодар» в выполнении мероприятий по социальной газификации.

При таких обстоятельствах исковые требования ООО «ГазСтрой» о запрещении АО «Газпром газораспределение Краснодар» осуществлять действия по исполнению договоров в соответствии с выданными техническими условиями не подлежат удовлетворению.

Принимая во внимание, что истец (ответчик по встречному иску) продолжает возражать против подключения (технологического присоединения) указанных лиц к спорному договору, согласие на подключение не предоставляет, настаивает на запрещении исполнять договор, что свидетельствует о наличии со стороны ООО «ГазСтрой» препятствий по подключению данного домовладения.

В связи с изложенным суд апелляционной инстанции считает правомерным вывод суда первой инстанции об удовлетворении встречных исковых требований АО «Газпром газораспределение Краснодар» об обязании ООО «ГазСтрой» не чинить препятствий по подключению объектов капитального строительства, расположенных в границах объекта строительства ООО «ГазСтрой» в соответствии с выданными техническими условиями по договорам технологического присоединения ранее заключенными с заявителями расположенные по адресам: ФИО9 (г. Краснодар, СНТ «Нива», ул. Абрикосовая, д. 92); ФИО6 (г. Краснодар, СНТ «Нива», ул. Садовая, д. 18); ФИО8 (г. Краснодар, СНТ «Нива», ул. Березовая, д. 637/1); ФИО3 (г. Краснодар, НСТ «Прогресс», ул. Виноградная, д. 409/1); ФИО5 (г. Краснодар, НСТ «Прогресс», ул. Малиновая, д. 27).

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к иной, чем у суда, оценке доказательств, не могут служить основаниями для отмены обжалуемого судебного акта, так как они не опровергают правомерность выводов арбитражного судаи не свидетельствуют о неправильном применении норм материального и процессуального права.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению обжалуемого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 08.12.2023 по делу № А32-38605/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. 

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                                              Д.В. Емельянов

 

Судьи                                                                                                               Р.Р. Илюшин

 

                                                                                                                           О.А. Сулименко