АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190121

http://fasszo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

22 сентября 2025 года

Дело №

А66-14995/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 09 сентября 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 сентября 2025 года.

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Сергеевой И.В., судей Нестерова С.А., Салтыковой С.С.,

при участии от предпринимателя ФИО1 представителя ФИО2 (доверенность от 31.07.2024), 

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационные жалобы Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области и индивидуального предпринимателя ФИО1 на решение Арбитражного суда Тверской области от 23.12.2024 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.05.2025 по делу № А66-14995/2024,

у с т а н о в и л:

Индивидуальный предприниматель ФИО1, ОГРНИП 

<

***>, ИНН 

<

***>, обратился в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом (далее – Росимущество) в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области, адрес: 170100, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> (далее - Управление Росимущества), о признании незаконным отказа Управления Росимущества, выраженного в письме от 11.07.2024 № 69-КА-02/3908-з, в предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка площадью 8887 кв. м с условным номером 69:40:0300002:15:ЗУ1, который необходимо образовать из федерального участка общей площадью 140 957,2 кв. м с кадастровым номером 69:40:0300002:15; обязании Росимущества в лице Управления Росимущества согласовать предоставление в аренду без проведения торгов указанного земельного участка, который предстоит образовать, и после образования участка подготовить и направить в адрес ФИО1 договор аренды земельного участка площадью 8887 кв. м, который необходимо образовать из указанного выше участка.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО3.

Решением от 23.12.2024 оспариваемый отказ Управления Росимущества признан незаконным; на Росимущество в лице Управления Росимущества возложена обязанность повторно рассмотреть вопрос о согласовании предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка площадью 8887 кв. м, который предстоит образовать из участка с кадастровым номером 69:40:0300002:15, после чего в установленном порядке подготовить и направить в адрес ФИО1 договор аренды земельного участка площадью 8887 кв. м. 

Постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.05.2025 решение от 23.12.2024 отменено в части возложения на Росимущество в лице Управления Росимущества обязанности в установленном порядке подготовить и направить в адрес предпринимателя договор аренды земельного участка; в удовлетворении требований в данной части отказано; в остальной части решение оставлено без изменения.

Управление Росимущества в кассационной жалобе просит отменить названные судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме. По мнению подателя жалобы, оспариваемый отказ соответствует земельному законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Предприниматель ФИО1 в кассационной жалобе просит отменить постановление от 15.05.2025 в части отказа в удовлетворении требований предпринимателя, ссылаясь на неправильное применение апелляционным судом в этой части норм права, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, и принять по делу новый судебный акт о признании оспариваемого решения Управления Росимущества незаконным, обязании уполномоченного органа согласовать предоставление земельного участка в аренду, после чего подготовить и направить в адрес предпринимателя договор аренды земельного участка. По мнению подателя жалобы, определенным апелляционным судом способом восстановления нарушенных прав заявителя не обеспечивается реальное восстановление прав заявителя, поскольку при повторном рассмотрении заявления о предварительном согласовании предоставления участка в аренду заинтересованное лицо повторно может вынести решение об отказе в согласовании.

В судебном заседании представитель предпринимателя ФИО1 поддержал кассационную жалобу своего доверителя, подтвердив приведенные в жалобе доводы, и возразил против удовлетворения кассационной жалобы Управления Росимущества. 

Управление Росимущества о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, однако в суд своего представителя не направило, что в соответствии со статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не может служить препятствием для рассмотрения дела в его отсутствие.   

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке. 

Как следует из материалов дела, предприниматель ФИО1 обратился в Управление Росимущества с заявлением от 27.03.2024 о предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка площадью 8887 кв. м с условным номером 69:40:0300002:15:ЗУ1, образуемого из земельного участка с кадастровым номером 69:40:0300002:15 путем его раздела с сохранением исходного участка в измененных границах, расположенного по адресу: 

<

...>, в соответствии с приложенной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, для обслуживания и эксплуатации принадлежащих заявителю объектов капитального строительства на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6, статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

Письмом от 11.07.2024 № 69-КА-02/3908-з Управление Росимущества сообщило ФИО1 об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка на основании подпункта 2 пункта 8 статьи 39.15, пункта 2 статьи 39.16 ЗК РФ, поскольку участок, из которого предполагается образовать испрашиваемый участок, предоставлен в аренду ФИО3 Кроме того, Управление Росимущества указало на непредставление заявителем предусмотренного утвержденным перечнем документов, которые должны быть приложены к заявлению, сообщения с перечнем принадлежащих предпринимателю объектов недвижимости и информации об этих объектах, а также на расположение участка в границах района аэродрома государственной авиации «Мигалово», оператором которого является Министерство обороны Российской Федерации (далее – Министерство), однако в Росимущество не представлена информация относительно осуществления Министерством полномочий собственника в отношении участка.

Предприниматель ФИО1, считая, что указанные Управлением Росимущества обстоятельства не могут служить основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, занятого принадлежащими заявителю объектами недвижимости, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Порядок, основания и условия предоставления земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, определены главой V.1 ЗК РФ.

В силу пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ по общему правилу договор аренды земельного участка, находящегося в публичной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Согласно подпункту 9 пункта 2 той же статьи без проведения торгов договор аренды земельного участка может быть заключен в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений.

Статьей 39.14 ЗК РФ регламентирован порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, включающий подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок (подпункт 1 пункта 1); подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать (подпункт 2 пункта 1); принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 ЗК РФ, в случае, если земельный участок предстоит образовать (подпункт 3 пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 02.09.2020 № П/0321 утвержден Перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов (далее - Перечень).

Согласно подпункту 2 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган отказывает в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22, 23 статьи 39.16 ЗК РФ.

Пунктом 2 статьи 39.16 ЗК РФ в качестве основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрено предоставление участка, указанного в заявлении, на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случая, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав.

Как установлено судами, предприниматель ФИО1 является собственником четырех объектов недвижимости с кадастровыми номерами 69:40:0300002:938, 69:40:0300002:901, 69:40:0300002:805, 69:40:0300002:859, расположенных по адресу: 

<

...>.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости указанные объекты наряду с иными объектами расположены на земельном участке общей площадью 140 957,2 кв. м с кадастровым номером 69:40:0300002:15, состоящем из двух обособленных участков с кадастровыми номерами 69:40:0300002:11 и 69:40:0300002:12.

Земельный участок с кадастровым номером 69:40:0300002:15, состоящий из двух указанных участков, был предоставлен в аренду обществу с ограниченной ответственностью «Аэро-Миг-Сервис» (далее – ООО «Аэро-Миг-Сервис») по договору от 28.04.2005 № 144-1, заключенному с администрацией города Твери, для использования под нежилое здание сроком по 01.06.2023.

ООО «Аэро-Миг-Сервис» на основании договора от 09.06.2005 № 26/06 передало закрытому акционерному обществу «Авиа-Тверь-Сервис» (далее – ЗАО «Авиа-Тверь-Сервис») права и обязанности арендатора по договору аренды от 28.04.2005 № 144-1 в части земельного участка площадью 124 957,1 кв. м с кадастровым номером 69:40:0300002:12, являющегося составной частью участка с кадастровым номером 69:40:0300002:15.         

На основании разрешения от 04.02.2009 на ввод в эксплуатацию ЗАО «Авиа-Тверь-Сервис» ввело в эксплуатацию построенные объекты производственной базы.  

Дополнительным соглашением от 23.03.2010 арендодатель в договоре аренды от 28.04.2005 № 144-1 заменен на Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Тверской области (в настоящее время Управление Росимущества). 

На основании соглашения от 07.06.2012 ЗАО «Авиа-Тверь-Сервис» передало ФИО3 права и обязанности арендатора по договору от 28.04.2005 № 144-1 в части земельного участка с кадастровым номером площадью 124 957,1 кв. м с кадастровым номером 69:40:0300002:12, являющегося составной частью участка с кадастровым номером 69:40:0300002:15.         

Таким образом, арендаторами земельного участка с кадастровым номером 69:40:0300002:15 по договору от 28.04.2005 № 144-1 оказались ООО «Аэро-Миг-Сервис» в отношении участка с кадастровым номером 69:40:0300002:11 как одной его составной части и ФИО3 в отношении участка с кадастровым номером 69:40:0300002:12 как другой обособленной части участка с кадастровым номером 69:40:0300002:15.

Далее ООО «Аэро-Миг-Сервис» на основании соглашения от 21.11.2019 передало ФИО3 права и обязанности арендатора по договору аренды от 28.04.2005 № 144-1 в отношении земельного участка площадью 16 000,1 кв. м с кадастровым номером 69:40:0300002:11.

В результате единственным арендатором земельного участка с кадастровым номером 69:40:0300002:15, арендуемого по договору от 28.04.2005 № 144-1, стал ФИО3        

ФИО1 приобрел часть объектов недвижимости, находящихся на земельном участке с кадастровым номером 69:40:0300002:15, на основании заключенного с обществом с ограниченной ответственностью «Спецэнергоремонт» и ФИО3 договора купли-продажи от 21.02.2018. 

Суды, проанализировав обстоятельства использования земельного участка с кадастровым номером 69:40:0300002:15 и приобретения заявителем объектов недвижимости, правомерно с учетом положений статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 35 ЗК РФ пришли к выводу о том, что в связи с переходом к предпринимателю права собственности на объекты недвижимости, находящиеся на арендуемом продавцом земельном участке, к нему перешли и соответствующие права в отношении земельного участка, занятого этими объектами и необходимого для их эксплуатации. К тому же ФИО3, будучи арендатором всего земельного участка с кадастровым номером 69:40:0300002:15, неоднократно обращался к Управлению Росимущества по вопросу о формировании земельного участка под объектами недвижимости ФИО1 для дальнейшего предоставления ему вновь образованного участка в аренду.    

В таком случае суды правомерно признали, что предоставление в аренду ФИО3 земельного участка, из которого предполагалось образовать земельный участок для предоставления его предпринимателю ФИО1 в целях использования под принадлежащими ему объектами недвижимости, не могло в данном случае служить основанием для отказа предпринимателю со ссылкой на пункт 2 статьи 39.16 ЗК РФ в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого участка.  

Согласно пункту 31 Перечня к заявлению о предоставлении (предварительном согласовании предоставления) земельного участка в аренду без проведения торгов по основанию, предусмотренному подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, должно быть приложено сообщение заявителя (заявителей), содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке, с указанием кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров зданий, сооружений, принадлежащих на соответствующем праве заявителю.

Как видно из перечня приложенных к заявлению предпринимателя от 27.03.2024 документов, сообщение, содержащее сведения об объектах недвижимости заявителя, было приложено к заявлению. Вопреки требованиям статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ Управление Росимущества не доказало, что состав фактически поступивших документов не соответствовал перечню документов, указанному в заявлении. К тому же отсутствие документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.15 ЗК РФ, является согласно пункту 3 той же статьи основанием для возвращения поступившего заявления в течение десяти дней со дня его поступления, но не для отказа в его удовлетворении.

Ссылка в оспариваемом решении Управления Росимущества на расположение участка, который предстоит образовать, в границах района аэродрома также обоснованно отклонена судами, поскольку заинтересованное лицо не представило доказательства изъятия из оборота испрашиваемого участка и отсутствия у Управления Росимущества полномочий на распоряжение участком, подлежащим образованию из участка, арендодателем которого в настоящее время выступает Управление Росимущества.                  

На несоответствие установленным требованиям представленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, а также образуемого земельного участка Управление Росимущества в письме от 11.07.2024 не ссылалось.  

При таком положении суды правомерно признали незаконным оспариваемый отказ Управления Росимущества в предварительном согласовании предоставления предпринимателю ФИО1 земельного участка, который предстоит образовать из земельного участка с кадастровым номером 69:40:0300002:15.  

Как разъяснено в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21, признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений. Если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела.

Как видно из резолютивной части решения от 23.12.2024, суд первой инстанции возложил на Росимущество в лице Управления Росимущества обязанность повторно рассмотреть вопрос о согласовании предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка площадью 8887 кв. м, который необходимо образовать, без указания на необходимость принятия уполномоченным органом решения определенного содержания. В таком случае последующее указание суда первой инстанции на обязанность уполномоченного органа подготовить и направить предпринимателю договор аренды земельного участка площадью 8887 кв. м предопределяет результат повторного рассмотрения заинтересованным лицом заявления предпринимателя. 

Кроме того, исходя из пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ, статьи 39.15 ЗК РФ по результатам рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, которым одновременно утверждается схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории и которое является основанием для проведения кадастровых работ в целях образования земельного участка и постановки его на государственный кадастровый учет. Договор аренды земельного участка заключается с заинтересованным лицом по результатам рассмотрения поданного им заявления о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ, после предварительного согласования предоставления земельного участка и завершения его формирования.

При таком положении апелляционный суд правомерно пришел к выводу, что по результатам рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка заявителю не может быть направлен проект договора аренды для подписания, и, отменив решение суда в соответствующей части, отказал в удовлетворении требования предпринимателя в части обязания уполномоченного органа подготовить и направить в адрес предпринимателя договор аренды земельного участка площадью 8887 кв. м.                

Доводы подателей жалоб подлежат отклонению как основанные на ошибочном толковании норм права и не соответствующие установленным судами обстоятельствам. 

Таким образом, по существу спора следует признать правильными выводы обеих судебных инстанций, а в части определения способа устранения допущенных нарушений прав и законных интересов предпринимателя – выводы суда апелляционной инстанции, постановление которого в связи с этим следует оставить в силе.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

п о с т а н о в и л:

постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.05.2025 по делу № А66-14995/2024 оставить без изменения, а кассационные жалобы Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области и индивидуального предпринимателя ФИО1 – без удовлетворения.

Председательствующий

И.В. Сергеева

Судьи

С.А. Нестеров

 С.С. Салтыкова