ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А36-4165/2022

город Воронеж

26 декабря 2022 года

Резолютивная часть постановления объявлена 20 декабря 2022 года. 

В полном объеме постановление изготовлено 26 декабря 2022 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                     Малиной Е.В.,

судей                                                                                       Протасова А.И.,

                                                                                                ФИО1, 

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО2,

при участии:

от Управления внутренней политики Липецкой области: ФИО3 – представитель по доверенности от 29.03.2022, диплом о наличии высшего юридического образования по специальности «Юриспруденция»,паспорт РФ;

 от хуторского казачьего общества хутор «Донской» Хлевенского района Липецкой области: извещено надлежащим образом, представитель не явился;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления внутренней политики Липецкой области на решение Арбитражного суда Липецкой области от 31.10.2022 по делу № А36-4165/2022 по исковому заявлению Управления внутренней политики Липецкой области к хуторскому казачьему обществу хутор «Донской» Хлевенского района Липецкой области о взыскании 28 316 руб. 67 коп.,

УСТАНОВИЛ:

Управление внутренней политики Липецкой области (далее - истец) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к хуторскому казачьему обществу хутор «Донской» Хлевенского района Липецкой области (далее - ответчик) о взыскании 28 316 руб. 67 коп. неустойки (пени), начисленной ввиду нецелевого использования средств областного бюджета за период с 18.06.2020 по 21.02.2022. 

Решением Арбитражного суда Липецкой области от 31.10.2022 по делу № А36-4165/2022 заявленные требования удовлетворены частично, с хуторского казачьего общества хутор «Донской» Хлевенского района Липецкой области в доход областного бюджета Липецкой области взыскано  4 250 руб. пени за период с 24.12.2021 по 21.02.2022. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, Управление внутренней политики Липецкой области обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой в части отказа в удовлетворении заявленных требований, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

Мотивируя требования апелляционной жалобы, Управление внутренней политики Липецкой области не соглашается с выводом суда области о том, что неустойку необходимо начислять за период по истечении 10 рабочих дней со дня получения ответчиком требования об уплате пени. По мнению Управления, период времени для начисления пени должен начинаться с 18.06.2020, то есть с даты использования субсидии ответчиком, что соответствует положениям части 7 стать 13 Закона Липецкой области №318-ОЗ «Об областном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов».

В судебное заседание суда апелляционной инстанции представители хуторского казачьего общества хутор «Донской» Хлевенского района Липецкой области, извещенные о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, не явились.

В связи с наличием доказательств надлежащего извещения хуторского казачьего общества хутор «Донской» Хлевенского района Липецкой области, апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статей 123, 156, 184, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в его отсутствие.  

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, суд апелляционной инстанции полагает обжалуемый судебный акт подлежащим изменению.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Законом Липецкой области от 17.12.2019 года N 318-03 "Об областном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годы" (далее - Закон об областном бюджете), Порядком определения объема и предоставления субсидии казачьими обществам и казачьим некоммерческим организациям на проведение мероприятий по привлечению казачества к несению государственной службы, подготовку казачьей молодежи к военной службе, утвержденным постановлением администрации Липецкой области от 21 февраля 2020 года N 68 (далее - Порядок предоставления субсидии), между Управлением внутренней политики Липецкой области (далее - Управление) и хуторским казачьим обществом хутором «Донской» Хлевенского района Липецкой области (далее -получатель) 03.06.2020 было заключено соглашение о предоставлении из областного бюджета субсидии некоммерческой организации, не являющейся государственным (муниципальным) учреждение N 44К-20 (далее -соглашение). 

В соответствии с пунктом 1.1 соглашения предметом соглашения является предоставление из областного бюджета в 2020 году субсидии на: проведение мероприятий по привлечению казачества к несению государственной службы, подготовку казачьей молодежи к военной службе (далее - субсидия). 

Согласно пункту 3.1 соглашения субсидия предоставляется в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Управлению как получателю средств областного бюджета на цели, указанные в пункте 1.1 раздела I настоящего Соглашения, в размере 250000 руб. 00 коп. (двести пятьдесят тысяч) рублей - по коду БК 0113 046 1030460400 633. 

Во исполнение вышеуказанного соглашения Управлением на расчетный счет ответчика были перечислены 250 000 руб. 00 коп. (платежное поручение N 294 от 10.06.2020).  Ответчик, документы в подтверждение своих расходов на вышеуказанные цели не представил. 

В связи с чем, Управление направило ответчику требование N И23-244 от 10.02.2021 о возврате субсидии. 

Неисполнение ответчиком указанного требования послужило основанием для обращения Управления с иском в суд о взыскании субсидии. 

Решением Арбитражного суда Липецкой области от 24.09.2021 по делу № А36-4130/2021, вступившим в законную силу,  с хуторского казачьего общества хутор «Донской» Хлевенского района Липецкой области в доход бюджета Липецкой области взыскана субсидия в размере 250 000 руб. 00 коп. 

Платежным поручением N 5458 от 21.02.2022 субсидия в сумме 250 000 руб. возвращена. 

Учитывая, что субсидия была использована ответчиком не по целевому назначению, руководствуясь положениями ч. 7 ст. 3 Закона Липецкой области № 318-ОЗ, п. 5.4 Соглашения от 03.06.2020 № 44К-20 истец направил 09.12.2021 в адрес ответчика требование № И23-2474 от 08.12.2021 о необходимости уплаты в течение 10 рабочих дней со дня получения требования пени в сумме 20 341 руб. 67 коп. Согласно официальному сайту «Почта России» почтовое отправление возвращено отправителю за истечением срока хранения. 

02.03.2022 истец направил в адрес ответчика уточненное требование N И23-384 от 01.03.2022 об уплате пени в сумме 28 316 руб. 67 коп. 

Неисполнение ответчиком требования об уплате пени послужило основанием для обращения истца в суд с рассмотренным иском. 

Суд первой инстанции, руководствуясь п. 1 ст. 165.1 ГК РФ, пунктами 63 - 67 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", проанализировав представленный истцом расчет неустойки (пени) за период с 18.06.2020 по 21.02.2022, пришел к выводу о неверном определении истцом периода начисления пени. Установив, что требование № И23-2474 от 08.12.2021 об уплате пени прибыло в место вручение 10.12.2021, суд области пришел к выводу, что  срок для уплаты пени истекал 23.12.2021 (10.12.2021 +10 рабочих дней), соответственно период начисления пени  следует определять  с 24.12.2021 по 21.02.2022, в связи с чем требования о взыскании пени были удовлетворены частично - в размере 4250 руб. 

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не может согласиться с данными выводами суда первой инстанции в связи со следующим: 

Из положений Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) следует, что к принципам бюджетной системы Российской Федерации относятся принципы эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств. 

Согласно статье 34 БК РФ принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности). 

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей (статья 34 БК РФ). 

В силу части 2 статьи 157 БК РФ органы государственного, муниципального финансового контроля, созданные федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местной администрацией, осуществляют предварительный, текущий и последующий контроль за исполнением соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. 

Согласно абзац 5 статьи 69 БК РФ предоставление бюджетных средств осуществляется в форме предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг. 

Субсидии юридическим лицам предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации (пункт 2 статьи 78 БК РФ). 

Из изложенного следует, что предоставление субсидии оформляется договором (соглашением), заключенным в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации, при этом к правоотношениям сторон, вытекающим из договора о предоставлении субсидии, применяется гражданское законодательство Российской Федерации, если иное не предусмотрено Бюджетным кодексом Российской Федерации. 

Согласно части 3.1 статьи 78 БК РФ в случае нарушения получателями предусмотренных указанной статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации. 

Порядок определения объема и предоставления субсидии казачьим обществам и казачьим некоммерческим организациям на проведение мероприятий по привлечению казачества к несению государственной службы, подготовку казачьей молодежи к военной службе, утвержден постановлением администрации Липецкой области от 21 февраля 2020 года N 68 (далее - Порядок предоставления субсидии). 

Из материалов дела следует, что в рамках Бюджетного кодекса Российской Федерации, Закона Липецкой области от 17.12.2019 года N 318-03 "Об областном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годы" (далее - Закон об областном бюджете), Порядка предоставления субсидии, между Управлением внутренней политики Липецкой области и хуторским казачьим обществом хутором «Донской» Хлевенского района Липецкой области 03.06.2020 было заключено соглашение о предоставлении из областного бюджета субсидии некоммерческой организации, не являющейся государственным (муниципальным) учреждение N 44К-20 в размере 250 000 руб. 

В силу части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Липецкой области от 24.09.2021 по делу № А36-4130/2021 с хуторского казачьего общества хутор «Донской» Хлевенского района Липецкой области в доход бюджета Липецкой области взысканы денежные средства по представленной субсидии в размере 250 000 руб. 00 коп. Основанием для взыскания послужил вывод суда о непредставлении ответчиком доказательств расходования полученной субсидии по целевому назначению. 

В рамках настоящего дела в связи с нецелевым использованием ответчиком полученной субсидии истцом заявлено требование о взыскании 28 316 руб. 67 коп.  неустойки (пени) за использование средств областного бюджета за период с 18.06.2020 (дата получения субсидии)  по 21.02.2022 (дата возврата).

В соответствии с соглашением о  предоставлении из областного бюджета субсидии некоммерческой организации, не являющейся государственным (муниципальным) учреждение №44К-20 от 03.06.2020 (далее - соглашение) общество (получатель субсидии) обязуется использовать субсидию в соответствии с целями и направлениями расходов (затрат), предусмотренными п. 1.1 и приложением 1 к настоящему Соглашению, и представлять в Управление сведения о расходах (затратах) получателя, источником финансового обеспечения которых является субсидия, по форме 4 согласно Приложению 5 к настоящему соглашению в срок не позднее 10 рабочих дней, следующих за отчетным кварталом (пункт 4.2.1 соглашения).

При этом, ответчик, при подаче заявки на получение субсидии, а также при заключении соглашения, был осведомлен об условиях ее предоставления, а также о том, что нарушения условий соглашения влечет за собой возврат полученной субсидии в областной бюджет в полном объеме. 

Доказательств расходования полученных денежных средств по целевому назначению не представлено.

Согласно п. 5.4 соглашения N 44К-20 от 03.06.2020 получатель субсидий обязан возвратить в доход областного бюджета полученные в соответствующем отчетном финансовом году денежные средства и уплатить пени в размере одной трехсотой ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации, действующей на день начала начисления пени, от размера субсидии, использованной с нарушением целей или условий, установленных при ее предоставлении, за каждый день использования субсидии до даты ее возврата: 

 а) на основании требования главного распорядителя средств областного бюджета - не позднее 10 рабочих дней со дня получения указанного требования;

 б) на основании представления и (или) предписания органа государственного финансового контроля - в сроки, установленные в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, 11.02.2021 установив факт нецелевого использования субсидии истец направил в адрес ответчика требование № И23-244 от 10.02.2021 о возврате субсидии в сумме 250 000 руб.

Денежные средства были возвращены ответчиком только 22.02.2022.

Делая вывод о необходимости начала начисления неустойки по истечении 10 рабочих дней со дня получения требования об уплате, судом первой инстанции не учтено следующее.

В силу пункта 1 статьи 329 ГК РФ одним из способов обеспечения обязательств и одновременно мерой ответственности за их неисполнение или ненадлежащее исполнение может являться неустойка. 

В силу пункта 1 статьи 330 ГК РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности, в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков. 

Соглашение о неустойке должно быть совершено в письменной форме независимо от формы основного обязательства (статья 331 ГК РФ). 

В силу п. 5.4 соглашения N 44К-20 от 03.06.2020 получатель субсидий обязан возвратить в доход областного бюджета полученные в соответствующем отчетном финансовом году денежные средства и уплатить пени в размере одной трехсотой ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации, действующей на день начала начисления пени, от размера субсидии, использованной с нарушением целей или условий, установленных при ее предоставлении, за каждый день использования субсидии до даты ее возврата: а) на основании требования главного распорядителя средств областного бюджета - не позднее 10 рабочих дней со дня получения указанного требования; б) на основании представления и (или) предписания органа государственного финансового контроля - в сроки, установленные в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Таким образом, сторонами соблюдена письменная форма соглашения о неустойке.

Как разъяснено в пункте 43 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 N 49 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора", условия договора подлежат толкованию таким образом, чтобы не позволить какой-либо стороне договора извлекать преимущество из ее незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ). Толкование договора не должно приводить к такому пониманию условия договора, которое стороны с очевидностью не могли иметь в виду.

Исходя из буквального толкования п. 5.4 соглашения N 44К-20 от 03.06.2020 следует, что сторонами согласован порядок возврата пени - не позднее 10 рабочих дней со дня получения указанного требования установлена обязанность получателя субсидий возвратить их в бюджет. При этом, неустойка уплачивается за каждый день использования субсидии до даты ее возврата.

Таким образом, из содержания п. 5.4 соглашения N 44К-20 следует, что в случае нецелевого использования бюджетных средств получатель субсидии обязан за счет собственных средств уплатить в областной бюджет пени в размере одной трехсотой ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации за каждый день, с момента получения бюджетных средств, использованных не по назначению, до момента возврата их в областной бюджет.

В соответствии с частью 7 статьи 13 Закона Липецкой области N 318-ОЗ "Об областном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов" главные распорядители средств областного бюджета и орган государственного финансового контроля осуществляют обязательную проверку соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями. 

В случае выявления нарушений условий и порядка предоставления субсидий субсидия подлежит возврату в областной бюджет в полном объеме. В случае нецелевого использования субсидии возврату в областной бюджет подлежит субсидия в размере, использованном с нарушением целей. 

Получатели субсидий обязаны возвратить в доход областного бюджета полученные в соответствующем отчетном финансовом году денежные средства и уплатить пени в размере одной трехсотой ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации, действующей на день начала начисления пени, от размера субсидии, использованной с нарушением целей или условий, установленных при ее предоставлении, за каждый день использования субсидии до даты ее возврата: 

а) на основании требования главного распорядителя средств областного бюджета - не позднее 10 рабочих дней со дня получения указанного требования; 

б) на основании представления и (или) предписания органа государственного финансового контроля - в сроки, установленные в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации. 

При отказе от добровольного возврата указанных средств и уплаты пени главные распорядители средств областного бюджета обеспечивают их принудительное взыскание и перечисление в доход областного бюджета в соответствии с действующим законодательством. 

Поскольку частью 7 статьи 13 Закона Липецкой области N 318-ОЗ "Об областном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов", пунктом 5.4 соглашения N 44К-20  предусмотрено начисление пени в случае нецелевого использования субсидии за каждый день использования субсидии до даты ее возврата,  положения п. 1 ст. 165.1 ГК РФ, то правила п. 1 ст. 165.1 ГК РФ в данном случае не применяются. Выводы суда первой инстанции о необходимости их применения являются ошибочными.

На основании изложенного, апелляционный суд не соглашается с судом области и приходит к выводу о верном определении истцом периода подлежащей взысканию с ответчика неустойки - с 18.06.2020 по 21.02.2022.

О применении ст. 333 ГК РФ ответчик в суде первой инстанции не заявлял, доказательств явной несоразмерности неустойки не представил. 

Принимая во внимание факт нецелевого использования ответчиком бюджетных средств в размере 250 000 руб., проверив произведенный истцом расчет неустойки пункту 5.4 соглашения N 44К-20 и признав его арифметически верным, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии оснований для взыскания с ответчика в пользу истца неустойки в сумме 28 316 руб. 67 коп.

На основании изложенного, решение Арбитражного суда Липецкой области от 31.10.2022 по делу № А36-4165/2022 подлежит изменению, а апелляционная жалоба Управления внутренней политики Липецкой области – удовлетворению.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. 

При цене иска 28 316 руб. 67 коп. размер государственной пошлины составляет 2 000 руб. 

С учетом результата рассмотрения спора и освобождения истца от уплаты госпошлины при подаче иска, на основании ст. 110 АПК РФ, с хуторского казачьего общества хутор «Донской» Хлевенского района Липецкой области в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 2 000 руб.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

ПОСТАНОВИЛ:

апелляционную жалобу Управления внутренней политики Липецкой области удовлетворить.

Решение Арбитражного суда Липецкой области от 31.10.2022 по делу № А36-4165/2022 изменить, изложив в следующей редакции:

Взыскать с хуторского казачьего общества хутор «Донской» Хлевенского района Липецкой области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в доход областного бюджета Липецкой области 28 316,67 руб. пени за период с 18.06.2020 по 21.02.2022

Взыскать с хуторского казачьего общества хутор «Донской» Хлевенского района Липецкой области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 2 000 руб.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья                                                 Е.В. Малина

Судьи                                                                                         А.И. Протасов

                                                                                      ФИО1