ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

г. Москва

22.05.2023

Дело № А40-147848/2022

 

Резолютивная часть постановления объявлена 17.05.2023

Полный текст постановления изготовлен 22.05.2023

 

Арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего-судьи Петропавловской Ю.С.,

судей: Кузнецова В.В., Латыповой Р.Р.,

при участии в заседании:

от Минмособлимущества: ФИО1 по доверенности от 09.01.2023, удостоверению;

от ООО «Гермеслэнд» посредством системы «Картотека арбитражных дел» (он-лайн заседания): не явился, извещен,

рассмотрев 17.05.2023 с использованием системы «Картотека арбитражных дел» (он-лайн заседания) в судебном заседании кассационную жалобу Минмособлимущества

на постановление от 08 февраля 2023 года Девятого арбитражного апелляционного суда,

по делу № А40-147848/2022

по заявлению Минмособлимущества

к ООО «Гермеслэнд», 

о взыскании задолженности по оплате за смену вида разрешенного использования земельных участков,

УСТАНОВИЛ:

Министерство имущественных отношений Московской области (далее - Минмособлимущество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с исковым заявлением к ООО «Гермеслэнд» (далее - общество) о взыскании задолженности по оплате за смену вида разрешенного использования (далее - ВРИ) земельных участков в общем размере 878 779 руб. 53 коп., в том числе в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:04:0110203:960 в размере 141 442,68 руб., земельного участка с кадастровым номером 50:04:0110203:959 в размере 124 469,55 руб., земельного участка с кадастровым номером 50:04:0110203:964 в размере 127 833,60 руб., земельного участка с кадастровым номером 50:04:0110203:1002 в размере 96 486,84 руб., земельного участка с кадастровым номером 50:04:0110203:975 в размере 127 833,60 руб., земельного участка с кадастровым номером 50:04:0110203:976 в размере 127 833,60 руб., земельного участка с кадастровым номером 50:04:0110203:998 в размере 132 879,66 руб.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 18 ноября 2022 года, заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 08 февраля 2023 года,  решение суда первой инстанции отменено, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе Минмособлимущество просит отменить постановление суда апелляционной инстанции, ссылаясь на неправильное применение судом норм права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам, неполное их выяснение.

В судебном заседании представитель Минмособлимущества поддержал доводы и требования кассационной жалобы.

Ответчик, извещенный надлежащим образом о дате, месте и времени судебного разбирательства в суде кассационной инстанции, своих представителей не направил, что в силу положений части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в его отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителя Минмособлимущества, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом апелляционной инстанции норм материального и процессуального права, кассационная инстанция полагает, что имеются основания для отмены обжалуемого судебного акта в связи со следующим.

Арбитражные суды установили, что общество являлось собственником 7 земельных участков, расположенных на территории Московской области. На основании заявлений ответчика, направленных в Росреестр, у этих земельных участков был изменен вид разрешенного использования с «Для малоэтажного жилищного строительства» на «Для индивидуального жилищного строительства».

В соответствии с уведомлением Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Московской области от 18.04.2018 № исх01-45/1424 об изменении на основании утвержденных ПЗЗ ВРИ земельного участка изменен ВРИ земельного участка с кадастровым номером 50:04:0110203:960, находящегося в собственности ООО «ГермесЛэнд», с ВРИ «Для малоэтажного жилищного строительства» на ВРИ «Для индивидуального жилищного строительства».

Минмособлимущество осуществило расчет платы за изменение ВРИ земельного участка и направило соответствующее уведомление от 12.07.2019 № 15ИСХ-17531 на сумму 141 442,68 руб. в адрес ООО «ГермесЛэнд», которое было получено 01.08.2019.

В соответствии с уведомлением Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Московской области от 18.04.2018 № исх01-45/1424 об изменении на основании утвержденных ПЗЗ ВРИ земельного участка изменен ВРИ земельного участка с кадастровым номером 50:04:0110203:959, находящегося в собственности ООО «ГермесЛэнд», с ВРИ «Для малоэтажного жилищного строительства» на ВРИ «Для индивидуального жилищного строительства».

Минмособлимущество осуществило расчет платы за изменение ВРИ земельного участка и направило соответствующее уведомление от 09.07.2019 № 15ИСХ-17133 на сумму 124 469,55 руб. в адрес ООО «ГермесЛэнд», которое было получено 01.08.2019.

В соответствии с уведомлением Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Московской области от 18.04.2018 № исх01-45/1424 об изменении на основании утвержденных ПЗЗ ВРИ земельного участка изменен ВРИ земельного участка с кадастровым номером 50:04:0110203:964, находящегося в собственности ООО «ГермесЛэнд», с ВРИ «Для малоэтажного жилищного строительства» на ВРИ «Для индивидуального жилищного строительства».

Минмособлимущество осуществило расчет платы за изменение ВРИ земельного участка и направило соответствующее уведомление от 12.07.2019 № 15ИСХ-17532 на сумму 127 833,60 руб. в адрес ООО «ГермесЛэнд» которое было получено 01.08.2019.

В соответствии с уведомлением Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Московской области от 18.04.2018 № исх01-45/1424 об изменении на основании утвержденных ПЗЗ ВРИ земельного участка изменен ВРИ земельного участка с кадастровым номером 50:04:0110203:1002, находящегося в собственности ООО «ГермесЛэнд», с ВРИ «Для малоэтажного жилищного строительства» на ВРИ «Для индивидуального жилищного строительства».

Минмособлимущество осуществило расчет платы за изменение ВРИ земельного участка и направило соответствующее уведомление от 09.07.2019 № 15ИСХ-17124 на сумму 96 486,84 руб., в адрес ООО «ГермесЛэнд», которое было получено 01.08.2019.

В соответствии с уведомлением Управления Росреестра по Московской области от 18.04.2018 № исх01-45/1424 об изменении на основании утвержденных ПЗЗ ВРИ земельного участка изменен ВРИ земельного участка с кадастровым номером 50:04:0110203:975, находящегося в собственности ООО «ГермесЛэнд», с ВРИ «для малоэтажного жилищного строительства» на ВРИ «для индивидуального жилищного строительства».

Минмособлимущество осуществило расчет платы за изменение ВРИ земельного участка и направило соответствующее уведомление от 09.07.2019 № 15ИСХ-17128 на сумму 127 833,60 руб. в адрес ООО «ГермесЛэнд», которое было получено 01.08.2019.

В соответствии с уведомлением Управления Росреестра по Московской области от 18.04.2018 № исх01-45/1424 об изменении на основании утвержденных ПЗЗ ВРИ земельного участка изменен ВРИ земельного участка с кадастровым номером 50:04:0110203:976, находящегося в собственности ООО «ГермесЛэнд», с ВРИ «для малоэтажного жилищного строительства» на ВРИ «для индивидуального жилищного строительства».

Минмособлимущество осуществило расчет платы за изменение ВРИ земельного участка и направило соответствующее уведомление от 09.07.2019 № 15ИСХ-17127 на общую сумму 127 833,60 руб., в адрес ООО «ГермесЛэнд», которое было получено 01.08.2019.

В соответствии с уведомлением Управления Росреестра по Московской области от 18.04.2018 N исх01-45/1424 об изменении на основании утвержденных ПЗЗ ВРИ земельного участка изменен ВРИ земельного участка с кадастровым номером 50:04:0110203:998, находящегося в собственности ООО «ГермесЛэнд», с ВРИ «для малоэтажного жилищного строительства» на ВРИ «для индивидуального жилищного строительства».

Минмособлимущество осуществило расчет платы за изменение ВРИ земельного участка и направило соответствующее уведомление от 09.07.2019 № 15ИСХ-17126 на сумму 132 879,66 руб., в адрес ООО «ГермесЛэнд», которое было получено 01.08.2019.

В соответствии с ч. 15 ст. 5.1 Закона № 23/96-ОЗ собственник земельного участка считается уведомленным о размере платы за изменение ВРИ земельного участка со дня получения уведомления либо со дня возврата уполномоченному органу (Минмособлимуществу) заказного письма.

В соответствии с ч. 16 ст. 5.1 Закона № 23/96-ОЗ собственник земельного участка обязан внести плату за изменение ВРИ земельного участка в 30-дневный срок со дня получения уведомления.

В связи с тем, что плата за изменение видов разрешенного использования земельных участков в бюджет Московской области не поступила, Минмособлимущество обратилось с настоящими требованиями в Арбитражный суд города Москвы. 

При невнесении платы за изменение ВРИ земельного участка в срок, установленный ч. 16 ст. 5.1 Закона № 23/96-ОЗ, Минмособлимущество обеспечивает защиту бюджетных интересов Московской области в судебном порядке (ч. 10 ст. 5.1 Закона Московской области № 23/96-ОЗ «О регулировании земельных отношений в Московской области»).

Суд первой инстанции, исследовав материалы дела и, установив, что доказательства оплаты задолженности ответчиком не представлены, удовлетворил исковые требования о взыскании долга в заявленном размере.

Отменяя решение суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции руководствовался следующим.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 05.04.2013 № 43-ФЗ (ред. от 30.12.2021) «Об особенностях регулирования отдельных правоотношений в связи с присоединением к субъекту Российской Федерации - городу федерального значения Москве территорий и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» выбор предусматривающего строительство, реконструкцию объекта капитального строительства вида разрешенного использования земельного участка, расположенного в границах субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы, в границах Московской области и находящегося в собственности физического лица или юридического лица, осуществляется при условии внесения им платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка, определяемой в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы, нормативным правовым актом Московской области, с учетом разницы между установленной кадастровой стоимостью земельного участка и кадастровой стоимостью земельного участка с измененным видом разрешенного использования.

В настоящее время вид разрешенного использования земельных участков - для индивидуального жилищного строительства. Между тем прежний вид разрешенного использования - малоэтажная жилая застройка - также предполагал возможность строительства.

Постановлением Правительства Московской области от 31 декабря 2013 года № 1190/57 утвержден Порядок определения платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка (далее – Порядок).

В пункте 2 Порядка прямо предусмотрено, что настоящий Порядок не применяется для земельных участков в случаях, указанных в таблице 1 с учетом примечания. В таблице 1 в качестве исключения указано изменение ВРИ ЗУ с «Малоэтажная жилая застройка» на «Для индивидуального жилищного строительства».

На территории МО приведение в соответствие с действующим классификатором осуществляется в соответствии с регламентом, утверждаемым распоряжением Минимущества МО.

Распоряжением от 30.11.2017 № 13ВР-1771 был утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги "Принятие решения об изменении, установлении, установлении соответствия вида разрешенного использования земельных участков".

Согласно п. 1.2 указанного регламента «Действие настоящего Административного регламента не распространяется на случаи, когда в отношении территории, на которой расположен земельный участок, разработаны и утверждены правила землепользования и застройки (далее - ПЗЗ) либо проект планировки территории (далее - ППТ), либо проект межевания территории (далее - ПМТ). В этом случае каждая территориальная зона ПЗЗ имеет основные виды использования земельных участков. Правообладатель может выбрать один из основных видов разрешенного использования и обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений об изменении, установлении вида разрешенного использования земельного участка».

Суд апелляционной инстанции указал, что Правила землепользования и застройки сельского поселения Габовское Дмитровского муниципального района Московской области предусматривают: принятие решения об установлении или изменении одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид такого использования, в том числе установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков (ч. 1 ст. 5 ПЗЗ).

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что в данном случае не требуется принятия акта уполномоченного органа об изменении вида разрешенного использования земельного участка и общество в порядке приведения вида разрешенного использования земельного участка в соответствие с видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков обратилось в Росреестр в порядке, установленном законодательством, в связи с чем Порядок не подлежит применению, а заявленные требования о взыскании денежных средств – удовлетворению. 

Между тем, судом апелляционной инстанции при применении положений Порядка не учтено следующее. 

Как следует из примечания к п. 1 таблицы 1 пункта 2 Порядка, Порядок не применяется при изменении вида разрешенного использования земельного участка при условии, что земельный участок, вид разрешенного использования которого изменен, поставлен на государственный кадастровый учет после 24.12.2014 и изменение вида разрешенного использования земельного участка направлено на приведение вида разрешенного использования земельного участка в соответствие Классификатору видов разрешенного использования земельных участков. Действие настоящего раздела распространяется на правоотношения, возникшие с 03.11.2015.

Согласно части 13 статьи 34 Закона № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», по заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков. Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка.

Суд первой инстанции установил, что  в данном случае не имело места приведение вида разрешенного использования земельного участка в соответствие Классификатору, в случае установления соответствия между видом разрешенного использования «под малоэтажное жилищное строительство» и видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» соответствующий акт должен был быть издан администрацией Дмитровского городского округа Московской области.

С учетом изложенного вывод суда апелляционной инстанции о том, что неправильно выбранный способ реализации своего права на приведение вида разрешенного использования земельного участка в соответствие с требованиями Классификатора не может служить основанием для возложения на сторону обязанности нести расходы по установлению соответствия вида разрешенного использования земельного участка федеральному классификатору, является ошибочным.

При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции полагает, что у суда апелляционной инстанции не имелось оснований для вывода об отсутствии оснований для исполнения обществом обязанности по перечислению в бюджет платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка, и, следовательно, оснований для отмены решения суда первой инстанции и отказа во взыскании с общества задолженности по оплате за смену вида разрешенного использования.   

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения кассационной жалобы арбитражный суд кассационной инстанции вправе оставить в силе одно из ранее принятых по делу решений или постановлений.

Учитывая изложенное постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 08 февраля 2023 года подлежит отмене, а решение Арбитражного суда города Москвы от 18 ноября 2022 года - оставлению в силе.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 08 февраля 2023 года по делу № А40-147848/2022 отменить, решение Арбитражного суда города Москвы от 18 ноября 2022 года оставить в силе.

 

Председательствующий-судья                                       Ю.С. Петропавловская

 

   Судьи                                                                Кузнецов В.В.

 

                                                                            Латыпова Р.Р.