АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-11631/2021

Дело № А12-10108/2021

г. Казань

14 декабря 2021 года

Резолютивная часть постановления объявлена 09 декабря 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 декабря 2021 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе судьи Ольховикова А.Н.

рассмотрев без вызова сторон кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Ситиматик - Волгоград»

на рассмотренные в порядке упрощенного производства решение Арбитражного суда Волгоградской области от 25.06.2021 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.09.2021 

по делу № А12-10108/2021

по заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям (г. Астрахань, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Управление отходами - Волгоград» (переименовано в общество с ограниченной ответственностью «Ситиматик - Волгоград», р.п. Светлый Яр Светлоярского района Волгоградской области, г. Волгоград, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), 29 250 руб. ущерба,

УСТАНОВИЛ:

Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям (далее – Управление) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с исковым заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Управление отходами - Волгоград» (переименовано в общество с ограниченной ответственностью «Ситиматик - Волгоград») 29 250 руб. ущерба, причиненного почвам вследствие нарушения земельного законодательства при обращении с твердыми коммунальными отходами.

Дело рассмотрено судом первой инстанции в порядке упрощенного производства по правилам статей 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 25.06.2021 по делу № А12-10108/2021, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.09.2021, с ответчика в пользу истца взыскано 29 250 руб. ущерба, причиненного почвам вследствие нарушения земельного законодательства при обращении с твердыми коммунальными отходами. 

В кассационной жалобе общество с ограниченной ответственностью «Ситиматик - Волгоград» просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

На основании части 2 статьи 288.2 АПК РФ кассационная жалоба рассмотрена судьей единолично без вызова сторон.

Законность принятых судебных актов проверена Арбитражным судом Поволжского округа в порядке, установленном статьями 274, 284, 286 и 288.2 АПК РФ. 

Как установлено судами и следует из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью «Управление отходами - Волгоград» имеет статус регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами в соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее Федеральный закон № 89-ФЗ) и Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2019 № 811 «О проведении уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами».

Комитет жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Волгоградской области, как уполномоченный орган, и общество с ограниченной ответственностью «Управление отходами - Волгоград» (региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами) по результатам конкурсного отбора заключили соглашение от 06.08.2018 об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами. Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области с 2020 года назначен уполномоченным органом по исполнению данного соглашения.

Общество с ограниченной ответственностью «Управление отходами - Волгоград» осуществляет деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Волгоградской области с 01.01.2019 и является единственным хозяйствующим субъектом, имеющим право оказывать услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Волгоградской области до 31.12.2028.

Управлением Росприроднадзора по Волгоградской области ответчику выдана лицензия от 10.07.2018 серии 034 № 5986 СТО на деятельность по сбору, транспортированию, обработке отходов, в соответствии с которой общество с ограниченной ответственностью «Управление отходами – Волгоград» работает с отходами III и IV класса. 

Истец, установив факт неисполнения ответчиком нормативных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель при осуществлении ответчиком деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами, повлекший за собой причинение ущерба почвам, обратился с арбитражный суд первой инстанции с настоящим иском.

Суды, применив положения части 2 статей 11, 13.3, частей 1, 2, 10 статьи 24.6, частей 1, 2 статьи 51 Федерального закона № 89-ФЗ, пунктов 3.2, 3.4, 3.7 «СанПиН 2.1.7.1322-03. 2.1.7. Почва. Очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 12.11.2016  № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года № 641», части 2 статьи 15 Федерального закона от 31.07.2020 № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации», Распоряжения Правительства Российской Федерации от 15.12.2020 № 3340-р «Об утверждении перечня видов государственного контроля (надзора), в рамках которых обеспечиваются признание утратившими силу, не действующими на территории Российской Федерации и отмена нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, правовых актов исполнительных и распорядительных органов государственной власти РСФСР и Союза ССР, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при осуществлении государственного контроля (надзора)», пункта 1072 Постановления Российской Федерации от 31.12.2020 № 2467 Постановления Правительства Российской Федерации № 2467 «Об утверждении перечня нормативных правовых актов и групп нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов, отдельных положений нормативных правовых актов и групп нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, правовых актов, отдельных положений правовых актов, групп правовых актов исполнительных и распорядительных органов государственной власти РСФСР и Союза ССР, решений Государственной комиссии по радиочастотам, содержащих обязательные требования, в отношении которых не применяются положения частей 1, 2 и 3 статьи 15 Федерального закона от 31.07.2020 № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации», установили факт нарушения ответчиком положений земельного законодательства и причинения вреда почвам.

Как установлено судами, приказом Комитета природных ресурсов и экологии Волгоградской области от 30.05.2020 № 927-ОД утверждена территориальная схема обращения с отходами Волгоградской области, в том числе с твердыми коммунальными отходами.

Положениями статьи 13.3 Федерального закона № 89-ФЗ установлены требования к территориальной схеме обращения с отходами, разрабатываемой и утверждаемой уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с документами территориального планирования и включающей в себя схему потоков отходов, в том числе твердых коммунальных отходов, от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов, объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов, которая включает в себя графические обозначения мест, количество образующихся отходов, количество объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов.

В соответствии с частью 10 статьи 24.6 Федерального закона № 89-ФЗ региональные операторы обязаны соблюдать схему потоков твердых коммунальных отходов, предусмотренную территориальной схемой обращения с отходами субъекта Российской Федерации, на территории которого такие операторы осуществляют свою деятельность.

Разделом 8.2 территориальной схемы предусмотрена существующая схема потоков твердых коммунальных отходов (от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов, объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов).

С целью построения наиболее эффективной схемы потоков твердых коммунальных отходов, территориальной схемой (раздел 8, подраздел 8.2) предлагается предусмотреть на территории Волгоградской области использование надлежащим образом обустроенных площадок временного накопления (перегрузок) для организации двухэтапной системы транспортирования твердых коммунальных отходов.

Согласно приложению Б2 к территориальной схеме запланировано введение в эксплуатацию в 2021 году (таблица 44), в том числе, площадки временного накопления (перегрузки): Алексеевский район, х. Ларинский, мощностью до 8 тыс. тонн/ год, с координатами 50.241112, 42.245607.

Таким образом, эксплуатация площадки временного накопления (перегрузки) по адресу: Алексеевский район, х. Ларинский, мощностью до 8 тыс. тонн/ год, с координатами 50.241112, 42.245607, возможна только после ее обустройства надлежащим образом.

По результатам рейдового обследования на предмет соблюдения природоохранного законодательства, результаты которого отражены в акте от 17.07.2020 № 914/2020, установлено, что площадка временного накопления твердых коммунальных отходов в Алексеевском районе расположена на окраине х. Ларинский, на земельном участке с координатами 50.247307, 42.253052, т. е. размещена на ином земельном участке, не согласованным с исполнительными органами власти. Твердые коммунальные отходы накапливаются в бывшей силосной яме площадью 14x37 м, глубиной 2 м. Ограждение, шлагбаум, аншлаги на момент рейдового обследования отсутствовали. На площадке были установлены 2 большегрузных контейнера для твердых коммунальных отходов. Контейнеры на момент осмотра не наполнены, отходы занимают всю площадь ямы на высоту 1,8 м.

По данным, представленным ответчиком, организована и используется, в том числе, площадка временного накопления в Алексеевском районе Волгоградской области, территория Администрации Ларинского сельского поселения (координаты 50.247889,42.252631).

Согласно представленной Администрацией Алексеевского муниципального района Волгоградской области информации (от 25.06.2020 № 1303) площадка временного накопления (перегрузки) расположена по адресу: Волгоградская область, Алексеевский район, территория Администрации Ларинского сельского поселения, кадастровый номер 34:01:040005:572, вид разрешенного использования - для временного хранения твердых бытовых отходов. Указанная площадка временного накопления твердых коммунальных отходов эксплуатируется ответчиком, договор аренды от 15.02.2020 № 3.

В ходе проведенного 21.08.2020 (в процессе административного расследования) осмотра территории (протокол осмотра от 21.08.2020 № 11/66-20-Э), расположенной в Волгоградской области (территория Ларинского сельского поселения Алексеевского района), с привлечением экспертной организации - филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Южному федеральному округу» - Центр лабораторного анализа и технических измерений по Волгоградской области, а также представителя общества с ограниченной ответственностью «Управление отходами - Волгоград» ФИО1, действующего на основании доверенности от 21.08.2020 № 172Д/2020 (о чем имеется запись в протоколе осмотра от 21.08.2020 № 11/66-20-Э, копия протокола осмотра от 21.08.2020 № 11/66-20-Э представителем ответчика ФИО1 получена), установлено следующее. Территория площадки временного накопления имеет твердое покрытие из железобетонных плит, состоит из 2-х участков, размером 14x40 м каждый, между данными участками имеется участок земли, размером 14x30 м, на котором отобраны пробы почвы. Таким образом, бетонированные площадки находятся с северной и южной стороны от указанного участка земли. Бетонные площадки имеют обваловку с двух сторон, по периметру обвалование отсутствует, сетчатого ограждения нет, въезд бесконтрольный, на бетонной площадке с южной стороны находится многокомпонентная смесь твердых коммунальных отходов. На бетонной площадке с северной стороны находятся 2 контейнера для транспортирования твердых коммунальных отходов объемом 37 куб. м каждый. На момент осмотра контейнеры заполнены твердыми коммунальными отходами. Площадка не имеет сетчатого ограждения, поэтому выявлен разлет легкой фракции отходов (в том числе полиэтиленовых пакетов). Поверхность хранящихся насыпью отходов и контейнеров не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (отсутствует укрытие брезентом, площадка не оборудована навесом и т. д.). Обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями отсутствует. Данные сведения подтверждены имеющимся в материалах дела фотографиями с места осмотра.

Филиал федерального государственного бюджетного учреждения «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Южному федеральному округу» - Центр лабораторного анализа и технических измерений по Волгоградской области в процессе проведения истцом административного расследования при обследовании земельного участка, используемого как «площадка временного накопления (перегрузки)» твердых коммунальных отходов на территории Администрации Ларинского сельского поселения Алексеевского района Волгоградской области (кадастровый номер 34:01:040005:572, координаты 50.24799 С.Ш., 42.25272 В.Д.), отобрал пробы почвы (протокол отбора (измерений) проб почвы от 21.08.2020 № 423), а также многокомпонентной смеси отходов (протокол отбора проб отхода от 21.08.2020 № 80), провел лабораторные исследования указанных проб.

Согласно заключению эксперта по результатам экспертного сопровождения в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора от 21.09.2020 № 99 установлено превышение по нефтепродуктам на глубине 0-5 см в 1,3 раза на пробной площадке № 1 (участок земли, находящийся между двумя бетонированными площадками), по сравнению с фоновыми значениями проб почвы, отобранными в 50 м восточнее пробной площадки № 1 (согласно схемы отбора проб № 1).

Отход, отобранный на площадке временного накопления (перегрузки) отходов (вместе с координатами 50.24759,42.25289), по результатам биотестирования отнесен к IV классу опасности.

Согласно приложению Б2 к территориальной схеме под площадку временного накопления твердых коммунальных отходов в Алексеевском районе Волгоградской области определен земельный участок с координатами 50.241112,42.245607.

Вместе с тем, согласно данным регионального оператора (ответчика) под площадку временного накопления твердых коммунальных отходов в Алексеевском районе фактически используется земельный участок на территории Администрации Ларинского сельского поселения. 

Согласно публичной кадастровой карте расстояние между земельным участком, отраженном в Территориальной схеме и земельным участком, фактически используемым под площадку временного накопления отходов, составляет порядка 850 м.

Ответчик фактически эксплуатирует площадку временного накопления твердых коммунальных отходов, расположенная по адресу: Волгоградская область, Алексеевский район, территория администрации Ларинского сельского поселения, кадастровый номер 34:01:040005:572 с координатами 50.247889, 42.252631, которая не включена в территориальную схему, не оборудована в соответствии с нормами законодательства, а именно: не защищена от атмосферных осадков и ветров, не имеет обособленной сети ливнестоков с автономными очистными сооружениями, что приводит к нарушению требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, и несет непосредственную или потенциальную опасность для окружающей природной среды и здоровья человека.

Суды учитывали изложенное и признали, что выявленные нарушения являются следствием ненадлежащего отношения ответчика к соблюдению требований природоохранного законодательства.

Постановлением Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям о назначении административного наказания от 04.12.2020 № 11/66-20-Э общества с ограниченной ответственностью «Управление отходами - Волгоград» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Для исчисления в стоимостной форме размера вреда, нанесенного почвам в результате нарушения законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, а также при возникновении аварийных и чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера истцом применена Методика исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденную Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08.07.2010 № 238. 

Вред рассчитан истцом в сумме 29 250 руб., проверен судами и признан правильным. 

Суды признали факт причинения ответчиком вреда почве доказанным, учитывали положения части 1 статьи 77 Федерального закона № 7-ФЗ, статьей 15, 393, 1064, 1079 ГК РФ и  удовлетворили иск в полном объеме.

Выводы арбитражного суда первой и апелляционной инстанций в  основаны на имеющихся в деле доказательствах, а поэтому не подлежат переоценке в кассационном порядке.

Судебная коллегия полагает, что обжалуемые судебные акты по настоящему делу приняты с учетом установленных фактических обстоятельств спора и при правильном применении норм действующего законодательства.

Доводы ответчика являлись предметом исследования и оценки арбитражным судом первой и апелляционной инстанций и признаны необоснованными.

Нарушений норм процессуального права, влекущих за собой отмену обжалуемых решения арбитражного суда первой инстанции и постановления суда апелляционной инстанции, не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 288.2, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 25.06.2021 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.09.2021 по делу № А12-10108/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, в соответствии с частью 3 статьи 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обжалованию не подлежит.

 

 

Судья                                                                                    А.Н. Ольховиков