АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

Тел. (384-2) 58-17-59, факс (384-2) 58-37-05

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

http://www.kemerovo.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

город Кемерово

                                       Дело № А27-28444/2018

«15» февраля 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена «15» февраля 2019 года                                                                                            

Полный текст решения изготовлен «15» февраля 2019 года

          Арбитражный суд Кемеровской области  в составе судьи Конкиной И.В. при ведении  протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Компании «Вульпес Ранш Оппортьюнитиз Фанд», К-вы Острова 

к Сибирскому главному управлению Центрального Банка России, г. Новосибирск 

третье лицо: Акционерное общество «Холдинговая компания «Сибирский Цемент», г.Кемерово (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

об отмене решения от 04.09.2018 № Т6-14/30874 по жалобе на определение от 22.06.2018 № 51830/1040-1 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении

при участии: 

от заявителя – не явились;

от ответчика – представитель ФИО2  (по доверенности от 05.09.2018, паспорт);

от третьего лица - представитель  ФИО3 (по доверенности от 01.03.2018 №22/18, паспорт);

у с т а н о в и л:

Vulpes Russian opportunities fund (Компания «Вульпес Рашн Оппортьюнитиз Фанд» (далее-заявитель) обратилась с Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Сибирскому главному управлению Центрального банка Российской Федерации (далее – заинтересованное лицо) об отмене решения от 04.09.2018 № Т6-14/30874 по жалобе на определение от 22.06.2018 № 51830/1040-1 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении (далее – оспариваемое решение). К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено акционерное общество «Холдинговая компания «Сибирский цемент» (далее – третье лицо). 

В представленном отзыве Сибирское главное управление Центрального банка Российской Федерации (далее - Сибирское ГУ Банка России) указывает, что требования Компании об отмене решения от 04.09.2018г. №Т6-14/30874 и возвращении дела на новое рассмотрение в Сибирское ГУ Банка России не подлежат удовлетворению. Подробно доводы изложены в отзыве. 

Акционерное общество «Холдинговая компания «Сибирский Цемент» в представленном отзыве, полагает, что определение от отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении АО «ХК «Сибцемент» №51830/1040-1 и вслед за ним Решение №Т6- 14/30874 от 04.09.2018 г. содержат выводы, соответствующие фактическим обстоятельствам дела, устанавливают полное соответствие действий АО «ХК «Сибцемент» нормам законодательства Российской Федерации, то есть являются законными и обоснованными. Более подробно доводы, изложены в отзыве. 

Заслушав пояснения представителей явившихся сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Компания «Вульпес Рашн Оппортьюнитиз Фанд» (Vulpes Russian Opportunities Fund, регистрационный номер 177839, далее также - «Акционер») является акционером АО «ХК «Сибцем» (ОГРН 

<

***>, далее также — «Общество») и владеет обыкновенными акциями Общества в количестве 347 764 шт., что составляет 1,15% уставного капитала АО «ХК «Сибцем».

Акционер направил в адрес Управления Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в Сибирском ФО (далее - «Управление») обращение по факту недостоверного и неполного раскрытия информации в форме годовой бухгалтерской отчетности за 2017 год.

 22 июля 2018 года Главным юрисконсультом Отделения по Кемеровской области Сибирского главного управления Центрального Банка РФ ФИО2 было вынесено Определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении АО «ХК «Сибцем» №51830/1040-1 (далее - «Определение»).

Акционер не согласился с вынесенным Определением и подал жалобу в Сибирское ГУ Банка России (далее - Управление). 04 сентября 2018 года Управлением было вынесено Решение № Тб-14/30874 (далее - «Решение») об отказе в удовлетворении жалобы.

Акционер не согласился с вынесенными Определением и Решением и обратился в суд с настоящим заявлением.

            В обоснование требований указывает на то, что в определении от 22.06.2018г. ФИО2 указала, что поскольку в настоящее время нормативными правовыми актами Российской Федерации не предусмотрено обязательное составление пояснительной записки к бухгалтерской отчетности Общества, то отсутствие в пояснительной записки информации о номинальной стоимости акций, находящихся в собственности акционерного общества, ее дочерних и зависимых обществ и о составе (фамилии и должности) членов исполнительных и контрольных органов организации не образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч.2 ст. 15.19 КоАП РФ. Заместитель начальника Сибирского ГУ ЦБ РФ ФИО4 в своем Решении данный вывод поддержал.

Заявитель категорически не согласен с данным утверждением.

В силу п. 1 ст. 30 ФЗ О рынке ценных бумаг под раскрытием информации на рынке ценных бумаг понимается обеспечение ее доступности всем заинтересованным в этом лицам независимо от целей получения данной информации в соответствии с процедурой, гарантирующей ее нахождение и получение. Раскрытой информацией на рынке ценных бумаг признается информация, в отношении которой проведены действия по ее раскрытию.

В силу п. 6.2.1 Письма Банка России от 10.04.2014 N 06-52/2463 "О Кодексе корпоративного управления" раскрытие обществом информации должно осуществляться в соответствии с принципами регулярности, последовательности и оперативности, а также доступности, достоверности, полноты и сравнимости раскрываемых данных.

Согласно п.27 Положения по бухгалтерскому учету «Бухгалтерская отчетность организации» (ПБУ 4/99) (утвержденное Приказом Минфина РФ от 06.07.1999 N 43н (ред. от 08.11.2010, с изм. от 29.01.2018) Пояснения к бухгалтерскому балансу и отчету о прибылях и убытках должны раскрывать следующие дополнительные данные:

… номинальной стоимости акций, находящихся в собственности акционерного общества, ее дочерних и зависимых обществ; ...

 Согласно п.31 Положения по бухгалтерскому учету «Бухгалтерская отчетность организации» (ПБУ 4/99) (утвержденное Приказом Минфина РФ от 06.07.1999 N 43н (ред. от 08.11.2010, с изм. от 29.01.2018) Пояснения к бухгалтерскому балансу и отчету о прибылях и убытках должны раскрывать (если эти данные отсутствуют в информации, сопровождающей бухгалтерский отчет):

...состав (фамилии и должности) членов исполнительных и контрольных органов организации.

В опубликованных пояснениях к бухгалтерскому балансу и отчету о прибылях и убытках за 2017 год данная информация отсутствовала.

По мнению общества, несмотря на отсутствие у общества обязанности опубликования пояснения к бухгалтерскому балансу и отчету о прибылях и убытках, общество раскрыло данные пояснения на сайте раскрытия (без вышеуказанной информации). Таким образом, с момента раскрытия у Общества появилась ответственность за предоставленную им информацию в общедоступном источнике. Информация, раскрытая Обществом, была недостоверной и неполной.

В обжалуемых Определении и Решении указано, что Приказом Минфина России от 06.04.2015 № 57н «О внесении изменений в нормативные правовые акты по бухгалтерскому учету» из форм бухгалтерской отчётности, утвержденных Приказом Минфина России от 02.07.2010 № 66н, исключена подпись главного бухгалтера организации. Однако данный Приказ № 57 внес изменения в уже недействующий Приказ Минфина России от 02.07.2010 N 66н (ред. от 04.12.2012) "О формах бухгалтерской отчетности организаций" (Зарегистрировано в Минюсте России 02.08.2010 N 18023.

Изменений в п.17 Положения по бухгалтерскому учету «Бухгалтерская отчетность организации» (ПБУ 4/99) (утвержденное Приказом Минфина РФ от 06.07.1999N 43н (ред. от 08.11.2010, с изм. от 29.01.2018) Приказом № 57 внесено не было. Таким образом, обязанность по подписанию бухгалтерской отчетности главным бухгалтером (бухгалтером) организации сохранилась.

Обжалуемыми Определением и Решением были нарушены права и законные интересы Истца.

Неполное и недостоверное опубликование сведений представляет угрозу общественным отношениям в сфере обеспечения порядка управления и защиты прав акционеров. Существенная угроза охраняемых общественных интересов в рассматриваемом случае заключается в пренебрежительном отношении Общества к своим обязанностям в области раскрытия информации.

Нераскрытие должной информации Эмитентом способно повлечь за собой неблагоприятные последствия для акционера, владельца его ценных бумаг. Отсутствие сведений о номинальной стоимости акций, находящихся в собственности акционерного общества, ее дочерних и зависимых обществ и составе (фамилии и должности) членов исполнительных и контрольных органов организации может привести к заблуждению акционера.

Не согласившись с вышеуказанным решением от 04.09.2018 № Т6-14/30874 по жалобе на определение от 22.06.2018 № 51830/1040-1 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении Компании «Вульпес Ранш Оппортьюнитиз Фанд» обратилось с соответствующим заявлением в арбитражный суд Кемеровской области.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, суд признал требование не обоснованными и не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего. 

В соответствии с п. 1 ст. 30 Федерального закона от 22.04.1996 № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг» под раскрытием информации на рынке ценных бумаг понимается обеспечение ее доступности всем заинтересованным в этом лицам независимо от целей получения данной информации в соответствии с процедурой, гарантирующей ее нахождение и получение. Раскрытой информацией на рынке ценных бумаг признается информация, в отношении которой проведены действия по ее раскрытию.

В силу пп. 1.1 п. 1 ст. 92 Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» (далее - Федеральный закон № 208-ФЗ), пунктов 69.1, 69.5, 71.1 Положения Банка России 30.12.2014 № 454-П «О раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг» (далее - Положение № 454-П) на непубличные акционерные общества, с числом акционеров более пятидесяти, возложена обязанность по раскрытию годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности.

По информации, имеющейся у Банка России, у Общества отсутствуют признаки публичного акционерного общества, следовательно, Общество является непубличным.

Согласно сведениям, представленным в адрес Управления держателем реестра акционеров Общества - закрытым акционерным обществом «Сибирская регистрационная компания» (письмо от 10.05.2018 № СИБЦ01180079), число акционеров Общества составляет более пятидесяти.

Таким образом, на Общество распространяется обязанность по раскрытию информации в форме годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности.

Как указано в п. 71.4 Положения № 454-П, годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность акционерного общества раскрывается путем опубликования ее текста на странице в сети Интернет в срок не позднее трех дней с даты составления аудиторского заключения, выражающего в установленной форме мнение аудиторской организации о ее достоверности, но не позднее трех дней с даты истечения установленного законодательством Российской Федерации срока предоставления обязательного экземпляра составленной годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности.

Исходя из справки Общества от 16.05.2018 исх. № И/126 годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность за 2017 год размещена Обществом в сети Интернет 12.03.2018.

Нераскрытие или нарушение эмитентом порядка и сроков раскрытия информации, предусмотренной федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами, а равно раскрытие информации не в полном объеме, и (или) недостоверной информации, и (или) вводящей в заблуждение информации образует состав административного правонарушения по ч. 2 ст. 15.19 КоАП РФ.

В Обращении Компании сообщалось, что в пояснениях к бухгалтерскому балансу и отчету о финансовых результатах Общества за 2017 год (далее - Пояснения) отсутствует информация о номинальной стоимости акций Общества, находящихся в собственности его дочерних и зависимых обществ, а именно ООО «Топкинский цемент».

Согласно данным, размещенным в едином государственном реестре юридических лиц, Общество является участником ООО «Топкинский цемент», владеющим долей, составляющей 100% от уставного капитала ООО «Топкинский цемент».

В соответствии с п. 1 ст. 67.3 Гражданского кодекса Российской Федерации, хозяйственное общество признается дочерним, если другое (основное) хозяйственное общество в силу преобладающего участия в его уставном капитале, либо в соответствии с заключенным между ними договором, либо иным образом имеет возможность определять решения, принимаемые таким обществом.

Аналогичные положения содержатся в п. 2 ст. 6 Федерального закона № 208-ФЗ.

Таким образом, Общество в силу преобладающего участия в уставном капитале ООО «Топкинский цемент» имеет возможность определять решения, принимаемые ООО «Топкинский цемент».

Согласно копии списка лиц, имеющих право на участие в общем собрании, по состоянию на 17.04.2017, представленного совместно с Обращением, ООО «Топкинский цемент» является акционером Общества, владеющим 1 517 624 обыкновенными именными акциями Общества.

В Пояснениях не указана номинальная стоимость акций Общества, находящихся в собственности ООО «Топкинский цемент».

В Обращении сообщалось, что в Пояснениях не указана информация о составе (фамилии и должности) членов ревизионной комиссии Общества.

Пунктом 1 статьи 85 Федерального закона № 208-ФЗ определено, что ревизионная комиссия общества создается для осуществления контроля за финансово-хозяйственной деятельностью общества.

В п. 1.1 ст. 81, п. 3 ст. 88 Федерального закона № 208-ФЗ обозначены функции ревизионной комиссии общества по подтверждению достоверности данных, содержащихся в годовом отчете общества, годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности, отчете о заключенных в отчетном году сделках, в совершении которых имеется заинтересованность.

Таким образом, ревизионная комиссия является органом акционерного общества, осуществляющим контрольные функции.

В письме Общества от 16.05.2018 исх. № И/125, а также в Пояснениях указано, что общее руководство деятельностью Общества осуществляет совет директоров. Контрольным органом Общества является ревизионная комиссия.

Однако, в Пояснениях не содержится информации о составе (фамилии и должности) членов ревизионной комиссии Общества.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (далее - Федеральный закон № 402-ФЗ) годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность, за исключением случаев, установленных данным законом, состоит из бухгалтерского баланса, отчета о финансовых результатах и приложений к ним.

В Положении по бухгалтерскому учету «Бухгалтерская отчетность организации» (ПБУ 4/99), утвержденном Приказом Министерства финансов Российской Федерации (Минфина России) от 06.07.1999 № 43н, закреплены нормы, касающиеся содержания пояснительной записки.

В Положении по бухгалтерскому учету «Бухгалтерская отчетность организации» (ПБУ 4/99), утвержденном Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 06.07.1999 № 43н, также перечислены сведения, которые раскрываются в отчетных формах бухгалтерской отчетности: в отчете о движении денежных средств (пункт 29), в отчете об изменениях капитала (пункт 30).

Вместе с тем в связи с утратой силы с 01.01.2013 Федерального закона от 21.11.1996 № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете» пояснительная записка не входит в состав бухгалтерской отчетности. В силу ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 402-ФЗ в отношении состава приложений к бухгалтерскому балансу и отчету о финансовых результатах продолжает действовать Приказ Минфина России от 02.07.2010 № 66н «О формах бухгалтерской отчетности организаций», исходя из пунктов 2, 4 которого приложениями к бухгалтерскому балансу и отчету о финансовых результатах являются отчет об изменениях капитала, отчет о движении денежных средств, иные приложения (пояснения).

Пунктом 4 Приказа Минфина России от 02.07.2010 № 66н «О формах бухгалтерской отчетности организаций» установлено, что иные приложения к бухгалтерскому балансу и отчету о финансовых результатах (пояснения) оформляются в табличной и (или) текстовой форме; содержание пояснений, оформленных в табличной форме, определяется организациями самостоятельно с учетом приложения № 3 к указанному приказу.

При этом раскрытие в пояснениях к бухгалтерскому балансу и отчету о финансовых результатах информации о номинальной стоимости акций, находящихся в собственности акционерного общества, дочерних и зависимых обществ, а также информации о составе (фамилии, должности) членов контрольных органов Приказом Минфина России от 02.07.2010 № 66н «О формах бухгалтерской отчетности организаций» не предусмотрено.

Таким образом, утверждение Компании о наличии оснований для привлечения Общества к административной ответственности по ч. 2 ст. 15.19 КоАП РФ в связи с тем, что пояснения к годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности Общества за 2017 год не содержат вышеуказанные сведения, является несостоятельным.

Более того, в жалобе на определение от 22.06.2018 № 51830/1040-1, поданной в Центральный банк Российской Федерации, а также в заявлении об оспаривании решения от 04.09.2018 № Т6-14/30874, поданном в Арбитражный суд Новосибирской области, Компания ссылается на отсутствие у Общества обязанности по опубликованию в сети Интернет пояснений к бухгалтерскому балансу и отчету о финансовых результатах.

В Обращении Компании было указано, что годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность Общества за 2017 год подписана только ФИО5, которая не является ни руководителем Общества, ни главным бухгалтером Общества.

В соответствии с ч. 8 ст. 13 Федерального закона № 402-ФЗ после подписания экземпляра бухгалтерской отчетности на бумажном носителе руководителем организации она считается составленной.

Следовательно, подписание бухгалтерской отчетности руководителем организации является обязательным.

Какие-либо иные требования в отношении подписания бухгалтерской отчетности Федеральным законом № 402-ФЗ не установлены.

В связи с этим, как разъяснено Минфином России в Информационном сообщении от 19.05.2015 № ИС-учет-2, Приказом Минфина России от 06.04.2015 № 57н «О внесении изменений в нормативные правовые акты по бухгалтерскому учету» из форм бухгалтерской отчётности, утвержденных Приказом Минфина России от 02.07.2010 № 66н, исключена подпись главного бухгалтера организации.

Иных изменений относительно подписания бухгалтерской отчетности в Приказ Минфина России от 02.07.2010 № 66н не вносилось.

В Информационном сообщении от 19.05.2015 № ИС-учет-2 Минфин России также отмечает, что полномочия по подписанию бухгалтерской отчетности устанавливаются учредительными документами экономического субъекта или решениями соответствующих органов управления экономическим субъектом. В частности, наряду с руководителем организации бухгалтерская отчетность может подписываться главным бухгалтером или иным должностным лицом, на которое возложено ведение бухгалтерского учета.

Исходя из письма Федеральной налоговой службы Российской Федерации от 26.06.2013 № ЕД-4-3/11569@ руководитель организации вправе передать на основе доверенности свои полномочия на подписание бухгалтерской отчетности (если иное не предусмотрено уставом организации) без сообщения об этом органам управления организации.

Уставом Общества каких-либо ограничений по передаче полномочий руководителя Общества на подписание бухгалтерской отчетности на основании доверенности другому лицу не предусмотрено.

Таким образом, руководитель Общества вправе передать полномочия на подписание бухгалтерской отчетности на основании доверенности другому лицу.

Согласно письму Общества от 16.05.2018 исх. № И/125 полномочия на подписание годовой бухгалтерской отчетности Общества переданы ФИО5 на основании доверенности от 22.06.2017 № 47/17, что также подтверждается представленной в Управление копией указанной доверенности.

Следовательно, годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность Общества за 2017 год подписана ФИО5 в рамках имеющихся у нее полномочий в полном соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации.

С учетом перечисленных обстоятельств, довод Компании о том, что Обществом было совершено административное правонарушение по ч. 2 ст. 15.19 КоАП РФ, поскольку главным бухгалтером не была подписана годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность Общества за 2017 год, не должен приниматься судом во внимание.

При этом правомерность подписания ФИО5 годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности Общества за 2017 год Компанией не оспаривается.

Необходимо отметить и то, что в жалобе Компании, поданной в Центральный банк Российской Федерации, отсутствовали возражения относительно законности определения от 22.06.2018 № 51830/1040-1 в части вышеуказанных выводов.

Таким образом, определение от 22.06.2018 № 51830/1040-1 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по части 2 статьи 15.19 КоАП РФ и, соответственно, решение от 04.09.2018 № Т6-14/30874 об оставлении указанного определения без изменения, являются законными и обоснованными.

На основании изложенного, суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований заявителя.

Руководствуясь  статьями 167-170, 180, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявленных требований отказать. 

Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок со дня его принятия  Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Судья                                                    И.В. Конкина