Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А20-4915/2020

г. Нальчик

02 декабря 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 29 ноября 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 02 декабря 2022 года

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи Ю.Ж. Шокумова,

при ведении протокола помощником судьи Шогенцуковой К.Х., 

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Ставрополь», г. Ставрополь,

к местной администрации Баксанского муниципального района КБР, г. Баксан,

к муниципальному унитарному предприятию «Агропромышленный бизнес-инкубатор», г. Баксан

об устранении нарушений зон с особыми условиями использования земельного участка,

третье лицо Местная администрация г.о. Баксан, г. Баксан, 

при участии в судебном заседании

от истца ФИО1 по доверенности от 01.01.2022

от администрации Баксанского района ФИО2 по доверенности от 10.07.2020

в отсутствии уведомленных должным образом иных лиц, участвующих в деле,

У С Т А Н О В И Л :

общество с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Ставрополь» обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с исковым заявлением к местной администрации Баксанского муниципального района КБР и муниципальному унитарному предприятию «Агропромышленный бизнес-инкубатор», в котором просит:

- обязать ответчиков снести (демонтировать) за его счет объекты, расположенные на земельном участке, в границах территории местной администрации Баксанского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики, расположенном по адресу: КБР, 

<

...> без номера  и освободить вышеуказанный земельный участок в зоне с особыми условиями использования территории газопровода-отвода от нарушающих объектов.

- прекратить любую хозяйственную деятельность, несовместимую с режимом зон с особыми условиями использования территории газопровода-отвода на земельном участке, расположенном в границах территории местной администрации Баксанского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики.

- взыскать с местной администрации Баксанского муниципального района в пользу ООО «Газпром трансгаз Ставрополь» расходы по оплате госпошлины.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора привлечена администрация г.о. Баксан.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования с учетом уточнений и просил их удовлетворить. Заявленные исковые требования мотивированы тем, что спорные объекты, размещены в охранной зоне и зоне минимальных расстояний газопровода высокого давления (зоны с особыми условиями использования территории) газопровода-отвода к г.Тырныауз, с существенными нарушениями требований действующего законодательства Российской Федерации и нарушают права общества, связанные с владением и эксплуатацией упомянутого газопровода. В порядке устранения нарушений зоны с особыми условиями, истец просил обязать ответчиков за свой счет снести объекты.

Администрация возражала против удовлетворения заявленных требований, указав, что часть спорных объектов, расположенных в охранной зоне на расстоянии 25 м от оси магистрального трубопровода снесены. Иные объекты расположены в минимальных границах охранной зоны, но сведениями о минимальных границах охранных зон ответчик не располагал, и указанные сведения не внесены в единый государственный реестр недвижимости в установленном порядке. Объекты возведены в соответствии с разрешительной документацией, введены в эксплуатацию и их строительство согласовано с истцом. С учетом указанных обстоятельств и результатов судебной экспертизы, ответчик просил отказать  в удовлетворении заявленных требований.

Иные лица, участвующие в деле отзыв на исковые требования не представили, в судебное заседание своих представителей не направили. По правилам статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в их отсутствие.

Как следует из материалов дела ООО «Газпром трансгаз Ставрополь» в соответствии со своей уставной деятельностью является газотранспортной организацией, осуществляющей эксплуатацию, обслуживание и содержание в надлежащем состоянии объектов магистрального трубопроводного транспорта ПАО «Газпром» на основании договоров аренды имущества на территории различных субъектов Российской Федерации, в том числе на территории Кабардино-Балкарской Республики (договора аренды от 30.11.2020 № 01/1600-Д-14/21 т.1 л.д. 36).

На территории Эльбрусского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики расположен эксплуатируемый истцом объект газоснабжения газопровод-отвод и ГРС г. Тырныауз (далее - Объект, газопровод-отвод), диаметром трубы 530 мм, с рабочим давлением 28 Мпа.

Газопровод-отвод к г. Тырныауз представляет собой металлическую трубу диаметром 530 мм, способ прокладки - подземный, технический паспорт выдан 20.10.2006 года Филиалом Федерального государственного унитарного предприятия «Ростехинвентаризация» по КБР (копия в приложении к заявлению в электронном деле и на электронном носителе). Согласно технического плана газопровод введен в эксплуатацию в 1971 году и имеет общую протяженность 104,6 км.

Согласно сводному плану приватизации предприятий Единой системы газоснабжения и актов Государственного газового концерна «Газпром» №341-р от 15.02.1994 ПАО «Газпром» является собственником газопровода - отвода к г.Тырныауз, по адресу: КБР, Эльбрусский район, г.Тырныауз, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 29.07.2008г. серия07-АВ 018722, запись о государственной регистрации права от 29.07.2008г. №07-07-08/005/2008-449; эксплуатируется Истцом на основании ежегодно заключаемых договоров аренды имущества (том дела 1 л.д.27-36).

Согласно свидетельству о регистрации А35-01214, выданному 28.05.2019, объект газопровод-отвод к г.Тырныауз (далее - газопровод) зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», регистрационный номер А35-01214-0003, класс опасности -1.

Материалы фактического положения газопровода переданы в органы исполнительной власти Эльбрусского муниципального район и нанесены на карту района.

Согласно письма от 28.02.2020 № 11-11/776 Филиал Федеральной кадастровой палаты по КБР сообщил, что охранной зоне магистрального газопровода-отвода в Едином государственном реестре недвижимости присвоен реестровый номер 07:00-6.221 (том дела 1 л.д. 40).

 В порядке исполнения принятых на себя обязательств истец проводил работы по документальному оформлению и кадастровому учету охранных зон магистрального трубопровода и в ходе проведенного 24.09.2019 обследования охранных зон и зон минимальных безопасных расстояний газопроводов, сооружений и устройств объектов газоснабжения Георгиевского ЛПУМГ ООО «Газпром трансгаз Ставрополь» было установлено нарушение зоны с особыми условиями использования территории (охранной зоны и зоны минимальных расстояний) до объекта Единой системы газоснабжения  на 45,5-46,7 км газопровода-отвода к г. Тырныауз на земельном участке (данные о кадастровых границах которых отсутствуют в едином государственном реестре недвижимости), расположенных в границах территории местной администрации Баксанского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики.

Актом обследования охранных зон и зон минимальных расстояний газопроводов, сооружений и устройств объектов газоснабжения Георгиевского ЛПУМГ от 24.09.2020 г. № 8-1 (далее Акт обследования) было зафиксировано нарушение зон с особыми условиями использования объектами, расположенными на следующем расстоянии от оси газопровода: 

- внешнее ограждение участка из сетки металлической на металлических столбах пересекает газопровод в двух местах; 

- одноэтажное строение типа «Ангар» из металлоконструкций с металлической кровлей (35x20м) (кадастровый номер 07:01:2200000:1257) -на расстоянии 49,86м; 

- одноэтажное строение типа «Ангар» из металлоконструкций с металлической кровлей (35x20м) (кадастровый номер 07:01:2200000:1255) -на расстоянии 50,6м, 

- одноэтажное строение типа «Ангар» из металлоконструкций с металлической кровлей (35x20м) (кадастровый номер 07:01:2200000:1256) -на расстоянии 51,18м.; 

- ограждение из металлопрофиля между указанными строениями - на расстоянии 49,86м; 

- шпалерные системы для интенсивного сада с системой капельного полива с имеющимися насаждениями деревьев - на расстоянии 21,23м на протяжении 0,5км; 

- одноэтажное строение (подсобное) 20x8м - на расстоянии 128м, 

- одноэтажное строение (пункт охраны) 5x5м -на расстоянии 126,83м; 

- насосная станция- на расстоянии 79,44м; водяная бочка -на расстоянии 119,12м; 

- строение (сторожка) - на расстоянии 16,2м от оси газопровода; 

- подъездная автомобильная дорога с асфальтовым покрытием шириной 3,5м пересекает газопровод (в месте пересечения с газопроводом не оборудован переезд, футляр на газопроводе отсутствует).

В целях устранения указанного нарушения представителями ООО «Газпром трансгаз Ставрополь» вручались представителям Местной администрации Бакснского муниципального района предписания об устранении нарушения зон с особыми условиями использования территории объекта Единой системы газоснабжения.

В целях досудебного урегулирования спора истцом в адрес ответчика направлена претензия № 06-14-36-73 от 19.10.2020 с требованием в течение 30 (тридцати) календарных дней с даты направления претензии снести за свой счет строения, сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами зон с особыми условиями использования территории до газопровода-отвода к г. Тырныауз. Требования истца, изложенные в претензии, администрацией не выполнены, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим заявлением.

При рассмотрении настоящего дела установлено, что спорные объекты находятся в собственности муниципального района и эксплуатируются муниципальным унитарным предприятием «Агропромышленный бизнес-инкубатор». Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения к участию в настоящем деле в качестве соответчика предприятие.

Согласно представленным в материалы дела доказательствам на основании разрешения на ввод в эксплуатацию завершенного строительства от 02.09.2014 №28/14 (т.1 л.д. 48-51) и постановления о передаче в постоянное (бессрочное) пользование от 11.09.2008 № 279 Баксанскому муниципальному району на праве собственности принадлежат следующие объекты недвижимости, расположенные по адресу КБР, 

<

...> б/н на земельном участке с кадастровым номером 07:01:2200000:1397 (т.1 л.д. 45-47,82-93): 

- кормохранилище площадью 623 кв.м. кадастровый номер 07:01:2200000:1256, 

- здание учебной фермы по откорму КРС и производству мяса площадью 635,8 кв.м. кадастровый номер 07:01:2200000:1257, 

- агропромышленный Бизнес-Инкубатор с учебным полигоном площадью 684,7 кв.м. кадастровый номер 07:01:2200000:1255, 

- нежилое здание Агропромышленный Бизнес-Инкубатор 4-х этажное общей площадью 1510,9 кв.м.  кадастровый номер 07:01:0800046:21 

Истец, посчитав, что объекты, расположенные в охранной зоне и зоне минимальных расстояний газопровода высокого давления размещены с существенным нарушением требований действующего законодательства Российской Федерации, уточнил заявленные требования и просил обязать ответчиков за свой счет снести объекты, расположенные в охранной зоне и зоне минимальных допустимых расстояний.

При рассмотрении настоящего дела по инициативе суда проведена судебная комплексная строительно-техническая и землеустроительная экспертиза. Проведение экспертизы поручено экспертам общества с ограниченной ответственностью  «Гео-Эксперт» ФИО3 и ФИО4.

На разрешение экспертам были поставлены следующие вопросы:

Схематически отобразить, указать перечень (здания, строения, сооружения, ограждения, многолетние насаждения и т.п.) и функциональное назначение объектов, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 07:01:2200000:1397 по адресу КБР, 

<

...> б/н («Агропромышленный бизнес-Инкубатор» с учебных полигоном)?

Схематически отобразить и указать каково расстояние от магистрального газопровода отвода до спорных объектов, расположенных по адресу КБР, 

<

...> б/н «Агропромышленный бизнес-Инкубатор» с учебных полигоном?

Какие из объектов расположенных на земельном участке с кадастровым номером 07:01:2200000:1397 по адресу КБР, 

<

...> б/н прочно связаны с землей и возможно ли их перемещение без несоразмерного ущерба их назначению (являются ли строения капитальными)?

Схематически отобразить границы земельного участка с кадастровым номером 07:01:2200000:1397 по адресу КБР, 

<

...> б/н («Агропромышленный бизнес-Инкубатор» с учебным полигоном), отобразить расположенные на нем объекты, охранную зону газопровода и зоны минимальных расстояний газопровода в соответствии с действующими Правилами охраны магистральных трубопроводов с указанием данных о расстоянии между газопроводом, земельным участком и расположенными на них объектами.

5. Схематически отобразить и определить поворотные точки границ части земельного участка с кадастровым номером 07:01:2200000:1397, пересекающие охранную зону газопровода (25 метров) и зону минимальных расстояний от газопровода (150 м) в соответствии с действующими Правилами охраны магистральных трубопроводов с указанием данных о расстоянии между газопроводом, земельным участком и расположенными на них объектами.

По результатам проведенного исследования в суд представлено заключение от 21.10.2021 № 22/01/СК-41, которое приобщено к материалам дела (том дела 2 л.д. 1-98). В ходе проведения экспертизы была выполнена фотосъемка объектов, расположенных на земельном участке (том дела 2). Экспертом схематически отображены границы объектов, расположенных на земельном участке, границы магистрального трубопровода, измерены и отражены на схемах расстояния от объектов до магистрального трубопровода, а также определены характеристики объектов, расположенных на земельном участке.

При обследовании земельного участка экспертом установлено, что на земельном участке расположены следующие объекты (том дела 2 л.д.30-63):

По функциональному назначению земельный участок используется под административно-бытовыми зданиями, зарегистрированными и расположенными в пределах исследуемого земельного участка, согласно публичной кадастровой карты и сведений ЕГРН объектами недвижимости

- объект №1 - Здание учебной фермы по откорму КРС и по производству мяса, с кадастровым номером 07:01:2200000:1257, площадью 635,8 кв. м, количество этажей – 1, в том числе подземных – 0, 2014 года постройки (т.2 л.д. 30-31);

- объект № 2 - Здание Агропромышленного Бизнес-Инкубатор с учебным полигоном, с кадастровым номером 07:01:2200000:1255, площадью 684,7 кв. м, количество этажей – 1, в том числе подземных – 0, 2014 года постройки (т.2 л.д. 32-34);

- объект №3 - Здание кормохранилища, с кадастровым номером 07:01:2200000:1256, площадью 623,0 кв. м, количество этажей – 1, в том числе подземных – 0, 2014 года постройки (т.2 л.д. 35-36);

- объект №4, 5 - сооружение - теплицы (т.2 л.д. 37-38)

- объект №6 - Нежилое здание, с кадастровым номером 07:01:0800046:20, площадью 622,4 кв. м, количество этажей – 2, в том числе подземных – 0, 2014 года постройки (т.2. л.д. 39-40),

- объект № 7-  Здание Агропромышленного Бизнес-Инкубатора, с кадастровым номером 07:01:0800046:21, площадью 1 510,9 кв. м, количество этажей – 4, в том числе подземных – 1, 2014 года постройки (т.2 л.д. 41-43);

- объект № 8 - нежилое здание, с кадастровым номером 07:01:0800046:18, площадью 11,7 кв. м, количество этажей – 1, в том числе подземных – 0, 2014 года постройки (т.2 л.д. 44-45);

- объект №9 - нежилое здание, с кадастровым номером 07:01:0800046:17, площадью 17,2 кв. м, количество этажей – 1, в том числе подземных – 0, 2014 года постройки (т.2 л.д. 45-46),

- объект № 10 - навес для хранения техники, с кадастровым номером 07:01:0800046:19, площадью 84,5 кв. м (т.2 л.д. 47-48) ;

- объект № 11 - нежилое здание, с кадастровым номером 07:01:0800046:16, площадью 35,7 кв. м, количество этажей – 1, в том числе подземных – 0, 2014 года постройки (т. 2 л.д. 48-49),

- объект №12 - незавершенное строительствао насосная (т.2, л.д. 49-50),

- объект 13 - водонапорная башня (т.2, л.д. 51), 

- объект № 14 - здание административного центра Баксанского муниципального района с кадастровым номером 07:01:0800046:15, площадью 4 923,9 кв. м, количество этажей – 4, в том числе подземных – 1, 2014 года постройки (т. 2 л.д. 52-56);

- объекты № 15 (1); 15(2) - ограждение (т.2 л.д. 57-58),

- объект №16 - сооружение - стадион футбольный (т.2. л.д. 58) 

Помимо указанных объектов недвижимости в границах исследуемого участка имеются многолетние – яблоневые деревья (объект №17 т.2 л.д. 59-63).

Согласно выводам экспертов, в границах земельного участка с кадастровым номером 07:01:2200000:1397, расположенным по адресу: КБР, 

<

...> б/н («Агропромышленный бизнес-Инкубатор» с учебным полигоном), к объектам недвижимости и (или) объектам капитального строительства, прочно связанным с землей перемещение которых невозможно без несоразмерного ущерба их назначению относятся:

- объект №1, Учебная ферма по откорму КРС и по производству мяса с КН 07:01:2200000:1257;

- объект №2, Агропромышленный Бизнес-Инкубатор с учебным полигоном с КН 07:01:2200000:1255;

- объект №3, Кормохранилище с КН 07:01:2200000:1256;

- объект №6, Холодильник с КН 07:01:0800046:20;

- объект №7, Агропромышленный Бизнес- Инкубатор с КН 07:01:0800046:21

- объект №8, Сторожевая с КН 07:01:0800046:18;

- объект №9 Трансформаторная подстанция с КН 07:01:0800046:17;

- объект №10 Навес для хранения техники с КН 07:01:0800046:19;

- объект №11 Складское помещение с КН 07:01:0800046:16;

- объект №12 Объект незавершенного строительства (насосная) КН отсутствует;

- объект №13 Водонапорная башня КН отсутствует;

- объект №14 Здание административного центра Баксанского муниципального района с КН 07:01:0800046:15.

Объекты №№ 4,5, 15(1), 15 (2), 16, 17(1-6), 18, 19 – не являются объектами недвижимого имущества, и их перенос возможен без несоразмерного ущерба их назначению.

При ответе на третий вопрос, эксперт пришел к выводу, что охранная зона газопровода-отвода к г. Тырныуаз  диаметром 530 мм должна составлять 25 м. от оси газопровода в обе стороны, а минимальное расстояние от газопровода, необходимое для безопасности при эксплуатации до зданий и сооружений должно составлять 150 м. от оси в обе стороны.

 Экспертом также установлено, что в границах охранной зоны входит: 

- часть земельного участка площадью 23372 кв.м. и расположенные яблоневые сады 

- часть асфальтированной дороги – площадью 262 кв.м., протяженностью 52,5м 

- часть ограждения из металлической сетки (рабицы) с тыльной стороны участка протяженностью 52,5м, с фасада – протяженностью 50,0м, остальные объекты расположены в зоне минимальных расстояний, необходимых для эксплуатации газопровода.     

После получения результатов экспертизы ответчики самостоятельно демонтировал объекты, расположенные в охранной зоне, что подтверждается заключением кадастрового инженера от 21.11.2022 №4 и не оспорено истцом в судебном заседании. В отношении остальных объектов ответчик, указав, что зоны минимальных расстояний не внесены в единый государственный реестр недвижимости, сведениями об указанной зоне ответчик не был уведомлен, в связи  чем просил отказать в удовлетворении заявленных требований.  

Изучив материалы дела, а также с учетом доводов сторон, суд пришел к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению ввиду следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) собственнику предоставлена возможность устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были связаны с лишением владения (статья 304). Названным правом обладают также лица, хотя и не являющиеся собственниками, но владеющие имуществом по основанию, предусмотренному договором (статья 305). Такой иск подлежит удовлетворению независимо от того, на своем или чужом земельном участке либо ином объекте недвижимости ответчик совершает действия (бездействие), нарушающие право истца (пункт 45 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав").

В обоснование предъявленного негаторного требования истец ссылается на расположение спорных объектов (зданий и сооружений) ответчика в охранной зоне газопровода, а также в зонах минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, эксплуатируемых истцом.

Федеральным законом от 03.08.2018 N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" Земельный кодекс Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) был дополнен главой XIX "Зоны с особыми условиями использования территорий" (статьи 104 - 107 Земельного кодекса).

В соответствии с пунктом 6 статьи 105 Земельного кодекса к зонам с особыми условиями использования территорий относит охранную зону трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов), а пункт 25 - зону минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов. Такие зоны считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории, соответствующих изменений в сведения о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости (ст. 106 ЗК РФ) и на таких участках не допускаются строительство, использование зданий, сооружений, разрешенное использование (назначение) которых не соответствует ограничениям использования земельных участков (ст. 107 ЗК РФ).

Вопросы установления таких зон регулируются законодательством о промышленной безопасности и о газоснабжении.

Федеральным законом от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (далее - Закон N 384-ФЗ) установлено, что безопасность зданий и сооружений, а также связанных с ними процессов проектирования, строительства обеспечивается посредством соблюдения требований стандартов и сводов правил, включенных в перечни национальных стандартов, сводов правил или документов в области стандартизации, в результате применения которых на обязательной или добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего закона (часть 2 статьи 5). Строительные нормы и правила, утвержденные до дня вступления в силу данного закона, признаются сводами правил (части 2, 3 статьи 42).

Согласно статье 8 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 69-ФЗ) Правительство Российской Федерации в области газоснабжения осуществляет свои полномочия в соответствии с Федеральным законом "О Правительстве Российской Федерации", в том числе, положение об охранных зонах трубопроводов, положение о зонах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов.

В свою очередь, положение о зонах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов нормативными актами Правительства Российской Федерации до настоящего времени не утверждено. Понятие "зона минимальных расстояний" регламентировано СП 136.13330.2012 "Свод правил. Магистральные трубопроводы". 

Охранная зона необходима для исключения возможных случаев повреждения газопроводов газораспределительных станции от воздействия населения. Зона минимальных расстояний необходима для обеспечения безопасности населения, то есть для защиты от воздействия особо опасного объекта на население в случае возникновения аварии.

Правилами охраны магистральных газопроводов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 08.09.2017 N 1083, в охранных зонах запрещено размещение каких-либо зданий, строений, сооружений, не относящихся к объектам, входящим в состав магистрального газопровода (подпункт "л" пункта 4). Аналогичные положения содержатся и в ст. 28 Федерального закона № 69-ФЗ.

В соответствии со статьей 2 Закона N 69-ФЗ охранная зона объектов системы газоснабжения - территория с особыми условиями использования, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения.

Исходя из пункта 6 статьи 90 Земельного кодекса и части шестой статьи 28 Закона N 69-ФЗ границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. 

Согласно Правилам N 9, которые являются обязательными для исполнения предприятиями трубопроводного транспорта, местными органами власти и управления, а также другими предприятиями, организациями и гражданами, производящими работы или какие-либо действия в районе прохождения трубопроводов (пункт 1.3), для исключения возможности повреждения трубопроводов (при любом виде их прокладки) устанавливаются охранные зоны, в том числе, вдоль трасс трубопроводов, транспортирующих нефть, природный газ, нефтепродукты, нефтяной и искусственный углеводородные газы, в виде участка земли, ограниченного условными линиями, проходящими в 25 метрах от оси трубопровода с каждой стороны.

В соответствии с пунктом 4.4 данных Правил N 9 установлен запрет на возведение любых построек и сооружений в охранных зонах трубопроводов без письменного разрешения предприятий трубопроводного транспорта.

В соответствии с частью четвертой статьи 32 Закона о газоснабжении здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения.

Как установлено судом, охранная зона газопровода, эксплуатируемого истцом, установлена применительно к подпункту "а" пункта 3 Правил охраны магистральных газопроводов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.09.2017 N 1083 - вдоль линейной части магистрального газопровода - в виде территории, ограниченной условными параллельными плоскостями, проходящими на расстоянии 25 метров от оси магистрального газопровода с каждой стороны. 

В соответствии с графическим материалом, подготовленными экспертом  по поручению суда в ходе судебной экспертизы, часть спорных объектов были расположены в границах 25-метровой охранной зоны. Таким образом, требование истца в части сноса объектов расположенных в охранной зоне являются обоснованными. 

Вместе с тем, на дату рассмотрения настоящего дела по существу ответчик демонтировал расположенные в охранной зоне объекты. 

Принимая во внимание, что ответчик, до вынесения решения по настоящему делу добровольно удовлетворил требование истца о сносе объектов, расположенных в охранной зоне, суд отказывает в удовлетворении требований в указанной части.

Отклоняя доводы истца, что спорные объекты, расположенные  в зоне минимальных расстояний, подлежат сносу, как расположенные в границах зоны с особыми условиями использования территории, суд исходил из следующего.

Графическое описание местоположения границ зоны с особыми условиями использования территории и перечень координат их характерных точек являются обязательным приложением к решению об установлении этой зоны (пункт 10 статьи 106 Земельного кодекса). Сведения о границах зоны с особыми условиями использования территории должны быть доведены до органа местного самоуправления, применительно к территории которого такая зона установлена (пункт 20 статьи 106 Земельного кодекса). Правообладатели земельных участков и расположенных на них объектов недвижимого имущества, находящихся в границах зоны с особыми условиями использования территории, должны быть уведомлены органом регистрации прав о внесении сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости, а границы этой зоны должны быть обозначены на местности специальными знаками (пункт 21 статьи 106 Земельного кодекса).

На собственников магистральных газопроводов возложена обязанность до 01.06.2019 обеспечить подготовку графического описания местоположения границ минимальных расстояний, ближе которых не допускается размещать объекты капитального строительства, перечня координат характерных точек этих границ, и направить их в уполномоченный орган исполнительной власти для внесения не позднее 01.09.2019 в Единый государственный реестр недвижимости (часть 19 статьи 26 Закона N 342-ФЗ). Решения об установлении зон минимальных расстояний до магистральных газопроводов должны быть приняты не позднее 01.01.2022 (часть 20 статьи 26 Закона N 342-ФЗ). До внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о границах минимальных расстояний до магистральных газопроводов, в отношении которых не установлены зоны минимальных расстояний, правомерно возведенные в таких границах здания, сооружения сносу не подлежат (часть 38 статьи 26 Закона N 342-ФЗ).

С 04.08.2018 необходимо устанавливать осведомленность собственника такого здания, сооружения о действии ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка. Если он не знал и не мог знать о действии таких ограничений, здание, сооружение может быть снесено только с возмещением убытков его собственнику, но не как самовольная постройка (определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 22.09.2020 N 88-КГ20-4).

В соответствии с частью 38 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 N 342-ФЗ до даты внесения в ЕГРН сведений о границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов), если в отношении таких трубопроводов не установлены зоны минимальных расстояний в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса (в редакции настоящего Федерального закона), здания, сооружения, объекты незавершенного строительства (за исключением зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, в отношении которых принято решение о сносе самовольных построек либо решение о сносе самовольных построек или об их приведении в соответствие с установленными требованиями) сносу и (или) приведению в соответствие с установленными ограничениями использования земельных участков в связи с нахождением в пределах указанных минимальных расстояний не подлежат.

Как установлено судом, сведения о территории магистрального трубопровода на территории Эльбрусского района КБР нанесены на карту муниципального района. Письмом от 28.02.2020 №11-11/776 Филиал Кадастровой палаты Управления Росреестра по КБР уведомил, что охранной зоне магистрального газопровода-отвода в ЕГРН присвоен реестровый номер 07:00-6.221 (том дела 1 л.д. 40). Однако сведения о минимальных расстояниях с соответствующим описанием местоположения границ зоны с особыми условиями использования территории и перечень координат их характерных точек в материалы дела не представлены.

Согласно выписке из единого государственного реестра недвижимости в отношении земельного участка ответчика отсутствуют сведения о наличии ограничений, связанных с установлением зоны минимальных расстояний до магистрального газопровода, а также  сведений о зоне с особыми условиями использования территории (том дела 1 л.д. 121-122).

При этом в единый государственный реестр недвижимости не внесены сведения о границах минимальных расстояний до магистрального газопровода или об установленной в отношении него зоны минимальных расстояний. В отношении принадлежащего ответчику на праве аренды земельного участка не действовали ограничения, связанные с зоной минимальных расстояний до эксплуатируемого истцом магистрального газопровода. Границы этой зоны на местности специальными знаками также не обозначены. В материалах дела отсутствуют доказательства того, что ответчик до начала строительства знал или должен был знать о действии в отношении принадлежащего ему земельного участка ограничений, связанных с установлением зоны минимальных расстояний до магистрального газопровода. В отсутствие таких доказательств нежилые здания сносу не подлежат.

Исследовав и оценив фактические обстоятельства дела и имеющиеся доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установив, что в отношении магистрального газопровода, которым владеет истец, не установлены: зоны с особыми условиями использования территорий, а также зоны минимально допустимых расстояний в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса, суд приходит у выводу о том, что принадлежащие ответчику объекты недвижимости, а также иные объекты (вспомогательные сооружения и ограждение), расположенные на земельном участке с кадастровым номером 07:01:2200000:1397, не подлежат сносу в соответствии с требованиями части 38 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 N 342-ФЗ.

Аналогичная позиция сформулирована в Постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 17.03.2020 N Ф08-1691/2020 по делу N А32-45208/2016, а также в постановлении Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.06.2021 по делу №А63-17281/2019, поддержанном постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 18.11.2021.

Принимая решение по настоящему делу, судом также учтено следующее. В соответствии со статьей 35 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом, каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами, никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда.

Согласно части 2 статьи 36 Конституции Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

С учетом названных конституционных принципов, приведенного нормативно-правового запрета на снос зданий, сооружений, установленных по делу обстоятельств нахождения имущества ответчика за пределами зоны охраны газопроводов, эксплуатируемых истцом, и отсутствия в ЕГРН сведений о границах минимальных расстояний до соответствующих газопроводов суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению. При этом удовлетворение иска, приведет как к нарушению прямого законодательного запрета, так и к нарушению основополагающих принципов стабильности гражданского оборота и неприкосновенности частной собственности.

При обращении в суд истец уплатил государственную пошлину в размере 12 000 рублей по платежному поручению от 20.10.2020 № 29 200.

Кроме того, для разрешения настоящего спора по существу по инициативе суда была проведена судебная комплексная землеустроительная экспертиза. Стоимость экспертизы составила 120 000 рублей (счет на оплату от 01.04.2022 том дела 2 л.д. 2).

В ходе рассмотрения настоящего дела, ответчик добровольно демонтировал объекты, расположенные в охранной зоне, в отношении остальных объектов суд пришел к выводу о необоснованности заявленных требований. Таким образом, требования истца суд признал обоснованными в части, а именно в части объектов, расположенных в охранной зоне и необходимостью их сноса. 

Судебные расходы по настоящему делу по правилам статьи 110 АПК РФ и разъяснений, изложенных в п. 11  Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах" подлежат распределению между сторонами пропорционально требованиям, признанным судом обоснованными.

С учетом изложенного, судебных расходы распределяются между сторонами в равных долях. Так, на ответчиков солидарно относятся судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 6000 рублей (по 3000 рублей) и по оплате судебной экспертизы в размере 60 000 рублей (по 30 000 рублей), а на истца - 6000 рублей государственной пошлины (плаченной при обращении в суд) и 60 000 рублей расходов на оплату стоимости судебной  экспертизы.

В связи с изложенным и руководствуясь статьями  70, 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд      

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Взыскать с местной администрации Баксанского муниципального района КБР в пользу общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Ставрополь» 3000 (три тысячи)  рублей расходов по уплате госпошлины.

Взыскать с муниципального унитарного предприятия «Агропромышленный бизнес-инкубатор» в пользу общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Ставрополь» 3 000 (три тысячи)  рублей расходов по уплате госпошлины.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Ставрополь» в пользу общества с ограниченной ответственностью «Гео Эксперт» 60 000 (шестьдесят тысяч)  рублей расходов на проведение экспертизы.

Взыскать с местной администрации Баксанского муниципального района КБР в пользу общества с ограниченной ответственностью «Гео Эксперт» 30 000 (тридцать тысяч)  рублей расходов на проведение экспертизы.

Взыскать с муниципального унитарного предприятия «Агропромышленный бизнес-инкубатор» в пользу общества с ограниченной ответственностью «Гео Эксперт» 30 000 (тридцать тысяч)  рублей расходов на проведение экспертизы.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики в течении месяца.

Судья                                                                               Ю.Ж. Шокумов.