ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД  

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 18АП-13123/2024

г. Челябинск

17 декабря 2024 года

Дело № А07-29475/2023  

Резолютивная часть постановления объявлена 06 декабря 2024 года. Постановление изготовлено в полном объеме 17 декабря 2024 года.  

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Калашника С.Е., судей Бояршиновой Е.В., Плаксиной Н.Г., 

при ведении протокола секретарем судебного заседания Биленко К.С., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ФИО1 на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 09.09.2024 по делу № А07-29475/2023.  

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения указанной информации на официальном сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет.  

В судебном заседании принял участие представитель Администрации Калининского района городского округа города Уфы Республики Башкортостан - ФИО2 (доверенность от 11.12.2023, диплом, паспорт).  

Представители от иных лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились.  

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся лиц.  

ФИО1 (далее – заявитель, ФИО1) обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Администрации Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее – заинтересованное лицо, Администрация) о признании недействительными предписания № 52 о демонтаже и перемещении самовольно размещенного НТО в добровольном порядке от 03.02.2023 и решения № 24 о принудительном демонтаже добровольно недемонтированного НТО от 31.08.2023 вынесенными Комиссией по выявлению самовольно установленных НТО (объектов по оказанию услуг) на территории Калининского района ГО г. Уфа РБ в отношении объекта, расположенного по адресному ориентиру: 

<

...> рядом с домом № 19 на остановке общественного транспорта «Богородско-Уфимский храм» (с учетом уточнения  

требований, принятого судом в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).  

На основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом первой инстанции к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Администрация городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан.  

Решением суда от 09.09.2024 в удовлетворении заявленных требований отказано.  

ФИО1, не согласился с вынесенным решением и обратился в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, просит решение суда отменить и принять новый судебный акт.  

В обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель ссылается на нарушение норм материального и процессуального права.  

По мнению подателя жалобы, оспариваемое решение противоречит законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя как собственника нестационарного торгового объекта, расположенного на земельном участке по адресу: г. Уфа, Калининский район, ул. Ферина, рядом с домом № 19. Основания для возложения на ФИО1 обязанности по освобождению земельного участка у Администрации отсутствуют, поскольку заявитель пользуется переданным по договору аренды от 14.03.2005 № 479-05 земельным участком и после окончания срока действия договора аренды продолжал вносить арендную плату.  

К дате судебного заседания со стороны Администрации в материалы дела поступил отзыв, который приобщен к материалам дела в порядке, предусмотренном статьей 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

В судебном заседании представитель Администрации против удовлетворения жалобы возражал, ссылаясь на законность и обоснованность решения суда первой инстанции.  

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Как следует из материалов дела, постановлением главы Администрации 

г. Уфы от 14.03.2005 № 903 открытому акционерному обществу магазин «Парус» предоставлены земельные участки рядом с домами № 16 и 19 по  

ул. Ферина в Калининском районе г.Уфы, под установку временных объектов мелкорозничной торговли.  

На основании указанного постановления главы Администрации г. Уфы 04.04.2005 между Комитетом по управлению муниципальной собственностью Администрации городского округа г. Уфа РБ и открытым акционерным обществом магазин «Парус» заключен договор № 479-05 аренды земельного участка с кадастровым номером 02:55:020415:0072 для использования в целях  

под установку временного объекта мелкорозничной торговли.  

Пунктом 3.1 договора от 04.04.2005 № 479-05 устанавливался срок аренды с 14.03.2005 до 31.05.2007.  

27.06.2006 между Комитетом по управлению муниципальной собственностью Администрации городского округа г. Уфа РБ и открытым акционерным обществом магазин «Парус» заключено соглашение о расторжении договора аренды земельного участка от 04.04.2005 № 479-05.  

14.04.2005 между ИП ФИО3 и открытым акционерным обществом магазин «Парус» заключен договор купли-продажи, согласно которому открытое акционерное общество магазин «Парус» передало, а ИП ФИО3 принял и оплатил следующее имущество именуемое «незавершенный строительством объект»: временный остановочный павильон с торговым киоском без возведения капитальных фундаментов, расположенный по адресу: г. Уфа Калининский район, ул. Ферина, дом № 19, состоящий из сборных конструкций площадью застройки 19,7 кв.м.  

На основании договора купли-продажи от 02.04.2012 общество с ограниченной ответственностью «Мегаторг» приобрело у ИП ФИО3 торговый киоск в составе временного остановочного комплекса по адресу: г. Уфа, Калининский район, ул. Ферина, рядом с домом № 19.  

14.01.2015 по договору купли-продажи ФИО1 приобрел у общества с ограниченной ответственностью «Мегаторг» торговый киоск в составе временного остановочного комплекса по адресу: г. Уфа, Калининский район, ул. Ферина, рядом с домом № 19.  

Распоряжением Администрации Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 26.10.2022 № 1241-р создана Комиссия по выявлению самовольно установленных нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории Калининского района городского округа город Уфа РБ и принятию мер, направленных на их демонтаж и (или) перемещение и утвержден ее состав. Комиссия осуществляет свою деятельность в соответствии с Порядком по выявлению самовольно установленных нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан и принятию мер, направленных на их демонтаж и (или) перемещение, хранение, возврат собственнику (владельцу) либо иному правообладателю, утвержденным постановлением Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 13.10.2022 № 1757.  

С целью установления правомерности нахождения вышеуказанного объекта на земельном участке Администрацией Калининского района были направлены запросы в Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Управление по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Управление потребительского рынка, туризма и защиты прав потребителей Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, МКУ Управление наружной рекламы и информации городского округа город Уфа Республики  

Башкортостан.  

Письмом от 02.02.2023 № 90-23 МКУ Управление наружной рекламы и информации городского округа город Уфа РБ сообщило Администрации Калининского района городского округа город Уфа РБ, что на 02.02.2023 реестр действующих договоров на размещение нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан не содержит информацию о действующем договоре на размещение НТО по адресу: 

<

...> с домом № 19 на остановке общественного транспорта «Богородско-Уфимский храм».  

Письмом от 01.02.2023 № 261-ОС Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа г. Уфа РБ направило в адрес Администрации Калининского района городского округа город Уфа РБ копии договора аренды земельного участка от 04.04.2005 № 47905 и соглашения о расторжении договора аренды от 04.04.2005 № 479-05 земельного участка от 27.06.2006.  

Письмом от 02.02.2023 № 3/343 Управление потребительского рынка, туризма и защиты прав потребителей Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан сообщило Администрации Калининского района, что площадка по ул. Ферина рядом с домом № 19, ООТ «Богородско-Уфимский храм» под размещение остановочного павильона площадью 10 кв.м (ИП ФИО1), указанная на предоставленной распечатке карты 2Гис, в действующую схему размещения не включена.  

С учетом предоставленной ведомствами информации Комиссией Администрации Калининского района городского округа город Уфа РБ установлено, что нестационарный торговый объект (объект по оказанию услуг) по адресу: 

<

...> с домом № 19 на остановке общественного транспорта «Богородско-Уфимский храм», собственником которого является ФИО1, самовольно размещен и (или) используется без разрешительных документов на право размещения нестационарного объекта, на основании которого 03.02.2023 вынесено предписание № 52 о демонтаже и перемещении самовольно размещенного нестационарного торгового объекта в добровольном порядке в течение 10 календарных дней с момента получения предписания.  

В связи с тем, что предписание № 52 о демонтаже и перемещении самовольно размещенного нестационарного торгового объекта в добровольном порядке не исполнено ФИО1, Администрацией Калининского района городского округа г. Уфа РБ 31.08.2024 вынесено решение № 24 о принудительном демонтаже добровольно не демонтированного нестационарного торгового объекта.  

Не согласившись с указанными предписанием и решением, ФИО1 обратился в арбитражный суд с заявлением. 

При рассмотрении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о соблюдении заинтересованным лицом порядка вынесения предписания и решения, об отсутствии у заявителя оснований для размещения спорного НТО на земельном участке, находящемся в муниципальной  

собственности, в связи с чем признал законными оспариваемые предписание и решение.  

Оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции являются правильными, соответствуют обстоятельствам дела и действующему законодательству.  

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.  

Защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.  

Заявитель обратился в суд с требованиями в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

По правилам, предусмотренным главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассматриваются споры публично-правового характера, возникающие из административных, налоговых, финансовых и иных публичных правоотношений, в которых стороны находятся в отношениях власти и подчинения. При этом суд проверяет законность акта или действий органа, наделенного властными полномочиями.  

Обязательными условиями признания недействительным ненормативного акта органа, осуществляющего публичные полномочия, незаконными действий (бездействия) должностных лиц, является их несоответствие закону, а также нарушение этими актом или действиями прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.  

При этом, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).  

В соответствии со статьей 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления или договора.  

В силу подпункта 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются  

Правительством Российской Федерации.  

 В соответствии с частью 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее Закон № 381-ФЗ).  

Особенности размещения нестационарных торговых объектов установлены в статье 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 381-ФЗ), которой предусмотрено, что размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (часть 1). Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3).  

Согласно пункту 2 решения Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 13.02.2019 № 37/22 Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан поручено организовать работу по формированию и утверждению схемы размещения нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий городского округа город Уфа Республики Башкортостан и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов, устанавливаемых Правительством Республики Башкортостан в соответствии с методикой расчета указанных нормативов, утверждаемой Правительством Российской Федерации; определить орган, уполномоченный на организацию и проведение торгов на право заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан в срок до 15.03.2019; разработать и утвердить Положение о проведении торгов на право заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан в срок до 15.04.2019.  

Земельное законодательство основывается на принципе сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное  

владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком (подпункт 11 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).  

Земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом (пункт 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации).  

Согласно статье 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование. Договор аренды заключается на срок, определенный договором (пункт 1 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации).  

В абзаце 2 пункта 2 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено право каждой из сторон в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца. Законом или договором может быть установлен иной срок для предупреждения о прекращении договора аренды, заключенного на неопределенный срок.  

Судом первой инстанции установлено, что спорный нестационарный торговых объект размещен по адресу: 

<

...> рядом с домом № 19 открытым акционерным обществом магазин «Парус» на основании договора аренды земельного участка, заключенного с Комитетом по управлению муниципальной собственностью Администрации городского округа г. Уфа РБ договора аренды земельного участка от 04.04.2005 № 479-05. Указанный договор расторгнут сторонами 27.06.2006. Доказательств заключения иных договоров аренды земельного участка по указанному адресу в материалы дела не предоставлено.  

Решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 13.02.2019 № 37/22 утверждено Положение о Порядке размещения нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - Порядок).  

Решение Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 13.02.2019 № 37/22 является нормативным правовым актом, опубликовано в установленном порядке и является обязательным для исполнения всеми субъектами гражданских правоотношений в части размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Уфа.  

Согласно пункту 1.7 Порядка размещение нестационарных торговых объектов осуществляется в соответствии с утвержденной Администрацией городского округа город Уфа Республики Башкортостан Схемой размещения НТО на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - Схема размещения) и на основании договора на размещение, заключенного с уполномоченным органом в порядке, установленном настоящим Положением.  

Спорный нестационарный торговый объект не включен в Схему размещения в соответствии с постановлением Администрации городского округа город Уфа РБ от 15.12.2022 № 2134 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан». Реестр действующих договоров на размещение нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан не содержит информацию о действующем договоре на размещение НТО по адресу: 

<

...> рядом с домом № 19.  

Порядок по выявлению самовольно установленных нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан и принятию мер, направленных на их демонтаж и (или) перемещение, хранение, возврат собственнику (владельцу) либо иному правообладателю установлен Постановлением Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 13.10.2022 № 1757 (далее – Порядок № 1757).  

Согласно пункту 2.1 Порядка № 1757 Комиссия администрации района городского округа город Уфа Республики Башкортостан по выявлению самовольно установленных нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан и принятию мер, направленных на их демонтаж и (или) перемещение (далее - Комиссия района), создается с целью выявления самовольно установленных нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, их демонтажа и (или) перемещения и последующего хранения на территории соответствующего района городского округа город Уфа Республики Башкортостан.  

Администрация при вынесении предписания и решения действовала в соответствии с Порядком по выявлению самовольно установленных нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан и принятию мер, направленных на их демонтаж и (или) перемещение, хранение, возврат собственнику (владельцу) либо иному правообладателю, утвержденным постановлением Администрации городского округа г. Уфа РБ от 13.10.2022 № 1757 (с изменениями от 07.03.2023 № 355).  

На момент вынесения предписания у заявителя отсутствовали действующие договор аренды земельного участка, договор на размещение нестационарного торгового объекта, объект заявителя не включен в Схему размещения нестационарных торговых объектов, что является достаточным доказательством незаконности размещения нестационарного торгового объекта, порядок вынесения предписания Администрацией Калининского района ГО  

г. Уфа РБ соблюден. 

На основании установленных обстоятельств судом первой инстанции сделан обоснованный вывод о наличии правовых и фактических оснований для  

вынесения оспариваемых предписания и решения, основания для признания данных ненормативных актов недействительными отсутствуют, в связи с чем в удовлетворении заявленных требований отказано. Решение суда является правильным, нарушений норм материального не допущено, судом исследована и оценена вся совокупность обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения спора.  

Доводы апелляционной инстанции о наличии оснований для размещения нестационарного торгового объекта и продолжении внесения арендной платы за пользование земельным участком не подтверждаются материалами дела и подлежат отклонению.  

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.  

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.  

В соответствии с положениями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по оплате государственной пошлины по апелляционной жалобе относятся на ее подателя.  

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 09.09.2024 по делу № А07-29475/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.  

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.  

Председательствующий судья С.Е. Калашник  

Судьи: Е.В. Бояршинова 

Н.Г. Плаксина