Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело  №

А04-6061/2017

г. Благовещенск

13 сентября 2017 года

изготовление решения в полном объеме

06 сентября 2017 года

резолютивная часть

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Е.А. Варламова,

при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Управ-Дом» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к государственной жилищной инспекции Амурской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) признании недействительным предписания

Третье лицо: публичное акционерное общество «Дальневосточная энергетическая компания» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

в  судебном заседании 31.08.2017 в порядке ст. 163 АПК РФ объявлен перерыв до 06.09.2016 до 09 часов 00 минут, о чем вынесено протокольное определение.

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 10.10.2016 г., паспорт,

от ответчика - ФИО3, доверенность от 03.07.2017 г., паспорт, ФИО4, доверенность от 05.06.2017 г., паспорт (до перерыва),

от третьего лица - ФИО5, доверенность от 01..01.2017, паспорт (до перерыва), ФИО6, доверенность от  01.01.2017 г., паспорт (после перерыва),

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Управ-Дом»  (далее – заявитель) с заявление к государственной жилищной инспекции Амурской области (далее –  ответчик) о признании недействительным предписания № 99 от 07.06.2017.

Заявленные требования обоснованы тем, что до момента заключения управляющей организацией договора с ресурсоснабжающей организацией, исполнителем коммунальной услуги является ресурсоснабжающая организация и соответственно осуществление перерасчета возможно только с момента заключения договора о предоставлении коммунальных услуг в многоквартирный дом по адресу улица Амурская 71, а именно с 01.09.2016. Кроме того, заявитель считает необоснованным выводы инспекции о недопустимости отнесения при определении размера платы за электроснабжение на общедомовые нужды к местам общего пользования подвальных помещений МКД.

В настоящее судебном заседание заявитель на требованиях настаивал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика требования не признал, счел оспариваемое предписание законным и обоснованным, сославшись на доводы письменного отзыва.

Представитель третьего лица, поддержал доводы, изложенные в отзыве.

Заслушав представителей сторон, исследовав доказательства по делу, суд установил следующие обстоятельства.

01.04.2015 между открытым акционерным обществом «Дальневосточная энергетическая компания» (гарантирующий поставщик) и обществом с ограниченной ответственностью «Управ-Дом» (покупатель) заключен договор энергоснабжения № БЛООЭ0000017, которым предусмотрено, что гарантирующий поставщик обязуется осуществлять продажу электрической энергии (мощности), через привлеченных третьих лиц (далее - сетевая организация) оказывать услуги по передаче электрической энергии и услуги, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии покупателю, для целей обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме (далее - потребители) коммунальной услуги электроснабжения и коммунальной услуги электроснабжения, потребляемой при использовании общего имущества в многоквартирном доме, а покупатель обязуется оплачивать приобретаемую электрическую энергию (мощность) и оказанные услуги, а также соблюдать режим потребления энергии и мощности, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением электрической энергии.

Многоквартирный жилой дом по адресу улица Амурская, 71 в соответствии с решением общего собрания собственников от 27.04.2015, с 01.05.2015г. находится в  управлении управляющей компании ООО «Управ-Дом».

Дополнительным соглашением № 3 от 01.09.2016 к договору энергоснабжения № БЛООЭ0000017 от 01.04.2015 дом по адресу улица Амурская, 71 был включен в перечень жилых домов, находящихся на управлении ООО «Управ-Дом».

На основании поступившей 20.02.2017 жалобы (вх. № Ф-507) гражданина на необоснованное начисление платы за электрическую энергию, потребленную на общедомовые нужды,  распоряжения № 99 от 22.02.2017 инспекцией проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «Управ-Дом» на предмет соблюдения лицензионных требований при осуществлении деятельности по управлению многоквартирными домами.

23.03.2017 по результатам проверки был составлен акт проверки, вынесено предписание № 99 от 07.06.2017.

В ходе проведения проверки установлено, что собственниками помещений не принято решение об оплате объема коммунальной услуги в размере превышения коммунальной услуги, определенного исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, над объемом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, предоставляемые на общедомовые нужды. В этой связи, объем потребления электрической энергии потребляемый на общедомовые нужды, собственникам помещений должен быть рассчитан, исходя из нормативного объема. Согласно данным технического паспорта площадь мест общего пользования (без учета площади подвального помещения) составляет 445,0 кв. м, площадь подвального помещения составляет 861,8 кв. м. Следовательно, за период с 01.01.2016 по 31.12.2016 для расчета объема электрической энергии, представленной на ОДН, по многоквартирному дому № 71 по ул. Амурская должна применяться площадь мест общего пользования в размере 445,0 кв. м. Объем электрической энергии, потребляемой на общедомовые нужды, в пределах норматива, исходя из площади мест общего пользования в размере 445,0 кв. м составляет 1242 кВтч в месяц.

Вынесенным по результатам проверки предписанием № 99 государственной жилищной инспекции заявителю указано на необходимость устранения нарушения ООО «Управ-Дом» Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утверждённых постановлениям Правительства РФ от 23.05.2006 № 306, Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов от 06.05.2011 № 354, постановления Правительства Амурской области от 30.08.3012 № 466, выразившегося в начислении в период с 01.01.2016 по 31.12.2106 платы за электрическую энергию потребляемую при содержании общего имущества дома (ОДН), с учетом площади мест общего пользования, включающей подвальное помещение.

В целях устранения данных нарушения инспекция потребовала  провести перерасчет размера платы за электрическою энергию, потребляемую при содержании общего имущества собственникам многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...>, в сторону уменьшения за период с 01.01.2016 по 31.12.2016, на общую сумму 62 780, 78 руб. (шестьдесят две тысячи семьсот восемьдесят рублей 78 коп.), расчет произвести пропорционально площади жилых и нежилых помещений принадлежащий собственникам многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...>.

Не согласившись с предписанием ООО «Управ-Дом» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд оснований для удовлетворения заявленных требований не установил.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для удовлетворения требования о признании недействительным ненормативных правовых актов и незаконных решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По мнению заявителя, оспариваемое предписание не соответствует требованиям пункта 14, 15, 16, 17  Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации 06.05.2011 № 354, поскольку договорные отношения между управляющей компанией и ресурсоснабжающей организацией по поставке электрической энергии в МКД по адресу: ул. Амурская, 71 отсутствовали, платежи за поставленную электрическую энергию с населения взимались непосредственно ПАО «ДЭК», ООО «Управ-Дом» статусом исполнителя коммунальной услуги электроснабжение не обладал.

В соответствии с положениями статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме (часть 1); способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме (часть 3); управляющие организации, товарищества собственников жилья либо жилищные кооперативы или иные специализированные потребительские кооперативы, осуществляющие управление многоквартирными домами, не вправе отказываться от заключения в соответствии с правилами, указанными в части 1 статьи 157 данного Кодекса, договоров с ресурсоснабжающими организациями, которые осуществляют холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления) (часть 12).

Согласно части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила предоставления коммунальных услуг).

Пунктом 2 Правил предоставления коммунальных услуг установлены следующие понятия:

«исполнитель» - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги;

«коммунальные услуги» - осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных настоящими Правилами, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений);

«коммунальные ресурсы» - холодная вода, горячая вода, электрическая энергия, газ, тепловая энергия, теплоноситель в виде горячей воды в открытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения), бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, используемые для предоставления коммунальных услуг и потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме. К коммунальным ресурсам приравниваются также сточные воды, отводимые по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения.

Подпунктом «а» пункта 9 Правил предоставления коммунальных услуг предусмотрено, что условия предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме в зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом определяются в договоре управления многоквартирным домом, заключаемом собственниками помещений в многоквартирном доме или органом управления товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива (далее - товарищество или кооператив) с управляющей организацией, выбранной в установленном жилищным законодательством Российской Федерации порядке для управления многоквартирным домом. При этом управляющая организация не вправе отказаться от включения в заключаемый с ней договор управления многоквартирным домом условий о предоставлении коммунальных услуг того вида, предоставление которых возможно с учетом степени благоустройства многоквартирного дома, а равно не вправе отказать в предоставлении таких коммунальных услуг.

Из содержания пункта 13 Правил предоставления коммунальных услуг следует, что предоставление коммунальных услуг обеспечивается управляющей организацией посредством заключения с ресурсоснабжающими организациями договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов при предоставлении коммунальных услуг потребителям.

Управляющая организация, выбранная в установленном жилищным законодательством Российской Федерации порядке для управления многоквартирным домом, приступает к предоставлению коммунальных услуг потребителям в многоквартирном доме с даты, указанной в решении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе управляющей организации, или с даты заключения договора управления многоквартирным домом (пункт 14 Правил предоставления коммунальных услуг).

На основании пункта 2 Правил, обязательных при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2012 № 124 (далее - Постановление № 124) под «исполнителем» понимается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, на которых возложена обязанность по содержанию общего имущества в многоквартирном доме и (или) предоставляющие потребителю коммунальные услуги в случаях, если договором управления многоквартирным домом, в том числе заключенным товариществом или кооперативом с управляющей организацией, либо уставом товарищества или кооператива возложена обязанность по предоставлению потребителям коммунальных услуг.

В соответствии с пунктом 5 Постановления № 124 исполнитель в лице управляющей организации не позднее 7 дней со дня вступления в силу договора управления многоквартирным домом, но не ранее 10 рабочих дней со дня принятия решения о выборе управляющей организации направляет в ресурсоснабжающую организацию заявку (оферту) о заключении договора ресурсоснабжения.

Согласно пункту 7 Постановления № 124 документами, подтверждающими наличие у исполнителя обязанности предоставлять соответствующую коммунальную услугу, являются для управляющей организации: если собственниками помещений в многоквартирном доме в качестве способа управления выбрано управление управляющей организацией, - протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, на котором принято решение о выборе в качестве способа управления многоквартирным домом управление управляющей организацией, и протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, на котором принято решение о выборе управляющей организации в лице той управляющей организации, которая обращается с заявкой (офертой), а также договор управления многоквартирным домом (если таковой заключен).

Из анализа взаимосвязанных положений перечисленных выше норм права следует, что управляющая организация, заключившая с собственниками помещений договор управления многоквартирным домом, автоматически становится исполнителем всех коммунальных услуг и обязана заключить договоры на приобретение всего объема коммунальных ресурсов до ввода в дом (до границы ответственности управляющих организаций). Заключение управляющей организацией соответствующего договора с ресурсоснабжающей организацией обусловлено именно наличием соответствующего статуса и цели оказания собственникам жилых помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги в соответствии с договором управления. При этом действующее законодательство не предполагает наличие нескольких исполнителей коммунальных услуг в отношении одного многоквартирного дома, в котором избран способ управления – управление управляющей организацией.

Как видно из представленных в материалы дела доказательств, на основании протокола внеочередного собрания собственников помещений в форме заочного голосования от 27.04.2015 № 1 между собственниками многоквартирного дома № 71 по ул. Амурская 71 и ООО «Управ-Дом» (управляющая организация) утвержден договор управления многоквартирным домом.

Из представленного в материалы дела технического паспорта на многоквартирный жилой дом № 71 по ул. Амурская усматривается, что упомянутый дом электрифицирован.

Таким образом, ООО «Управ-Дом» на основании перечисленных выше  обстоятельств является исполнителем коммунальных услуг и обязано было заключить договоры ресурсоснабжения с целью предоставления коммунальных услуг собственникам жилых помещений, и, в частности, договор электроснабжения в 2015 году.

Отсутствие в договоре энергоснабжения условия о предоставлении электрической энергии в многоквартирный дом по адресу ул. Амурская, 71 не освобождает заявителя от исполнения обязанности по предоставлению такой коммунальной услуги.

В соответствии с частью 7.1 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме собственники помещений в многоквартирном доме и наниматели жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного либо муниципального жилищного фонда в данном доме могут вносить плату за все или некоторые коммунальные услуги (за исключением коммунальных услуг, потребляемых при использовании общего имущества в многоквартирном доме) ресурсоснабжающим организациям. При этом внесение платы за коммунальные услуги ресурсоснабжающим организациям признается выполнением собственниками помещений в многоквартирном доме и нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного либо муниципального жилищного фонда в данном доме своих обязательств по внесению платы за коммунальные услуги перед управляющей организацией, которая отвечает перед такими собственниками и нанимателями за предоставление коммунальных услуг надлежащего качества.

Согласно пункту 27 Постановления № 124, в случае если общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме или общим собранием членов товарищества или кооператива принято решение о внесении платы за коммунальные услуги непосредственно ресурсоснабжающим организациям, в договоре ресурсоснабжения предусматриваются:

а) порядок, сроки и форма представления ресурсоснабжающей организацией исполнителю информации о поступившем от потребителей размере платы за коммунальную услугу и о задолженности исполнителя по оплате коммунального ресурса раздельно по платежам потребителей и по платежам за коммунальную услугу соответствующего вида, потребляемую при использовании общего имущества в многоквартирном доме;

б) условие о том, что при осуществлении сверки расчетов раздельно указываются начисления, размеры платежей и задолженности исполнителя в части внесения платы за коммунальную услугу соответствующего вида, потребляемую при использовании общего имущества в многоквартирном доме, и в части внесения платы за соответствующую коммунальную услугу потребителями на 1-е число месяца, следующего за расчетным периодом;

в) порядок взаимодействия ресурсоснабжающей организации и исполнителя по приостановлению или ограничению предоставления коммунальной услуги потребителям, которые не исполняют или ненадлежащим образом исполняют обязательства по оплате коммунальной услуги, соответствующий требованиям, предусмотренным Правилами предоставления коммунальных услуг;

г) ответственность исполнителя за невыполнение законных требований ресурсоснабжающей организации по приостановлению или ограничению предоставления коммунальной услуги потребителю, имеющему задолженность по ее оплате (при наличии технической возможности для выполнения указанных требований), в том числе в виде возмещения исполнителем ресурсоснабжающей организации убытков, понесенных ею в результате невыполнения исполнителем указанных требований, а также порядок применения такой ответственности;

д) обязанность исполнителя предусматривать в договорах с потребителями согласованный с ресурсоснабжающей организацией порядок внесения потребителями платы за коммунальную услугу непосредственно ресурсоснабжающей организации.

Таким образом, принятие решения собственниками жилых помещений вносить плату за потребленные коммунальные ресурсы напрямую ресурсоснабжающим организациям реализуется с обязательным участием исполнителя и не снимает с общества, как исполнителя коммунальных услуг, обязанности по заключению договоров ресурсоснабжения.

Собственники помещений вносят плату за коммунальные услуги непосредственно ресурсоснабжающим организациям при наличии договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, заключенного с исполнителем в лице управляющей организации, и при условии, что решение о внесении платы за все или некоторые коммунальные услуги принято на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме.

Закрепление решением общего собрания порядка внесения платы за коммунальные услуги (вопрос 13 протокола № 1 от 27.04.2015) означает установление нового способа исполнения обязательств потребителями коммунальных услуг перед исполнителем в лице управляющей организации, товарищества или кооператива по договору, содержащему положения о предоставлении таких услуг.

Указанная правовая позиция сформирована в решении Верховного Суда Российской Федерации от 05.05.2014 № АКПИ14-197, Определении Верховного Суда Российской Федерации от 06.07.2015 по делу № 310-КГ14-8259, А68-1080/2014.

Пункт 17 Правил предоставления коммунальных услуг, на который ссылается заявитель, не предусматривает наделение ресурсоснабжающих организаций правом взимания платы за поставленную электроэнергию с жильцов при наличии договора управления многоквартирным домом управляющей организацией, в данном случае - ООО «Управ-Дом».

На основании вышеизложенного доводы заявителя о необоснованности включения в период перерасчета, указанный в оспариваемом предписании, периода с 01.01.2016 по 31.08.2016, обоснованные  отсутствием у заявителя статуса исполнителя коммунальных услуг, признаны судом несостоятельными, основанными на ошибочном толковании норм действующего законодательства.

 

В силу пункта 44 Правил предоставления коммунальных услуг (в редакции, действовавшей в спорный период) распределяемый между потребителями объем коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, не может превышать объем, рассчитанный исходя из нормативов потребления услуги. Исключением является наличие соответствующего решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о распределении «сверхнормативного» объема между всеми помещениями пропорционально размеру общей площади каждого помещения в доме. Если указанное решение не принято, то «сверхнормативный» объем коммунальной услуги исполнитель (управляющая организация, ТСЖ, ЖСК) оплачивает за счет собственных средств.

Лицами, участвующими в деле, не оспаривалось то обстоятельство, что никаких решений о распределении сверхнормативного объема электрической энергии, потребленной на общедомовые нужды, собственниками многоквартирного дома № 71 по ул. Амурская за период с 01.01.2016 по 31.12.2016 не принималось, судом наличие таких решений не установлено.

Вместе с тем, плата за потребленную электрическую энергию на общедомовые нужды за указанный период распределялась между потребителями и взималась с них с нарушением пункта 44 Правил предоставления коммунальных услуг по фактическим показаниям общедомовых приборов учета без учета соответствующего объема, определенного на основании нормативов потребления коммунальных ресурсов.

Так, как следует из пояснений лиц, участвующих в деле, представленных документов, за период с 01.01.2016 по 31.12.2016 размер платы за потребление электроэнергии, предоставляемой на общедомовые нужды, рассчитанный по показаниям общедомового прибора учета, по многоквартирному дому № 71 по ул. Амурская составил 98 090,46 рублей и в полном объеме выставлен собственникам помещений в многоквартирном доме.

Размер переплаты за сверхнормативное потребление электроэнергии на общедомовые нужды за период с 01.01.2016 по 31.12.2016  по расчету инспекции составил 62 780,78 рублей.

При осуществлении расчетов инспекцией использованы нормативы и тарифы, установленные приложением № 3.6 к постановлению Правительства Амурской области от 30.08.2012 № 466 «О нормативах потребления коммунальных услуг и нормативах потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме на территории Амурской области», Приказом Управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области от 19.12.2014 № 181-пр/э. Расчеты произведены ответчиком в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг, судом проверены и признаны верными.

Представителем заявителя в судебном заседании пояснено, что ООО «Управ-Дом» не оспаривается арифметическая правильность расчета суммы, указанной в предписании; по существу расчет оспаривается только в той части, в которой не предусматривает учет площади подвальных помещении при определении объемов электрический энергии на ОДН.

 

При этом доводы заявителя о неправильном исчислении инспекцией размера платы вследствие не включения в расчеты площади подвальных помещений многоквартирного дома подлежат отклонению.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 306 утверждены Правила, которые определяют порядок установления нормативов потребления коммунальных услуг (холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление) и требования к их формированию.

Согласно пункту 3 Правил № 306 (в редакции, действовавшей в спорный период) нормативы потребления коммунальных услуг утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации

Таким образом, для установления размера платы за коммунальную услугу, предоставленную на ОДН в МКД, следует принимать во внимание установленный уполномоченным органом в соответствии с Правилами № 306 норматив потребления соответствующего вида коммунальной услуги, объем оказанной услуги, который в силу пункта 44 Правил № 354 распределяется между потребителями пропорционально размеру общей площади принадлежащего каждому потребителю (находящегося в его пользовании) жилого или нежилого помещения в многоквартирном доме, и рассчитывается с учетом значения площадей помещений (квартир) в МКД, отраженных в формуле № 15.

Согласно письму Министерства регионального развития РФ от 22.11.2012 г. №29433-ВК/19 в целях обеспечения единого подхода при расчете общей площади помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, необходимо учитывать одинаковый состав помещений, являющихся общим имуществом многоквартирного дома, как при определении нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению в жилых помещениях, нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению на общедомовые нужды, нормативов потребления коммунальной услуги по холодному и горячему водоснабжению в жилых помещениях, нормативов потребления коммунальной услуги по холодному и горячему водоснабжению на общедомовые нужды, нормативов потребления коммунальной услуги по электроснабжению на общедомовые нужды, так и при последующем расчете размера платы за коммунальные услуги, предоставленные на общедомовые нужды в многоквартирных домах, не оборудованных коллективными (общедомовыми) приборами учета, с использованием нормативов потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды.

В этой связи для обеспечения исполнителей коммунальных услуг, в том числе ресурсоснабжающих организаций, информацией об общей площади помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирных домах, органам государственной власти субъектов РФ, уполномоченными в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами субъектов РФ утверждать нормативы потребления коммунальных услуг в акте об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг следует отражать состав помещений, являющихся общим имуществом в многоквартирном доме, площади которых учтены при установлении нормативов потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды.

Пунктом 5 постановления Правительства Амурской области от 30.08.2012 г. № 466 «О нормативах потребления коммунальных услуг и нормативах потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме на территории Амурской области» (в редакции, действовавшей до 01.01.2017) управляющим организациям, товариществам собственников жилья, жилищным кооперативам, иным специализированным потребительским кооперативам, осуществляющим управление многоквартирными домами, и ресурсоснабжающим организациям (при непосредственном способе управления многоквартирным домом) в целях соблюдения единого методологического подхода при определении и применении нормативов потребления холодного и горячего водоснабжения, электроснабжения при расчете размера платы граждан за коммунальные услуги на общедомовые нужды рекомендовано исходить из площади межквартирных лестничных площадок, лестниц, коридоров, тамбуров, холлов, вестибюлей, колясочных, помещений охраны (консьержа) в многоквартирном доме, не принадлежащих отдельным собственникам.

Также из представленного суду ответчиком письма Управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области следует, что проект вышеуказанного постановления Правительства Амурской области от 30.08.2012 г. № 466 был разработан данным управлением. Работа по подготовке исходной информации и предоставлению обоснованных предложений для установления нормативов потребления коммунальных услуг проводилась в соответствии с госконтрактом экспертной организацией – ЗАО «Центр муниципальной экономики» (г.Москва). При разработке нормативов потребления коммунальных услуг на ОДН, в т.ч. на электроснабжение, экспертной организацией учитывались следующие помещения общего пользования в МКД: уборочные площади лестниц, общих коридоров и мест общего пользования; при этом, как указывает управление, экспертной организацией взяты в расчет только те площади общедомовых помещений, которые имеются абсолютно во всех МКД  с начала периода массового жилищного строительства, поскольку фактически одни дома не имеют подвалов, другие – чердаков, третьи – и подвалов, и чердаков.

Таким образом, использование при расчете платы за электроэнергию на ОДН того же состава площадей помещений, являющихся общим имуществом в МКД, который был учтен при определении и утверждении соответствующего норматива, обеспечивает соблюдение интересов как потребителей, так и исполнителей коммунальных услуг и не противоречит нормам действующего законодательства.

С учетом вышеизложенного доводы заявителя об ошибочности расчета инспекции признаны судом необоснованными.

 

Инспекция на основании положений части 8.1 статьи 13, статьей 193 и 196 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктов 1 и 3 Положения о государственной жилищной инспекции Амурской области, утвержденного постановлением Губернатора Амурской области от 03.08.20047 № 455, вправе осуществлять лицензионный контроль в отношении управляющих организаций, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами, выдавать предписания об устранении нарушений.

Внеплановая проверка проведена на основании обращения конкретного гражданина о нарушении его прав с учетом положений части 3 статьи 196 Жилищного кодекса Российской Федерации без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления лицензиата о проведении внеплановой проверки. Проведению проверки предшествовало издание распоряжения о проведении проверки от 22.02.2017 № 99, о факте проверки заявитель извещен надлежащим образом. Проведение проверки окончено составлением акта проверки от 23.03.2017 № 99. Грубых нарушений требований Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», влекущих недействительность результатов проверки, судом не установлено, заявителем не приведено.

Оспариваемое предписание от 07.06.2017 № 99 выдано заявителю уполномоченным органом, основано на установленном факте нарушения норм жилищного законодательства, содержит конкретные властные предписания, которые с учетом предоставленного срока для устранения нарушений (27.07.2017), относятся к сфере деятельности заявителя как управляющей компании и являются фактически исполнимыми.

При таких обстоятельствах предписание от 07.06.2017 № 99 соответствует жилищному законодательству Российской Федерации, прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности не нарушает. В удовлетворении требований заявителю надлежит полностью отказать.

Государственная пошлина по делу, исходя из существа требований, составляет 3000 руб. Заявителем по платежному поручению от 11.07.2017 № 382 уплачена  государственная пошлина в сумме 3000 рублей.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении требований о признании недействительным предписания  государственной жилищной инспекции Амурской области от 07.06.2017 № 99 отказать.

Решение может быть обжаловано в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области в срок, не превышающий месяца со дня его принятия.

 

Судья                                                                                                            Е.А. Варламов