АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ 

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-35695/2019

28 января 2020 г.

г. Ростов-на-Дону

 

Резолютивная часть решения объявлена 21 января 2020 г.  Полный текст решения изготовлен 28 января 2020 г.  

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Палий Ю.А., 

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1  

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению союза собственников по  управлению недвижимостью «Содружество» ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>  

к обществу с ограниченной ответственностью «Группа компаний «Чистый город» ИНН  

<

***>, ОГРН 

<

***>  

об урегулировании разногласий при заключении договора 

При участии: от истца: ФИО2, доверенность от 17.01.2019, от ответчика: ФИО3, доверенность от 13.12.2019, 

установил:

союз собственников по управлению недвижимостью «Содружество»  обратилась в Арбитражный суд Ростовской области с исковым заявлением к обществу с  ограниченной ответственностью «Группа компаний «Чистый город» об урегулировании  разногласий возникших при заключении договора № 0106/00500 на оказание услуг по  обращению с твердыми коммунальными отходами от 24.01.2019, в котором просит  считать договор заключенным с 24 января 2019 года с внесением следующих изменений:  

1. П/п б пункта 17 Договора № 0106/00500 на оказание услуг по обращению с  твердыми коммунальными отходами от 24.01.2019г. изложить в редакции Истца:  

"Обеспечить учет объема и (или) массы твердых коммунальных отходов в  соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых  коммунальных отходов, утвержденных Постановлением Правительства Российской  Федерации от 3 июня 2016 года № 505 «Об утверждении Правил коммерческого учета  объема и (или) массы твердых коммунальных отходов», с учетом изменений внесенных  Постановлением Правительства Российской федерации № 1094 от 15 сентября 2018 года,  применив положение изложенное в п.17, а) , второй абзац – расчетным путем исходя из  количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов,  установленных в местах накопления твердых коммунальных отходов."  

2. Приложение № 1 к Договору № 0106/00500 на оказание услуг по обращению с  твердыми коммунальными отходами от 24.01.2019 в части — изложить в редакции истца:  

 - столбец 3 таблицы 1 — «Объем принимаемых твердых коммунальных отходов,  м3 в год - 108,0»  

3. Приложение № 2 к Договору № 0106/00500 на оказание услуг по обращению с  твердыми коммунальными отходами от 24.01.2019г. изложить в редакции Истца:  

столбец 6 таблицы 2: «Количество расчетных единиц» - исключить данные столбец 7 таблицы 2: «Объем, м3» - 0,75 

столбец 8 таблицы 2: «Кол-во, шт.» - 1 

столбец 9 таблицы 2:«Норматив накопления ТКО в месяц, м3» - исключить данные  

столбец 10 таблицы 2: «Объем принимаемых ТКО, в месяц, м3» - 9  столбец 14 таблицы 2: «Сумма (в т.ч. НДС) в мес, руб.» - 4021,56  

строка «итого в год», столбец 10 — 108, столбец 14 — 48258,72 строка «в том числе НДС», столбец 14 — 8043,12 строка «всего к оплате», столбец 14 — 48258,72 4. Остальные пункты договора и приложений изложить в редакции Ответчика. 

Данный предмет иска рассматривается судом в связи с заявленным истцом в  судебном заседании ходатайством об уточнении заявленных исковых требований, которое  было рассмотрено судом и удовлетворено в порядке статьи 49 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации.  

Представитель истца поддержал требования. 

Представитель ответчика явился, возражал против удовлетворения требований,  указывая, что истцом пропущен срок на урегулирование разногласий, установленный  Правительством Российской Федерации для данных видов договора.  

Рассмотрев материалы дела, выслушав пояснения представителя истца,  арбитражный суд установил следующее.  

Как следует из материалов дела, Союз собственников по управлению  недвижимостью (ССУН) «Содружество» является организацией, созданной в целях  управления офисным зданием по адресу: 

<

...> и  расположен по указанному адресу.  

Как указывает истец, 21 февраля 2019г. им от ответчика был получен  неподписанный проект договора № 0106/00500 от 24.01.2019, согласно которому расчет  стоимости вывоза ТКО основан на нормативах накопления ТКО. В результате стоимость  вывоза отходов увеличилась в 5 раз по сравнению с предыдущим договором.  

Истцом 28.02.2019 была направлена претензия с приложением дополнительного  соглашения и документов, подтверждающих право собственности на контейнер. В  претензии истец предлагал расчет стоимости исходя из объема контейнера 0,75 куб.м и  забора его с контейнерной площадки по указанному в договоре адресу (

<

...>).  

Истец считает, что у него имеется контейнерная площадка и контейнер объемом  0,75 куб.м, в связи с чем он посчитал возможным внести соответствующие изменения в  договор исходя из фактического объема ТКО.  

Истец указывает, что им был получен ответ 29.03.2019 о невозможности внесения  соответствующих изменений в договор.  

Истцом было повторно направлено письмо от 06.05.2019 с приложением  документации на контейнер и протоколом разногласий.  

В ответе от 22.05.2019 ответчик указал на то, что договор считается заключенным  со ссылкой на п. 8.(15) постановления Правительства Российской Федерации от  12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении  изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641».  

Ссылаясь на статью 446 Гражданского кодекса Российской Федерации, истец  обратился в суд с настоящим иском об урегулировании разногласий, в котором просит  считать заключенным договор с 24.01.2019 в предложенной им редакции.  

Рассмотрев заявленные требования, суд пришел к выводу об отсутствии оснований  для их удовлетворения заявленных требований.  

В соответствии со статьей 446 Гражданского кодекса Российской Федерации  (преддоговорные споры) в случаях передачи разногласий, возникших при заключении  договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 настоящего Кодекса либо по  соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия,  

определяются в соответствии с решением суда. Разногласия, которые возникли при  заключении договора и не были переданы на рассмотрение суда в течение шести месяцев  с момента их возникновения, не подлежат урегулированию в судебном порядке.  

Из буквального текста указанной нормы права следует, что разногласия подлежат  урегулированию в порядке статьи 446 Гражданского кодекса Российской Федерации на  стадии заключения договора и не могут быть урегулированы судом в случае, если договор  заключен.  

Истец просит заключить договор в его редакции и считать его заключенным с  24.01.2019, требования о внесении изменений в договор им не заявлены.  

Вместе с тем, истец не учел следующего. 

В соответствии с пунктами 1, 4 статьи 426 Гражданского кодекса Российской  Федерации публичным договором признается договор, заключенный лицом,  осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и  устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию  услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в  отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом  общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное  обслуживание и т.п.).  

В случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а  также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы  исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении  и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).  

Спорный договор является публичным и для него Правительством Российской  Федерации установлены Правила, которые, в том числе, изменяют порядок заключения  договора.  

В соответствии с пунктом 8(14) Постановление Правительства РФ от 12.11.2016 N  1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в  постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641"  региональный оператор в течение 10 рабочих дней со дня получения указанных в пункте  8(11) настоящих Правил мотивированного отказа и предложений рассматривает их, а  также принимает меры по урегулированию разногласий.  

В случае если разногласия по проекту договора на оказание услуг по обращению с  твердыми коммунальными отходами урегулированы полностью, региональный оператор  направляет потребителю для подписания указанный проект договора с учетом  урегулированных разногласий в срок, предусмотренный абзацем первым настоящего  пункта.  

В случае если разногласия по проекту договора на оказание услуг по обращению с  твердыми коммунальными отходами урегулированы частично, региональный оператор  направляет потребителю для подписания указанный проект договора, составленный в  соответствии с типовым договором и с учетом урегулированных разногласий, в срок,  предусмотренный абзацем первым настоящего пункта.  

Как предусмотрено пунктом 8(15) вышеназванных Правил в случае, если  разногласия по проекту договора на оказание услуг по обращению с твердыми  коммунальными отходами не урегулированы или региональный оператор не направит  указанный проект договора с учетом урегулированных разногласий в срок,  предусмотренный пунктом 8(14) настоящих Правил, договор на оказание услуг по  обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях  типового договора по цене, указанной региональным оператором в указанном проекте  договора, направленном в соответствии с пунктом 8(10) настоящих Правил.  

Поскольку истец получил проект договора 21.02.2019, разногласия направил  29.02.2019 и они не были урегулированы в десятидневный срок, следует признать, что  

договор считается заключенным на условиях типового договора по цене, указанной  региональным оператором в указанном проекте договора, направленном в соответствии с  пунктом 8(10) настоящих Правил.  

Поскольку договор заключен, оснований для урегулирования разногласий в  порядке статьи 446 Гражданского кодекса Российской Федераций и распространения  редакции истца с 24.01.2019, как требует истец, у суда не имеется.  

Также суд не находит обоснованным довод истца о возможности внесения  изменений в спорный договор и расчета цены договора в предложенной им редакции в  виду следующего.  

В соответствии с п. 5, 6 Постановления Правительства РФ от 03.06.2016г. № 505  «Об утверждении правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых  коммунальных отходов». Согласно этим нормам, коммерческий учет твердых  коммунальных отходов применительно к собственникам твердых коммунальных отходов  осуществляется расчетным путем исходя из:  

- нормативов накопления твердых коммунальных отходов, выраженных в  количественных показателях объема;  

- количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных  отходов, установленных в местах накопления твердых коммунальных отходов.  

Согласно указанной нормы, законодатель предоставляет альтернативу расчета  стоимости обращения с твердыми коммунальными отходами: либо исходя из нормативов  накопления твердых коммунальных отходов, выраженных в количественных показателях  объема, либо (в случае наличия собственных контейнеров и места накопления твердых  коммунальных отходов) — исходя из количества и объема контейнеров для накопления  твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления твердых  коммунальных отходов.  

Региональным оператором был направлен договор на оказание услуг по  обращению с ТКО, в котором расчёт цены произведен исходя из нормативов накопления  твердых коммунальных отходов, выраженных в количественных показателях объема.  

Истец просит производить расчет исходя из количества и объема контейнеров для  накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления  твердых коммунальных отходов.  

Вместе с тем, истец не учел, что будучи организацией, осуществляющей  управление офисным зданием и выступающей от имени совокупности собственников и  пользователей нежилых помещений расположенных на его территории, в отношениях с  поставщиками коммунальных услуг выступает от своего имени и но интересах данного  круга лиц.  

Соответственно место складирования отходов, указанное истцом используется для  складирования отходов, в том числе, и иных лиц, чьи интересы представляет истец.  

Вместе с тем, согласно части 4 статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 г. №  89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» обязанность заключить договор на  оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с Региональным  оператором распространяется на каждого собственника твердых коммунальных отходов в  отдельности.  

Услуги по обращению с ТКО, осуществляемые в отношении круга потребителей  посредством договора с их представителем не позволяет производить расчёт в отношении  каждого потребителя в отдельности, поскольку указанный способ исключает расчёт  накопления ТКО отдельно каждым собственником помещения на объекте, истец не может  быть признан в качестве собственника всех ТКО, складируемых на объекте в силу  прямого запрета передачи права собственности на ТКО от их собственников в адрес истца  в силу закона, поскольку данная деятельность относится к обращению с ТКО и подлежит  лицензированию.  

Доводы истца о том, что контейнерная площадка принадлежит ему на праве  собственности либо ином законном основании, позволяющим идентифицировать его в  качестве правомерного пользователя данной контейнерной площадки истцом не  подтверждены. Принадлежность ТКО, обращение с которыми осуществляется в рамках  договора различным юридическим лицам, расположенным на территории  отходообразующего объекта – офисного помещения, расположенного по адресу г. Ростов- на-Дону, ул. Мечникова, 140-А, истцом не опровергается. Доказательства отсутствия  доступа к контейнерной площадке со стороны третьих лиц истцом также не представлено.  

Главной целью комплексной стратегией обращения с твердыми коммунальными  отходами является предотвращение вредного воздействия ТКО на здоровье человека и  окружающую среду, а также вовлечение компонентов, содержащихся в отходах (органика,  металлолом, бумага, стеклянная и пластиковая тара, текстиль, изношенные  автомобильные шины и другие), в хозяйственный оборот в качестве дополнительных  источников сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов для  производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг или для получения  энергии.  

Неверный расчет платы за вывоз ТКО со стороны Потребителей влечет нарушение  прав и законных интересов неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую  среду.  

Вместе с тем, обязанность по обеспечению учета объема и (или) массы твердых  коммунальных отходов в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или)  массы твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства  Российской Федерации от 3 июня 2016 г. N 505 "Об утверждении Правил коммерческого  учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов возложена на Потребителя»  (пп «б» п. 13 Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 "Об обращении с  твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление  Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641" (вместе с "Правилами  обращения с твердыми коммунальными отходами"). Порядок учета в области обращения с  отходами (далее - Порядок) утверждён соответствующим Приказом Минприроды России  от 1 сентября 2011 г. N 721 "Об утверждении Порядка учета в области обращения с  отходами". В силу п. 5 Порядка, учету подлежат все виды отходов I-V класса опасности,  образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или  полученных от других лиц, а также размещенных юридическим лицом и индивидуальным  предпринимателем за учетный период.  

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обеспечивают полноту,  непрерывность и достоверность учета образовавшихся, использованных, обезвреженных,  переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.  

Как следует из п. 4 указанного нормативно-правового акта, учет в области  обращения с отходами ведется на основании фактических измерений количества  использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других  лиц, размещенных отходов.  

Пунктом 6 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах  производства и потребления», а также в силу п. 1 Постановления Правительства РФ от 4  апреля 2016 г. N269 "Об определении нормативов накопления твердых коммунальных  отходов» установление нормативов накопления твердых коммунальных отходов отнесено  к полномочиям субъектов Российской Федерации в области.  

Во исполнение п. 6. Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 г. Постановлением  Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области «Об утверждении  нормативов накопления ТКО на территории РО» от 08.02.2018 г. № 2 с учётом изменений  согласно Постановления Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ростовской  области от 10 апреля 2018 года № 3 утверждён порядок рассчёта норматива накопления  

ТКО в зависимости от средней плотности ТКО и наименования категории объекта  отходообразования в зависимости от вида деятельности собственника или пользователя  указанных объектов.  

В силу отсутствия возможности учёта образуемых отходов в отношении каждого  собственника отходов, в интересах которых истцом заключён договор с ответчиком,  коммерческий учет образуемых истцом не может быть осуществлён иным образом кроме  как в соответствии с ч. 1 п.п а) п. 5 Правил № 505, а именно, расчетным путем исходя из  нормативов накопления ТКО, выраженных в количественных показателях объема. На  основании раздела 2 Приложения № 1 к Постановлением Министерства жилищно- коммунального хозяйства Ростовской области «Об утверждении нормативов накопления  ТКО на территории РО» от 08.02.2018 г. № 2 с учётом изменений согласно Постановления  Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области от 10 апреля 2018  года № 3, расчётной единицей с учётом объектов отходообразования расположенных на  территории нежилого здания по адресу 

<

...> является  1 кв.м его общей площади, а норматив накопления должен рассчитываться в соответствии  с пунктом 1.4 «Административные, офисные учреждения» приложения к Министерства  жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области от 10 апреля 2018 года № 3.  

С учетом изложенного, суд не нашел оснований для удовлетворения заявленных  требований.  

Руководствуясь статьями 110, 167, 168, 170, 171, 176 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

Р Е Ш И Л:

В иске отказать. 

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении  месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае  подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в  законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной  инстанции.  

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном  порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты  принятия решения через суд, принявший решение.  

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном  порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня  вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что  оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд  апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи  апелляционной жалобы.  

Судья Ю.А. Палий