ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357600, http://www.16aas.arbitr.ru,

e-mail: info@16aas.arbitr.ru, тел. (87934) 6-09-16, факс: (87934) 6-09-14

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А63-17914/2021

г. Ессентуки

18 мая 2022 года

Резолютивная часть постановления объявлена 11 мая 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 мая 2022 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Егорченко И.Н., судей Казаковой Г.В., Сулейманова З.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы веб-конференции апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Профаудитконсалт» на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 25.01.2022 по делу № А63-17914/2021, принятое по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Профаудитконсалт», г. Москва (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к государственному казенному учреждению «Противопожарная и аварийно-спасательная служба Ставропольского края», г. Ставрополь (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании незаконным решения об одностороннем отказе от исполнения контракта,               при участии в судебном заседании представителя государственного казенного учреждения «Противопожарная и аварийно-спасательная служба Ставропольского края» ФИО2 (доверенность № 159 от 22.12.2021),  в отсутствие общества с ограниченной ответственностью «Профаудитконсалт», надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Профаудитконсалт» (далее – общество, истец) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с исковым заявлением к государственному казенному учреждению «Противопожарная и аварийно-спасательная служба Ставропольского края» в лице филиала - «Аварийно-спасательная служба Ставропольского края» (далее – учреждение, ответчик) о признании незаконным решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта № 03212000363310000250001 от 24.05.2021.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 25.01.2022 в удовлетворении исковых требований отказано. Суд посчитал, что решение от 05.10.2021 об одностороннем отказе от исполнения контракта принято учреждением обоснованно, поскольку  нарушения исполнителем условий контракта подтверждены материалами дела. Суд указал, что истцом не представлены доказательства профессиональной подготовки лиц, обучающихся по контракту.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда и удовлетворить заявленные требования. Истец полагает, что услуги по контракту оказаны в полном объеме. Апеллянт ссылается на то, что обучение производилось по основной профессиональной программе «Водолаз». Истец указывает, что возможность реализовывать образовательную программу, предусмотренную контрактом, полностью с применением дистанционных образовательных технологий была предусмотрена как действующим законодательством, так и условиями контракта.

В отзыве на апелляционную жалобу ответчик просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представитель учреждения относительно доводов апелляционной жалобы возражал, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.  

Общество, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своего представителя для участия в судебном заседании не направило, в связи с чем, в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в его отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва, заслушав представителя, участвующего в деле, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение Арбитражного суда Ставропольского края от 25.01.2022 по делу № А63-17914/2021 подлежит оставлению без изменения, исходя из следующего. 

Как усматривается из материалов дела, по итогам проведения электронного аукциона № 0321200026221000025 на основании протокола единой комиссии по осуществлению закупок от 13.05.2021 учреждение (заказчик) и ООО «Профаудитконсалт» (исполнитель) 24.05.2021 заключили контракт № 03212000262210000250001 на оказание образовательных услуг по специальности: «Водолаз 4-го разряда» ценой контракта 81 214,00 руб.

В соответствии с пунктом 1.1. контракта исполнитель обязался оказать образовательные услуги по специальности: «Водолаз 4-го разряда» наименованием, характеристикой, в количестве и по цене в соответствии с техническим заданием на оказание услуг (Приложение № 1 к контракту), являющимся неотъемлемой частью контракта.

Место оказания услуги в пункте 2.1. контракта указано по месту фактического нахождения исполнителя в г. Ставрополе или в другом населенном пункте, удаленном на расстоянии не более 500 км от г. Ставрополя. Срок оказания услуг - силами и средствами исполнителя по заявке заказчика в период с момента заключения контракта по 30.07.2021 (пункт 2.2. контракта).

Согласно пункту 3.1. контракта цена контракта включает стоимость услуги, в том числе все расходы исполнителя, связанные с исполнением контракта, включая теоретические и практические занятия, выдачу по окончании обучения свидетельств государственного образца или иных документов об обучении.

Объем услуги, а также требования к оказанию услуги указаны в техническом задании к контракту.

Услуга в соответствии с техническим заданием к контракту предусматривала: обучение по специальности: «Водолаз 4-го разряда» 4 человек, общей продолжительностью обучения не менее 200 часов.

Контрактом предусмотрены две формы обучения - очно-заочная, заочная с применением электронного обучения и дистанционных образовательных технологий.

Основными задачами обучения являются: подготовка учащихся в объеме технических знаний и профессиональных навыков, отвечающих требованиям квалификационной характеристики водолаза 4 разряда.

Техническим заданием к контракту установлены характеристики водолазных работ.

По результатам освоения образовательной программы и оказанию услуг водолаз должен уметь: производить проверку и устранять мелкие неисправности водолазного снаряжения и оборудования. Спускаться под воду для выполнения простых водолазных работ.

Кроме того, техническим заданием к контракту установлена нормативная правовая база, являющаяся основой для разработки учебной программы: Профессиональный стандарт «Водолаз», утвержденный приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 31.10.2017 № 765н;  Приказ Минтруда России от 17.12.2020 № 922н «Об утверждении Правил по охране труда при проведении водолазных работ» (далее - профессиональный стандарт «Водолаз»); Единые правила безопасности труда на водолазных работах. Часть I. Правила водолазной службы РД 31.84.01-90 (далее - Единые правила).

Также согласно техническому заданием к контракту исполнитель должен:  проводить занятия с использованием наглядных материалов, учебно-методических пособий, раздаточного материала;  предоставить слушателям возможность использовать материально-техническую базу исполнителя в пределах, необходимых для освоения образовательной программы; привлекать к учебному процессу в качестве преподавателей специалистов, имеющих водолазную квалификацию и опыт работы по водолазной специальности.

По итогам освоения образовательной программы исполнитель обязан сформировать аттестационную комиссию и провести итоговую аттестацию слушателей для определения теоретической и практической подготовленности обучающихся к выполнению профессиональных задач в форме, определенной образовательной программой.

В соответствии с техническим заданием к контракту по завершении оказания услуг исполнитель передает заказчику следующие документы: копию образовательной программы; протокол заседания аттестационной комиссии в установленной форме; свидетельство о присвоении квалификации государственного образца или документ установленного образца о повышении квалификации, в соответствии с законодательством РФ; личные книжки водолазов, где указывается квалификация водолаза, первоначально установленная глубина погружений, а также сведения об успеваемости.

02.06.2021 истец получил от ответчика запрос № 02-49/309 о предоставлении информации  о месте оказания услуги для направления слушателей к месту проведения практических занятий и итоговой аттестации.

04.06.2021 истец также направил доступы к системе дистанционного обучения «Виртуальный Кампус ООО «ПРОФАУДИТКОНСАЛТ» (далее - СДО) на электронные почтовые адреса каждого слушателя.

07.06.2021 истец направил ответчику ответ на запрос № 83СА-исх, в котором разъяснил, что заданием предусмотрена заочная форма обучения с применением дистанционных образовательных технологий. Заочная форма обучения не предполагает проведение практических занятий при непосредственном взаимодействии преподавателя со слушателями. Эта же информация содержалась в образовательной программе, направленной истцом ответчику ранее.

08.06.2021 ответчик  направил истцу запрос информации о дате и месте проведения практических занятий и итоговой аттестации слушателей, в котором было указано, что контрактом и заданием не предусмотрено проведение практических занятий и итоговой аттестации с применением дистанционных образовательных технологий.

15.06.2021 исполнитель направил в адрес заказчика письмо № 88СА-исх, в котором повторно разъяснил, что указанная в задании форма обучения (заочная, с применением дистанционных образовательных технологий) не предполагает проведение аудиторных занятий. Ответчику также было предложено организовать стажировку на рабочих местах в рамках выполнения практической подготовки.

Слушатели продолжили обучение в соответствии с учебным планом образовательной программы в очной форме с применением дистанционных образовательных технологий.

30.06.2021 завершилось обучение по основной программе профессионального обучения «Водолаз», слушатели прошли итоговую аттестацию в форме тестирования, проводимого в СДО. По результатам прохождения итоговой аттестации был оформлен протокол заседания аттестационной комиссии № 3006/4 от 30.06.2021.

27.07.2021 исполнителем в адрес заказчика направлены протокол заседания аттестационной комиссии, личные книжки водолаза, свидетельство о профессии рабочего.

05.08.2021 письмом № 02-49/408 заказчик отказался от подписания документов о приемке, поскольку исполнителем представлены документы, не соответствующие условиям контракта и техническому заданию (отсутствуют отметки о квалификации водолаза, первоначальная установленная глубина погружений, сведения об успеваемости).

13.09.2021 после внесения необходимой информации личные книжки были повторно направлены истцом 27.09.2021 и получены заказчиком 30.09.2021.

05.10.2021 заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта со ссылкой на то, что по состоянию на 30.07.2021 обучение работников заказчика в соответствии с техническим заданием к контракту, нормативными правовыми документами (профессиональный стандарт «Водолаз», Единые правила) и программой обучения исполнителем не проведено, услуга в соответствии с условиями контракта заказчику не оказана. По состоянию на 05.10.2021 исполнитель обязанности, предусмотренные контрактом, не исполнил.

Не согласившись с указанным решением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии с пунктом 1 статьи 779 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Исходя из части 1 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ) контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт.

Согласно пункту 4 контракта № 03212000363310000250001 от 24.05.2021 услуга должна быть оказана своевременно, надлежащего качества, в полном объеме, соответствовать стандартам, которые устанавливают обязательные требования к качеству данного вида услуги. Оказание услуги должно осуществляться квалифицированными специалистами с соблюдением требований и правил техники безопасности, условий по охране труда и окружающей среды.

Техническим заданием (Приложение № 1 к контракту) в функциональные характеристики (потребительские свойства), качественные характеристики оказываемых услуг включаются: 

Характеристики водолазных работ - выполнение под водой работ, связанных с осмотром и приемом строительных работ; видео и фотосъемка под водой; обслуживание научно-исследовательских работ (кроме экспериментальных спусков); выращивание и добыча морепродуктов; спасательные водолазные работы; выполнение поисковых работ; несложные работы с использованием мягких понтонов; оказание первой доврачебной помощи после извлечения пострадавших из воды; обследование и очистка дна водных объектов.

Водолаз должен знать воздушно-баллонное снаряжение автономного типа; основные требования к организации водолазных спусков в воздушно-баллонном снаряжении автономного типа; причины и признаки специфических водолазных заболеваний; методы поисковых и спасательных водолазных работ; правила и способы зарядки воздушно-баллонного снаряжения автономного типа сжатым воздухом; организация работ и методы руководства водолазной станцией на глубинах до 30 м; основы морской и речной гидрологии; работу в команде маломерного судна; приемы спасения человека, терпящего бедствие на воде и способы оказания первой (доврачебной) помощи после извлечения из воды; нормативно-правовую документацию.

Водолаз должен уметь производить проверку и устранять мелкие неисправности водолазного снаряжения и оборудования; спускаться под воду для выполнения простых водолазных работ.

Техническим заданием предусмотрено, что по итогам освоения образовательной программы исполнитель обязан сформировать аттестационную комиссию и провести итоговую аттестацию слушателей для определения теоретической и практической подготовленности обучающихся к выполнению профессиональных задач в форме, определенной образовательной программой.

Из Дополнительной профессиональной программы повышения квалификации «Водолаз 4-го разряда», утвержденной генеральным директором ООО «Профаудитконсалт» и представленной исполнителем заказчику, в результате прохождения программы обучения «Водолаз 4-го разряда» следует, что обучаемый должен уметь: плавать, нырять, использовать спасательные средства и приспособления; выполнять искусственное дыхание и непрямой массаж сердца; обслуживать научно-исследовательские работы (кроме экспериментальных спусков); выполнять под водой работы, связанные с осмотром и приемом строительных работ; выполнять спуски в автономном снаряжении с открытой системой дыхания на глубинах до 30 м; выполнять ремонтное и профилактическое обслуживание используемого оборудования; выполнять рабочую проверку водолазного снаряжения и средств обеспечения водолазных спусков; выполнять поисковые и спасательные работы в местах массового отдыха; организовывать и выполнять водолазные работы по обнаружению и извлечению пострадавших из воды; пользоваться подводным фото- и видеооборудованием; использовать искусственное освещение при проведении подводной съемки; пользоваться поисковым и измерительным инструментом; выполнять прокладку ходовых, маркерных концов, постановку буйков; работать с грузоподъемными понтонами парашютного типа; пользоваться различными типами водолазного снаряжения, исходя из характера проводимых работ.

Суд первой инстанции, проведя толкование условий контракта № 03212000363310000250001 от 24.05.2021, с учетом положений технического задания и Дополнительной профессиональной программы повышения квалификации «Водолаз 4-го разряда», пришел к обоснованному выводу о том, что в обязанности исполнителя по государственному контракту входила не только теоретическая подготовка слушателей, которая могла быть произведена с применением электронного обучения и дистанционных образовательных программ, что сделано исполнителем, но и практическая подготовка слушателей по спускам под воду, выполнение под водой работ и т.п.

Указанное также подтверждается условиями пункта 2.1. контракта о месте оказания услуг по месту фактического нахождения исполнителя в г. Ставрополе или в другом населенном пункте, удаленном на расстоянии не более 500 км от г. Ставрополя.

Истец не отрицал факт непроведения практических занятий и осуществление обучения только в электронном виде с использованием дистанционных образовательных технологий.

В личных водолазных книжках, выданных обществом обучающимся лицам, в графе «Выполнил норму практических погружений (в час.) и пребывания под водой (спусков) на глубинах до (в м) содержатся прочерки.

Кроме того, в личных книжках водолазов отсутствуют сведения об успеваемости, а установленная начальная глубина погружения документально не подтверждена, так как практические погружения не производились. 

Протокол заседания аттестационной комиссии в установленной форме также не представлен.

Между тем, Едиными правилами установлена форма протокола заседания водолазной квалификационной комиссии и личной книжки водолаза. Формой указанного протокола предусмотрена оценка при проверке теоретических и практических знаний, а также формой личной книжки водолаза предусмотрена оценка успеваемости при прохождении специального обучения по предметам. 

Принимая во внимание то, что доказательства профессиональной подготовки в установленном порядке лиц, обучающихся по контракту № 03212000363310000250001, отсутствуют, следовательно, не доказан факт соответствия специалистов квалификационной характеристики, содержащейся в профессиональном стандарте «Водолаз».

Ответчик в соответствии с уставом проводит водолазные работы, в том числе в рамках взаимодействия с правоохранительными органами. 

Для обеспечения уставной деятельности учреждению необходимы подготовленные специалисты – водолазы 4-го разряда, которых по результатам оказания услуги обществом заказчик не получил.

Учитывая содержание условий контракта № 03212000363310000250001 от 24.05.2021, а также непроведение практических занятий и, следовательно, необеспечение исполнителем требований технического задания и контракта, апелляционный суд полагает, что суд первой инстанции верно установил наличие нарушений истца при исполнении спорного контракта.

В силу части 8 статьи 95 Закона № 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно части 9 статьи 95 Закона № 44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В пункте 11.4. контракта определено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Согласно пункту 1 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации предоставленное Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения указанного уведомления, если иное не предусмотрено названным Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Пунктом 2 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается соответственно расторгнутым или измененным.

В соответствии с пунктом 2 статьи 453 Гражданского кодекса Российской Федерации при расторжении договора обязательства сторон прекращаются.

Учитывая, что решение от 05.10.2021 об одностороннем отказе от исполнения контракта принято учреждением обоснованно в соответствии с положениями части 9 статьи 95 Закона № 44-ФЗ, пунктом 11.4. контракта, оснований для признания решения от 05.10.2021 об одностороннем отказе от исполнения контракта № 03212000363310000250001 от 24.05.2021 недействительным, не имеется.

На основании изложенного, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении исковых требований.

Доводы апелляционной жалобы о том, что возможность реализовывать образовательную программу, предусмотренную контрактом, полностью с применением дистанционных образовательных технологий была предусмотрена как действующим законодательством, так и условиями контракта, не принимаются апелляционным судом. 

Так, в соответствии с пунктом 3.1. контракта цена контракта включает стоимость услуги, в том числе все расходы исполнителя, связанные с исполнением контракта, включая теоретические и практические занятия, выдачу по окончании обучения свидетельств государственного образца или иных документов об обучении.

Приложением №1 к контракту предусмотрено использование при оказании услуг двух форм обучения: очно-заочная, заочная с применением электронного обучения и дистанционных образовательных технологий.

Однако истец посчитал, что при оказании услуг может использовать только одну из двух предусмотренных контрактом форм обучения - заочную с применением электронного обучения и дистанционных образовательных технологий, местом оказания услуги является адрес образовательной организации г.Москва, практическую подготовку слушатели могут пройти на своих рабочих местах, а не на материально-технической базе исполнителя как предусмотрено контрактом, что подтверждено письмами истца № 83-СА- от 07.06.2021, № 88-СА-исх от 15.06.2021.

При этом, документы, которые выставил для приемки услуг и оплаты по контракту истец (счет № 6690, акт № 1 сдачи-приемки оказанных услуг но контракту) содержат сведения об оказании услуги с двумя формами обучения: очно-заочная, заочная с применением электронного обучения и дистанционных образовательных технологий. 

Учитывая изложенное, оснований для отмены или изменения решения Арбитражного суда Ставропольского края от 25.01.2022 по делу № А63-17914/2021, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не имеется, а поэтому апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению. 

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены судебного акта в любом случае, апелляционным судом не установлено. 

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 25.01.2022 по делу № А63-17914/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.   

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции. 

ПредседательствующийИ.Н. Егорченко

СудьиГ.В. Казакова

З.М. Сулейманов