ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-29424/2024

город Ростов-на-Дону

29 января 2025 года

15АП-16832/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 23 января 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 января 2025 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Глазуновой И.Н.,

судей Соловьевой М.В., Пименова С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Струкачевой Н.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобуобщества с ограниченной ответственностью «Техно Сети»

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 17.10.2024 по делу № А32-29424/2024

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Техно Сети»

к Управлению Федеральной антимонопольной службе по Краснодарскому краю

при участии третьего лица: Татару Александры Валериевны

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном

правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Техно Сети» (далее – заявитель, общество, ООО «Техно Сети») обратилось в Арбитражный суд Краснодарского краяк Управлению Федеральной антимонопольной службе по Краснодарскому краю (далее – заинтересованное лицо, УФАС по Краснодарскому краю) о признании незаконным и отмене постановления от 23.04.2024 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 023/04/9.21-185/2024.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 17.10.2024в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «Техно Сети» обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), просило решение суда отменить и принять новый судебный акт.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к тому, что в действиях общества отсутствует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 9.21 КоАП РФ. Согласно доводам апеллянта, при наличии обеспечительных мер, принятых определением Прикубанского районного суда города Краснодара от 02.08.2023 по делу № 2-289/2024 (2-4717/2023; 2-20814/2022) (обеспечительные меры в виде запрета обществу производить подключение по договору, заключенному с заявителем до вступления решения суда в законную силу) и определением Арбитражного суда Краснодарского края от 24.10.2023 по делу№ А32-57641/2023 по заявлению ООО «КСТ-8» (обеспечительные меры в виде запрета обществу осуществлять фактические действия по подключению по уже выданным без согласия ООО «КСТ-8» договорам), исполнение заключенного с заявителем договорао подключении приостановлено ООО «Техно Сети» правомерно. Апеллянт также обращает внимание суда на то, что 22.08.2024 УФАС по Краснодарскому краю по аналогичному делу (дело об административном правонарушении № 023/04/9.21-3204/2024, планируемый к газификации объект капитального строительства другого заявителя также расположен на территории с/т «Автомагистраль») было принято решение о прекращении производства по делу в связи с отсутствием в действиях общества состава административного правонарушения (отсутствие согласия основного абонента ООО «КСТ-8» (собственника газопровода) на подключение объекта, наличие обеспечительных мер). По мнению апеллянта, также неправомерно назначенное УФАС по Краснодарскому краю административное наказание в виде штрафа в размере 600 000 рублей, поскольку частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ такой размер штрафа не предусмотрен.

В отзыве на апелляционную жалобу УФАС по Краснодарскому краю просило решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Дело слушанием откладывалось.

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном статьей 156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, между ФИО1 (далее - заявитель) и ООО «Техно Сети» (далее - общество, исполнитель) заключен договор о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сетям газораспределения от 12.12.2022 № ТП-Ф106/22 (далее - договор).

Предметом договора является обязанность общества выполнить действия по подключению объекта капитального строительства, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, тер. с/т «Автомагистраль», ул. Виноградная, 2 (далее - объект), в соответствии с выданными условиями подключения, являющимися неотъемлемой частью настоящего договора, а заявитель обязуется оплатить услуги Исполнителя.

Обществу вменяется нарушение, выразившееся в невыполнении в срок, установленный пункта 3 договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения № ТП-Ф-106/22 от 12.12.2022, заключенного с гр. ФИО1 (далее - договор о подключении, прилагается), обязанности по подключению к сети газораспределения принадлежащего ей объекта капитального строительства Жилой дом, Краснодарский край, г. Краснодар, тер. с/т «Автомагистраль», ул. Виноградная, д. 2, кадастровый номер 23:43:0120012:672 (далее - объект).

12.03.2024 по факту выявленных нарушений административным органомв отношении общества составлен протокол об административном правонарушении№ 023/04/9.21-185/2024  (т. 2, л.д. 18-21).

23.04.2024 административным органом в отношении общества вынесено постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении№ 023/04/9.21-185/2024, в соответствии с которым ООО «Техно Сети» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 600 000 рублей (т. 2, л.д. 6-11).

Несогласие с указанным постановлением послужило основанием для обращения общества в арбитражный суд.

Принимая решение по данному делу, суд первой инстанции с учетом положений частями 4, 6 статьи 210, пункту 2 статьи 211 АПК РФ, пришел к выводу о виновности общества в несвоевременном подключении объекта капитального строительствагр. ФИО1: жилой дом, Краснодарский край, г. Краснодар, тер. с/т «Автомагистраль», ул. Виноградная, д. 2, кадастровый номер 23:43:0120012:672 и наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 9.21 КоАП РФ.

Повторно изучив материалы дела, апелляционная коллегия пришла к следующим выводам.

Согласно статье 9.21 КоАП РФ, нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на 5 должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, составляет нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Субъектами административной ответственности по части 1 статьи 9.21КоАП РФ являются, в том числе юридические лица.

Порядок рассмотрения заявки в рамках догазификации регламентируется Правилами подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 № 1547.

Согласно пункту 9 Правил № 1547, договор о подключении является публичными заключается в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации,с учетом особенностей, определенных настоящими Правилами.

Договор о подключении заключается в письменной форме в 3 экземплярах(по одному для каждой из сторон).

Подключение газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договорао подключении.

Заявка о подключении (технологическом присоединении) подается заявителемв случае:

а) необходимости подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования или объекта капитального строительства к сети газораспределения;

б) увеличения максимального часового расхода газа газоиспользующего оборудования, за исключением случая, предусмотренного подпунктом «а» настоящего пункта. Договор о подключении заключается между заявителем, исполнителем и единым оператором газификации или региональным оператором газификации.

Для заключения договора о подключении заявитель направляет на имя единого оператора газификации или регионального оператора газификации заявку о подключении с описью вложения. Заявитель вправе представлять заявку о подключении лично. В случае невозможности представления заявки о подключении лично заявитель вправе направить ее через уполномоченного представителя. В таком случае исполнитель, или единый оператор газификации, или региональный оператор газификации обязан принять такую заявку.

Согласно пункту 3 Правил № 1547 подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется в следующем порядке:

а) направление заявителем на имя единого оператора газификации или регионального оператора газификации заявки о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения по типовой форме согласно приложению № 1 (далее - заявка о подключении);

б) заключение договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения по типовой форме согласно приложению № 2 (далее - договор о подключении) с приложением технических условий, являющихся неотъемлемой частью договора о подключении;

в) выполнение заявителем и исполнителем условий договора о подключении.

Согласно пункту 6 Правил № 1547 договор о подключении заключается между заявителем, исполнителем и единым оператором газификации или региональным оператором газификации.

В случае если подключение газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства осуществляется к сети газораспределения, принадлежащей региональному оператору газификации, либо к сети основного абонента, которая технологически связана с сетью газораспределения, принадлежащей региональному оператору газификации, то договор о подключении заключается между заявителем и региональным оператором газификации (исполнителем).

По договору о подключении:

исполнитель обязуется осуществить подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения с учетом обеспечения максимальной нагрузки (часового расхода газа), указанной в технических условиях на подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения (далее - технические условия);

заявитель обязуется оплатить услуги по подключению (технологическому присоединению);

единый оператор газификации или региональный оператор газификации обеспечивает подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования или объекта капитального строительства к сети газораспределения.

Согласно пункту 53 Правил № 1547 срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) не может превышать (с учетом положений пункта 54 Правил 1547): 135 дней - для заявителей первой категории; 1,5 года - для заявителей второй категории, если иные сроки (но не более 3 лет) не предусмотрены инвестиционной программой или соглашением сторон; 2 года - для заявителей, плата за подключение (технологическое присоединение) которых устанавливается по индивидуальному проекту, а также для заявителей третьей категории, если иные сроки (но не более 4 лет) не предусмотрены инвестиционной программой или соглашением сторон; для заявителей, подключение которых осуществляется в рамках догазификации, сроки осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) определяются в соответствии с разделом VII настоящих Правил.

Общество, заключив с потребителем публичный договор, возложило на себя обязательства по исполнению условий данного договора предусмотренные Правилами№ 1547 сроки.

В соответствии с пункту 72 Правил № 1547 исполнитель обязан:

а) осуществить действия по созданию (реконструкции) сети газораспределения до точек подключения, предусмотренные договором о подключении, а также по подготовке сети газораспределения к подключению объектов капитального строительства заявителя и пуску газа не позднее установленного договором о подключении дня подключения при исполнении заявителем возложенных на него обязательств по осуществлению мероприятий по подключению (технологическому присоединению);

б) осуществлять мониторинг выполнения заявителем технических условий(за исключением случая, если договор о подключении содержит обязательства исполнителя осуществить мероприятия по подключению (технологическому присоединению) в пределах границ его земельного участка); (в ред. Постановления Правительства РФ от 30.11.2022 № 2187).

в) осуществить действия по подключению (технологическому присоединению) не позднее установленного договором о подключении дня подключения (технологического присоединения) (но не ранее подписания акта о готовности, указанного в подпункте «г» пункта 71 настоящих Правил);

г) по запросу заявителя не позднее 10-го дня со дня получения запроса направить заявителю информацию о ходе выполнения мероприятий по подключению технологическому присоединению);

д) не позднее чем за 20 рабочих дней до даты подключения (технологического присоединения), определенной в договоре о подключении, уведомить заявителя об окончании срока действия договора о подключении;

е) согласовать с собственником земельного участка строительство сетей газораспределения, необходимых для подключения объекта капитального строительства заявителя, в случае строительства сетей газораспределения на земельных участках, находящихся в собственности третьих лиц;

ж) обратиться в уполномоченные органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления за установлением публичного сервитута для строительства сетей газораспределения, необходимых для подключения объекта капитального строительства заявителя, в случае строительства сетей газораспределения на земельных участках, находящихся в собственности третьих лиц (при недостижении согласия с собственником земельного участка).

В соответствии с пунктом 3 договора срок исполнения мероприятий составляет135 дней с момента заключения договора.

Согласно пункту 4 договора исполнитель обязан осуществить действия по подготовке сети газораспределения к подключению объектов капитального строительства заявителя и пуску газа не позднее срока, предусмотренного пунктом 3 настоящего договора.

Таким образом, мероприятия по подключению объекта заявителя должны были быть выполнены ООО «Техно Сети» до 26.04.2023.

Между тем, в рассматриваемом случае суд апелляционной инстанции учитывает, что технические условия на подключение в редакции, действующей с 20.01.2023(№ ТУ-ТП-Ф-106/1/23), (выданы заявителю по его заявлению взамен первоначально выданных технических условий № ТУ-ТП-Ф-106/22 от 12.12.2022) не предполагают действий по созданию (реконструкции) обществом сети газораспределения до точек подключения заявителя (строительство газопровода-ввода до границы земельного участка на котором располагается объект), в обязанности общества входят:

1) мониторинг выполнения заявителем технических условий,

2) технологическое присоединение и пуск газа (п. 11 технических условий на подключение № ТУ-ТП-Ф-106/1/23 от 20.01.2023) (т. 2, л.д. 134).

Таким образом, общество ожидало готовности заявителя к подключению и пуску газа (выполнения технических условий).

В установленный срок (до 26.04.2023) обязательства, определенные договором и техническими условиями, заявителем выполнены не были, объект не был готов к подключению и пуску газа, что подтверждается заявлениями заявителя, на основании которых срок договора неоднократно продлялся:

1) до 22.10.2023 (заявление заявителя от 19.05.2023, дополнительное соглашение№ 1 от 31.07.2023 к договору),

2) до 30.12.2023 (заявление заявителя от 27.10.2023, дополнительное соглашение№ 3 от 10.11.2023 к договору).

При проведении обществом мониторинга выполнения заявителем технических условий был выявлен ряд нарушений, которые заявителю было предписано устранить(акт выявленных замечаний от 04.08.2023 (т. 1, л.д. 42)). Нарушения устранены заявителем 25.10.2023, что подтверждается подписанным обществом и заявителем актом о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) от 25.10.2023 (далее - акт о готовности (т. 1, л.д. 43)).

Таким образом, мониторинг выполнения заявителем технических условий был проведен обществом в срок (срок договора в редакции дополнительного соглашения № 3: до 30.12.2023).

Завершающим этапом в газификации объекта является технологическое присоединение и пуск газа. Фактическое присоединение объекта к сети газораспределения осуществляется не ранее подписания акта о готовности (пункт 4 договора). Обязательным условием пуска газа в сеть газопотребления является наличие у заявителя заключенного с поставщиком газа договора поставки газа (п. Правил поставки газа в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 5 февраля 1998 г. № 162). Договор поставки газа заключен заявителем 30.10.2023.

Таким образом, подключение обществом объекта заявителя ранее этой даты было невозможно.

Кроме того, антимонопольным органом и судом первой инстанции не учтено, что технологическое присоединение и пуск газа заявителю были невозможны с 02.08.2023 в силу обеспечительных мер, принятых определением Прикубанским районным судомг. Краснодара в рамках дела № 2-289/2024 (2-4717/2023; 2-20814/2022) от 02.08.2023в виде запрета обществу производить подключение по договору, заключенномус заявителем до вступления решения суда в законную силу (т. 1, л.д. 45-48).

Также определением Арбитражного суда Краснодарского края от 24.10.2023 по делу № А32-57641/2023 приняты обеспечительные меры в виде запрета обществу осуществлять фактические действия по подключению по уже выданным без согласия ООО «КСТ-8» договорам (т. 1, л.д. 49, 50).

На дату возбуждения дела об административном правонарушении и его рассмотрении судами указанные дела рассмотрены не были, обеспечительные меры не отменены.

Учитывая, что согласие основного абонента ООО «КСТ-8» на подключение объекта заявителя не получено, фактические действия по его подключению являлись бы со стороны общества нарушением действующих судебных актов, за которое законом установлена ответственность. Вывод УФАС по Краснодарскому краю, изложенный в оспариваемом постановлении, и повторенный судом первой инстанции, о принадлежности газопровода ПК «Кубань-Газ» (наделение ПК «Кубань-Газ» статусом основного абонента) сделан без учета находившегося в производстве арбитражного суда судебного спора о признании права собственности: право собственности ПК «Кубань-Газ» на газопровод с к/н 23:43:0000000:24524 в с/т «Автомагистраль» оспаривалось в Арбитражном суде Краснодарского края по иску ООО «КСТ-8» (истец) к ПК «Кубань-Газ» (ответчик).

Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.06.2024 по делу № А32-26516/2023, оставленным в силе постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 30.08.2024, право собственности на газопровод с к/н 23:43:0000000:24524 в с/т «Автомагистраль» признано за ООО «КСТ-8».

Сведениями исх. № 5 от 25.01.2024 общество сообщило УФАС по Краснодарскому краю об отсутствии согласия основного абонента ООО «КСТ-8» (собственника газопровода) на подключение объекта заявителя и о мерах, принятых обществом для получения запрашиваемого согласия.

Учитывая изложенное, а также наличие обеспечительных мер, принятых Прикубанским районным судом г. Краснодара и Арбитражным судом Краснодарского края по заявлению ООО «КСТ-8», дальнейшее исполнение заключенного с заявителем договора о подключении приостановлено обществом правомерно.

В оспариваемом постановлении в качестве еще одного довода, указывающего на виновность общества, приведена информация, полученная УФАС по Краснодарскому краю от привлеченного к рассмотрению дела в качестве свидетеля Северо-Кавказского Управления Ростехнадзора (далее - Ростехнадзор) о том, что в Ростехнадзор не поступало заявление от общества на вызов представителя для участия в работе приемочной комиссии по приемке объекта заявителя, что, по мнению Краснодарского УФАС России и суда, свидетельствует о невыполнении обществом своих обязательств.

Однако данный вывод также является ошибочным на основании следующего.

В соответствии с требованиями СНиП 42-01-2002 вызов представителя Ростехнадзора осуществляется для приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы, то есть в случае строительства газопровода. Согласно техническим условиям на подключение № ТУ-ТП-Ф-106/1/23 от 20.01.2023 реализация обществом мероприятий по подключению объекта заявителя не предполагает необходимость осуществления обществом действий по созданию (реконструкции) сети газораспределения до точек подключения заявителя.

При таких обстоятельствах вызов представителя Ростехнадзора не осуществляется.

УФАС по Краснодарскому краю и судом первой инстанции не учтено изменение после заключения договора технических условий на подключение, в связи с чем сделан ошибочный вывод о неисполнении обществом обязанности, предусмотренной подпунктом «а» пункта 72 Правил подключения № 1547 (осуществить действия по созданию (реконструкции) сети газораспределения до точек подключения заявителя и обеспечить приемку построенного газопровода уполномоченным органом Ростехнадзрра).

Указанные выше обстоятельства исключают квалификацию действийООО «Техно Сети» как противоправные действия, ответственность за которые предусмотрена статьей 9.21 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционной жалобы арбитражный суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новый судебный акт.

При таких обстоятельствах постановление Управления Федеральной антимонопольной службе по Краснодарскому краю от 23.04.2024 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 023/04/9.21-185/2024 не соответствуют действующему законодательству и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности, а также охраняемые законом публичные интересыООО «Техно Сети».

В связи с указанным решение суда подлежит отмене на основании части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с принятием нового судебного акта об удовлетворении заявленных требований.

Судебные расходы распределены в порядке, предусмотренном статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 17.10.2024 по делу№ А32-29424/2024 отменить. Принять новый судебный акт.

Признать незаконным постановление Управления Федеральной антимонопольной службе по Краснодарскому краю от 23.04.2024 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 023/04/9.21-185/2024.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службе по Краснодарскому краю в пользу общества с ограниченной ответственностью «Техно Сети» судебные расходы по уплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы в размере 30 000 рублей.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                             И.Н. Глазунова

Судьи                                                                                                           С.В. Пименов

М.В. Соловьева