ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А26-1466/2024

02 октября 2024 года

г. Санкт-Петербург

Резолютивная часть постановления объявлена 23 сентября 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме 02 октября 2024 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Балакир М.В.

судей Нестерова С.А., Целищевой Н.Е.

при ведении протокола судебного заседания: ФИО1

при участии: 

от истца (заявителя): представитель ФИО2 по доверенности от 29.03.2021

от ответчика (должника): представитель ФИО3 по доверенности от 24.01.2024 (посредством системы веб-конференции)

 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-22921/2024) (заявление) Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия

на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 31.05.2024 по делу № А26-1466/2024(судья Буга Н.Г.), принятое 

по иску (заявлению) акционерного общества «Сегежский целлюлозно-бумажный комбинат»

к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Карелия

о признании незаконным отказа 

установил:

Акционерное общество «Сегежский целлюлозно - бумажный комбинат» (далее -заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Карелия далее-заинтересованное лицо, министерство) о признании незаконным отказа в применении понижающего коэффициента к арендной плате за использование лесов в 2023 году по договору аренды лесного участка № 57-з от 19.12.2008 года, выраженного в письме от 05 февраля 2024 года № 1994/06-15/МПРиЭ-и.

Решением Арбитражного суда Республики Карелия от 31.05.2024 заявление удовлетворено.

Не согласившись с указанным судебным актом, заинтересованное лицо обратилось с апелляционной жалобой, ссылаясь на то, что суд первой инстанции необоснованно включил объем древесины, заготовленной для создания лесной инфраструктуры, в общий объем заготовленной древесины в 2023 году.

В настоящее судебное заседание явились представители сторон.

Представитель подателя жалобы, участие которого в судебном заседании было обеспечено посредством системы веб-конференции, поддержал ее доводы.

Представитель заявителя возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по мотивам, изложенным в представленном в материалы дела отзыве.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверена в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судом, между акционерным обществом «Сегежский целлюлозно - бумажный комбинат» и Министерством по природопользованию и экологии Республики Карелия (Постановлением Правительства Республики Карелия от 26.09.2017 года № 326-П преобразовано в Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия) заключен договор аренды лесного участка № 57-з от 19.12.2008 года, общей площадью 893 426 га, расположенный в Сегежском центральном лесничестве, Кучозерском участковом лесничестве, кварталы № № 1 - 218, Кучозерском (Чернопорожском по л/у) участковом лесничестве, кварталы № № 1 - 337, Надвоицком участковом лесничестве, кварталы № № 1 - 328, Надвоицком (Кулеминском по л/у) участковом лесничестве, кварталы № № 1 - 211, Сегежском (Волдозерском по л/у) участковом лесничестве кварталы № № 1 - 218, Сегежском участковом лесничестве, кварталы № № 1 - 319, Выгозерском участковом лесничестве кварталы № № 1 - 93, Выгозерском (Вожмогорском по л/у) участковом лесничестве кварталы № № 1 -109, Сегежском (Уросозерском по л/у) участковом лесничестве кварталы № № 1 -466, Выгозерском (Тайгиницком по л/у) участковом лесничестве кварталы № № 1 -61, Сегежском (Поповпорожском по л/у) участковом лесничестве кварталы № № 1 - 321, Выгозерском (Вожмогорском по л/у) участковом лесничестве кварталы № № 1 - 63.

Договор зарегистрирован в Едином государственном реестре (запись № 1010-06/003/2009-099 от 11.04.2009 года). Срок действия договора с 19.12.2008 года по 31.12.2053 года.

25.01.2024 года акционерное общество «Сегежский целлюлозно-бумажный комбинат» обратилось в Министерство природных ресурсов и экологии с заявление (исх. № СЦБКФ/0018) о принятии решения о применении понижающего коэффициента при определении платы за 2023 год по договору аренды № 57-з от 19.12.2008 года, на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 года № 310 "О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности" (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 15.06.2023 года № 987 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившим силу отдельного положения постановления Правительства Российской Федерации от 21 мая 2019 года № 633").

Письмом от 05.02.2024 года № 1994/06-15/МПРиЭ-и Министерство отказало обществу в применении понижающего коэффициента к арендной плате за использование лесов в 2023 году, в связи с тем, что по отчету об использовании лесов 1-ИЛ по состоянию на 31.12.2023 года, представленном Акционерным обществом «Сегежский целлюлозно - бумажный комбинат», фактическая заготовка древесины по договору аренды лесного участка № 57-з по лесным декларациям текущего года составила 195,0 тыс. куб.м. или 48,9 % от установленного договором объема заготовки.

Акционерное общество «Сегежский целлюлозно - бумажный комбинат», полагая, что отказ Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия не соответствует действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы, обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с настоящим заявлением. 

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, апелляционный суд пришел к выводу о том, что решение не подлежит отмене ввиду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, между сторонами возникли правоотношения по договору аренды лесного участка, регулируемые нормами главы 34 Гражданского кодекса Российской Федерации, нормами Лесного кодекса Российской Федерации, условиями договора аренды.

В соответствии со статьями 606 и 614 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование. Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды. Арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату) в соответствии с условиями договора аренды.

Платность использования лесов в Российской Федерации закреплена пунктами 1, 2 статьи 94 Лесного кодекса Российской Федерации. Одной из форм платы за использование лесов является арендная плата.

В силу положений части 2 статьи 73 Лесного кодекса Российской Федерации при использовании лесного участка с изъятием лесных ресурсов минимальный размер арендной платы определяется как произведение ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и объема изъятия лесных ресурсов на арендуемом лесном участке.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации заготовка древесины является одним из видов использования лесов.

В силу частей 1, 8, 9 статьи 29 Лесного кодекса Российской Федерации заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, а также с вывозом ее из леса, граждане, юридические лица осуществляют заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков, если иное не установлено настоящим Кодексом, правила заготовки древесины и особенности заготовки древесины устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 года № 310 «О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности» утверждены ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и ставки платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности.

При этом, во исполнение подпункта «в» пункта 1 Перечня поручений Президента Российской Федерации от 22.03.2023 года № Пр-562 в Постановление Правительства Российской Федерации от 22 мая 2007 года № 310 «О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности» внесены изменения Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.06.2023 года № 987 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившим силу отдельного положения Постановления Правительства Российской Федерации от 21 мая 2019 года № 633» которыми, в частности, установлено, что при определении платы за аренду лесного участка, используемого для заготовки древесины на территории Северо-Западного федерального округа юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими заготовку древесины, переработку и поставку промышленной продукции лесопромышленного комплекса на экспорт либо состоящими в группе лиц, осуществляющей переработку и поставку промышленной продукции лесопромышленного комплекса на экспорт, к утвержденным этим Постановлением ставкам платы за единицу объема лесных ресурсов и ставкам платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности, в 2023 году применяется понижающий коэффициент, который определяется путем деления фактического объема заготовленной древесины на установленный в 2023 году объем заготовки древесины в соответствии с договором аренды лесного участка, при условии заготовки древесины в 2023 году в объеме не менее 50 процентов объема древесины, установленного договором аренды лесного участка».

Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что Общество соответствует критериям, установленным пунктом 1(3) Постановления Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 года № 310 "О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности" (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 15.06.2023 года № 987 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившим силу отдельного положения постановления Правительства Российской Федерации от 21 мая 2019 года № 633"), в части осуществления заготовки древесины на территории Северо - Западного федерального округа и отнесение Общества к юридическим лицам, осуществляющим заготовку древесины, переработку и поставку промышленной продукции лесопромышленного комплекса на экспорт.

Разногласия между сторонами возникли по вопросу соответствия Общества критериям, установленным вышеуказанным Постановлением Правительства Российской Федерации, в части объеме заготовленной древесины в 2023 году.

Суд первой инстанции согласился с позицией Министерства, что в объем древесины, заготовленной в 2023 году не включается объем древесины, заготовленный в 2023 года, по лесным декларациям 2022 года, так называемый «переходящий» объем, так как арендная плата за указанный объем древесины была рассчитана и оплачена в 2022 году.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель заявителя пояснил, что также не возражает против указанного вывода суда первой инстанции. 

Вместе с тем, суд первой инстанции счел ошибочным довод Министерства об исключении из общего объема заготовленной в 2023 году древесины, заготовленной для создания объектов лесной инфраструктуры.

Апелляционный суд полагает указанный вывод суда первой инстанции обоснованным. 

Виды использования лесов, к числу которых отнесена и заготовка древесины, перечислены в статье 25 Лесного кодекса Российской Федерации. Создание лесной инфраструктуры не является самостоятельным видом использования лесов и в соответствии с пунктом 1 статьи 13 Лесного кодекса Российской Федерации допускается в целях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов.

При этом создание на лесном участке лесной инфраструктуры является правом, а не обязанностью арендатора. Это означает, что в случае необходимости арендатор в целях создания лесной инфраструктуры вправе изъять лесной ресурс в объеме, установленном Проектом освоения лесов.

Договором аренды лесного участка установлен вид использования лесов "заготовка древесины", который предполагает осуществление арендатором ряда мероприятий, которые самостоятельно определяются и фиксируются Обществом в Проекте освоения лесов.

Арендатор лесного участка определяет объем использования лесов, в том числе для создания объектов лесной инфраструктуры, проектируя данные мероприятия к ежегодному исполнению самостоятельно, но в пределах установленного ежегодного объема использования лесов.

Общим принципом арендных отношений является внесение арендной платы за пользование имуществом. Одним из основных принципов лесного законодательства является платность использования лесов (пункт 11 статьи 1 Лесного кодекса Российской Федерации).

Акционерное общество «Сегежский целлюлозно - бумажный комбинат» подало лесные декларации, в которых заявило о рубке древесины в общем объеме 9,8 тыс. куб.м. при создании лесной инфраструктуры в 2023 году.

Согласно статье 13 Лесного кодекса Российской Федерации в целях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов допускается создание лесной инфраструктуры, в том числе лесных дорог.

Лесной декларацией является заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов (часть 1 статьи 26 Лесного кодекса Российской Федерации).

Частью 1 статьи 88 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лица, которым лесные участки предоставлены в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 настоящего Кодекса.

В пункте 4.3.2 Договора аренды лесного участка № 57-з от 19.12.2008 года стороны установили, что арендатор вправе осуществлять на лесном участке в установленном порядке создание лесной инфраструктуры (лесные дороги, лесные склады и другие объекты), с указанием в проекте освоения лесов, в лесной декларации и других необходимых документах сведений о территориальном размещении проектируемых объектов.

Предоставляя арендатору право создавать лесную инфраструктуру, арендодатель согласовал Проект освоения лесов с учетом объемов использования лесов, необходимых для создания таких объектов сверх расчетной лесосеки.

Таким образом, акционерное общество «Сегежский целлюлозно-бумажный комбинат» осуществляет заготовку древесины при создании объектов лесной инфраструктуры в соответствии с Проектом освоения лесов, представило в Министерство лесные декларации об использовании лесов с указанной целью.

По условиям Договора размер арендной платы зависит от объема использования лесов, в обязанности арендатора, вырубившего лесные насаждения в целях создания объектов лесной инфраструктуры, входит уплата арендной платы за фактически вырубленную древесину, помимо заготовленной. При этом иначе как в соответствии с пунктом 2.1.1 Договора рассчитать размер арендной платы не представлялось возможным.

Необходимость оплаты древесины для создания лесной инфраструктуры возникает у арендатора после ее изъятия. При этом древесина, заготовленная Обществом для создания объектов лесной инфраструктуры, поступает в собственность арендатора, а не передана и не остается в собственности Российской Федерации.

Данные об объеме рубки не являются произвольными, а подтверждены сведениями Общества и не оспариваются Министерством. При этом, Министерство в нарушение требований статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представило в материалы дела надлежащих и достоверных доказательств неосуществления спорных рубок древесины.

Таким образом, объем древесины, заготовленный в целях создания объектом лесной инфраструктуры необходимо учитывать в общем объеме древесины, заготовленной Обществом в 2023 года.

Учитывая вышеизложенное, как верно указал суд первой инстанции, объем древесины, заготовленный Обществом в 2023 году составил 50,1 % от общего объема древесины, в связи с чем суд первой инстанции, оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные по делу доказательства и доводы сторон в их совокупности и взаимосвязи, пришел к обоснованному выводу о соответствии акционерного общества «Сегежский целлюлозно - бумажный комбинат» всем условиям пункта 1(3) Постановления Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 года № 310 "О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности" (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 15.06.2023 года № 987 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившим силу отдельного положения постановления Правительства Российской Федерации от 21 мая 2019 года № 633").

В порядке восстановления нарушенного права заявителя Министерство обязано произвести перерасчет арендной платы за 2023 год с применением понижающего коэффициента. 

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции правомерно признал оспариваемый отказ в применении понижающего коэффициента к арендной плате за использование лесов в 2023 году по договору аренды лесного участка № 57-з от 19.12.2008 года, выраженный в письме от 05 февраля 2024 года № 1994/06-15/МПРиЭ-и, несоответствующим Лесному кодексу Российской Федерации и Постановлению Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 года № 310 "О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности" (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 15.06.2023 года № 987 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившим силу отдельного положения постановления Правительства Российской Федерации от 21 мая 2019 года № 633").

Суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для признания апелляционной жалобы обоснованной и ее удовлетворения.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают правомерности выводов суда, а лишь выражают несогласие с ними, фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права не нарушены, в связи с чем, у апелляционного суда отсутствуют основания для отмены принятого по делу судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 31.05.2024 по делу № А26-1466/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. 

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия. 

 

Председательствующий

 

М.В. Балакир

 

Судьи

 

С.А. Нестеров

 

 Н.Е. Целищева