Шестой арбитражный апелляционный суд 

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000, 

официальный сайт:  http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 06АП-6370/2024

17 января 2025 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 15 января 2025 года.                                Полный текст постановления изготовлен 17 января 2025 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего           Ротаря С.Б.,

судей                                                 Воробьевой Ю.А, Самар Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Доскачинской Т.В.,

представители участия в судебном заседании не принимали,

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы Министерства финансов Магаданской области, Департамента цен и тарифов Магаданской области

на решение от 08.10.2024

по делу № А37-1207/2024

Арбитражного суда Магаданской области

по исковому заявлению муниципального унитарного предприятия г. Магадана «Магадантеплосеть»

к Министерству строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области 

о взыскании 92 768 083,65 рубля,   

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное предприятие г. Магадана «Магадантеплосеть» (далее – МУП г. Магадана «Магадантеплосеть», Предприятие) обратилось в Арбитражный суд Магаданской области с иском (уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ) к Магаданской области в лице Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области (далее - Министерство строительства) о взыскании за счет средств казны Магаданской области 92768083,65 рубля убытков в виде недополученных доходов в связи с оказанием услуг населению по льготным тарифам по теплоснабжению за период с октября по декабрь 2023 года.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Министерство финансов Магаданской области (далее - Министерство финансов), Департамент цен и тарифов Магаданской области (далее - Департамент).

Решением суда от 08.10.2024 исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, Министерство финансов и Департамент обратились в суд апелляционной инстанции с жалобами, в которых просят решение суда от 08.10.2024 отменить, в удовлетворении заявленных исковых требований отказать.

Министерство финансов в доводах своей жалобы указывает, что истцом при реализации услуг для категории «население» завышен объем полезного отпуска тепловой энергии по сравнению с установленным тарифом (превышающий плановый), который учитывается по нормативам, а не по приборам учета, в связи с их отсутствием, что привело к необоснованному обогащению Предприятия, как за счет потребителей, так и за счет средств областного бюджета.

Департамент в своей жалобе указывает на документальную недоказанность истцом количества поставленного ресурса для рассматриваемой категории населения, в том числе факт поставки «сверхобъема», а учитывая, что Департаментом при формировании тарифов для Предприятия принимался объем полезного отпуска энергии, позволяющий в полной мере обеспечить поставку тепла в спорный период, оснований для удовлетворения исковых требований у суда не имелось. 

Кроме того, податели жалоб указывают, что правовой механизм регулирования организациям понесенных убытков, предусматривает возможность учета экономически обоснованных расходов, не учтенных при установлении тарифа, а также недополученных доходов, в последующих периодах тарифного регулирования.

МУП г. Магадана «Магадантеплосеть» в отношении доводов апелляционных жалоб представило возражения, оспоренное в апелляционном порядке решение суда от 08.10.2024 просило оставить в силе.

Из материалов дела следует, что МУП г. Магадана «Магадантеплосеть», являясь теплоснабжающей организацией, оказывающей коммунальные услуги на территории муниципального образования «Город Магадан» в период с октября по декабрь 2023 осуществило поставку ресурса по теплоснабжению населению.

В целях реализации принятых обязательств, Департаментом на 2023 год установлены следующие экономические обоснованные тарифы на теплоснабжение:

- приказом от 20.12.2018 «Об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям МУП г. Магадана «Магадантеплосеть» на 2019-2023 годы» № 49-1/э  для населения установлен одноставочный тариф за 1 Гкал на период с 01.12.2022 по 31.12.2023 в размере 9373,68 руб./Гкал (с НДС).

- приказом от 28.11.2022 «Об установлении льготных тарифов на тепловую энергию и горячую воду в открытой системе теплоснабжения (горячего, водоснабжения), реализуемых МУП г. Магадана «Магадантеплосеть» населению» № 64-1/э, на 2023 год установлен льготные тарифы на тепловую энергию одноставочный тариф за 1 Гкал в размере 2458,00 руб./Гкал (с НДС).

С целью возмещения ресурсоснабжающим организациям недополученных доходов в связи с оказанием коммунальных услуг по льготным тарифам, установленным Правительством Магаданской области, принято постановление от 16.05.2019 № 339-пп, истец направил ответчику необходимые документы для выплаты субсидий.

Между Предприятием и Министерством строительства заключены соглашения о предоставлении из областного бюджета субсидий по тарифам, установленным уполномоченным органом исполнительной власти Магаданской области от 14.12.2023 № 2/О-23, от 07.02.2024 № 8/Н-23, от 03.04.2024 № 14/Д-23, в размере:

- за октябрь 2023 года на сумму 20 356 878,36 рубля;

- за ноябрь 2023 года на сумму 1 147 291,67 рубля;

- за декабрь 2023 года на сумму 958 138,51 рубля.

Между тем, истцу отказано в согласовании субсидии на возмещение недополученных доходов по теплоснабжению за октябрь-декабрь 2023 года на сумму 92 768 083,65 рубля.

Оставление направленных в адрес ответчика претензии от 05.03.2024 № 20-579, от 09.04.2024 № 20-876 без удовлетворения, явилось основанием для обращения МУП г. Магадана «Магадантеплосеть» в арбитражный суд с настоящим иском.

Изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Согласно статье 15 Гражданского кодекса РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В силу статьи 16 Гражданского кодекса РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Лицо, требующее возмещения убытков, должно доказать состав правонарушения. В предмет доказывания входит установление факта причинения убытков и размера понесенных убытков, противоправности действий (бездействия) ответчиков, наличие причинно-следственной связи между действиями (бездействием) ответчиков и наступившими неблагоприятными последствиями для истца.

Для наступления у органа публичной власти ответственности необходимо установление совокупности всех вышеуказанных элементов.

Отсутствие хотя бы одного из элементов не может привести к наступлению ответственности в виде убытков.

В соответствии с положениями Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении) деятельность по производству и передаче тепловой энергии является регулируемым видом деятельности в части вопроса о цене услуг по производству и передаче тепловой энергии. Государственное регулирование цен (тарифов) на тепловую энергию (мощность) осуществляется на основе принципов, установленных Законом о теплоснабжении, в том числе принципов обеспечения экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии (мощности), теплоносителя, а также обеспечения доступности тепловой энергии (мощности), теплоносителя для потребителей (статьи 7, 8).

Частью 13 статьи 10 Закона о теплоснабжении предусмотрено, что при установлении для отдельных категорий потребителей льготных тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель, регулирование которых осуществляется в соответствии с Законом о теплоснабжении, повышение тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель для других потребителей не допускается.

В соответствии с частью 14 статьи 10 Закона о теплоснабжении наряду со льготами, установленными федеральными законами в отношении физических лиц, льготные тарифы на тепловую энергию (мощность), теплоноситель устанавливаются при наличии соответствующего закона субъекта Российской Федерации. Законом субъекта Российской Федерации устанавливаются лица, имеющие право на льготы, основания для предоставления льгот и порядок компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций.

Основные принципы и методы регулирования тарифов (цен) на тепловую энергию, а также основания и порядок установления регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию предусмотрены в Основах ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 (далее - Основы ценообразования № 1075).

По общему правилу теплоснабжающие организации получают оплату за тепловую энергию по установленным для них тарифам применительно к тем объектам по производству и передаче тепловой энергии, которые учитывались регулирующим органом при принятии тарифного решения. Такой порядок определения подлежащих применению тарифов и необходимой валовой выручки экономически обоснован и обеспечивает баланс экономических интересов теплоснабжающих организаций и потребителей.

Пунктом 3 Основ ценообразования № 1075 предусмотрено, что регулируемые цены (тарифы) на товары и услуги в сфере теплоснабжения устанавливаются в отношении каждой регулируемой организации и в отношении каждого регулируемого вида деятельности.

За органами публичной власти различных уровней в пределах их полномочий по тарифному регулированию признано право устанавливать для населения тарифы в размере ниже экономически обоснованных, которому корреспондирует обязанность по компенсации потерь ресурсоснабжающим организациям, вызванных межтарифной разницей (разницей между размером утвержденного экономически обоснованного тарифа и размером тарифа, установленным ниже экономически обоснованного).

На территории Магаданской области возмещение организациям расходов, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на коммунальные ресурсы, поставляемые для нужд населения, производится в соответствии с Законом № 1474-ОЗ, статьей 3 которого установлено, что компенсация выпадающих доходов организаций, оказывающих соответствующие коммунальные услуги по льготным тарифам, производится в виде субсидий, предоставляемых юридическим лицам из областного бюджета в порядке, установленном постановлением Правительства Магаданской области, в соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Как усматривается из писем Департамента от 07.12.2024 № 2279/04-3, от 31.01.2024 № 208/04-3, от 05.03.2024 № 470/04-3 причинами несогласования истцу объема недополученных доходов за октябрь-декабрь 2023 года явилось превышение заявленного размера величине расчетного объема недополученных доходов.

Постановлением Правительства Магаданской области от 16.05.2019 № 339-пп утвержден Порядок предоставления из областного бюджета субсидий на финансовое обеспечение затрат и на возмещение недополученных доходов в связи с оказанием услуг теплоснабжения, централизованного электроснабжения, электроснабжения от дизельных электростанций, водоснабжения и водоотведения, в области обращения с твердыми коммунальными отходами и поставкой топлива населению и юридическим лицам, осуществляющим управление многоквартирными домами при заключении договоров электроснабжения для целей оказания услуг населению по тарифам, установленным уполномоченным органом исполнительной власти Магаданской области.

Согласно пунктам 2, 7 Порядка № 339-пп - возмещение недополученных доходов в связи с оказанием услуг теплоснабжения, централизованного электроснабжения, электроснабжения от дизельных электростанций, водоснабжения и водоотведения и поставку топлива населению при заключении договоров электроснабжения для целей оказания услуг населению по тарифам, установленным Департаментом, производится в виде субсидий, предоставляемых юридическим лицам.

Размер расчетной величины недополученных доходов в связи с применением тарифов, установленных Департаментом для категории «население» ниже экономически обоснованных тарифов, на соответствующий финансовый год рассчитывается Департаментом до 31 января года следующим за годом, в котором установлены экономически обоснованные тарифы, и доводится до сведения лиц, указанных в пункте 5 Порядка № 339-пп в целях заключения Соглашения о возмещении недополученных доходов.

В соответствии с пунктом 6 Порядка № 339-пп при установлении тарифов на коммунальные услуги сумма расчетной величины недополученных доходов в связи с применением тарифов, установленных Департаментом для категории «население» ниже экономически обоснованных тарифов, определяется расчетным путем исходя из объемов реализации населению услуг и разницы между тарифами, установленными для организации в соответствии с требованиями законодательства, регламентирующего порядок государственного регулирования тарифов на соответствующие услуги, и тарифами, установленными для населения в рамках индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги.

В пункте 1 постановления Пленума ВАС РФ № 87 разъяснено, что согласно правовой позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 № 2-П, если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее - межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

Возмещение недополученных доходов, вызванных межтарифной разницей, производится ресурсоснабжающей организации путем предоставления субсидий в соответствии с Законом № 1474-ОЗ и Порядком № 339-пп, так как на публично-правовом образовании, уполномоченным органом которого принято соответствующее тарифное решение, лежит обязанность по возмещению регулируемой организации соответствующих убытков (определение Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2016 № 302-ЭС15-11950).

В соответствии с представленными в материалы дела доказательствами, а также приведенными нормами права, суд первой инстанции, вопреки доводам подателей жалоб, правомерно пришел к выводу о возникновении у МУП г. Магадана «Магадантеплосеть» права на компенсацию выпадающих доходов, возникающих в результате оказания коммунальных услуг, в виде выплате недополученной субсидии.

Согласно пункту 22 Основ ценообразования тарифы в сфере теплоснабжения рассчитываются на основании необходимой валовой выручки регулируемой организации, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема полезного отпуска соответствующего вида продукции (услуг) на расчетный период регулирования.

Регулирование цен (тарифов) в сфере теплоснабжения и полномочий органов исполнительной власти в области регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения осуществляется в соответствии с принципами экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии (мощности), теплоносителя и обеспечения достаточности средств для финансирования мероприятий по надежному функционированию и развитию систем теплоснабжения (пункты 2 - 3 части 1 статьи 7 Закона о теплоснабжении).

Согласно пункту 13 постановления Правительства РФ № 1075 от 22.10.2012 в случае если регулируемая организация в течение расчетного периода регулирования понесла экономически обоснованные расходы, не учтенные органом регулирования при установлении для нее регулируемых цен (тарифов), то такие расходы учитываются органом регулирования при установлении регулируемых цен (тарифов) для такой регулируемой организации начиная с периода, следующего за периодом, в котором указанные расходы были документально подтверждены.

При этом недополученные доходы, вызванные межтарифной разницей, не относятся к экономически обоснованным расходам, не учтенным органом регулирования при установлении регулируемых тарифов, данные потери образовались в результате тарифного регулирования деятельности организации, а не от регулируемой деятельности, и по своей правовой природе не являются расходами регулируемой организации, что исключает возможность их компенсации, в следующих периодах тарифного регулирования в рамках пункта 13 Основ ценообразования № 1075.

Возмещение недополученных доходов за спорный период ресурсоснабжающим организациям, вызванных межтарифной разницей, производится путем предоставления субсидий на основании Порядка № 339-пп.

Непредоставление субсидии по мотиву превышения установленного Предприятию расчетного объема недополученных доходов, не лишает его права требовать полной компенсации потерь.

При включении недополученных доходов Предприятия, вызванных межтарифной разницей, которая не возмещена публичным образованием, в валовую выручку в последующих периодах тарифного регулирования фактически приводит к перекладыванию обязанности по возмещению недополученных доходов с Магаданской области на потребителя (население).

В этой связи подлежат отклонению доводы жалоб о том, что правовой механизм возмещения регулируемой организации понесенных ею убытков, установленный пунктом 13 Основ ценообразования, предусматривает возможность учесть экономически обоснованные расходы, не учтенные при установлении тарифа, в последующих периодах тарифного регулирования.

Ссылки Министерства финансов, что истцом завышен объем полезного отпуска тепловой энергии по сравнению с установленным тарифом, поскольку учитывался по нормативам, а не по приборам учета, подлежат отклонению, поскольку с учетом установленных Департаментом нормативов у Предприятия не имелось оснований (в отсутствии приборов учета) определять фактический объем отпущенного населению ресурса, в отношении которого производится возмещение межтарифной разницы, каким-либо иным способом, нежели установленным законодательством.

Кроме того представленный объем коммунальных услуг подтверждается бухгалтерской и статистической отчетностью (формы 22-ЖКХ, 46-ТЭ), внесение в которых иных данных об объемах потребления, кроме как определённых по приборам учета и нормативам, противоречит требованиям законодательства.

Представленный истцом расчет отпущенного объема, надлежащим образом третьими лицами не оспорен, в этой связи доводы жалоб о завышении объема полезного отпуска тепловой энергии по сравнению с установленным тарифом, подлежат отклонению.

С учетом изложенного приведенные доводы жалоб о наличии необоснованного обогащения Предприятия, как за счет потребителей, так и за счет средств областного бюджета, являются не состоятельными, поскольку противоречат установленным выше обстоятельствам и приведенным нормам права.

В этой связи, оснований для удовлетворения апелляционных жалоб, по содержащимся в них доводам, не имеется.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение от 08.10.2024 по делу № А37-1207/2024 Арбитражного суда Магаданской области оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

                     С.Б. Ротарь

Судьи

             Ю.А. Воробьева

                     Л.В. Самар