АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28  http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-1883/2023

г. Ярославль

23 декабря 2024 года

Резолютивная часть решения оглашена  03 декабря 2024 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи  Ловыгиной Н.Л. 

при ведении протокола судебного заседания  помощником судьи Мухиной А.В.

рассмотрев в судебном заседании заявление  Открытого акционерного общества "Чистый город плюс" (ИНН  

<

***>, ОГРН  

<

***>)

к  Верхне-Волжскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН  

<

***>, ОГРН  

<

***>)

об отмене постановления по делу № 551/8933/76 от 27.01.2023 и прекращении производства по делу об административном правонарушении

при участии:

от заявителя – ФИО1 – по дов. от 18.07.2023

от ответчика – ФИО2 – по дов. от 20.02.2024

установил

Открытое акционерное общество "Чистый город плюс"  обратилось в арбитражный суд с заявлением к  Верхне-Волжскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования об отмене постановления по делу № 551/8933/76 от 27.01.2023 и прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Определением суда 22.11.2024г. произведена замена судьи Секериной С.Е. на судью Ловыгину Н.Л.

Не оспаривая по существу выявленные нарушения, за исключением привлечения к ответственности по ч.1 ст.8.21 КоАП РФ заявитель полагает, что административным органом назначено наказание несоразмерное тяжести совершенных правонарушений.

Представитель административного органа настаивает на законности постановления.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения представитель сторон суд установил.

В соответствии с требованием заместителя Волжского межрегионального природоохранного прокурора, старшего советника юстиции ФИО3 от 18.11.2022 №73-13-2022/2893-22-20000201 на основании обращения Депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации ФИО4 в интересах жителей Ростовского района Ярославской области об угрозе причинения вреда здоровью людей, негативном воздействии на окружающую среду в результате нарушения ОАО «Чистый город плюс» (ИНН 

<

***>) требований в области охраны окружающей среды при эксплуатации объекта размещения отходов - полигона ТБО, расположенного по адресу: Ярославская область, Ростовский район, Шугорский сельский округ, вблизи д. Уваиха, Верхне-Волжским межрегиональным управлением Росприроднадзора (далее -Межрегиональное управление) проведена внеплановая выездная проверка в отношении ОАО «Чистый город плюс».

В ходе проверки, установлено наличие признаков административных правонарушений, ответственность за которые установлены статьями 8.1, 8.5, ч.1 ст. 8.21, ч.1 ст. 8.42, ч.9 ст. 8.2, ч.10 ст.8.2 КоАП РФ. 

В отношении Общества составлены  протоколы об административных правонарушениях от 27.12.2022 № 547/6161, № 548/8932/76, № 550/4043/76, № 551/4043/76, от 28.12.2022 № 553/8922/76, № 554/8922/76.

Руководствуясь положениями статьи 4.4 КоАП РФ  протоколы объединены в оно производство к совместному рассмотрению.

По результатам рассмотрения протоколом и материалов проверки, административным органом вынесено постановление о привлечении юридического лица к административной ответственности. Штраф назначен с учетом положения статьи 4.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 400000 руб.

Не оспаривая по существу выявленные нарушения, заявитель полагает, что размер штрафа не соразмерен тяжести совершенного правонарушения.

Оценив сложившуюся правовую ситуацию, суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 67 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ (далее -ФЗ №7) «Об охране окружающей среды» производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль - ПЭК) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля.

Предприятием в 2022 году разработана Программа производственного экологического контроля для объекта НВОС с кодом 78-0176-001801-П, утверждена директором ОАО «Чистый город плюс» СЮ. Шестуном.

Приказом Минприроды России от 18.02.2022 № 109 «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля» утверждены требования к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля (далее - Приказ № 109).

При рассмотрении программы производственного экологического контроля ОАО «Чистый город плюс» (далее - программа ПЭК) за 2022 установлено, что в программе ПЭК отсутствуют следующие разделы, предусмотренные Приказом № 109:

сведения о подразделениях и (или) должностных лицах, отвечающих за осуществление производственного экологического контроля;

сведения о собственных и (или) привлекаемых испытательных лабораториях (центрах), аккредитованных в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации;

В разделе «Общие положения» отсутствует информация о категории, коде объекта согласно свидетельству о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, выдаваемому юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, осуществляющему хозяйственную и (или) иную деятельность на указанном объекте.

В разделе программы ПЭК «Сведения об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников» не представлена полная информация об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников, что является нарушением Приказа № 109.

В разделе программы ПЭК «Сведения об инвентаризации отходов производства и потребления и объектов их размещения» не представлена полная информация об инвентаризации отходов производства и потребления и объектов их размещения, что является нарушением Приказа № 109.

В разделе программы ПЭК «Сведения о подразделениях и (или) должностных лицах, отвечающих за осуществление производственного экологического контроля» не представлены сведения о подразделениях и (или) должностных лицах, отвечающих за осуществление производственного экологического контроля, что является нарушением Приказала 109.

Раздел «Сведения о периодичности и методах осуществления производственного экологического контроля, местах отбора проб и методиках (методах)» в программе ПЭК ОАО «Чистый город плюс» заполнен не корректно, отсутствует информация о подразделах, что является нарушением Приказа № 109.

Согласно п. 3 ст. 12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ (далее - ФЗ № 89) на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Порядок проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду утвержден приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1030 (далее - Приказ № 1030).

Согласно п.1 главы I Приказа № 1030 мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду является частью системы наблюдений за ее состоянием и загрязнением под воздействием объектов размещения отходов и осуществляется в целях предотвращения негативных изменений качества окружающей среды, информирования органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц о состоянии и загрязнении окружающей среды в районах расположения объектов размещения отходов.

Границы территории воздействия объектов размещения отходов на окружающую среду определяются на основе результатов оценки воздействия на окружающую среду, содержащейся в проектной документации объекта размещения отходов и (или) на основе установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду в соответствии со статьей 21 ФЗ № 7.

Границы территории воздействия объекта размещения отходов могут быть уточнены по результатам мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов.

Мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду осуществляется собственниками, владельцами объектов размещения отходов, а в случае передачи этих объектов в пользование - пользователями объектов размещения отходов (далее - лица, ответственные за проведение мониторинга).

Для организации работ по наблюдению за состоянием и загрязнением окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду, оценки изменений ее состояния лицами, ответственными за проведение мониторинга, разрабатывается программа мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду (далее - программа мониторинга).

В соответствии с п.10 Порядка, утвержденного приказом № 1030, Программа мониторинга включает следующие разделы;

а) общие сведения об объекте размещения отходов;

б) цели и задачи наблюдений за состоянием и загрязнением окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду;

в) сведения об источниках информации, использованных при разработке программы мониторинга;

г) обоснование выбора подлежащих наблюдению компонентов природной среды и природных объектов на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду;

д) обоснование выбора наблюдаемых показателей для подлежащих наблюдению компонентов природной среды и природных объектов, характеризующих состояние и загрязнение окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду, периодичности проведения наблюдений;

е) обоснование выбора мест отбора проб, точек проведения инструментальных измерений, определений и наблюдений;

ж) состав отчета о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду;

з) список использованных источников;

и) приложения.

Согласно пояснениям ОАО «Чистый город плюс» от 08.12.2022 б/н программа мониторинга объекта входит в состав программы ПЭК (стр.9-11). На указанных страницах расположена таблица со столбцами: компоненты окружающей среды, наименование загрязняющих веществ, периодичность контроля в год, точки отбора проб.

Таким образом, программа мониторинга ОАО «Чистый город плюс» не разработана, таблица, входящая в состав программы ПЭК не может являться программой мониторинга, и не соответствует требованиям Порядка, утвержденного приказом МПР РФ от 08.12.2020 №1030.

При осмотре полигона 29.112022 установлено, что с северной и юго-восточной стороны тела полигона оборудованы две наблюдательные скважины (координаты на карте Яндекс 57.246157, 39.392577 и 57.243499, 39.393725 соответственно).

В Межрегиональное управление от общества предоставлен акт № 1 от 30.09.2022 о проведении консервации наблюдательных скважин, согласно которого 01.10.2022 произведена консервация 2-х наблюдательных скважин ниже и выше полигона ТКО. Причина консервации объекта; отсутствие электроснабжения для обогрева и прокачки наблюдательных скважин. Консервация проведена на срок до 01.05.2023.

Общие требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности определены ст. 34 ФЗ № 7, согласно которой хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 ст. 34 ФЗ № 7, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.

Эксплуатация объектов капитального строительства должна осуществляться в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды (ст. 39 Закона 7-ФЗ).

Согласно п. 27 Постановления Правительства РФ от 12.10.2020 № 1657 «О Единых требованиях к объектам обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов» определено, что на объектах размещения твердых коммунальных отходов должны осуществляться меры: по защите подземных вод от поступления в них загрязняющих веществ, входящих в состав размещаемых отходов, и (или) веществ, образующихся в массе отходов в процессе их нахождения в объекте размещения твердых коммунальных отходов за счет физико-химических и биологических процессов, в том числе при взаимодействии с атмосферным воздухом и атмосферными осадками, по организации сбора и отвода фильтрата; по организации системы наблюдения (мониторинга) за состоянием и загрязнением окружающей среды, оценки и прогноза изменений ее состояния под воздействием объектов размещения отходов.

Согласно п. 254 ч. X Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» с целью подтверждения эффективности осуществляемых мероприятий по защите водных объектов от загрязнения и отсутствия негативного влияния полигона на водные объекты хозяйствующим субъектом, эксплуатирующим полигон, устраиваются контрольные скважины. Одна контрольная скважина закладывается хозяйствующим субъектом, эксплуатирующим полигон, выше полигона по потоку грунтовых вод и не менее 2-х скважин ниже полигона.

В нарушение указанных природоохранных норм обществом ведется контроль из двух наблюдательных скважин, расположенных с северной и юго-восточной стороны полигона, а не трех, как это предусмотрено законодательством.

Таким образом, установлено, что ОАО «Чистый город плюс», нарушая требования природоохранного законодательства РФ, допустило разработку Программы производственного экологического контроля с нарушением требований к ее содержанию, не разработало программу мониторинга и эксплуатирует 2 наблюдательные скважины, вместо 3-х по состоянию на 20.12.2022.

Изучив имеющиеся в Межрегиональном управления документы и сведения, установлен состав и событие административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ, а именно несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства.

В рамках внеплановой выездной проверки установлено, что при постановке на государственный учет объектов НВОС на объекте с кодом 78-0176-001002-П в разделе «Информация об объекте» координаты угловых точек объекта установлены неверно, что является нарушением п. 1 ч. 1 Приложения к Приказу Минприроды России от 12.08.2018 № 532 «Об утверждении формы заявки о постановке объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет, содержащей сведения для внесения в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в том числе в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью» (далее - Приказ № 532), ст. 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

До вступления в силу Приказа № 532 действовал Приказ Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 23.12.2015 № 554 «Об утверждении формы заявки о постановке объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет, содержащей сведения для внесения в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в том числе в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью».

Согласно Постановлению Правительства РФ от 31.12.2020 № 2398 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий» (далее - Постановление № 2398), утверждены критерии отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий.

В разделе «Сведения об объекте» критерии в подразделе вид хозяйственной и (или) иной деятельности на ОРО указаны не верно, что является нарушением Постановления № 2398 , пл. 1 п. 1 Приказа № 532, п. 14, пп. б п. 15 постановления Правительства Российской Федерации от 07.05.2022 № 830 «Об утверждении Правил создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду».

В соответствии со ст. 26 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, организуют и осуществляют производственный контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами.

Производственный контроль в области обращения с отходами является составной частью производственного экологического контроля, осуществляемого в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды.

Согласно ч. 1, 2 ст. 67 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» Производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль - ПЭК) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных

ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу ПЭК, осуществляют ПЭК в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 14.06.2018 № 261 «Об утверждении формы отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля» утверждена форма отчета о ПЭК.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 16.10.2018 № 522 «Об утверждении методических рекомендаций по заполнению формы отчета об организации и о результатах осуществления ПЭК, в том числе в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью» утверждены методические рекомендации по заполнению формы отчета ПЭК.

В строке 4 таблицы 1.1 отчета ПЭК «Общие сведения» отсутствует информация о подразделениях и (или) должностных лицах, отвечающих за осуществление производственного экологического контроля (наименование подразделений и (или) фамилия, имя, отчество (при наличии) соответствующих лиц, телефон, факс, адрес электронной почты).

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 18.02.2022 № 109 (далее - Приказ № 109) утверждены Требования к содержанию программы ПЭК, порядка и сроков представления отчета ПЭК.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 28.02.2018 № 74 (действовал с 15.04.2018 по 31.08.2022) были утверждены Требования к содержанию программы ПЭК, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления ПЭК до вступления в силу Приказа № 109 (действует с 01.09.2022 по 31.08.2028).

В отчете ПЭК за 2021 год ОАО «Чистый город плюс» в разделе 4 «Результаты производственного контроля в области обращения с отходами» в таблице 4.3 «Сведения о юридических лицах и индивидуальных предпринимателях, от которых получены и (или) которым переданы отходы» указаны данные о получении отходов только от ООО «Хартия» (ИНН 

<

***>).

Согласно Журналам учета в области обращения с отходами за 2021 год (таблица 4 «Данные учета полученных от других лиц отходов») в течение 2021 года ОАО «Чистый город плюс» на основании заключенных договоров приняты для размещения отходы помимо ООО «Хартия» еще от ООО «КЦК «АРОНАП», МУП «Расчетный центр», ПАО «Автодизель», АО «Ярославский завод парафино-восковой продукции», ОАО «Сыктывкар Тиссью Труп», ООО «ГУЛБАХАР РУС», ЗАО «АТРУС», ЗАО «Центрстройсвет», ООО «Группа компаний КВОЛИТИ», ПАО «Россети Центр» -«Ярэнерго».

Таким образом, в отчете ПЭК за 2021 год, в нарушение Приказа № 74, ОАО «Чистый город плюс» в разделе 4 указаны недостоверные сведения.

Согласно ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами -федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в РФ.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 08.12.2020 № 1028 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами» утвержден Порядок учета в области обращения с отходами.

Порядок учета в области обращения с отходами (далее - Порядок) устанавливает требования к организации и ведению юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в области обращения с отходами, учета образовавшихся, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Учету в области обращения с отходами подлежат:

все виды отходов I - V классов опасности, которые образуют юридические лица, индивидуальные предприниматели;

все виды отходов I - V классов опасности, которые получают юридические лица, индивидуальные предприниматели от других лиц с целью их накопления, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Документами, подтверждающими количество переданных другим лицам или полученных от других лиц отходов, являются договоры, акты приема-передачи и акты выполненных работ, а также другие документы, подтверждающие проведение сделки об отчуждении отходов.

В ответ на требование ОАО «Чистый город плюс» не предоставлены акты сдачи (передачи) отходов, предоставлены справки о количестве принятых отходов за 2021 год и истекший период 2022 года.

Согласно Журналам учета в области обращения с отходами за 2021 года (таблица 4 «Данные учета полученных от других лиц отходов») в течение 2021 года ОАО «Чистый город плюс» на основании заключенного договора от 20.12.2019 №20-12/19-1 ф приняты для размещения прочие несортированные древесные отходы из натуральной чистой древесины (ФККО 3 05 291 91 20 5) от ООО «ГУЛБАХАР РУС» в количестве 91,84 т.

Однако, в справке ОАО «Чистый город плюс» от 17.01.2022 указано, что за 2021 год ОАО «Чистый город плюс» принято для размещения от ООО «ГУЛБАХАР РУС» 54,1 т. отходов, из которых прочих несортированных древесных отходов из натуральной чистой древесины (ФККО 3 05 291 91 20 5) - 10,820 т.

Согласно Журналам учета в области обращения с отходами за 2021 г. (таблица 4 «Данные учета полученных от других лиц отходов») в течение 2021 г. ОАО «Чистый город плюс» на основании заключенных договоров от 25.12.2019 №25-12/19-Зф, от 24.12.2019 №24-12/19-2ф приняты для размещения пищевые отходы кухонь и организаций общественного питания несортированные (ФККО 7 36 100 01 30 5) от ЗАО «Атрус» и ООО КЦК «АРОНАП» в количестве 80,22 т.

Однако в справках ОАО «Чистый город плюс» от 19.01.2022 указано, что за 2021 ОАО «Чистый город плюс» принято для размещения от ЗАО «Атрус» и ООО КЦК «АРОНАП» 3,7 т. пищевых отходов кухонь и организаций общественного питания несортированных (ФККО 7 36 100 01 30 5).

Согласно Журналам учета в области обращения с отходами за 2021 год (таблица 4 «Данные учета полученных от других лиц отходов») в течение 2021 года ОАО «Чистый город

плюс» на основании заключенного договора от 21.02.2018 № 1/797 приняты для размещения отходы от ПАО «Автодизель» в количестве 2391,63 т.

Однако в справке ОАО «Чистый город плюс» от 28.012022 указано, что за 2021 год ОАО «Чистый город плюс» принято для размещения от ПАО «Автодизель» 4106,61 т. отходов.

Согласно Журналам учета в области обращения с отходами за 2021 год (таблица 4 «Данные учета полученных от других лиц отходов») в течение 2021 год ОАО «Чистый город плюс» на основании заключенного договора от 15.01.2020 №15-01/20-1ф приняты для размещения отходы от ПАО «Россети Центр» - «Ярэнерго» в количестве 55,82 т.

Однако в справке ОАО «Чистый город плюс» от 31.12.2021 указано, что за 2021 год ОАО «Чистый город плюс» принято для размещения от ПАО «Россети Центр» - «Ярэнерго» 3,25 т. отходов.

Помимо этого, в Журналах учета в области обращения с отходами за 2021 год (таблица 4 «Данные учета полученных от других лиц отходов») не учтены отходы, принятые для размещения от ООО «Мехуборка Переелавль». Согласно данным, указанным в Журнале весовщика, за 2021 год от ООО «Мехуборка Переславль» принято 31085,9 т. отходов.

Также в Журнале весовщика за 2021 год не учтены отходы, переданные от ООО «Группа компаний КВОЛИТИ», ЗАО «Центрстройсвет», ОАО «Сыктывкар Тиссью Груп», указанные в Журнале учета в области обращения с отходами за 2021 год.

Данные о количестве принятых отходов от организаций, указанные в Журнале весовщика за 2022 год, также не совпадают с данными, указанными в Журнале учета в области обращения с отходами за 2022 год.

Так, согласно Журналу учета в области обращения с отходами за 3 квартал 2022 года принято для размещения 65533,69 тонн отходов, а согласно Журналу весовщика за тот же период принято 40998,66 тонн отходов.

Таким образом, ОАО «Чистый город плюс» в нарушение приказа Минприроды России от 08.12.2020 № 1028 учет в области обращения с отходами ведется ненадлежащим образом.

Согласно данным, указанным ОАО «Чистый город плюс» в характеристике объекта размещения отходов на 2014 год, расстояние до водного объекта (р. Ишня) составляет 0,1 км (100 метров).

Однако, с 2013 года (акт ФГБУ «Главрыбвод» от 25.06.2013 № 6) р. Ишня является объектом 1 категории рыбохозяйственного значения.

Таким образом, р. Ишня является водным объектом, имеющим особо ценное рыбохозяйственное значение, а ширина её водоохранной зоны должна составлять в соответствии с действующим законодательством 200 метров.

В соответствии с ч 1З ст.65 Водного Кодекса РФ от 03.06.2006 № 74-ФЗ водоохранная и прибрежно - защитная зона р. Ишня на момент предоставления характеристики объекта размещения отходов составляла 200 метров.

Согласно ст.17 раздела 3 Приказа Минприроды России от 30.09.2011 № 792 «Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра отходов» не подлежат включению в ГРОРО: объекты захоронения отходов, расположенные на территориях, использование которых для захоронения отходов запрещено законодательством РФ.

В п. 5 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» указано, что запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Предоставление обществом в 2014 году недостоверной информации об объекте размещения отходов, на основании которой данный объект был включен в ГРОРО в части нахождения объекта в водоохранной зоне р. Ишня является нарушением природоохранного законодательства.

Согласно ч. 2. ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов.

Согласно ч. 3. ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

ОАО «Чистый город плюс» ежегодно представляет в Межрегиональное управление «Отчет о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов ОАО «Чистый город плюс» и в пределах его воздействия на окружающую среду» (далее - Отчет о результатах мониторинга).

Согласно Отчету о результатах мониторинга за 2021 обществом осуществлялся мониторинг атмосферного воздуха (над телом полигона и на границе СЗЗ), мониторинг поверхностных вод (одна точка отбора проб - р. Ишня, 500 м выше полигона ТБО, вторая точка отбора проб - р.Ишня, 800 м ниже полигона ТБО), мониторинг грунтовых вод (одна точка отбора проб - природная подземная вода из скважины № 1 до полигона, вторая точка отбора проб - природная подземная вода из скважины № 2 после полигона), мониторинг почв (точка отбора проб - на границе санитарно-защитной зоны). Точные координаты и схематичные места отбора точек в Отчете о результатах мониторинга отсутствуют.

В рамках проверки ведения мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов ОАО «Чистый город плюс» и в пределах его воздействия на окружающую среду 29.11.2022 специалистами Межрегионального управления осуществлен выезд на производственную площадку предприятия и специалистами Ярославского филиала ФГБУ «ЦЛАГГИ по ЦФО» произведен отбор проб природной воды из р.Ишня в трех точках. Отбор проб воды производился из реки в самом ближайшем месте к полигону (координаты 57 14/4923//, 39^23^3311^, координаты на карте Яндекс 57.246922, 39.391737), в 500 м выше по течению (координаты 57

Отбор проб производился по следующим веществам: БПК(5), ХПК, фосфат-ионы, сульфат-ионы, хлориды, аммоний-ион, нитрит-ионы, нитрат-ионы, нефтепродукты, железо, свинец, цинк, железо, медь, никель, хром общий, кадмий, кальций, магний, ртуть, мышьяк, хром общий.

В Межрегиональное управление из Ярославского филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» поступило Экспертное заключение по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний от 07.12.2022 № И-454/ГЗ с протоколом испытания от 06.12.2022 № 207/1-ГЗ. Согласно результатам лабораторных исследований, измерений и испытаний, проведенных в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора, установлено наличие превышения концентраций загрязняющих веществ над нормативами предельно допустимых концентраций (далее - ПДК) вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения.

В ходе проверке, проведен анализ негативного воздействия на поверхностные воды от эксплуатации полигона ТБО.

В рамках внеплановой проверки установлены превышения загрязняющих веществ в пробах воды, взятой из р. Ишня ниже по течению, над значениями ПДК по следующим веществам: по аммоний-иону - в 2,56 раз, в 2,62 раза, в 2,08 раз, по нитрит-иону - в 1,11 раз, по ХПК - в 8 раз, в 7,5 раз, в 4,7 раза, по БПК5 - в 2,6 раз, 5,19 раз, 1,81 раз, по меди -в 2,3 раз, по железу - в 30,5 раз, 32,3 раза, 32,5 раза.

Дополнительно в рамках внеплановой проверки установлены превышения в р.Ишня во всех трех точках по ряду загрязняющих веществ, которые не предусмотрены программой мониторинга. Установлены превышения по фосфату - в 5,7 раз, в 9,1 раз, в 9,95 раз, по цинку - в 48,6 раз, в 83,1 раз, 74,2 раза, по никелю - в 50 раз по всем трем точкам, по нефтепродуктам - в 8,6 раз, в 7,0 раз, в 2,26 раз.

При рассмотрении протоколов результатов анализа проб природной воды из р.Ишня (от 16.11.2021 № 11056, от 17.11.2021 № 65/1-ВО, № 461/1, от 17.12.2021), приложенным к отчету мониторинга за 2021 год установлено, что все пробы отобраны и доставлены в лабораторию представителем ОАО «Чистый город плюс». В виду отсутствия у общества схемы точек отбора с координатами не представляется возможным установить, из каких конкретно точек общество производит отбор воды в р.Ишня в рамках мониторинга, произведен отбор проб.

Во время проведении проверки 29.11.2022 представители ОАО «Чистый город плюс» показали место отбора проб природной воды из р. Ишня, из которой берется вода при проведении мониторинга, ниже по течению в 8,2 км от самой ближней точки к полигону ТБО, тогда как по предоставленным материалам, отбор предусмотрен в 800 м ниже по течению.

Таким образом, установлено предоставление недостоверных сведений при ведении мониторинга обществом.

В Межрегиональное управление в ответ на требование № 4 от 08.12.2022 о предоставлении информации по местоположению, глубине и количеству скважин, в письме общества от 08.12.2022, сообщается, что на полигоне расположено три наблюдательные скважины в соответствии со схемой. Отбор проб грунтовых вод осуществляется из двух скважин. Скважины предназначения для контроля качества грунтовых вод на полигоне. Паспорта, буровые карточки скважин не были переданы ОАО «Чистый город плюс» предыдущей организацией. Бурение указанных скважин также производилось предыдущей эксплуатирующей организацией.

В приложении к ответу общества схема размещения скважин не приложена. Ранее, 06.12.2022 от общества предоставлено информационное письмо с приложением (п.12)

копии ситуационного плана расположения полигона ОАО «Чистый город плюс», на котором нанесены две скважины, расположенные на юго-западной окраине полигона, а не на юго-восточной окраине, территория которой была осмотрена 29.11.2022.

Статьей 8.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за: сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.5.2, частями 3 и 4 статьи 8.50, статьей 8.51 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - ФЗ № 7) требования в области охраны окружающей среды - это предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами, государственными стандартами и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.

Согласно ст. 3 ФЗ № 7 хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе таких принципов как соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности, допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды, обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, организация и развитие системы экологического образования.

Согласно ст. 24 ФЗ № 7 нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством РФ.

Согласно ч. 2 ст. 11 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ (далее - ФЗ № 89) юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с

обращением с отходами, обязаны: разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования; проводить инвентаризацию объектов размещения отходов в соответствии с правилами инвентаризации объектов размещения отходов, определяемыми федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды; проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.

ОАО «Чистый город плюс» утверждены нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, установлен срок действия - с 27.08.2021 по 31.12.2024. Согласно данным нормативам в результате деятельности предприятия образуются следующие виды отходов:

«мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный)» (код ФККО 73310001724);

«отходы синтетических и полусинтетических масел моторных» (код ФККО 41310001313);

«аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные с электролитом» (код ФККО 92011001532);

«лом и отходы, содержащие незагрязненные черные металлы в виде изделий, кусков, несортированные» (код ФККО 46101001205).

Приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1028 утвержден Порядок учета в области обращения с отходами.

Порядок учета в области обращения с отходами (далее - Порядок) устанавливает требования к организации и ведению юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в области обращения с отходами, учета образовавшихся, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Учету в области обращения с отходами подлежат:

все виды отходов I - V классов опасности, которые образуют юридические лица, индивидуальные предприниматели;

все виды отходов I - V классов опасности, которые получают юридические лица, индивидуальные предприниматели от других лиц с целью их накопления, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Материалы учета являются информацией в области обращения с отходами и используются при:

обосновании нормативов образования отходов и лимитов на их размещение;

подготовке отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля;

заполнении формы федерального статистического наблюдения в области обращения с отходами;

расчете платы за негативное воздействие на окружающую среду (в части размещения отходов).

В соответствии с п.7 Порядка учета в области обращения с отходами, утвержденного приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1028, при организации учета образующихся отходов индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами:

выявляются вещества, материалы, которые образовались при производстве продукции, выполнении работ, оказании услуг, в том числе при газоочистке, очистке сточных и оборотных вод, очистке оборудования, территории, ликвидации загрязнений;

проводятся паспортизация отходов и отнесение отходов к конкретному классу опасности в порядке подтверждения отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности, установленном Минприроды России.

В ходе проверки ОАО «Чистый город плюс» установлено, что в результате оказания услуг по размещению отходов на теле полигона, расположенного по адресу: Ярославская область, Ростовский район, Шугорский сельский округ, у д.Уваиха, в обводной канаве образуется отход (ФККО 7 39 101 12 39 4 - фильтрат полигонов захоронения твердых коммунальных отходов малоопасный). Однако, в норматив образования отходов данный вид отхода не включен, паспортизация отхода не проведена.

В ходе проверки специалистами Ярославского филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» в присутствии представителей ОАО «Чистый город плюс» отобраны две объединенные пробы фильтрата. В соответствии с протоколами результатов биотестирования фильтрата от 07.12.2022 №73/6-ГЗ, Х«75/6-ГЗ и экспертным заключением от 07.12.2022 Ярославского филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» по результатам проведения лабораторных исследований установлено, что в пробах отходов установлено наличие острой токсичности, отобранные пробы отхода относятся к IV классу опасности.

Таким образом, ОАО «Чистый город плюс» в нарушение Порядка учета в области обращения с отходами, утвержденного приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1028, не учтен образующийся отход - фильтрат полигонов захоронения твердых коммунальных отходов малоопасный (ФККО 7 39 101 12 39 4).

Неисполнение обязанности по ведению учета отхода «фильтрат полигонов захоронения твердых коммунальных отходов малоопасный» (ФККО 7 39 101 12 39 4) и неправильная его эксплуатация создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, угрозу чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

На основании изложенного, изучив все имеющие сведения и документы, установлен состав и событие административного правонарушения, предусмотренного ч.10ст. 8.2 КоАП РФ ~ неисполнение обязанности по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления.

В соответствии с п.7 Порядка учета в области обращения с отходами, утвержденного приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1028, при организации учета образующихся отходов индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами:

выявляются вещества, материалы, которые образовались при производстве продукции, выполнении работ, оказании услуг, в том числе при газоочистке, очистке сточных и оборотных вод, очистке оборудования, территории, ликвидации загрязнений;

проводятся паспортизация отходов и отнесение отходов к конкретному классу опасности в порядке подтверждения отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности, установленном Минприроды России.

В ходе проверки ОАО «Чистый город плюс» установлено, что в результате оказания услуг по размещению отходов на теле полигона, расположенного по адресу: Ярославская область, Ростовский район, Шугорский сельский округ, у д.Уваиха, в обводной канаве образуется отход (ФККО 7 39 101 12 39 4 - фильтрат полигонов захоронения твердых

коммунальных отходов малоопасный). Однако в норматив образования отходов данный вид отхода не включен, паспортизация отхода не проведена.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 24.06,1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - ФЗ № 89) индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской , Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

С соответствии с Порядком паспортизации отходов I-IV классов опасности, утвержденным приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1026, паспортизация отходов I-IV классов опасности осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются отходы I-IV классов опасности.

При паспортизации отходов I-IV классов опасности составляются паспорта отходов, включенных в Федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 (далее - ФККО), и паспорта отходов, не включенных в ФККО.

Таким образом, ОАО «Чистый город плюс» в нарушение Порядка учета в области обращения с отходами, утвержденного приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1028, ст. 14 ФЗ № 89, Порядка паспортизации отходов I - IV классов опасности, утвержденного приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1026, не проведена паспортизация образующегося отхода - фильтрат полигонов захоронения твердых коммунальных отходов малоопасный (ФККО 7 39 101 12 39 4).

На основании изложенного, изучив все имеющие сведения и документы, установлен состав и событие административного правонарушения, предусмотренного ч.9 ст. 8.2 КоАП РФ - неисполнение обязанности по отнесению отходов производства и потребления I - V классов опасности к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения или составлению паспортов отходов I - IV классов опасности.

Источниками выбросов в атмосферный воздух на объекте являются:

- тело полигона (№ ист. 6001);

- ДВС спецтехники (№ ист. 6002) (бульдозеры BOMAG ВС 771 RB, 9570ХС и ДЗ-109 (T-L30M);

- заправка (№ ист. 6003);

- замкнутая водоотводная канава (№ ист. 6004);

- дезинфицирующая ванна (ист. № 6005);

- мотопомпа FubagPG 95 от (ист. № 6006);

- мотопомпа Patriot MP 3065 SF (ист. № 6007);

- генератор Hu№ter DY8000 L (ист. № 6008);

- аппарат газовой резки (ист. № 6009).

Основными вредными веществами, выбрасываемыми в атмосферу с территории общества являются: марганец (II класс опасности загрязняющего вещества), гидрохлорид (II класс опасности загрязняющего вещества), дигидросульфид (II класс опасности загрязняющего вещества), хлор (II класс опасности загрязняющего вещества), гидроксибензол (фенол) (II класс опасности загрязняющего вещества), метан, трихлорметан, бензол (II класс опасности загрязняющего вещества), хлорбензол (III класс опасности загрязняющего вещества), четыреххлористый углерод, аммиак (IV класс опасности загрязняющего вещества), метилбензол (III класс опасности загрязняющего вещества), диметилбензол (III класс опасности загрязняющего вещества), формальдегид (II класс опасности загрязняющего вещества), этилбензол (III класс опасности загрязняющего вещества), керосин, азота диоксид (III класс опасности загрязняющего вещества), взвешенные вещества (сажа) (III класс опасности загрязняющего вещества), сера диоксид (III класс опасности загрязняющего вещества), углерод оксид (IV класс опасности загрязняющего вещества), сероводород, азота оксид (III класс опасности загрязняющего вещества), углеводороды (алканы С12-19) (IV класс опасности загрязняющего вещества), пыль неорганическая: Si02 20-70%, бензин (IV класс опасности загрязняющего вещества) и др. специфические загрязняющие вещества.

На территории объекта газоочистное и пылеулавливающее оборудование не используется.

По данным статистической отчетности по форме 2-ТП (воздух) ОАО «Чистый город плюс» за 2021 год объем выбросов загрязняющих веществ в атмосферу составил 2962,705 т/г.

По данным статистической отчетности по форме 2-ТП (воздух) ОАО «Чистый город плюс» за 2020 и за 2019 годы объемы выбросов загрязняющих веществ в атмосферу неизменны, как и в 2021 году составляю - 2962,705 т/г.

Объект с кодом 78-0176-00Ш02-П относится к I категории негативного воздействия на окружающую среду. В соответствии со ст. 31.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - ФЗ № 7) юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, обязаны получить комплексное экологическое разрешение.

Согласно ч.1 ст. 21 ФЗ № 7 в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и (или) иной деятельности устанавливаются следующие нормативы допустимого воздействия на окружающую среду нормативы допустимых выбросов.

Частью 2 ст. 21 ФЗ № 7 установлено, что нормативы допустимых выбросов, определяются для стационарного источника и (или) совокупности стационарных источников в отношении загрязняющих веществ, включенных в перечень загрязняющих веществ, установленный Правительством Российской Федерации, расчетным путем на основе нормативов качества окружающей среды, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций, с учетом фонового состояния компонентов природной среды.

Частью 1 ст.12 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее - ФЗ № 96) установлено, что в целях государственного регулирования выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы;

Согласно ч.9 ст. 15 ФЗ № 96 выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух на объектах I категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, осуществляются на основании комплексного экологического разрешения, выданного в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.

Также п.п. б) п. 3 ст. 2 Федерального закона от 25.12.2018 № 496-ФЗ «О внесении изменений в ст. 14 Федерального закона «Об экологической экспертизе» и Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено, что с 01.01.2019 и до получения КЭР допускается выдача или переоформление разрешений и документов в порядке, установленном Правительством РФ или уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти. Такие разрешения и документы действуют до дня получения КЭР в сроки, установленные частями 6 и 7 ст. 11 Закона № 219-ФЗ.

Частями 6 и 7 ст. 11 Закона № 219-ФЗ установлено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, включенных в утвержденный уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти перечень объектов, обязаны обратиться в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти с заявкой на получение комплексного экологического разрешения в период с 01.01.2019 по 31.12.2022 включительно. В указанный перечень включается до трехсот объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, вклад которых в суммарные выбросы, сбросы загрязняющих веществ в Российской Федерации составляет не менее чем 60 процентов. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, относящихся к области применения наилучших доступных технологий и не включенных в указанный в части 6 настоящей статьи перечень, до 01.01.2025 года обязаны получить комплексное экологическое разрешение. 

ОАО «Чистый город плюс» в 2022 году по результатам инвентаризации и «Отчета по инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух» разработало проект нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (далее - ПДВ).

На основании приказа Межрегионального от 22.08.2022 № 13н ОАО «Чистый город плюс» выдано разрешение на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных веществ) № 071/14 от 22.08.2022, сроком действия с 22.08.2022 по 31,12.2024. Норматив предельно-допустимого выброса загрязняющих веществ в атмосферу составляет 7213,714300 т/год. Нормативы ПДВ разработаны для 9 стационарных неорганизованных источников загрязнения, которые выделяют в атмосферу 23 наименований загрязняющих веществ.

Ранее, в 2016 году обществом был разработан проект нормативов предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу. На основании приказа Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ярославской области от 30.03.2017 N° 67н ОАО «Чистый город плюс» выдано разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух № 071/14 от 30.03.2017, сроком действия с 30.03.2017 по 12.03.2022. Норматив ПДВ загрязняющих веществ в атмосферу составляет 2962,635476 т/год.

Таким образом, установлено, что общество, нарушая природоохранное законодательство РФ, осуществляло выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух без разрешительных документов - без КЭР и без Нормативов ПДВ с 13,03.2022 по 22.08.2022.

Таким образом, в действиях Общества имеется состав и событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, а именно выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения.

Факт совершения административного правонарушения, вопреки утверждению Общества, подтверждается представленными документами. Кроме этого Постановление правительства № 353 опубликовано, на момент истечения срока действия разрешения, имевшегося  общества.

При обследовании тела полигона и территории вокруг полигона установлено, что на расстоянии 80-90 м от северной окраины земельного участка, на котором расположен полигон ТБО протекает р. Ишня.

В соответствии с ч.2 ст. 65 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» поверхностный водный объект р.Ишня является предметом регионального государственного экологического контроля (надзора).

На территории Ярославской области региональный государственный экологический контроль (надзор) осуществляет Департамент охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области (далее - ДООСиП ЯО, департамент).

В ответ на запрос Межрегионального управления из ДООСиП ЯО по вопросу установления местоположения береговой линии (границы водного объекта), границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос р. Ишня на территории Ярославской области поступила следующая информация.

В 2021 году по заказу ДООСиП ЯО выполнены работы по определению границ местоположения береговой линии (границы водного объекта), границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос озера Неро, рек и ручьев бассейна озера на территории Ярославской области.

Местоположение береговой линии (границы водного объекта), границы водоохранной зоны и границы прибрежной защитной полосы р. Ишня установлены приказом ДООСиП ЯО от 10.01.2022 № 01-04/8 (копия приказа прилагается). Протяженность водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы р. Ишня совпадают и составляют 200 метров.

Отчет по результатам проведения работ по определению сведений о береговой линии (границы водного объекта), границах водоохранных зон и границах прибрежных защитных полос вышеуказанных водных объектов направлен в отдел водных ресурсов по Костромской и Ярославской областям Верхне-Волжского БВУ в электронном виде для внесения в государственный водный реестр и Единый государственный реестр недвижимости.

При проведении проверки установлено, что информация о водоохранной зоне и прибрежной защитной полосы р. Ишня внесена на Публичную кадастровую карту и согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости на земельный участок, на котором расположен полигон, имеются ограничения, установлены приказом ДООСиП ЯО от 10.01.2022 № 01-04/8, в том числе ограничения по размеру водоохранной зоне и прибрежной защитной полосы р. Ишня в размере 200 метров (реестровый номер 76:00-6.785).

Согласно ч. 1, 2 ст. 65 Водного кодекса РФ от 03.06.2006 № 74-ФЗ (далее - Водного кодекса РФ) водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

Частью 13 ст. 65 Водного кодекса РФ установлено, что ширина прибрежной защитной полосы реки, озера, водохранилища, являющихся средой обитания, местами воспроизводства, нереста, нагула, миграционными путями особо ценных водных биологических ресурсов (при наличии одного из показателей) и (или) используемых для добычи (вылова), сохранения таких видов водных биологических ресурсов и среды их обитания, устанавливается в размере двухсот метров независимо от уклона берега.

Согласно п.2 ч. 15 ст. 65 Водного кодекса РФ, в границах водоохранных зон запрещаются размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов захоронения радиоактивных отходов, а также загрязнение территории загрязняющими веществами, предельно допустимые концентрации которых в водах водных объектов рыбохозяйственного значения не установлены.

В п.5 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» указано, что запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Нормы Водного кодекса РФ о размере 200 метровой границы водного объекта р.Ишня (река первой категории) являлись действенными с 03.06.2006 по настоящее время.

В Межрегиональное управление ОАО «Чистый город плюс» предоставлены отчеты о маркшейдерских работах на полигоне, выполненные экспертными организациями, имеющими лицензии на проведение указанных работ. В 2014 году маркшейдерские работы проводило ООО «Северный экспертный центр» (ИНН 

<

***>), в 2019 году маркшейдерские работы ООО «ПромЭкспертиза» (ИНН 

<

***>).

Согласно характеристике объекта размещения отходов на 2014 год, полигон был разбит на пять блоков, технологически ограниченными автодорогами. Южную часть полигона в направлении с юго-востока на северо-запад пересекает воздушная высоковольтная линия электропередачи ВЛ-35кВТ «Ростов-Марково», в связи, с чем на территории полигона имеются ограничения по охранной зоне участка земли и воздушного пространства по 15 м от крайних проводов в обе стороны от ВЛ-35кВТ.

Объём накопленных отходов по состоянию на 01.03.2014 составлял по пяти блокам суммарно 149 336,76т (182 118 м3 (в уплотненном состоянии), остаток в уплотненном состоянии составляет 716 900 м3. Возможная расчетная высота северной части полигона -28,5 м. При планируемом годовом объеме принимаемых отходов 180 000 м3 в неуплотненном состоянии возможна эксплуатация полигона в течение 15,9 лет.

Согласно характеристике объекта размещения отходов (ОРО) по результатам инвентаризации 30.08.2019 на полигоне размещено отходов 327 057 т (398 850 м3 (в уплотненном состоянии). Остаточный объём размещения отходов на полигоне составляет 500 150 м3 отходов (при учете отходов в уплотненном состоянии).

Расчетная вместимость полигона с 2014 года постоянна и составляет 899 000 м3 (в уплотненном состоянии) или 3 596 000 м3 в неуплотненном состоянии (737 180т).

Согласно данным, указанным ОАО «Чистый город плюс» в характеристике объекта размещения отходов на 2014 год, расстояние до водного объекта (р.Ишня) составляет 0,1 км. (100 метров).

Однако, с 2013 года (акт ФГБУ «Главрыбвод» от 25.06.2013 № 6) р. Ишня является объектом 1 категории рыбохозяйственного значения.

В соответствии с ч. 13 ст.65 Водного Кодекса РФ водоохранная и прибрежно -защитная зона р. Ишня на момент предоставления характеристики объекта размещения отходов, составляла 200 метров.

За использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности предусмотрена административная ответственность в соответствии со статьей 8.42 КоАП РФ. 

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Принимая во внимание, что обществом не была соблюдена та степень заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований лесного законодательства, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что факт совершения заявителем административных правонарушений, предусмотренных  стаьей 8.42 КоАП РФ, статей 8.5, ч.1 ст. 8.21, ч.1 ст. 8.42, ч.9 ст. 8.2, ч.10 ст. 8.2 КоАП РФ.

КоАП РФ, и вина общества в их совершении подтверждены материалами административного дела.

Доказательства того, что правонарушения совершены вследствие чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля заявителя, в материалах дела отсутствуют и последним не представлены.

Имеющиеся в деле доказательства суд находит допустимыми, относимыми, достоверными и достаточными для признания заявителя виновным в совершении вменяемых административных правонарушений.

Согласно части 6 статьи 4.4 КоАП РФ, дополненной Федеральным законом от 26.03.2022 N 70-ФЗ, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статьи) раздела II данного Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания за совершение указанных административных правонарушений применяются правила назначения административного наказания, предусмотренные частями 2 - 4 этой статьи.

В силу части 2 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) КоАП РФ и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

В случае, предусмотренном частью 2 названной статьи, административное наказание назначается в пределах санкции, при применении которой может быть назначен наибольший административный штраф в денежном выражении, если указанными санкциями предусматривается назначение административного наказания в виде административного штрафа (подпункт 2 части 3 статьи 4.4 КоАП РФ).

Исходя из изложенного, если за несколько нарушений, которые выявили органы контроля в ходе одной проверки, ответственность предусматривают хотя бы 2 статьями (их частями) раздела II КоАП РФ, подлежит установлению одно наиболее строгое наказание.

Учитывая, что в рассматриваемом деле в рамках одной проверки выявлено 5 административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена разными статьями раздела II КоАП РФ и санкция, предусмотренная ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ является более строгой, то административное наказание в соответствии с ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ устанавливается в пределах санкции данной статьи от 200000 руб до 400000 руб..

Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обществу оспариваемым постановлением назначен административный штраф в пределах части 1 статьи 8.42 КоАП РФ, с учетом, в максимальном размере - 400 000 рублей.

Вместе с тем, учитывая, что в материалах дела отсутствую доказательства повторности совершения правонарушения, учитывая принятие мер направленных на устранение выявленных нарушений, суд полагает, что наложение штрафа в максимальном размере не соответствует  принципам назначения наказания.

Учитывая изложенное, суд полагает, что оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным а части наложения штрафа превышающего 210000 рублей.

Исключительные обстоятельства позволяющие рассмотреть вопрос о снижении штрафа ниже низшего предела судом не установлены.

Учитывая характер совершенных правонарушений оснований для замены наказания в виде штрафа на предупреждение отсутствуют.

Нарушения процедуры привлечения общества к административной ответственности судом не установлено.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 227-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и изменить постановление Верхне-Волжскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН  

<

***>, ОГРН  

<

***>) № 551/8933/76 от 27.01.2023 о привлечении к административной ответственности Открытого акционерного общества "Чистый город плюс" (ИНН  

<

***>, ОГРН  

<

***>)  на основании статей 8.1, 8.5, ч.1 ст. 8.21, ч.1 ст. 8.42, ч.9 ст. 8.2, ч.10 ст. 8.2 КоАП РФ в части штрафа превышающего 210000 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд (610998 

<

...>) в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, - через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья

Н.Л. Ловыгина