ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда, принятого в порядке упрощенного производства, не вступившего в законную силу

Дело № А72-12259/2018

г. Самара

06 декабря 2018 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Рогалевой Е.М., 

рассмотрев апелляционную жалобу государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Барыше Ульяновской области (межрайонное)

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 11 октября 2018 года, принятое в порядке упрощенного производства, по делу № А72-12259/2018 (судья Леонтьев Д.А.),

по заявлению государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Барыше Ульяновской области (межрайонное) (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Ульяновская область, г. Барыш,

к муниципальному унитарному предприятию «Жилсервис» муниципального образования  «Вешкаймский район»  Ульяновской  области (ОГРН  

<

***>, ИНН 

<

***>), Ульяновская область, Вешкаймский район, р.п. Вешкайма,

о взыскании финансовых санкций,

без вызова сторон,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение – Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г. Барыше Ульяновской области (межрайонное) (далее – ГУ – УПФ РФ в г. Барыше Ульяновской области (межрайонное), заявитель, фонд) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о взыскании с муниципального унитарного предприятия «Жилсервис» муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области (далее – МУП «Жилсервис», ответчик) финансовых санкций в размере 500 руб. за представление неполных сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за отчетный месяц декабрь 2017 года по решению от 13.04.2018 № 083S19180001878, требованию от 08.05.2018 № 083S01180003950.

  Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 06.08.2018 настоящее дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

  Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 11.10.2018, принятым в порядке упрощенного производства, в удовлетворении заявленных требований отказано.

          ГУ – УПФ РФ в г. Барыше Ульяновской области (межрайонное) обратилось с апелляционной жалобой, в которой, выразив несогласие с принятым судебным актом, просит отменить решение суда от 11.10.2018, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

            .

    Дело рассмотрено без вызова сторон в соответствии с частью 1 статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

    Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта.

  Как усматривается из материалов дела, в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 6, статьей 11 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» МУП «Жилсервис» зарегистрировано в качестве страхователя по обязательному пенсионному страхованию в ГУ – УПФ РФ в г. Барыше Ульяновской области (межрайонное).

  27.02.2018 страхователем за отчетный период декабрь 2017 года представлена дополняющая форма СЗВ-М на застрахованное лицо ФИО1.

  В исходной форме СЗВ-М за отчетный период декабрь 2017 года представленной страхователем 12.01.2018, сведения на указанное застрахованное лицо отсутствовали, то есть, по мнению пенсионного фонда, страхователем представлены неполные сведения.

  По результатам проверки 16.03.2018 ГУ – УПФ РФ в г. Барыше Ульяновской области (межрайонное) составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 083S18180001118 и направлен в адрес страхователя МУП «Жилсервис» заказным письмом согласно реестру об отправке от 16.03.2018.

  Страхователем представлены возражения, что свидетельствует о наличии спора о праве.

  13.04.2018 страхователь МУП «Жилсервис» (его представитель) на рассмотрение акта не явился. В этой связи ГУ – УПФ РФ в г. Барыше Ульяновской области (межрайонное) принято решение о рассмотрении материалов проверки в отсутствие страхователя.

  Решением от 13.04.2018 № 083S19180001878 страхователь МУП «Жилсервис» привлечен к ответственности за представление неполных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за отчетный месяц декабрь 2017 года в виде финансовых санкций в сумме 500 руб. (количество застрахованных лиц 1 х 500 рублей).

  16.04.2018 заказной корреспонденцией в адрес страхователя МУП «Жилсервис» направлено решение от 13.04.2018 № 083S19180001878 о привлечении к ответственности, что подтверждается реестром об отправке от 16.04.2018 № 131.

  08.05.2018 страхователю предъявлено требование № 083S01180003950 об уплате финансовых санкций в добровольном порядке в срок до 28.05.2018 в сумме 500 руб. и 09.05.2018 направлено в адрес страхователя МУП «Жилсервис» заказным письмом согласно реестру об отправке № 156 от 08.05.2018.

  В силу требований статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» требование об уплате финансовых санкций должно быть исполнено страхователем в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании.

 Указанное требование в добровольном порядке не исполнено.

 Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения в арбитражный суд с рассматриваемым в рамках настоящего дела заявлением.

           При вынесении решения арбитражный суд первой инстанции обоснованно исходил из следующих обстоятельств.

  В силу части 6 статьи 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

 В соответствии  с  статьей  17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке, на основании чего учреждение обратилось с настоящим заявлением в суд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (в редакции, действовавшей на момент совершения вменяемого правонарушения) страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

На основании пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 настоящего Федерального закона) обо всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Исходя из положений статей 8, 9, 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» указанные сведения предоставляются в соответствующий орган Пенсионного фонда, к которому относится территориальный орган Пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя.

Статьей 16 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме в соответствии с Инструкцией по заполнению форм документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 31.07.2006 № 192п и Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2009 № 987н (действующих в спорный период).

Форма «Сведения о застрахованных лицах» СЗВ-М, по которой страхователи представляют в пенсионный фонд сведения о застрахованных лицах, утверждена постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п, вступившим в силу с 01.04.2016.

В силу статьи 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Представлениекорректирующих сведений в двухнедельный срок предусмотрено пунктами 34, 41 Инструкции № 987н в случае обнаружения несоответствия между представленными индивидуальными сведениями и результатами проверки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Согласно разъяснениям, изложенным в постановлении Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п, при представлении сведений о застрахованных лицах обязательно заполняется тип формы (код): «исхд» - исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период; «доп» - дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; «отмн» - отменяющая форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Таким образом, исправления и корректировки сведений вносятся в форму в особом порядке при выявлении страхователем ошибки в ранее представленных сведениях в отношении застрахованного лица.

Из материалов дела следует и судом установлено, что в исходной форме СЗВ-М за декабрь 2017 года, направленной предприятием в пенсионный фонд 12.01.2018, то есть в установленный законом срок (до 15.01.2018), представлены необходимые сведения.

В дополняющей форме СЗВ-М за декабрь 2017 года, направленной в орган пенсионного фонда 27.02.2018, то есть с нарушением установленного законом срока (после 15.01.2018), предприятием представлены сведения на 1 застрахованное лицо, сведения, в отношении которого в исходной форме в пенсионный фонд не представлены.

На основании изложенного пенсионный фонд сделал вывод о представлении предприятием неполных сведений за декабрь 2017 года.

В данном случае суд первой инстанции правомерно посчитал, что отсутствуют основания для привлечения страхователя к ответственности за вмененное пенсионным фондом правонарушение (представление неполных сведений о застрахованных лицах), поскольку предприятие самостоятельно обнаружило ошибку в сведениях, предоставленных за декабрь 2017 года по форме СЗВ-М, и устранило ее посредством направления дополняющей формы СЗВ-М до момента выявления такой ошибки пенсионным фондом.

Статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» установлена обязанность страхователя в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Законом.

Между тем указанной нормой Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» также закреплено и право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

В силу пункта 34 Инструкции в случае обнаружения ошибок в представленных в территориальный орган фонда формах документов индивидуального (персонифицированного) учета страхователь в двухнедельный срок со дня обнаружения ошибок представляет исправленные формы документов индивидуального (персонифицированного) учета в территориальный орган фонда и выдает застрахованному лицу копию уточненных индивидуальных сведений.

Согласно пункту 41 Инструкции при обнаружении несоответствия между представленными индивидуальными сведениями и результатами проверки территориальный орган фонда направляет страхователю уведомление об устранении имеющихся расхождений.

Страхователь в двухнедельный срок после получения уведомления территориального органа фонда об устранении имеющихся расхождений представляет в территориальный орган фонда уточненные данные.

Если страхователь в установленный срок не устранил имеющиеся расхождения, территориальный орган фонда принимает решение о корректировке индивидуальных сведений и уточнении лицевых счетов застрахованных лиц и не позднее 7 дней со дня принятия такого решения сообщает об этом страхователю и застрахованным лицам.

Для представления корректирующих сведений установлен двухнедельный срок, который исчисляется со дня обнаружения ошибок самим страхователем либо со дня получения уведомления территориального органа ПФР об устранении имеющихся расхождений.

Из материалов дела следует, что управление уведомления об исправлении выявленных ошибок страхователю не направляло.

Пенсионным фондом не представлены доказательства того, что заявитель был своевременно уведомлен о несоответствии критерию полноты и достоверности сведений по форме СЗВ-М, представленных предприятием первоначально.

Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» и Инструкция не содержат ограничений по количеству подаваемых корректировок в ПФР, не устанавливают ответственность за нарушение двухнедельного срока представления скорректированных данных о застрахованных лицах.

Судом установлено, что предприятием сведения формы СЗВ-М за декабрь 2017 года по типу «дополняющая» в отношении 1 неучтенного застрахованного лица направлены 27.02.2018.

Акт об обнаружении допущенного нарушения составлен пенсионным фондом 16.03.2018.

Таким образом, предприятием до момента обнаружения пенсионным фондом несоответствия между представленными индивидуальными сведениями и результатами проверки, переданы необходимые корректирующие сведения.

Пенсионным фондом не выявлено, что представленные 27.02.2018 дополняющие сведения являются неполными и (или) содержат недостоверные сведения.

При этом представление корректирующих сведений позже установленного срока не образует состав вмененного предприятию правонарушения.

Исходя из изложенного, первоначально своевременно представленные страхователем сведения персонифицированного учета, содержащие недочеты, впоследствии самостоятельно исправленные предприятием, не могут расцениваться как неполные сведения, поскольку они скорректированы в соответствии с действующим законодательством.

При таких обстоятельствах и, с учетом приведенных правовых норм, судом первой инстанции правомерно отказано в удовлетворении заявленных фондом требований.

Данный вывод суда согласуется с правовой позицией изложенной в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2018 №302-КГ18-14269 по делу №А69-2937/2017, от 02.07.2018 №303-КГ18-99 по делу №А73-910/2017, от 05.09.2018№ 303-КГ18-5700   по   делу   №   А04-5751/2017,   от05.09.2018 № 303-КГ18-5702 по делу № А04-5748/2017, а так же в постановлениях Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.09.2017 по делу №А72-2461/2017, от 12.09.2017 по делу №А72-2447/2017, от 04.06.2018 по делу № А72-1822/2018.

Доводы апелляционной жалобы заявителя повторяют доводы, приведенные в суде первой инстанции и не принимаются арбитражным апелляционным судом, как основанные на ошибочном толковании вышеуказанных норм права и опровергающиеся материалами настоящего дела. Данные доводы не опровергают обстоятельств, установленных арбитражным судом при рассмотрении настоящего дела, сделанных судом выводов об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, и, соответственно, не влияют на законность принятого судебного акта. 

 Нарушений процессуального закона, влекущих безусловную отмену обжалуемого судебного акта, не установлено. 

  Оснований для отмены решения суда не имеется.

  В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации (введен Федеральным законом от 25.12.2008 № 281-ФЗ) государственные органы, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах в качестве истцов или ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины.

  Руководствуясь статьями 268 - 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 11 октября 2018 года по делу № А72-12259/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья                                                                                                          Е.М. Рогалева