ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

11АП-4228/2023

Дело № А55-1111/2022

г. Самара

04 мая 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 27 апреля 2023 года

Полный текст постановления изготовлен 04 мая 2023 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: 

председательствующего судьи Коршиковой Е.В., 

судей Романенко С.Ш., Ястремского Л.Л.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании 27 апреля 2023 года в зале № 7 помещения суда апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО2 

на решение Арбитражного суда Самарской области от 31 января 2023 года по делу № А55-1111/2022 (судья Михайлова М.В.), 

по иску Министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области 

к Индивидуальному предпринимателю ФИО2, 

об обязании, 

третьи лица: Общество с ограниченной ответственностью «Регион-Стандарт»; Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Самарской области,

с участием в заседании:

от истца - представитель ФИО3 по доверенности от 21.12.2022; 

от ответчика - представители ФИО4, ФИО5 по доверенности от 22.03.2022,

УСТАНОВИЛ:

Министерство транспорта и автомобильных дорог Самарской области обратилось в Арбитражный суд Самарской области с иском к Индивидуальному предпринимателю ФИО2 об освобождении части земельного участка площадью 1 кв. м с кадастровым номером 63:17:0000000:359, имеющего координаты:

S5 = 1.0 кв. м (площадь части земельного участка с кадастровым номером 63:17:0000000:359 занимаемой лестницей)

Назв. точки

Координаты

Расстояние

Дирекционный угол

 

X

Y

 

29

378264,70

1375861,09

2,65

195°46'02"

30

378262,15

1375860,37

0,54

285°04'07"

31

378262,29

1375859,85

0,84

11°02'27"

67

378263,11

1375860,01

1,92

34°11'10"

29

378264,70

1375861,09

 

путем сноса отдельных конструкций нежилого здания «Кафе» с кадастровым номером 63:17:0602003:762, расположенного по адресу: РФ, Самарская область, Волжский муниципальный район, сельское поселение Лопатино, п. Придорожный, Яицкое жилой массив территория, ул. Каширская, здание 1В, а именно: произвести демонтаж лестницы, с предоставлением министерству транспорта и автомобильных дорог Самарской области в случае неисполнения ответчиком добровольно судебного акта в течение 14 рабочих дней с момента вступления в законную силу решения суда права самостоятельно или с привлечением третьих лиц осуществить освобождение земельного участка с последующим отнесением расходов на счет ИП ФИО2 

Обязать ИП ФИО2 освободить - часть земельного участка с кадастровым номером 63:17:0000000:6262, имеющего координаты:

S7 = 32.0 кв. м (площадь части земельного участка с кадастровым номером 63:17:0000000:6262 занимаемой металлическим пристроем)

Назв. точки

Координаты

Расстояние

Дирекционный угол

 

X

Y

 

32

378276, 89

1375856, 30

0,57

105°15'18"

33

378276, 74

1375856, 85

0,10

16°41'57"

34

378276, 84

1375856, 88

3,15

105°50'44"

35

378275, 98

1375859, 91

2,72

105°34'09"

36

378275, 25

1375862, 53

6,34

274°42'13"

44

378275, 77

1375856, 21

17,76

229°49'07"

45

378264, 31

1375842, 64

6,99

184°01'17"

38

378257, 34

1375842, 15

1,79

274°09'14"

39

378257, 47

1375840, 36

0,17

3°21'59"

40

378257, 64

1375840, 37

6,19

3°36'39"

41

378263, 82

1375840, 76

0,60

3°48'51"

42

378264, 42

1375840, 80

0,61

91°52'40"

43

378264, 40

1375841, 41

19,43

50°00'34"

32

378276, 89

1375856, 30

 

путем сноса отдельных конструкций нежилого здания «Кафе» с кадастровым номером 63:17:0602003:762, расположенного по адресу: РФ, Самарская область, Волжский муниципальный район, сельское поселение Лопатино, п. Придорожный, Яицкое жилой массив территория, ул. Каширская, здание 1В, а именно: произвести демонтаж ненесущей сборно-разборной металлической конструкции и выполнить переустройство лестницы, расположенной с северной стороны, с предоставлением министерству транспорта и автомобильных дорог Самарской области в случае неисполнения ответчиком добровольно судебного акта в течение 14 рабочих дней с момента вступления в законную силу решения суда права самостоятельно или с привлечением третьих лиц осуществить освобождение земельного участка с последующим отнесением расходов на счет ИП ФИО2 

Обязать ИП ФИО2 освободить часть земельного участка площадью 18,50 кв. м с кадастровым номером 63:17:0000000:6262, имеющего координаты:

S8 = 18.5 кв. м (площадь огороженной части земельного участка с кадастровым номером 63:17:0000000:6262)

Назв. точки

Координаты

Расстояние

Дирекционный угол

 

X

Y

 

41

378263,82 

1375840,76

6,19

183°36'39"

40

378257,64 

1375840,37

5,98

273°38'31"

64

378258,02 

1375834,40

8,61

47°38'12"

41

378263,82 

1375840,76

 

путем сноса (демонтажа) элементов благоустройства, а именно забора, с предоставлением министерству транспорта и автомобильных дорог Самарской области в случае неисполнения ответчиком добровольно судебного акта в течение 14 рабочих дней с момента вступления в законную силу решения суда права самостоятельно или с привлечением третьих лиц осуществить освобождение земельного участка с последующим отнесением расходов на счет ИП ФИО2 

Обязать ИП ФИО2 освободить часть земельного участка площадью 132,80 кв. м с кадастровым номером 63:17:0000000:359, имеющего координаты:

S10 = 132.8 кв. м (площадь части земельного участка с кадастровым номером 63:17:0000000:359 занимаемой элементами благоустройства территории 1)

Назв. точки

Координаты

Расстояние

Дирекционный угол

 

X

Y

 

47

378278, 51 

1375866, 05

0,98 

106°01'33"

48

378278, 24 

1375866, 99

2,30 

194°53'00"

49

378276, 02 

1375866, 40

4,49 

195°46'12"

50

378271, 70 

1375865, 18

6,74 

106°17'02"

51

378269, 81 

1375871, 65

4,24 

196°10'06"

52

378265, 74 

1375870, 47

1,54 

195°50'35"

53

378264, 26 

1375870, 05

2,03 

281°55'04"

54

378264, 68 

1375868, 06

2,25 

196°15'37"

55

378262, 52 

1375867, 43

1,49 

192°21'45"

56

378261, 06 

1375867, 11

3,69 

194°45'05"

57

378257, 49 

1375866, 17

1,05 

152°12'58"

58

378256, 56 

1375866, 66

1,09 

150°23'07"

59

378255, 61 

1375867, 20

9,11 

260°50'16"

60

378254, 16 

1375858, 21

1,52 

11°23'02"

68

378255, 65 

1375858, 51

7,61 

11°22'08"

67

378263, 11 

1375860, 01

5,47 

34°07'32"

66

378267, 64 

1375863, 08

7,67 

15°16'06"

65

378275, 04 

1375865, 10

3,60 

15°18'40"

47

378278, 51 

1375866, 05

 

- часть земельного участка площадью 38,50 кв. м с кадастровым номером 63:17:0000000:6262, имеющего координаты:

S11 = 38.5 кв. м (площадь части земельного участка с кадастровым номером 63:17:0000000:6262 занимаемой элементами благоустройства территории 1)

Назв. точки

Координаты

Расстояние

Дирекционный угол

 

X

Y

 

46

378279, 91 

1375861, 17

5,08 

106°00'27"

47

378278, 51 

1375866, 05

3,60 

195°18'40"

65

378275, 04 

1375865, 10

2,58 

274°40'17"

36

378275, 25 

1375862, 53

2,72 

285°34'09"

35

378275, 98 

1375859, 91

4,13 

17°46'35"

46

378279, 91 

1375861, 17

 

64

378258, 02 

1375834, 40

5,98 

93°38'31"

40

378257, 64

1375840, 37

0,17 

183°21'59"

39

378257, 47 

1375840, 36

1,79 

94°09'14"

38

378257, 34 

1375842, 15

0,95 

184°12'51"

69

378256, 39 

1375842, 08

16,45 

92°34'44"

68

378255, 65 

1375858, 51

1,52 

191°23'02"

60

378254, 16 

1375858, 21

0,66 

261°15'14"

61

378254, 06 

1375857, 56

1,00 

8°02'57"

62

378255, 05 

1375857, 70

23,48 

274°04'43"

63

378256, 72 

1375834, 28

1,31 

5°16'26"

64

378258, 02 

1375834, 40

 

путем сноса (демонтажа) элементов благоустройства, а именно демонтажа тротуарной плитки, расположенной в вышеуказанных границах, с предоставлением министерству транспорта и автомобильных дорог Самарской области в случае неисполнения ответчиком добровольно судебного акта в течение 14 рабочих дней с момента вступления в законную силу решения суда права самостоятельно или с привлечением третьих лиц осуществить освобождение земельного участка с последующим отнесением расходов на счет ИП ФИО2 

Обязать ИП ФИО2 освободить часть земельного участка площадью 234,7 кв. м с кадастровым номером 63:17:0000000:359, имеющего координаты:

S13 = 234.7 кв. м (площадь части земельного участка с кадастровым номером 63:17:0000000:359 занимаемой элементами благоустройства территории 2)

Назв. точки

Координаты

Расстояние

Дирекционный угол

 

X

Y

 

71

378306, 33 

1375873, 64

1,32 

103°36'51"

72

378306, 02 

1375874, 92

3,75 

104°22'12"

73

378305, 09 

1375878, 55

8,54 

194°34'23"

74

378296, 82 

1375876, 40

1,51 

281°05'11"

75

378297, 11 

1375874, 92

6,72 

191°35'40"

76

378290, 53 

1375873, 57

1,45 

103°10'21"

77

378290, 20 

1375874, 98

15,87 

193°02'16"

78

378274, 74 

1375871, 40

5,16 

284°21'33"

49

378276, 02 

1375866, 40

2,30 

14°53'00"

48

378278, 24 

1375866, 99

0,98 

286°01'33"

47

378278, 51 

1375866, 05

28,84 

15°15'37"

71

378306, 33 

1375873, 64

 

81

378294, 53 

1375878, 21

2,37 

104°09'12"

82

378293, 95 

1375880, 51

0,94 

104°46'28"

83

378293, 71 

1375881, 42

24,53 

192°28'41"

84

378269, 76 

1375876, 12

5,59 

201°30'57"

85

378264, 56 

1375874, 07

2,77 

208°13'51"

86

378262, 12 

1375872, 76

1,40 

213°55'03"

87

378260, 96 

1375871, 98

1,40 

218°54'55"

88

378259, 87 

1375871, 10

1,39 

225°17'27"

89

378258, 89 

1375870, 11

1,38 

231°28'11"

90

378258, 03 

1375869, 03

2,79 

238°11'26"

58

378256, 56 

1375866, 66

1,05 

332°12'58"

57

378257, 49 

1375866, 17

3,69 

14°45'05"

56

378261, 06 

1375867, 11

1,49 

12°21'45"

55

378262, 52 

1375867, 43

2,25 

16°15'37"

54

378264, 68 

1375868, 06

2,03 

101°55'04"

53

378264, 26 

1375870, 05

1,54 

15°50'35"

52

378265, 74 

1375870, 47

2,52 

110°5721"

91

378264, 84 

1375872, 82

5,95 

22°51'25"

92

378270, 32 

1375875, 13

22,01 

12°27'50"

93

378291, 81 

1375879, 88

2,43 

285°17'48"

94

378292, 45 

1375877, 54

2,19 

17°51'13"

81

378294, 53 

1375878, 21

 

- часть земельного участка площадью 155,8 кв. м с кадастровым номером 63:17:0000000:6262, имеющего координаты:

S14 = 155.8 кв. м (площадь части земельного участка с кадастровым номером 63:17:0000000:6262 занимаемой злементами благоустройства территории 2)

Назв. точки

Координаты

Расстояние

Дирекционный угол

 

X

Y

 

70

378307,82 

1375867,51

6,31 

103°39'42"

71

378306,33 

1375873,64

28,84 

195°15'37"

47

378278,51 

1375866,05

5,08 

286°00'27"

46

378279,91 

1375861,17

1,86 

17°51'01"

79

378281,68 

1375861,74

6,51 

15°57'27"

80

378287,94 

1375863,53

20,27 

11°19'16"

70

378307,82 

1375867,51

 

путем сноса (демонтажа) элементов благоустройства, расположенных в вышеуказанных границах, с предоставлением министерству транспорта и автомобильных дорог Самарской области в случае неисполнения ответчиком добровольно судебного акта в течение 14 рабочих дней с момента вступления в законную силу решения суда права самостоятельно или с привлечением третьих лиц осуществить освобождение земельного участка с последующим отнесением расходов на счет ИП ФИО2 

Обязать ИП ФИО2 освободить земельные участки с кадастровыми номерами 63:17:0000000:6262, 63:17:0000000:6265, 63:17:0000000:359, 63:17:0000000:361, являющиеся полосой отвода автомобильной дороги общего пользования регионального значения в Самарской области Обход г. Самары, общей площадью 2 806 кв. м в границах, указанных в прилагаемой таблице:

№

X

Y

1

378248,57

1375838,54

2

378243,75

1375875,16

3

378085,38

1375843,91

4

378089,22

1375824,95

5

378093,66

1375825,85

6

378096,13

1375826,52

7

378111,80

1375830,73

8

378167,43

1375845,68

9

378211,65

1375857,55

10

378212,55

1375849,25

11

378235,65

1375852,85

12

378237,72

1375837,11

 

путем сноса (демонтажа) элементов благоустройства, расположенных в вышеуказанных границах, с предоставлением министерству транспорта и автомобильных дорог Самарской области в случае неисполнения ответчиком добровольно судебного акта в течение 14 рабочих дней с момента вступления в законную силу решения суда права самостоятельно или с привлечением третьих лиц осуществить освобождение земельного участка с последующим отнесением расходов на счет ИП ФИО2 (с учетом уточнений, принятых в порядке ст. 49 АПК РФ протокольным определением суда от 27.09.2022).

Решением Арбитражного суда Самарской области от 31 января 2023 года исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, индивидуальный предприниматель ФИО2 обратилась в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить в части удовлетворения требований об освобождении части земельных участков, кроме части земельного участка площадью 1 кв. м с кадастровым номером 63:17:0000000:359, ссылаясь на то, что покрытие из тротуарной плитки не является капитальным сооружением; полагает, что истец не обосновал нарушение наличием покрытия из тротуарной плитки каких-либо норм и правила, не предоставил сведений о том, что планом благоустройства данной территории предусмотрено иное благоустройство, которое исключает возможность сохранения земельного участка в виде тротуарной плитки; считает, что требование о демонтаже тротуарной плитки не может быть признано соразмерным допущенному нарушению права истца самостоятельно производить благоустройство земельного участка; а также считает, что требования истца № 5 и № 6 не конкретизированы, в связи с чем, по мнению заявителя, являются неисполнимыми.

В судебном заседании представители ответчика поддержали доводы апелляционной жалобы, отказавшись обсуждать с истцом условия мирового соглашения.

Представитель истца просил обжалуемое решение оставить без изменения по доводам представленного суду отзыва на апелляционную жалобу.

Третьи лица возражений на апелляционную жалобу суду не направили, явку представителей в апелляционный суд не обеспечили, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, в том числе путем публичного уведомления на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда http://11ааc.аrbitr.ru.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации", при наличии в материалах дела уведомления о вручении лицу, участвующему в деле, либо иному участнику арбитражного процесса копии первого судебного акта по рассматриваемому делу либо сведений, указанных в части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, такое лицо считается надлежаще извещенным при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции, если судом, рассматривающим дело, выполняются обязанности по размещению информации о времени и месте судебных заседаний, совершении отдельных процессуальных действий на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет в соответствии с требованиями абзаца второго части 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. При этом отсутствие в материалах дела доказательств, подтверждающих получение лицами, участвующими в деле, названных документов, не может расцениваться как несоблюдение арбитражным судом правил Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о надлежащем извещении.

Поскольку в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, стороны в суде апелляционной инстанции не заявили возражений относительно проверки только части судебного акта, арбитражный суд апелляционной инстанции в силу требований части 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации проверяет законность и обоснованность решения только в части правомерности удовлетворенных требований, кроме требования об освобождении части земельного участка площадью 1 кв. м с кадастровым номером 63:17:0000000:359.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив в соответствии со статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правомерность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемой части судебного акта, установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения судебного акта, принятого арбитражным судом первой инстанции, исходя из нижеследующего.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, министерство транспорта и автомобильных дорог Самарской области (далее - министерство) осуществляет государственное управление автомобильными дорогами регионального или межмуниципального значения в Самарской области (пункт 2.1 Положения о министерстве транспорта и автомобильных дорог Самарской области, утвержденного постановлением Правительства Самарской области от 20.06.2007 № 89). 

В соответствии с положениями Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. 

Автомобильная дорога общего пользования регионального значения в Самарской области Обход г. Самары включена в Перечень автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения в Самарской области, утвержденный постановлением Правительства Самарской области от 09.08.2006 №106, принадлежит на праве собственности Самарской области, и предоставлена в оперативное управление министерству транспорта, как органу исполнительной власти Самарской области, осуществляющему управление в сфере дорожного хозяйства Самарской области, эффективное содержание и развитие сети автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Самарской области (см. часть 11 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»). 

Полоса отвода автомобильной дороги - земельные участки (независимо от категории земель), которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса (пункт 15 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»). 

Земельные участки с кадастровыми номерами 63:17:0000000:6262 и 63:17:0000000:359, занятые полосой отвода автомобильной дороги общего пользования регионального значения в Самарской области "Обход г. Самары" предоставлены в постоянное бессрочное пользование министерству транспорта (запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 21.03.2017 № 63:17:0000000:6262-63/001/2017-1, от 15.12.2016 № 63-63/001-63/999/01 /2016-4045/1). 

Согласно заключениям, подготовленным кадастровым инженером ФИО6, нежилое здание «Кафе» с кадастровым номером 63:17:0602003:762, расположенное по адресу: Самарская область, Волжский муниципальный район, сельское поселение Лопатино, п. Придорожный, Яицкое жилой массив территория, ул. Каширская, здание 1В, располагается в границах следующих земельных участков, принадлежащих министерству на праве постоянного бессрочного пользования. 

Нежилое здание «Кафе» с кадастровым номером 63:17:0602003:762 принадлежит на праве собственности ИП ФИО2 (запись в Едином государственном реестре недвижимости от 13.11.2019 № 63:17:0602003:762-63/001/2019-1) и передано в аренду ООО «РЕГИОН-СТАНДАРТ» сроком на 5 лет (запись в Едином государственном реестре недвижимости от 06.04.2021 № 63:17:0602003:762-63/468/2021-2). 

В ходе осмотра кадастровым инженером было также установлено, что конфигурация и координаты границ нежилого здания «Кафе», содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, не соответствуют фактическому месторасположению и конфигурации границ нежилого здания «Кафе», ИП ФИО2 для осуществления доступа к нежилому зданию «Кафе» осуществила благоустройство территории путем самовольного занятия земельных участков, занимаемых полосой отвода автомобильной дорогой общего пользования регионального значения в Самарской области Обход г. Самары. 

Письмами от 07.09.2021 исх. МТ/5152 и от 16.06.2021 исх. МТ/3439 министерством были направлены претензии с требованиями об освобождении земельных участков и приведении их в первоначальное состояние. Однако требования, указанные в претензиях, до настоящего времени Ответчиком не исполнены. 

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения министерства в суд.

В ходе рассмотрения дела, истец уточнил исковые требования.

Удовлетворяя исковые требования суд первой инстанции, руководствуясь нормами статей 301-305 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статей 60, 62, 76 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), положениями Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», разъяснениями пункта 45 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10/22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», пришел к выводу о том, что самовольное размещение всякого рода построек на спорном земельном участке является противоправным действием ответчика, нарушающим права распорядителя участка, правомерно исходя из нижеследующего.

Термин «благоустройство территории» определен в пункте 36 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации  как деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий. В качестве элементов благоустройства понимаются декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории (пункт 38 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации). 

Суд первой инстанции указал, что элементы благоустройства визуализированы на прилагаемых к заключению кадастрового инженера фотоматериалах. 

Доводы апелляционной жалобы ответчика о том, что требование о демонтаже тротуарной плитки не может быть признано соразмерным допущенному нарушению права истца самостоятельно производить благоустройство земельного участка, поскольку покрытие из тротуарной плитки не является капитальным сооружением, предотвращает распространение грязи и грунта, в том числе на дороги общего пользования, требования истца № 5 и № 6 не содержат должной конкретизации, в связи с чем являются неисполнимыми, не подтверждают ошибочности выводов обжалуемого решения суда первой инстанцию в силу приведенного определения понятия «благоустройство территории», не связывающего его признаки с наличием/отсутствием  у элементов характеристик капитальности.

В соответствии с пунктом 15 статьи 3 Закона N 257-ФЗ полоса отвода автомобильной дороги - земельные участки (независимо от категории земель), которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса.

 В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 02.09.2009 N 717 "О нормах отвода земель для размещения автомобильных дорог и (или) объектов дорожного сервиса" для определения границ полосы отвода автомобильной дороги (далее - граница полосы отвода) в зависимости от категории автомобильной дороги, количества полос движения, высоты насыпей или глубины выемок, наличие боковых резервов, крутизны откосов земляного полотна, требований обеспечения безопасности движения и боковой видимости, а также других условий устанавливаются нормы отвода земель. 

Согласно пункту 11 названных Норм определяемые приложениями к ним границы полосы отвода предназначены для определения предельных минимальных размеров земельных участков, необходимых для размещения, в том числе земельных участков, предназначенных для обеспечения необходимых условий производства работ по содержанию автомобильных дорог в пределах полосы отвода, шириной не менее 3 м с каждой стороны дороги, откладываемых от подошвы насыпи или бровки выемки либо от внешней кромки откоса водоотводной канавы (кювета) или иных элементов (сооружений), указанных в пункте 5 Норм отвода.

Как указано в заключениях кадастрового инженера ФИО6 (т. 1 л.д. 97-114, т. 2, л.д. 72-84), в результате анализа сведений ЕГРН и спутниковых геодезических измерений и расчетов выявлено, что расположение линейных фрагментов элементов благоустройства территории (два фрагмента ограждения и один фрагмент бордюра) в границах земельных участков с кадастровыми номерами 63:17:0000000:6262 и 63:17:0000000:359, занятых полосой отвода автомобильной дороги;  в места примыкания к дороге частично попадают элементы сооружения, предусмотренные для эксплуатации автомобильной дороги (откосы земляного полотна, водоотводная канава), на фотоматериалах - установлены  рекламная конструкция с размещением на ней информации о принадлежащем ответчику кафе, столбы освещения;  земельные участки с кадастровыми номерами 63:17:0000000:6262, 63:17:0000000:6265, 63:17:0000000:359, 63:17:0000000:361 видоизменены в части рельефа, вследствие чего выравнен откос автомобильной дороги общего пользования.

Выводы Заключений кадастрового инженера ФИО6 от 03.06.2021 № 16/2021/КИ, от 29.07.2021 № 25/2021/КИ и от 26.07.2022 № 13/2022/КИ иными доказательствами не опровергнуты.

Согласно статье 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения. В соответствии со статьей 305 Гражданского кодекса Российской Федерации права, предусмотренные статьями 301 - 304 Гражданского кодекса Российской Федерации, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором. 

Согласно пункту 45 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10/22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», применяя статью 304 Гражданского кодекса Российской Федерации, в силу которой собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, судам необходимо учитывать, что в силу статей 304, 305 Гражданского кодекса Российской Федерации иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение.

Разместив спорные объекты (нежилое здание «Кафе», элементы благоустройства) в границах земельных участков с кадастровыми номерами 63:17:0000000:6262, 63:17:0000000:359, 63:17:0000000:6265, 63:17:0000000:361 принадлежащих министерству на праве постоянного (бессрочного) пользования, ответчик нарушил права министерства как титульного владельца вышеобозначенных земельных участков. 

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка. 

В соответствии с подпунктом 4 пункта 2 статьи 60 ЗК РФ действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. 

Согласно пункту 2 статьи 62 ЗК РФ на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств). 

В соответствии с пунктом 3 статьи 76 ЗК РФ приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их загрязнении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет. 

Согласно части 3 статьи 25 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в границах полосы отвода автомобильной дороги, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, запрещаются: выполнение работ, не связанных со строительством, с реконструкцией, капитальным ремонтом, ремонтом и содержанием автомобильной дороги, а также с размещением объектов дорожного сервиса; размещение зданий, строений, сооружений и других объектов, не предназначенных для обслуживания автомобильной дороги, ее строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания и не относящихся к объектам дорожного сервиса; распашка земельных участков, покос травы, осуществление рубок и повреждение лесных насаждений и иных многолетних насаждений, снятие дерна и выемка грунта, за исключением работ по содержанию полосы отвода автомобильной дороги или ремонту автомобильной дороги, ее участков и так далее.

Материалами дела установлено, что договорные отношения по землепользованию между сторонами отсутствуют. Земельные  участки в границах полос отвода автомобильных дорог могут предоставляться в установленном настоящим Земельном кодексом порядке гражданам и юридическим лицам для размещения объектов дорожного сервиса (п. 3.1. ст. 90). Однако, размещение объектов дорожного сервиса в границах полосы отвода автомобильной дороги должно осуществляться в соответствии с документацией по планировке территории и требованиями технических регламентов. Реконструкция, капитальный ремонт и ремонт примыканий объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам допускаются при наличии согласия в письменной форме владельцев автомобильных дорог на выполнение указанных работ. Это согласие должно содержать обязательные технические требования (части 1 и 11 статьи 22 Закона N 257-ФЗ).

Согласно частям 7, 8 и 9 статьи 22 Закона N 257-ФЗ присоединение объекта дорожного сервиса к автомобильной дороге является услугой, которая обеспечивается заключением соответствующего договора с владельцем автомобильной дороги.

Лица, осуществляющие строительство объектов дорожного сервиса или примыканий указанных объектов к автомобильным дорогам без разрешения на строительство, без согласия владельцев автомобильных дорог или с нарушением технических требований и условий, по требованию владельцев автомобильных дорог обязаны прекратить осуществление строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов дорожного сервиса или примыканий объектов к автомобильным дорогам, осуществить снос незаконно возведенных сооружений, иных объектов и привести автомобильные дороги в первоначальное состояние (часть 12 статьи 22 Закона N 257-ФЗ).

В части 11 статьи 22 Закона N 257-ФЗ установлено требование о необходимости получения согласия в письменной форме владельцев автомобильных дорог на выполнение указанных работ. Это согласие должно содержать технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению лицами, осуществляющими реконструкцию, капитальный ремонт и ремонт примыканий объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам.

Лица, осуществляющие строительство, реконструкцию в границах придорожных полос автомобильных дорог объектов капитального строительства, объектов, предназначенных для осуществления дорожной деятельности, объектов дорожного сервиса, установку рекламных конструкций, информационных щитов и указателей без разрешения на строительство (в случае, если для строительства или реконструкции указанных объектов требуется выдача разрешения на строительство), без предусмотренного частью 8 настоящей статьи согласия или с нарушением технических требований и условий, подлежащих обязательному исполнению, по требованию органа, уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора, и (или) владельцев автомобильных дорог обязаны прекратить осуществление строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установку рекламных конструкций, информационных щитов и указателей, осуществить снос незаконно возведенных объектов и сооружений и привести автомобильные дороги в первоначальное состояние. В случае отказа от исполнения таких требований владельцы автомобильных дорог выполняют работы по ликвидации возведенных объектов или сооружений с последующей компенсацией затрат на выполнение этих работ за счет лиц, виновных в незаконном возведении указанных объектов, сооружений, в соответствии с законодательством Российской Федерации. Порядок осуществления владельцем автомобильной дороги мониторинга соблюдения технических требований и условий, подлежащих обязательному исполнению, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства (части 8 и 8.1 статьи 26 Закона N 257).

В нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Предприниматель не представила в материалы дела доказательств правомерности устройства подъезда к автомобильной дороге и благоустройства  земельных участков, являющихся полосой отвода дороги - ни проектной документации, утвержденной и согласованной в установленном порядке, ни разрешения на строительство съезда к принадлежащим кафе и павильонам. Предложение апелляционного суда урегулировать спор во внесудебном порядке, обратившись к истцу в соответствии с административным регламентом за получением необходимой документации, отвергнуто представителями ответчика.

При таких обстоятельствах, оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд поддерживает вывод Арбитражного суда Самарской области  о незаконном обустройстве ответчиком спорного съезда с автодороги (вопреки требованиям статьи 22 Закона N 257-ФЗ), о наличии оснований к обязанию Предпринимателя за счет собственных средств ликвидировать его и обеспечить восстановление конструктивных элементов автодороги.

Доводы апелляционной жалобы были предметом рассмотрения в суде первой инстанции и им дана надлежащая правовая оценка, не опровергают установленные по делу обстоятельства и не могут поставить под сомнение правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права. 

Выводы суда первой инстанции документально заявителем жалобы не опровергнуты. Решение суда соответствует имеющимся в деле доказательствам, нормы материального права применены судом правильно, нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к принятию неправильного решения, судом при рассмотрении спора не допущено.

Поскольку оснований для отмены или изменения решения суда не установлено, апелляционная жалоба Предпринимателя удовлетворению не подлежит.

В связи с отказом в удовлетворении апелляционной жалобы расходы по уплате государственной пошлины на основании статьи 110 АПК РФ относятся на ее подателя.

 

Руководствуясь статьями 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный  апелляционный суд 

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 31 января 2023 года по делу № А55-1111/2022 оставить без изменения в обжалуемой части, апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО2  – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в срок, не превышающий двух  месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

 

Председательствующий                   Е.В. Коршикова

 

Судьи                                                                                                      С.Ш. Романенко

 

Л.Л. Ястремский