АРБИТРАЖНЫЙ СУД 

КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ

 

Дело №А27-17148/2023

 

Р Е Ш Е Н И Е

 

именем Российской Федерации

 

22 января 2024 г.                                                                                                        г. Кемерово

Резолютивная часть решения  объявлена 17 января 2024 года

Полный текст решения изготовлен 22 января 2024 года

 

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Гатауллиной Н.Н.,  

при ведении протокола судебного заседания секретарем  ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием представителей:

заявителя по доверенности от 09.01.2024 №5 ФИО2;

административного органа по доверенности от 11.04.2023 №7 ФИО3 (в режиме веб-конференции),

дело по заявлению  общества с ограниченной ответственностью  «Водоканал» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Государственной жилищной инспекции Кузбасса (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении от 06.09.2023 №605/34-704  

                                                           у с т а н о в и л:     

общество с ограниченной ответственностью «Водоканал» (далее – заявитель ООО «Водоканал», общество) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области  с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Кузбасса (далее – ГЖИ Кузбасса, административный орган) по делу об административном правонарушении от 06.09.2023 №605/34-704.

Определением суда от 25.09.2023 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства, без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). 

20.11.2023 судом вынесено определение о переходе к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства, предварительное судебное заседание назначено на 10.01.2024 на 14 час. 00 мин., судебное заседание назначено на 17.01.2024 на 13 час. 00 мин.

 Представитель заявителя в судебном заедании заявленные требования поддержал. Считает, что в действиях общества отсутствуют событие и состав вменяемого правонарушения. 

Представитель административного органа в судебном заседании против требований заявителя возражал. Считает, что оспариваемое постановление вынесено законно и обоснованно, факт правонарушения и вина общества во вменяемом правонарушении  подтверждены материалами дела.  

Исследовав материалы дела, судом установлено следующее.

Как следует из материалов дела, при проведении внепланового контрольного (надзорного) мероприятия в отношении ООО «Водоканал» на основании решения заместителя начальника инспекции ФИО4 № 321ЖК-704 от 14.08.2023 установлено, что  по адресу: 

<

...>, было произведено отключение холодной воды для выполнения аварийных работ с 10:15 до 14:55 19.07.2023, т.е. на 4 часа 40 минут единовременно, и для производства плановых работ с 22:00 19.07.2023 до 14:10 21.07.2023, т.е. на 40 часов 10 минут единовременно. Общая продолжительность отключения холодной воды за июль 2023 года составила 44 часа 50 минут.

Таким образом, административный орган пришел к выводу о том, что ООО «Водоканал» превышена допустимая продолжительность перерыва подачи холодной воды: 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно, чем нарушены: п. 3 «д» Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011г. № 354 (далее – Правила №354), согласно которому условиями предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме является: качество предоставляемых коммунальных услуг соответствует требованиям, предъявляемым в приложении 1 к Правилам; подп. «в» п. 3 Правил № 354 Условиями предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) являются следующие: предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении N 1; подп. «а» п. 31. Правил, согласно которому исполнитель обязан: предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг; п.1 Приложения № 1 Требования к качеству коммунальных услуг к Правилам, согласно которому требуется обеспечить бесперебойное круглосуточное холодное водоснабжение в течение года, допустимая продолжительность перерыва подачи холодной воды: 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно, при аварии в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения холодного водоснабжения - в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, установленными для наружных водопроводных сетей и сооружений.

Постановлением ГЖИ Кузбасса в лице Новокузнецкого отделения по делу об административном правонарушении от 06.09.2023 №605/34-704 ООО «Водоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначен  административный штраф  в размере 5 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела и оценив их в порядке статьи 71 АПК РФ, заслушав и изучив доводы лиц, участвующих в деле, суд считает заявленное требование подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с  частью 6 статьи 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании и проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме. 

Согласно части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Процедура привлечения к административной ответственности, установленная КоАП РФ, административным органом соблюдена. Оспариваемое постановление отвечает положениям статьи 29.10 КоАП РФ.

Наличие полномочий должностных лиц, процедура привлечения к административной ответственности, соблюдение административным органом срока привлечения к административной ответственности, заявителем не оспаривается.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается  противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Статьей 7.23 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, являются права потребителей (граждан), а непосредственным предметом посягательства - утвержденные нормативы и режим обеспечения населения коммунальными услугами.

Субъектами правонарушения в данной статье признаются юридические лица, непосредственно обслуживающие жилищный фонд, обязанные обеспечивать нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 07.12.2011 N 416 "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон о водоснабжении, Закон №416-ФЗ) водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляются на основании договоров горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения.

Горячее, холодное водоснабжение и водоотведение осуществляются в соответствии с правилами горячего и холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации и определяющими соответственно: порядок временного прекращения или ограничения водоснабжения, водоотведения, транспортировки воды и (или) сточных вод, договора холодного водоснабжения, договора водоотведения.

В соответствии со статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) обязательства должны исполнятся надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованием закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствиями с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В целях защиты прав потребителей коммунальных услуг и в соответствии со статьей 157 Жилищного кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации утвердило Правила N 354.

Указанные Правила регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

Согласно Правилам N 354 коммунальные услуги - осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений).

Как следует из материалов дела, ООО «Водоканал» является ресурсоснабжающей организацией, обеспечивающей отпуск коммунального ресурса - холодной воды в целях предоставления коммунальной услуги холодного водоснабжения потребителям в многоквартирные жилые дома, следовательно, является лицом, обязанным обеспечивать нормативный уровень и (или) режим обеспечения населения коммунальной услугой по водоснабжению, что не оспаривается заявителем. 

В соответствии с подпунктом "а" пункта 31 Правил N 354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Согласно части 1 раздела 1 приложения N 1 к Правилам N 354 должно быть обеспечено бесперебойное круглосуточное холодное водоснабжение в течение года. При этом допустимая продолжительность перерыва подачи холодной воды: 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно, при аварии в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения холодного водоснабжения - в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, установленными для наружных водопроводных сетей и сооружений (СНиП 2.04.02-84*).

Частью 3 статьи 21 Закона о водоснабжении предусмотрено, что организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, вправе прекратить или ограничить водоснабжение и (или) водоотведение, транспортировку воды и (или) сточных вод, предварительно уведомив в указанный срок абонента, органы местного самоуправления, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, а также структурные подразделения территориальных органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, в следующих случаях, в том числе проведения планово-предупредительного ремонта.

В случаях, указанных в частях 1 и 3 настоящей статьи, прекращение или ограничение водоснабжения и (или) водоотведения, а также транспортировки воды и (или) сточных вод осуществляется до устранения обстоятельств, явившихся причиной такого прекращения или ограничения (часть 4 статьи 21 Закона о водоснабжении).

Особенности прекращения или ограничения водоснабжения и (или) водоотведения собственников и пользователей помещений в многоквартирных домах, собственников и пользователей жилых домов, отказа от исполнения договоров водоснабжения и (или) водоотведения, заключенных с собственниками и пользователями помещений в многоквартирных домах, жилых домов, устанавливаются в соответствии с жилищным законодательством (часть 8 статьи 21 Закона о водоснабжении).

Порядок прекращения, ограничения водоснабжения и (или) водоотведения, транспортировки воды и (или) сточных вод, отказа от исполнения договоров водоснабжения и (или) водоотведения, порядок уведомления абонентов, органов местного самоуправления, территориальных органов федерального органа исполнительной власти о прекращении, об ограничении или отказе от исполнения соответствующих договоров, а также категории абонентов, в отношении которых прекращение и ограничение водоснабжения и (или) водоотведения запрещены, устанавливаются правилами холодного водоснабжения и водоотведения, правилами горячего водоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации (часть 9 статьи 21 Закона о водоснабжении).

Согласно пункту 6.3 ГОСТ Р 51617-2014 "Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Коммунальные услуги. Общие требования" коммунальная услуга холодного водоснабжения потребителей в многоквартирном доме осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и должна обеспечивать круглосуточное, бесперебойное холодное водоснабжение в течение года, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, установленную в Приложения N 1 к Правилам N 354.

Вместе с тем, суд соглашается с позицией заявителя о том, что ООО «Водоканал», выполняя аварийные и планово-предупредительные ремонтные работы с 19.07.2023 г. по 21.07.2023 г. не нарушало требования Правил № 354.

В рассматриваемом случае сроки перерыва подачи холодной воды, указанные в п.1 раздела I Приложения № 1 Правил № 354 не распространяются на случаи проведения аварийных и планово-предупредительных ремонтных  работ.

В п. 1 раздела 1 Приложения № 1 Правил № 354 указано, что при аварии вцентрализованных сетях инженерно-технического обеспечения холодного водоснабжениядопустимая продолжительность перерыва подачи холодной воды определяется всоответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническомрегулировании, установленными для наружных водопроводных сетей и сооружений (СНиП 2.04.02-84).

С целью создания условий по обеспечению потребителей доброкачественной питьевой водой, как одного из факторов санитарно-эпидемиологического благополучия, повышения эффективности, надежности качества работы систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации Приказом Госстроя России утверждены Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализаций N 168 от 30.12.1999 (далее - Правила N 168).

Согласно п. 2.10.1 Правил N 168 водоводы и водопроводная сеть должны обеспечить бесперебойное и надежное снабжение потребителей водой, которая по своему качеству отвечает требованиям стандарта. Правила N 168 являются обязательными для предприятий водоснабжения и канализации, обслуживающих население, независимо от их ведомственной принадлежности.

Согласно п. 1.1.1 Правил N 168 настоящие Правила регламентируют технические требования по эксплуатации объектов водопроводно-канализационного хозяйства (ВКХ) и их соответствия санитарным нормам.

В соответствии с п. 2.10.21 Правил N 168 авариями на водопроводной сети считаются повреждения трубопроводов, сооружений и оборудования на сети или нарушение их эксплуатации, вызывающие полное или частичное прекращение подачи воды абонентам, затопление территории.

Пунктом 2.10.23 Правил N 168 предусмотрено, что ликвидация аварий должна быть осуществлена в сроки, регламентированные СНиП 2.04.02-84 "Водоснабжение. Наружные сети и сооружения", Приказом Минстроя России от 27.12.2021 N 1016/пр утвержден Свод Правил "СП 31.13330.2021. Свод правил. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. СНиП 2.04.02-84" (далее - Свод Правил). Ликвидация аварий должна быть осуществлена в сроки, регламентированные Разделом 11 Свода правил.

По пункту 11.4 Свода правил расчетное время ликвидации аварии на трубопроводах систем водоснабжения I категории следует принимать согласно таблице 26.

Из таблицы 26 следует, что расчетное время для ликвидации аварий на трубопроводах систем водоснабжения диаметром до 400 мм и при глубине заложение более 2 м составляет 12 часов. В зависимости от материала и диаметра труб, особенностей трассы водоводов, условий прокладки труб, наличия дорог, транспортных средств и средств ликвидации аварий указанное время может быть изменено, но должно приниматься не менее 6 часов.

Из материалов дела следует, что ООО «Водоканал» 19.07.2023 г. с 10 часов 15 минут до 14 часов 55 минут, т.е. 4 часа 40 минут, устраняло аварию на трубопроводе холодного водоснабжения диаметром 110 мм по адресу 

<

...>.

Таким образом, ООО «Водоканал» 19.07.2023 г. с 10 часов 15 минут до 14 часов 55минут производило ликвидацию аварии на трубопроводе водоснабжения диаметром 110 мм по адресу 

<

...> в пределах времени ликвидаций аварий,указанных в п. 11.4. Свода правил.

Тем самым, ООО «Водоканал», при ликвидации аварии на трубопроводеводоснабжения диаметром 100 мм, не нарушило п.1 раздела I Приложения № 1 Правилпредоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений вмногоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 г. № 354. 

Что касается планово-предупредительного ремонта, то ООО «Водоканал» с 20 часов 19.07.2023 г. до 15 часов 21.07.2023 г. проводило комплексные плановые мероприятия по замене задвижки Д = 1200 мм на магистральном водоводе Д = 1400 мм и двух задвижек Д 800 мм на двух водоводах Д = 900 мм Драгунского цеха водоснабжения (Драгунский водозабор).

Водоснабжение города Новокузнецка на 85% осуществляется с Драгунского цехаводоснабжения.

От Драгунского водозабора, расположенного в с. Агаманово, в город проложено три указанных выше водовода протяженностью 19 км, на которых и проводился ремонт.Плановые ремонтные работы начались с 20-00 19.07.2023 г. и продолжались до 15-00 21.07.23 г. (43 часа).

Ремонтные работы были запланированы в «Плане ремонтных работ ООО«Водоканал» на 2023 год».

Ремонтные работы проводились с целью обеспечения жителей города Новокузнецка безаварийным, гарантированным и бесперебойным холодным водоснабжением.

В соответствии с п. 1.5 «Положения о проведении планово-предупредительногоремонта на предприятиях водопроводно-канализационного хозяйства» (утв. ПротоколомГосстроя РСФСР от 01.06.1989 №13-8) основными задачами системы планово- предупредительных ремонтов на предприятиях водопроводно-канализационного хозяйства - предупреждение преждевременного износа трубопроводов, сооружений, оборудования и поддержание надежности их работы, снижение затрат и повышение качества проведения ремонтных работ для обеспечения бесперебойной подачи воды, соответствующей требованиям ГОСТ 2874-82 «Вода питьевая».

Жители города, были заблаговременно (за 10 дней до начала проведения работ)уведомлены о предстоящих работах и о времени прекращения и ограничения подачихолодной воды в город, также как и единая диспетчерская служба администрации г.Новокузнецка и пожарная часть г. Новокузнецка. Данный факт подтверждается представленными в материалы дела телефонограммой, отчетом об отправке посредством электронной почты,  реестром телефонограмм, ответом управляющей компании – ООО УК «Формула качества». Так, из ответа от 01.08.2023 №166 следует, что обо всех аварийных и плановых отключениях собственники квартир были уведомлены путем размещения соответствующих объявлений на информационных досках и входных дверях в подъезды. Также судом из публичного источника  установлено, что потребители уведомлены путем размещения информации на официальном сайте Новости Новокузнецка https://nk-news.ru/other/2023/07/18/11008.html.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что отключение холодной воды производилось заявителем в соответствии с подпунктом "б" пункта 117 Правил N 354 с надлежащим уведомлением потребителей.

При этом следует отметить, что факт проведения аварийных, планово предупредительных работ инспекцией не оспаривается. Также обществу не вменяется нарушение, выразившееся в не уведомлении управляющей организации, жителей спорного МКД, органа местного самоуправления, иных органов  о предстоящих работах и о времени прекращения и ограничения подачи холодной воды.

Прекращение холодного водоснабжения для проведения планово-предупредительных работ на сетях централизованного водоснабжения прямо предусмотрено действующим законодательством РФ, а именно: ч. 1 ст. 10, ст. 21  Закона  N 416-ФЗ,   п. 117 Правил РФ N 354.

Так, согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона N 416-ФЗ, собственники и иныезаконные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодноговодоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновении аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

Согласно п. 7 ч. 3 ст. 21 Федерального закона N 416-ФЗ организация,осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, вправе прекратитьили ограничить водоснабжение и (или) водоотведение, транспортировку воды и (или)сточных вод, предварительно уведомив в указанный срок абонента, органы местногосамоуправления, территориальный орган федерального органа исполнительной власти,осуществляющий федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, а также структурные подразделения территориальных органов федерального органаисполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарнойбезопасности, в случае проведения планово-предупредительных ремонтов.

Согласно пп. «б» п. 117 Правил N 354 исполнитель ограничивает или приостанавливает предоставление коммунальной услуги, предварительно уведомив об этом потребителя в случае проведения планово-профилактического ремонта и работ по обслуживанию централизованных сетей инженерно-технического обеспечения. Уведомление потребителей производится за 10 рабочих дней до планируемых работ

Согласно п. 120 Правил № 354 предоставление коммунальных услуг возобновляется в течение 2 календарных дней со дня устранения причин, указанных в подпунктах «а», «б», «д» пункта 115 и пункте 117 Правил № 354.

Согласно п. 121 Правил № 354 ограничение или приостановление исполнителемпредоставления коммунальной услуги, которое может привести к нарушению прав наполучение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, не допускается, за исключением случаев, указанных в подпунктах "а", "б" и "д" пункта 115 и пункте "б" пункта 117 Правил № 354.

Из материалов дела следует, что Планово-предупредительные работы проводились в соответствии с планом проведения планово-предупредительных работ ООО «Водоканал» на 2023 год. Время проведения данных работ было установлено приказом генерального директора ООО «Водоканал» № ВДК-ВН-11-256/2023 от 19.06.2023 г. Состав работ определялся графиком работ. Время на проведение работ было исчислено исходя из нормативов времени на проведение данных работ (расчет приобщен к материалам дела).

В соответствии с графиком «Замена и ремонт запорной арматуры на магистральных водоводах», утвержденным главным инженером ООО «Водоканал», работы производились на магистральных трубопроводах диаметром 1400 мм и диаметром 900 мм (это самые большие диаметры труб из существующих), протяженность магистральных водоводов составляет 19 километров. Перед выполнением  работ, для минимизации рисков гидроударов в системе водоснабжения, было необходимо изменить гидравлические режимы, произвести отключение подающих насосных станций, опорожнить локализованные водоводы. Только опорожнение водоводов потребовало 9 часов. Ремонтные работы по замене задвижек производились, согласно установленным  регламентам, 17 часов. И, далее, в течение 17 часов производилось наполнение систем  водоснабжения. Итого на ремонтные работы было затрачено 43 часа.

Таким образом, выполнение ООО «Водоканал» ремонтных работ происходило всоответствии с техническими нормативами, и за меньшее количество времени ниопорожнить водоводы, ни провести работы по замене задвижек, ни заполнить трубопроводы водой невозможно.

При таких обстоятельствах, суд считает, что ООО «Водоканал», производя 19.07.2023 г. с 10 часов 15 минут до 14 часов 55 минут аварийные работы по адресу 

<

...> и планово-предупредительные ремонтные работы на магистральных водоводах диаметром 1 400 мм и 900 мм с 20 часов 19.07.2023 г. до 15 часов 21.07.2023 г., не нарушило требования Правил № 354.

В связи с чем инспекция пришла к ошибочному выводу о нарушении обществом  нормативного уровня и режима предоставления коммунальной услуги по холодному водоснабжению.

Доводы административного органа об обратном изучены судом и признаются подлежащими отклонению как основанные на неверном толковании вышеуказанных норм права.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии со статьей 210 АПК РФ вина общества должна быть установлена и доказана административным органом.

По мнению суда ООО «Водоканал» привлечено к административной ответственности при отсутствии доказательств его вины в совершении вменяемого ему правонарушения, при недоказанности события и состава административного правонарушения.

По правилам пункта 1, пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.

Учитывая, что основания для привлечения общества к административной ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена 7.23 КоАП РФ, у инспекции отсутствовали, суд на основании  части 2 статьи 211 АПК РФ признает незаконным и отменяет оспариваемое постановление от 06.09.2023 по делу об административном правонарушении №605/34-704.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины не подлежат распределению, поскольку в силу части 4 статьи 208 АПК РФ, заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается. 

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

заявленное требование удовлетворить. 

Признать незаконным и отменить постановление Государственной жилищной инспекции Кузбасса от 06.09.2023 по делу об административном правонарушении №605/34-704. 

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Кемеровской области.

 

            Судья                                                                                                Н.Н. Гатауллина