АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

153022, г. Иваново, ул. Б. Хмельницкого, 59-Б

http://ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

 

Дело № А17-7559/2020

г. Иваново

18 января 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 12 января 2021 года.

Текст решения  в полном объеме изготовлен 18 января 2021 года.

Арбитражный суд Ивановской области

в составе судьи Савельевой Марии Сергеевны,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 

общества с ограниченной ответственностью «Приволжское многофункциональное производственное объединение жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области» (ОГРН: 

<

***>; ИНН: 

<

***>) 

к  Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области

о признании   недействительным и отмене Предписания от 17.06.2020 г. № 10СБ/2-ЮП,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: некоммерческая организация «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Ивановской области» (ОГРН: 

<

***>; ИНН: 

<

***>), общество с ограниченной ответственностью «ФСК» (ОГРН: 

<

***>; ИНН: 

<

***>);

при участии в судебном заседании:

от заявителя - представитель ФИО2 на основании доверенности от 17.12.2019, паспорта и документа об образовании;

от Службы ГЖИ - представитель ФИО3 на основании доверенности № 40 от 07.09.2020, паспорта и документа об образовании; 

от НО «Региональный фонд» - представитель ФИО4 на основании доверенности от 14.05.2020, паспорта и документа об образовании;

установил:

общество с ограниченной ответственностью  «Приволжское многофункциональное производственное объединение жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области» (далее – заявитель, ООО, ООО «Приволжское МПО ЖКХ», Общество) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области (далее - Ивгосжилинспекция, Служба) о признании   недействительным и отмене Предписания от 17.06.2020 г. № 10СБ/2-ЮП (далее - предписание); третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Некоммерческая организация «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Ивановской области» (далее - НО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Ивановской области»), общество с ограниченной ответственностью «ФСК» (далее – ООО «ФСК»).

Определением суда от 10.09.2020 заявление было принято к производству, назначено предварительное судебное заседание, назначено дело к судебному разбирательству. Определением суда в порядке ст. 51 АПК РФ к участию в деле привлечены третьи лица. На основании ст. 158 АПК РФ судебное разбирательство откладывалось.

ООО «Приволжское многофункциональное производственное объединение жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области» в ходе рассмотрения дела заявленные требования поддержало в полном объеме. Общество полагает, что производство работ, указанных в предписании, не относится к компетенции управляющей компании.  Общество осуществляет управление многоквартирным домом по адресу: 

<

...> (далее также - МКД). Пределы обязанностей управляющей организации ограничены выявлением и устранением недостатков путем проведения работ восстановительного характера, выполняемых в плановом порядке или в связи со срочной необходимостью с целью поддержания исправности или работоспособности общего имущества, частичного восстановления его ресурса с заменой или восстановлением его составных частей ограниченной номенклатуры. При наличии необходимости в капитальном ремонте его проведение за счет денежных средств собственников помещений в доме, уплаченных на содержание и текущий ремонт общего имущества, и в отсутствие соответствующего решения общего собрания собственников является недопустимым. Капитальный ремонт крыши многоквартирного дома, по адресу: 

<

...>, был проведен в 2020 году НО «Региональный оператор по капитальному ремонту многоквартирных домов Ивановской области» в соответствии с планом реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Ивановской области, утвержденным Постановлением Правительства Ивановской области № 164-п от 30.04.2014 года. 17 декабря 2019 года между НО «Региональный оператор по капитальному ремонту многоквартирных домов Ивановской области» (далее - Фонд) и ООО «ФСК» (далее - Подрядчик) был заключен договор подряда на выполнение работ по капитальному ремонту крыши МКД по указанному выше адресу. По состоянию на дату заключения договора подряда вентиляционные короба в чердачном помещении, указанного выше дома отсутствовали. Работы по восстановлению кладки вентиляционных коробов внутри чердачного помещения должна была осуществлять управляющая компания. ООО «Приволжское МПО ЖКХ» указанные выше работы выполнило, восстановив кладку вентиляционных коробов внутри чердака. В свою очередь, Фонд по согласованию с Подрядчиком полностью исключил работы по восстановлению кирпичной кладки вентиляционных коробов из перечня работ, подлежащих выполнению. ООО «Приволжское МПО ЖКХ» неоднократно обращалось в Фонд с требованием включить указанные работы при проведении капитального ремонта. Таким образом, в адрес ООО «Приволжское МПО ЖКХ» выдано предписание № 10-СБ/2-ЮП от 17 июня 2020 года по проверке, инициированной Фондом капитального ремонта, который должен был выполнить соответствующие виды работ в соответствии с изначально утвержденной сметной документацией. В связи с чем, данное предписание адресовано ненадлежащему лицу и возлагает на управляющую компанию несвойственные ей обязанности. Ответственность за некачественно проведенный ремонт и мероприятия по их устранению должны быть возложены на регионального оператора по капитальному ремонту - НО «Региональный оператор по капитальному ремонту многоквартирных домов Ивановской области», являющегося заказчиком по ремонту кровли МКД по адресу: 

<

...>. Оспариваемое предписание возлагает на ООО «Приволжское МПО ЖКХ» обязанность совершить определенные мероприятия, в том числе с привлечением сторонних организаций, что нарушает права юридического лица в сфере экономической деятельности, и тем самым подлежит оспариванию в арбитражном суде. Соответственно Общество полагает, что все предусмотренные законом меры были Обществом предприняты, просит заявленные требования удовлетворить.

Служба государственной жилищной инспекции Ивановской области считает заявление ООО не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

ООО «Приволжское МПО ЖКХ» обязано в силу норм жилищного законодательства содержать в надлежащем состоянии общее имущество МКД, обеспечивая благоприятные и безопасные условия проживания граждан. Заявление Общества о том, что для устранения выявленных нарушений необходимо проведение капитального ремонта не свидетельствует о незаконности оспариваемого Предписания. По мнению Службы, достаточных и надлежащих доказательств возможности устранения выявленных нарушений исключительно путем проведения капитального ремонта Управляющей организацией не представлено. Служба полагает, что к таковым доказательствам не имеется достаточных оснований отнести техническое заключение, на которое ссылается Общество. Необходимость проведения капитального ремонта или отсутствие такой необходимости не снимает с ООО «Приволжское МПО ЖКХ» законом обязанности по выполнению работ и услуг в штатном режиме по проведению работ текущего характера в целях обеспечения безопасности проживающих и сохранения имущества до момента проведения капитального ремонта. Более подробно позиция изложена в отзыве на заявление, дополнении к нему.

НО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Ивановской области» просила в удовлетворении требований отказать, представила письменный отзыв. Организация указала, что капитальный ремонт крыши МКД № 28 по ул. Революционной г. Приволжск Ивановской области выполнялся подрядной организацией ООО «ФСК» (далее - подрядчик) на основании договора подряда № 134/2019 от 17 декабря 2019 года. В период с 13 мая 2020 года по 22 мая 2020 года осуществлялась приемка выполненных работ по капитальному ремонту крыши. Во время приемки работ и составления акта в составе комиссии присутствовали представители регионального оператора, ООО «ФСК» (подрядчика), ООО «Юнирост», ООО «Приволжское МПО ЖКХ». При приемке выполненных работ от представителя ООО «Приволжское МПО ЖКХ» поступило заявление о направлении в адрес регионального оператора замечаний относительно капитального ремонта крыши, в связи с чем от подписания актов о приемке выполненных работ представитель отказался. Остальными участниками приемочной комиссии выполненные работы приняты без замечаний. Поскольку региональный оператор только обеспечивает организацию проведения капитального ремонта крыши, что и было сделано им надлежащим образом (определена по результатам отбора подрядная организация, заключен договор, обеспечено осуществление строительного контроля за проведением работ), нарушение обязательств, предусмотренных законодательством, со стороны регионального оператора отсутствует. Региональный оператор поддерживает доводы Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области о том, что заявитель, принявший на себя обязательства по содержанию в надлежащем состоянии общее имущество МКД, должен нести данную обязанность до наступления срока, на который назначен капитальный ремонт инженерных коммуникаций.

ООО «ФСК» в своем отзыве указало, что 17 декабря 2019 года между НО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Ивановской области» и ООО «ФСК» был заключен Договор подряда № 134/2019 на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов Ивановской области, в предмет которого входило в том числе выполнение работ по капитальному ремонту крыши спорного многоквартирного дома.

Первоначально проектно-сметной документацией к указанному договору подряда было предусмотрено выполнение работ, в том числе по ремонту кирпичной кладки вентиляционных труб. Однако в ходе осмотра объекта было выявлено, что вентиляционные трубы разрушены до уровня чердачного перекрытия, в результате чего их ремонт невозможен. 26 декабря 2019 года ООО «ФСК» направило в адрес НО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Ивановской области» письмо № 161-12, в котором указывало на то, что для полного восстановления вентиляционных труб, разрушенных до уровня чердачного перекрытия, недостаточно объема материалов и затрат, предусмотренных проектно-сметной документацией для их ремонта. Также ООО «ФСК» просило предоставить скорректированную проектно-сметную документация для выполнения работ. На основании выявленного факта полного разрушения вентиляционных труб НО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Ивановской области» исключило из проектно-сметной документации работы по ремонту вентиляционных труб, так как при заключении договора предполагался ремонт надкровельной части вентиляционных труб, который оказался невозможен вследствие того, что фактически отсутствовала их подкровельная часть.

В ходе приемки выполненных работ на объекте работ в адрес ООО «ФСК» поступило письмо НО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Ивановской области» № 01-10-514 от 15.05.2020 года, в котором были перечислены недостатки выполненных работ, выявленные заявителем по настоящему делу. Замечаний относительно вентиляционных труб данное письмо не содержит. Выявленные заявителем по настоящему делу недостатки были устранены в полном объеме, в результате чего 22 мая 2020 года выполненные ООО «ФСК» работы были приняты НО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Ивановской области» в полном объеме. ООО «ФСК» полагает, что выполнило работы по Договору подряда № 134/2019 на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов Ивановской области от 17 декабря 2019 года в отношении спорного многоквартирного дома в полном объеме и надлежащего качества.

Общество с ограниченной ответственностью «ФСК» надлежащим образом извещено о начавшемся арбитражном процессе, в суд своего представителя не направило, заявлений, дополнений, ходатайств не представило. Информация о времени и месте рассмотрения дела размещена в сети Интернет. На основании ст. 156 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие данного третьего лица.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, судом установлено следующее.

Как следует из материалов дела, в период с 09.06.2020 по 17.06.2020 на основании Приказов Службы от 03.06.2020 № 752 и от 15.06.2020 г. № 616-н/1 инспектором Службы проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Приволжское многофункциональное производственное объединение жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области» с целью проверки фактов, изложенных в обращении жителя многоквартирного дома по адресу: 

<

...> (далее — МКД №28) от 26.05.2020 № вх-5933-019/1-08 по вопросу ненадлежащего содержания общедомового имущества.

По результатам проведения проверки инспектором Службы составлен Акт проверки от 17.06.2020 № 48-СБ/3-ЮП, выдано предписание от 17.06.2020 № 10-СБ/2-ЮП, согласно которому выявлены следующие нарушения:

- нарушение целостности кирпичной кладки оголовков вентиляционных каналов;

-  на стыках  кирпичной  кладки  имеются остатки цементного раствора;

- произведено наращивание вентиляционного канала, что является нарушением части 2.3 статьи 161 ЖК РФ, пунктов подпунктами  «а», «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности  по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», пунктов 5.5.6, 5.5.12 Правил и норм технической эксплуатации жилищного  фонда, утверждённых   постановлением Госстроя   Российской  Федерации  от 27.09.2003  № 170.

В качестве мероприятий, вмененных ООО в целях устранения выявленных нарушений оспариваемым предписанием установлено: получить техническое заключение специализированной организации о соответствии вентиляционных каналов СНиП  и безопасности  их использования; выполнить работы в соответствии с техническим заключением специализированной организации.

Не согласившись с Предписанием от 17.06.2020 г. № 10СБ/2-ЮП, которое, по мнению заявителя, является незаконным и нарушающим его права и законные интересы, ООО обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив все доказательства в совокупности, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований, исходя из следующих обстоятельств.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Как пояснено заявителем, оспариваемым предписанием Службы государственной жилищной инспекции нарушены права и законные интересы Общества в сфере экономической деятельности, поскольку Обществом получена лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. 

На основании ст. 196 Жилищного кодекса Российской Федерации, п. 13 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 г. № 1110, п.п. 2 п. 9 Административного регламента по исполнению государственной функции по лицензионному контролю предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Приказом Ивгосжилинспекции Ивановской обл. от 31.12.2014 г. № 75 при осуществлении лицензионного контроля должностные лица Ивгосжилинспекции имеют право выдавать лицензиатам предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований.

Оспариваемое предписание оценивается арбитражным судом на момент его вынесения. При оценке вопроса о законности предписания помимо полномочий выдавшего это предписание органа и оснований для проведения проверки, подтвержденных судом, выяснению подлежит наличие у заявителя обязанности по проведению требуемых мероприятий.

Согласно статье 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Частью 1.1 статьи 161 ЖК РФ предусмотрено, что надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать:

1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома;

2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества;

3) доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

4) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц;

5) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 2.2 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом указанные товарищество или кооператив несут ответственность за содержание общего имущества в данном доме в соответствии с требованиями технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем. Указанные товарищество или кооператив могут оказывать услуги и (или) выполнять работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме своими силами или привлекать на основании договоров лиц, осуществляющих соответствующие виды деятельности. При заключении договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией указанные товарищество или кооператив осуществляют контроль за выполнением управляющей организацией обязательств по такому договору, в том числе за оказанием всех услуг и (или) выполнением работ, обеспечивающих надлежащее содержание общего имущества в данном доме, за предоставлением коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно договору управления от 29.05.2015 № 21, а также сведениям, представленным в Государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (ГИС ЖКХ), многоквартирный дом, расположенный по адресу: 

<

...>, находится под управлением ООО «Приволжское МПО ЖКХ».

Согласно реестру лицензий Ивановской области, ООО «Приволжское МПО ЖКХ» осуществляет деятельность по управлению МКД, на основании лицензии № 037000126 от 19 мая 2015 г, в том числе деятельность по управлению МКД.

В силу пунктов «а» и «б» пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491(далее – Правила № 491) общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома, а также безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества.

Собственники жилых помещений, определив форму управления - управление управляющей организацией, вместе с тем, приняв решение о выборе в качестве управляющей организации ООО «Приволжское МПО ЖКХ», обеспечили надлежащее содержание общего имущества дома.

ООО «Приволжское МПО ЖКХ» приняло на себя обязательство оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и текущему ремонту общего имущества в доме, а также по сохранности данного объекта.

Согласно подпунктм «б», «д» пункта 2 Правил от 13.08.2006 г. № 491  в состав общего имущества включаются крыши, а также механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, в том числе конструкции и (или) иное оборудование, предназначенное для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов в помещения многоквартирного дома (далее - оборудование для инвалидов и иных маломобильных групп населения), находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения (квартиры).

К работам, выполняемым в целях надлежащего содержания систем вентиляции и дымоудаления многоквартирных домов, относятся:

техническое обслуживание и сезонное управление оборудованием систем

вентиляции и дымоудаления, определение работоспособности  оборудования  и элементов систем;

контроль состояния, выявление и устранение причин недопустимых вибраций и шума при работе вентиляционной установки;

проверка утепления теплых чердаков, плотности закрытия входов на них;

устранение неплотностей в вентиляционных каналах и шахтах, устранение засоров в каналах, устранение неисправностей шиберов и дроссель-клапанов в вытяжных шахтах, зонтов над шахтами и дефлекторов, замена дефективных вытяжных решеток и их креплений;

проверка исправности, техническое обслуживание и ремонт оборудования системы холодоснабжсния;

контроль и обеспечение исправного состояния систем автоматического дымоудаления;

сезонное открытие и закрытие калорифера со стороны подвода воздуха;

контроль состояния и восстановление антикоррозионной окраски металлических вытяжных каналов, труб, поддонов и дефлекторов;

при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ (пункт 15 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых постановлением Правительства РФ от 3 апреля 2013 г. № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения»).

В силу пункта 5.5.6 Правил № 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна:

содержать в технически исправном состоянии вентиляционные каналы и дымоходы;

обеспечить герметичность и плотность дымоходов, исправное состояние и расположение оголовка относительно крыши и близко расположенных сооружений и деревьев без зоны ветрового подпора;

обеспечить исправное состояние оголовков дымовых и вентиляционных каналов и отсутствие деревьев, создающих зону ветрового подпора;

обеспечивать своевременное утепление мест расположения газопровода, где возможно замерзание газа в зимнее время, и содержать в исправности окна и двери в этих помещениях;

не загромождать места расположения газовых колодцев, крышек коверов подземных газопроводов, очищать их в зимнее время ото льда и снега;

проверять в подвалах и других помещениях, где имеются газопроводы и оборудование, работающее на газе, соответствие электропроводки предъявляемым к ней требованиям;

согласовывать с эксплуатационными организациями газораспределительных систем производство земляных работ в охранных зонах систем и посадку зеленых насаждений вблизи газораспределительных систем;

своевременно заключать договоры со специализированными организациями на  техническое обслуживание   и   ремонт   (в  том   числе   замену)   внутренних устройств газоснабжения;

обеспечить соблюдение требований технического и санитарного состояния помещений, где установлено газоиспользующее оборудование;

следить за соблюдением правил пользования газом проживающими.

Работы по устранению дефектов строительного характера,   а   также нарушений тяги каналов, выявленных при профилактических осмотрах (ревизиях), а также отделочные работы после монтажа или ремонта внутренних устройств газоснабжения должны выполняться организацией по обслуживанию жилищного фонда.

Согласно пункту 5.5.12 Правил № 170 организации по обслуживанию жилищного фонда, ответственные за технически исправное состояние вентиляционных каналов и дымоходов по договорам со специализированными организациями, должны обеспечивать периодические проверки:

а)дымоходов: сезонно работающего газоиспользующего оборудования - перед отопительным сезоном; кирпичных - один раз в три месяца; асбоцементных, гончарных и из жаростойкого бетона - один раз в год; отопительно-варочных печей - три раза в год (перед началом и среди отопительного сезона, а также в весеннее время);

б)вентиляционных каналов помещений, в которых установлены газовые приборы - не реже двух раз в год (зимой и летом).

Ремонт дымоходов и вентиляционных каналов допускается производить лицам, имеющим соответствующую подготовку, под наблюдением инженерно-технического работника организации по обслуживанию жилищного фонда.

Проверка и прочистка дымоходов и вентиляционных каналов должна оформляться актами.

Самовольные ремонты, переделки и наращивание дымоходов и вентиляционных каналов не допускаются.

После каждого ремонта дымоходы и вентиляционные каналы подлежат проверке и прочистке независимо от предыдущей проверки и прочистки в сроки, установленные в актах.

Также, согласно пункту 15 Минимального перечня № 290 к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания систем вентиляции и дымоудаления многоквартирных домов, относятся:

техническое обслуживание и сезонное управление оборудованием систем вентиляции и дымоудаления, определение работоспособности оборудования и элементов систем;

контроль состояния, выявление и устранение причин недопустимых вибраций и шума при работе вентиляционной установки;

проверка утепления теплых чердаков, плотности закрытия входов па них;

устранение неплотностей в вентиляционных каналах и шахтах, устранение засоров в каналах, устранение неисправностей шиберов и дроссель-клапанов в вытяжных шахтах, зонтов над шахтами и дефлекторов, замена дефективных вытяжных решеток и их креплений;

проверка исправности, техническое обслуживание и ремонт оборудования системы холодоснабжения;

контроль и обеспечение исправного состояния систем автоматического дымоудаления;

сезонное открытие и закрытие калорифера со стороны подвода воздуха;

контроль состояния и восстановление антикоррозионной окраски металлических вытяжных каналов, труб, поддонов и дефлекторов;

при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

Текущий ремонт здания включает в себя комплекс строительных и организационно-технических мероприятий с целью устранения неисправностей (восстановления работоспособности) элементов, оборудования и инженерных систем здания для поддержания эксплуатационных показателей. Примерный перечень работ, относящихся к текущему ремонту, приведен в приложении № 7, а примерный перечень работ, проводящихся за счет средств, предназначенных на капитальный ремонт жилищного фонда, - в приложении № 8 (пункты 2.3.3 и 2.4.2 Правил № 170).

Таким образом, Правилами № 170 прямо установлены обязанности управляющей организации по установлению причин и методов ремонта систем вентиляции и дымоудаления многоквартирных домов, а также по проведению соответствующих ремонтных работ в целях обеспечения исправного состояния общего имущества МКД.

Заявителем наличие названных недостатков, на необходимость устранения которых указано в предписании ГЖИ, не оспаривается и не опровергается.

Как следует из материалов настоящего дела, позиция Общества состоит в том, что работы, подлежащие выполнению в целях устранения перечисленных выше недостатков, относятся к категории капитального ремонта. Возложение оспариваемым предписанием обязанности по принятию мер к устранению таких недостатков не может быть отнесено на управляющую компанию. В целях подтверждения данных доводов Общество ссылается на технический № 09/О-2020 от 2020 г. 

Данные аргументы заявителя судом отклоняются по следующим основаниям.

Разделом 3 СП 13-102-2003 Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений, принятого Постановлением Госстроя РФ от 21.08.2003 г. № 153, определено, что текущий ремонт здания представляет собой комплекс строительных и организационно-технических мероприятий с целью устранения неисправностей (восстановления работоспособности) элементов здания и поддержания нормального уровня эксплуатационных показателей. Капитальный ремонт здания – это комплекс строительных и организационно-технических мероприятий по устранению физического и морального износа, не предусматривающих изменение основных технико-экономических показателей здания или сооружения, включающих, в случае необходимости, замену отдельных конструктивных элементов и систем инженерного оборудования.

Из текста оспариваемого предписания не следует, что на заявителя возложена обязанность по проведению именно капитального ремонта системы вентиляции многоквартирного дома. Обществом не отрицается, что им произведены работы по наращиванию вентиляционного канала. Однако согласно требованиям действующего законодательства все работы должны проводиться в соответствии с требованиями строительных норм и правил. Следовательно, Служба государственной жилищной инспекции правомерно возложила оспариваемым предписанием на управляющую компанию обязанности по получению заключения специализированной организации о соответствии вентиляционных каналов СНИП и безопасности их использования и выполнению работ в соответствии с техническим заключением специализированной организации. 

Обществу предоставлено право выбора способа устранения выявленных нарушений, а также определение объема необходимых работ, которые оно обязано осуществлять в силу возложенных на него договором и действующим жилищным законодательством обязательств по обеспечению безопасности проживания граждан, соблюдения характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома и сохранения его в работоспособном состоянии до момента проведения капитального ремонта. Все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимого от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия, и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

Доказательства возможности устранения выявленных нарушений исключительно путем проведения капитального ремонта в материалах дела отсутствуют. Имеющийся в представленном заявителем техническом отчете вывод о том, что необходимо проведение работ по капитальному ремонту системы вентиляции, судом не может быть принят в качестве основания для отмены выданного предписания, поскольку данный документ не содержит подробного технического и нормативного обоснования невозможности устранения зафиксированных местных разрушений в рамках текущего ремонта. Кроме того, в данном техническом отчете не содержится обоснования соответствия строительным нормам и правилам уже возведенных участков вентиляционного канала и возможности их безопасного использования.

Установленный в договоре управления круг обязанностей управляющей организации не освобождает ее от соблюдения тех общеобязательных требований, которые в соответствии с положениями действующего законодательства направлены на обеспечение безопасного и благоприятного проживания граждан. ООО «Приволжское МПО ЖКХ» приняло на себя обязательства по выполнению функции по содержанию и ремонту жилого дома, что предусматривает обязанность производить весь комплекс работ для поддержания дома в исправном состоянии вне зависимости от того, имеется ли по какому-либо вопросу решение общего собрания собственников МКД. Управляющая организация выступает в данных правоотношениях как специализированная коммерческая организация, осуществляющая управление МКД в качестве своей основной предпринимательской деятельности. Поэтому определение в договоре должного размера оплаты за предвидимое при обычных условиях, нормально необходимое содержание и текущий ремонт жилого дома с учетом его естественного износа является ее предпринимательским риском. Если же выполнение неотложных работ и услуг (и текущего, и капитального характера) будет вызвано обстоятельствами, которые управляющая компания не могла разумно предвидеть и предотвратить при обычной степени заботливости и осмотрительности и за возникновение которых она не отвечает, то такие расходы должны быть ей дополнительно компенсированы собственниками помещений в доме.

В силу действующего жилищного законодательства и взятых на основании договора управления обязательств Общество обязано выполнять работы и услуги, которые в штатном режиме обеспечивают исполнение нормативных требований к содержанию и эксплуатации имущества дома, по проведению ремонтных работ в целях обеспечения безопасности проживающих и сохранения общего имущества.

Вместе с тем непринятие своевременных мер по устранению повреждений общего имущества дома способствует их развитию, создает угрозу разрушения, невыполнения системой вентиляции своих функций и, как следствие, угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, а также их имуществу. Следовательно, в целях предотвращения угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан (жителей дома), имущества граждан, управляющая компания обязана принять срочные меры по устранению выявленных повреждений в рамках аварийно-восстановительных работ, осуществить ремонт, выполняемый для поддержания технических характеристик дома.

Иной подход свидетельствовал бы о том, что управляющая компания, взявшая на себя обязательства по управлению МКД, обладая информацией о наличии нарушений, угрожающих надежности и безопасности многоквартирного дома, могла бы не принимать никаких действий, направленных на обеспечение благоприятного проживания жителей всего МКД.

В отношении доводов Общества о том, что предписание выдано ненадлежащему субъекту, ответственность за некачественно проведенный ремонт и мероприятия по их устранению должны быть возложены на регионального оператора по капитальному ремонту, суд приходит к следующим выводам.

Правовое регулирование деятельности региональных операторов, направленной на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, установлено ЖК РФ.

Функции регионального оператора перечислены в части 1 статьи 180 ЖК РФ. Данный перечень не является исчерпывающим.

В целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме региональный оператор обязан, в частности, привлечь для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту подрядные организации и заключить с ними от своего имени соответствующие договоры, предусматривающие, в том числе установление гарантийного срока на оказанные услуги и (или) выполненные работы продолжительностью не менее пяти лет с момента подписания соответствующего акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ, а также обязательства подрядных организаций по устранению выявленных нарушений в разумный срок, за свой счет и своими силами (пункт 3 части 2 статьи 182 ЖК РФ).

Пунктом 4 части 2 статьи 182 ЖК РФ на регионального оператора возложена обязанность контролировать качество и сроки оказания услуг и (или) выполнения работ подрядными организациями и соответствие таких услуг и (или) работ требованиям проектной документации. 

Региональный оператор несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за качество оказанных услуг и (или) выполненных работ в течение не менее пяти лет с момента подписания соответствующего акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ, в том числе за несвоевременное и ненадлежащее устранение выявленных нарушений (пункт 11 части 2 статьи 182 ЖК РФ).

При этом частью 6 статьи 182 ЖК РФ предусмотрено, что региональный оператор перед собственниками помещений в многоквартирном доме, формирующими фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, несет ответственность и за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по проведению капитального ремонта подрядными организациями, привлеченными региональным оператором.

Из системного толкования положений приведенных норм следует, что ответственность регионального оператора обусловлена фактом ненадлежащего исполнения подрядчиком, привлеченным региональным оператором, работ по капитальному ремонту.

Согласно Региональной программе капитального ремонта общего имущества в МКД, расположенных на территории Ивановской области, утвержденной Постановлением Правительства Ивановской области от 30.04.2014 г. № 164-п (в ред. от 30.09.2020 г.) капитальный ремонт инженерных сетей (вентиляции) МКД, расположенного по адресу: 

<

...>, запланирован на 2031 год. В 2020 г., согласно вышеуказанной региональной программе, был проведен капительный ремонт крыши  рассматриваемого МКД.

Инженерные сети (коммуникации): комплекс инженерных систем, прокладываемых на территории и в зданиях электростанции, используемых в процессе электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения, вентиляции, кондиционирования, телефонизации с целью обеспечения жизнедеятельности объекта. (п. 3.7 «СП 90.13330.2012. Свод правил. Электростанции тепловые. Актуализированная редакция СНиП II-58-75» (утв. Приказом Минрегиона России от 30.06.2012 № 282) (ред. от 30.12.2015)).

Следовательно, капитальный ремонт инженерных сетей, в том числе вентиляции, рассматриваемого МКД запланирован на 2031 год.

Устранение выявленных рассматриваемых нарушений является составной частью содержания и текущего ремонта общего имущества многоквартирного дома, носит обязательный для общества характер в силу договора управления многоквартирным домом.

Возникновение недостатков вследствие ненадлежащего исполнения обязанностей при проведении капитального ремонта кровли Региональным оператором и наличия у него обязательства по устранению нарушений в течение гарантийного срока не устраняют установленные законодательством обязанности управляющей компании.

Иной подход, в ситуации наличия недостатков в содержании жилого дома, требующих принятия неотложных мер к их устранению, приводит к несоразмерному ограничению прав жителей многоквартирного дома на благоприятные и безопасные условия проживания.

Вместе с тем, вопросы возмещения ущерба общему имуществу, понесенного собственниками помещений многоквартирного дома в результате действия (бездействия) Регионального оператора в данном доме относятся к вопросам гражданско-правового характера и разрешаются в рамках гражданского законодательства. Данное обстоятельство не может служить основанием для несоблюдения лицом, ответственным за надлежащее содержание общего имущества требований действующего законодательства при осуществлении деятельности по управлению многоквартирным домом. Обязанности, установленные действующим законодательством, не могут быть упразднены действиями иных лиц. При этом, урегулирование подобных отношений входит в обязанности управляющей организации, действующей на основании договора управления многоквартирным домом в интересах собственников помещений дома, в рамках гражданско-правовых обязательств.

При этом в материалах дела отсутствуют доказательства принятия Обществом всех возможных мер для исполнения возложенных на него жилищным законодательством, договором управления обязанностей на момент выдачи предписания.

Выявление причин дефектов, ставших причиной разрушения вентиляционной системы МКД, является обязанностью управляющей организации. Утверждение Общества о непроведении НО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Ивановской области» части запланированных сметой работ, не свидетельствует о незаконности выданного предписания. 

При этом выбор способа устранения выявленных нарушений, остается на усмотрение управляющей организации. К числу таких способов может быть отнесено, в том числе, и принятие необходимых мер правового характера (ведение претензионно-исковой работы) в отношении Регионального оператора в случае подтверждения факта некачественного выполнения им работ при капитальном ремонте. 

Согласно «Картотеке арбитражных дел», в Арбитражном суде Ивановской области рассматривается дело № А17-8975/2020 по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Приволжское многофункциональное производственное объединение жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области» к Некоммерческой организации «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Ивановской области» о понуждении исполнить обязательства по капитальному ремонту и взыскании убытков, инициированное Обществом после выдачи оспариваемого предписания.

Таким образом, с учетом изложенного выше, учитывая предмет спора данного дела о признании недействительными пунктов от 17.06.2020 г. № 10СБ/2-ЮП в части обеспечения получения технического заключения специализированной    организации    о соответствии вентиляционных каналов СНиП  и безопасности  их использования и выполнения работ в соответствии с техническим заключением специализированной организации, ссылка заявителя на то, что выявленное нарушение связано с нарушениями в ходе капитального ремонта МКД не свидетельствует о недействительности предписания.

Предписание надзорного органа носит определенный и четкий характер, не вызывает неоднозначного толкования. Право выбора способа выполнения предписанных требований предоставлено самому Обществу в соответствии с возложенными на него обязательствами по управлению многоквартирным домом. 

Судебный акт – Постановление мирового судьи судебного участка №6 Фрунзенского судебного района г. Иваново от 28.12.2020 г. по делу № 5-575/2020, представленный заявителем, не вступил в законную силу. Кроме того, данный судебный акт вынесен по делу об административном правонарушении и имеет с настоящим делом различный предмет доказывания. Следовательно, изложенные в нем выводы не могут быть положены в основу решения суда по настоящему делу.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание, возлагающее на Общество обязанность по устранению выявленных нарушений обязательных требований, не противоречит требованиям действующего законодательства и не нарушает прав заявителя, у надзорного органа имелись правовые основания для выдачи в адрес ООО «Приволжское многофункциональное производственное объединение жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области» обязательного для исполнения предписания, целью которого является обеспечение безопасности и комфортного проживания в доме его жильцов.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания недействительным оспариваемого предписания.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина подлежит отнесению на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 167, 168, 169, 170, 200, 201 АПК РФ, 

Р Е Ш И Л :

1. Требования общества с ограниченной ответственностью «Приволжское многофункциональное производственное объединение жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области» (ОГРН: 

<

***>; ИНН: 

<

***>) к  Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области о признании   недействительным и отмене Предписания от 17.06.2020 г. № 10СБ/2-ЮП оставить без удовлетворения.

2. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, 

<

...>) в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья                                                               М.С. Савельева