СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А02-829/2017

г. Томск

14 декабря 2017 года

резолютивная часть постановления объявлена 07 декабря 2017 года

Седьмой арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего  Марченко Н. В.,

судей: Бородулиной И. И., Полосина А. Л., 

при ведении протокола судебного заседания без использования средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федерального Казначейства по Республике Алтай

на решение Арбитражного суда Республики Алтай от 03 октября 2017 года по делу № А02-829/2017 (судья Черепанова И. В.) 

по заявлению Микрокредитной компании, некоммерческой организации "Фонд поддержки малого и среднего предпринимательства Республики Алтай" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, ул. Чорос-Гуркина, д. 27, пом. 417, г. Горно-Алтайск, 

<

...>) 

к Управлению Федерального Казначейства по Республике Алтай (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, ул. Чаптынова, д. 4, г. Горно-Алтайск, 

<

...>) третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Фарм Груп» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, ул. П. Сухова, 10, 64, г. Горно-Алтайск, 

<

...>)

об оспаривании представления от 22.05.2017№ 77-19-24/2093, 

У С Т А Н О В И Л:

Микрокредитная компания, некоммерческая организация "Фонд поддержки малого и среднего предпринимательства Республики Алтай" (далее - МК НО "Фонд поддержки малого и среднего предпринимательства РА", заявитель) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федерального Казначейства по Республике Алтай (далее - УФК по Республике Алтай) об оспаривании представления от 22.05.2017 N 77-19-24/2093.

Решением Арбитражного суда Республики Алтай от 03 октября 2017 года заявленные требования удовлетворены в части признания пункта 2 представления УФК по Республике Алтай незаконным и его отмене. 

Не согласившись с решением суда первой инстанции, УФК по Республике Алтай в апелляционной жалобе просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований отказать.

В обоснование жалобы указано, что судом неполно исследованы обстоятельства и неправильно применены нормы материального права. 

Заявитель в отзыве на апелляционную жалобу просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. 

В порядке части 1 статьи 266, части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, исследовав материалы дела, проверив в соответствии со статьей 268 АПК РФ законность и обоснованность обжалуемого решения, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции не подлежащим отмене или изменению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании приказа Управления Федерального казначейства по Республике Алтай от 22.03.2017 N 70-од "О проведении выездной проверки" в соответствие с пунктом 5 Плана контрольной работы Управления Федерального казначейства по республике Алтай на 2017 год (в связи с Централизованным заданием Федерального казначейства от 19.01.2017 N 18-02-06/4) в отношении Микрокредитной компании, некоммерческой организации "Фонд поддержки малого и среднего предпринимательства Республики Алтай (далее - Фонд) проведена выездная проверка соблюдения условий предоставления и использования средств федерального бюджета в рамках подпрограммы "Развитие малого и среднего предпринимательства" государственной программы Российской Федерации "Экономическое развитие и инновационная экономика" в 2016 г.

По итогам проведения проверки составлен Акт от 07.04.2017 и выдано представление от 22.05.2017 N 77-19-24/2093, пункт 2 которого содержит в себе информацию о нарушении статьи 4 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ, подп. 6 пункта 3.10 Правил предоставления микрозаймов субъектам малого и среднего предпринимательства, зарегистрированным и осуществляющим свою деятельность на территории Республики Алтай, Микрокредитной компанией, некоммерческой организаций "Фонда поддержки малого и среднего предпринимательства Республики Алтай", утвержденных Решением Правления Фонда, Протокол от 06.12.2016  N 114 - предоставление займа за счет субсидий из федерального бюджета ООО "ФарГруп", которое не было включено в Единый государственный реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, а также требование рассмотреть информацию о выявленных нарушениях и принять меры по устранению причин и условий их совершения в срок до 13.06.2017 г. О результатах исполнения Представления проинформировать Управление Федерального казначейства по Республике Алтай до 13.06.2017.

Не согласившись с представлением в части пункта 2, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции принял по существу правильное решение, при этом выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм действующего законодательства.

Суд апелляционной инстанции поддерживает выводы суда первой инстанции, отклоняя доводы апелляционной жалобы, при этом исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (далее - Закон N 209-ФЗ) субъекты малого и среднего предпринимательства - хозяйствующие субъекты (юридические лица и индивидуальные предприниматели), отнесенные в соответствии с условиями, установленными названным законом, к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, и средним предприятиям.

В соответствие с частью 1.1 статьи 4 Закона № 209-ФЗ в целях отнесения хозяйственных обществ, хозяйственных партнерств, производственных кооперативов, потребительских кооперативов, крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей к субъектам малого и среднего предпринимательства должны выполняться следующие условия:

среднесписочная численность работников за предшествующий календарный год хозяйственных обществ, хозяйственных партнерств, соответствующих одному из требований, указанных в пункте 1 настоящей части, производственных кооперативов, потребительских кооперативов, крестьянских (фермерских) хозяйств, индивидуальных предпринимателей не должна превышать следующие предельные значения среднесписочной численности работников для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства:

а) до ста человек для малых предприятий (среди малых предприятий выделяются микропредприятия - до пятнадцати человек);

б) от ста одного до двухсот пятидесяти человек для средних предприятий, если иное предельное значение среднесписочной численности работников для средних предприятий не установлено в соответствии с пунктом 2.1 настоящей части;

доход хозяйственных обществ, хозяйственных партнерств, соответствующих одному из требований, указанных в пункте 1 настоящей части, производственных кооперативов, потребительских кооперативов, крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей, полученный от осуществления предпринимательской деятельности за предшествующий календарный год, который определяется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, суммируется по всем осуществляемым видам деятельности и применяется по всем налоговым режимам, не должен превышать предельные значения, установленные Правительством Российской Федерации для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства.

Частью 4 статьи 4.1 Закона N 209-ФЗ установлено, что внесение сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства и исключение таких сведений из указанного реестра осуществляются уполномоченным органом на основании сведений, содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, представленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах сведений о среднесписочной численности работников за предшествующий календарный год, сведений о доходе, полученном от осуществления предпринимательской деятельности за предшествующий календарный год, сведений, содержащихся в документах, связанных с применением специальных налоговых режимов в предшествующем календарном году, а также сведений, представленных в уполномоченный орган в соответствии с частями 5 и 6 рассматриваемой статьи.

В силу части 5 статьи 4.1 Закона N 209-ФЗ указанные в пунктах 1 - 5, 7 и 8 части 3 статьи 4.1 сведения о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях, отвечающих условиям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства, установленным статьей 4 названного закона (за исключением сведений о вновь созданных юридических лицах и вновь зарегистрированных индивидуальных предпринимателях, отвечающих условиям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства), вносятся в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства ежегодно 10 августа текущего календарного года на основе указанных в части 4 статьи 4.1 сведений, имеющихся у уполномоченного органа по состоянию на 1 июля текущего календарного года.

Как следует из материалов дела, Микрокредитная компания, некоммерческая организация "Фонд поддержки малого и среднего предпринимательства Республики Алтай" состоит на налоговом учете в Управлении ФНС России по Республике Алтай с присвоением идентификационного номера - 04 11018879, внесена в государственный реестр микрофинансовых организаций, является унитарной некоммерческой организацией. Учредителем Фонда в соответствии с Уставом является Правительство Республики Алтай в лице Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений республики Алтай.

Свою деятельность Фонд осуществляет на основании Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", Федерального закона от 02.07.2010 N 151-ФЗ "О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях в Российской Федерации" и иных нормативных правовых актов и Устава.

11.10.2016 на основании Протокола N 111 заседания Правления Фонда, заявитель переименован в Микрокредитную компанию, некоммерческую организацию "Фонд поддержки малого и среднего предпринимательства Республики Алтай".

Предметом деятельности Фонда является реализация Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ.

В целях реализации Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ, подпрограммы Российской Федерации "Экономическое развитие и инновационная экономика" и поддержки развития малого и среднего предпринимательства Республики Алтай Министерством экономического развития и туризма Республики Алтай и Микрофинансовой организацией некоммерческой организацией "Фонд поддержки малого и среднего предпринимательства Республики Алтай" (Получатель) заключено Соглашение о финансовой поддержке от 25.11.2016 г. N 1-2, согласно пунктам 1.1 и 1.2 которого субсидия в размере 3 151 049 руб. для формирования Фонда, предназначенного для выдачи займов субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляется за счет средств федерального бюджета.

В соответствии с частью 2 статьи 8 Федерального закона от 02.07.2010 N 151-ФЗ "О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях" (далее - Федерального закона N 151-ФЗ), порядок и условия предоставления микрозаймов устанавливаются микрофинансовой организацией в правилах предоставления микрозаймов, утверждаемых органом управления микрофинансовой организации.

Фондом разработаны Правила предоставления микрозаймов субъектам малого и среднего предпринимательства, зарегистрированным и осуществляющим свою деятельность на территории Республики Алтай, Микрокредитной компанией, некоммерческой организацией "Фонда поддержки малого и среднего предпринимательства Республики Алтай", утвержденные решением правления Фонда, Протокол от 06.12.2016 N 114.

В соответствие с указанными Правилами Фонд на основании предоставленных документов, предусмотренных пунктом 3.2 Правил, определяет относится ли заявитель к категории субъектов малого и среднего предпринимательства, оценивает правоспособность, финансовое состояние СМСП, целесообразность реализации проекта для региона и т.п. и по результатам рассмотрения выносит решение о предоставлении займа или мотивированное решение об отказе.

Как следует из материалов дела, 21.11.2016 в Фонд обратилось ООО "ФарГруп" с документами для получения займа из Фонда.

Заседанием Правления Фонда принято решение от 06.12.2016 N 114 о предоставлении из целевых денежных средств Фонда под 10 % от суммы займа в расчете на один год, сроком на 12 месяцев ООО "ФармГруп" в размере 500 000 руб. Фондом заключен договора займа от 15.12.2016 N 687/1 для пополнения оборотных средств сроком по 14.12.2017. Денежные средства перечислены платежным поручением от 20.12.2016  N 583.

В пределах своей компетенции и в соответствии с требованиями вышеперечисленных норм закона Фондом было принято решение о выдаче ООО "ФармГруп" микрозайма в размере 500 000 рублей.

Материалами дела также подтверждается и не оспаривается УФК по Республике Алтай, что ООО «ФармГрупп» отвечает признакам, перечисленным в части 1 статьи 4 Закона N 209-ФЗ.

Судом первой инстанции установлено, материалами дела подтверждено, что ООО "ФармГруп" были предоставлены документы, предусмотренные пунктом 3.2 Правил предоставления микрозаймов субъектам малого и среднего предпринимательства, зарегистрированным и осуществляющим свою деятельность на территории Республики Алтай, Микрокредитной компанией, некоммерческой организацией "Фонда поддержки малого и среднего предпринимательства Республики Алтай", утвержденных решением Правления Фонда, Протокол от 06.12.2016 N 114.

Перечень предоставляемых документов, предусмотренный пунктом 3.2 Правил, не предусматривает предоставление выписки из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства.

Как правильно указал суд первой инстанции, статья 4 Закона N 209-ФЗ, на которую ссылается УФК по Республике Алтай, также не относит к числу критериев, характеризующих организацию как субъект малого и среднего предпринимательства, внесение ее в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

Проверка Фондом самостоятельно юридических лиц на соответствие критериям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства осуществляется на основании статьи 4 Закона 209-ФЗ и не противоречит требованиям Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, в рамках подпрограммы "развитие малого и среднего предпринимательства" государственной программы Российской Федерации "Экономическое развитие и инновационная экономика", утвержденных Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 N 316, Федерального закона N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", Федерального закона от 02.07.2010 N 151- "О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях", а также Правил предоставления микрозаймов субъектам малого и среднего предпринимательства, зарегистрированным и осуществляющим свою деятельность на территории Республики Алтай, Микрокредитной компанией, некоммерческой организацией "Фонда поддержки малого и среднего предпринимательства Республики Алтай", утвержденных решением правления Фонда, Протокол N 114 от 06.12.2016.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Исследовав и оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, руководствуясь положениями действующего законодательства, суд первой инстанции, установив, что отсутствие в перечне предоставляемых документов, указанных в пункте 3.2 Правил, Выписки из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, как документа, подтверждающего отнесение юридического лица к субъектам малого и среднего предпринимательства, не противоречит вышеперечисленным нормативным актам, в том числе положениям статьи 4 Закона N 209-ФЗ, не является безусловным основанием для применения Фондом положений пп. 6 пункта 3.10 Правил предоставления микрозаймов субъектам малого и среднего предпринимательства, зарегистрированным и осуществляющим свою деятельность на территории Республики Алтай, Микрокредитной компанией, некоммерческой организацией "Фонда поддержки малого и среднего предпринимательства Республики Алтай", пришел к обоснованному выводу об удовлетворении заявленных требований.

Ссылка апеллянта на письмо Министерства экономического развития России от 29.12.2016 № Д28и-3468 судом апелляционной инстанции не принимается, поскольку указанное письмо не является нормативным правовым актом и носит  рекомендательный  характер.

В целом доводы апелляционной жалобы основаны на неправильном толковании норм права, не опровергают выводов суда, положенных в основу принятого решения, и не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено. Оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленные статьей 270 АПК РФ, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь статьей 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд,   

 

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Республики Алтай от 03 октября 2017 года по делу № А02-829/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в двухмесячный срок со дня изготовления полного текста постановления.

Председательствующий:                                                                    Н. В. Марченко

Судьи:                                                                                                И. И. Бородулина                                                                           

                                                                                                           А. Л. Полосин