АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-4963/2018

30 мая 2018 года

город Омск

 

Резолютивная часть решения объявлена 23 мая 2018 года.

Полный текст решения изготовлен          30 мая 2018 года.

 

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Голобородько Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Заместителя прокурора Омской области в интересах Тевризского городского поселения Тевризского муниципального района Омской области в лице Совета Тевризского муниципального района Омской области

к администрации Тевризского городского поселения Тевризского муниципального района Омской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), обществу с ограниченной ответственностью «ТевризЖилСервис» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о признании недействительной сделки и применении последствий недействительности ничтожной сделки,

 

в заседании приняли участие:

от истца – ФИО2 по служебному удостоверению ТО № 256399 от 01.03.2018;

от ответчиков – не явились;

УСТАНОВИЛ:

Заместителя прокурора Омской области в интересах Тевризского городского поселения Тевризского муниципального района Омской области в лице Совета Тевризского городского поселения Тевризского муниципального района Омской области обратился в Арбитражный суд Омской области с исковым заявлением к Администрации Тевризского городского поселения Тевризского муниципального района Омской области, обществу с ограниченной ответственностью «ТевризЖилСервис» о признании недействительным дополнительного соглашения от 15.05.2017 к договору аренды муниципального имущества № 06-12 от 21.05.2012, заключенному между администрацией Тевризского городского поселения Тевризского муниципального района Омской области и обществом с ограниченной ответственностью «ТевризЖилСервис», применении последствий недействительности ничтожной сделки, в виде обязания ООО «ТевризЖилСервис» передать администрации Тевризского городского поселения Тевризского муниципального района Омской области следующее имущество:

- водонапорная башня площадь 90,4 кв.м, расположенная по адресу: 

<

...>;

- водопроводные сети протяженностью 1074,2 м, расположенные по адресу: 

<

...> ФИО3.

Администрация Тевризского городского поселения Тевризского муниципального района Омской области и обществу с ограниченной ответственностью «ТевризЖилСервис» представили в материалы дела отзывы на иск, согласно которым просили отказать в удовлетворении исковых требований.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителя истца, суд установил следующее.

Прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства при распоряжении муниципальной собственностью на территории публично-правового образования - Тевризского городского поселения Тевризского муниципального района Омской области.

Проверкой установлено, что 21.05.2012 между администрацией Тевризского городского поселения Тевризского муниципального района Омской области и обществом с ограниченной ответственностью «ТевризЖилСервис» (далее - ООО «ТевризЖилСервис») заключен договор аренды муниципального имущества № 06-12.

Согласно пункту 1.1 договора Арендодатель сдает, а арендатор принимает во временное пользование для оказания услуг населению по водоснабжению объекты недвижимого имущества:

- водонапорная башня площадь 90,4 кв.м, расположенная по адресу: 

<

...>;

- водопроводные сети протяженностью 1074,2 м, расположенные по адресу: 

<

...> ФИО3.

В соответствии с пунктом 1.2 договора срок его действия был установлен с 21.05.2012 по 21.05.2017.

Недвижимое имущество передано арендатору по акту приема-передачи.

15.05.2017 Администрацией Тевризского городского поселения и ООО «ТевризЖилСервис» заключено дополнительное соглашение к договору от 21.05.2012 № 06-12, в соответствии с которым стороны пришли к соглашению о продлении срока действия договора аренды муниципального имущества от 21.05.2012 № 06-12 на 3 года до 20.05.2020.

Полагая, что основания для изменения договора на основании соглашения сторон в данном случае отсутствовали, заместитель Прокурора Омской области обратился в арбитражный суд с указанными выше требованиям.

Суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 215 Гражданского кодекса РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

Из материалов дела следует, что переданные в аренду объекты недвижимости находятся в собственности Тевризского городского поселения Тевризского муниципального района и эксплуатируются более 5 лет.

Согласно части 1 статьи 17.1 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

Вместе с тем частью 2 статьи 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции» установлено, что указанный в части 1 статьи 17.1 данного Закона порядок заключения договоров не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

В силу подпункта 11 пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 21.07.2015 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» объектами концессионного соглашения в числе прочих являются системы коммунальной инфраструктуры и иные объекты коммунального хозяйства, в том числе объекты тепло-, газо- и энергоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, объекты, на которых осуществляются обработка, утилизация, обезвреживание, размещение твердых коммунальных отходов, объекты, предназначенные для освещения территорий городских и сельских поселений, объекты, предназначенные для благоустройства территорий, а также объекты социального обслуживания граждан.

Частью 1 статьи 3 Федерального закона «О концессионных соглашениях» установлено, что по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Часть 3 статьи 3 Федерального закона «О концессионных соглашениях» предусматривает, что в целях настоящего Федерального закона к реконструкции объекта концессионного соглашения относятся мероприятия по его переустройству на основе внедрения новых технологий, механизации и автоматизации производства, модернизации и замены морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым более производительным оборудованием, изменению технологического или функционального назначения объекта концессионного соглашения или его отдельных частей, иные мероприятия по улучшению характеристик и эксплуатационных свойств объекта концессионного соглашения.

Статьей 10 указанного выше Федерального закона определены условия концессионного соглашения.

Статьями 21-37 Федерального закона «О концессионных соглашениях» детально определен порядок проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, в том числе определены форма и содержание решения о проведении конкурса, содержание конкурсной документации, критерии конкурса, порядок создания и функции конкурсной комиссии, порядок опубликования и содержание сообщения о проведении конкурса, содержание заявок на участие в конкурсе, порядок предварительного отбора участников конкурса, порядок представления и рассмотрения конкурсных предложений, порядок определения победителей конкурса, порядок заключения концессионного соглашения и др.

В силу части 1 статьи 41.1 Федерального закона № 416-ФЗ от 07.12.2011 «О водоснабжении и водоотведении», введенной в действие Федеральным законом от 07.05.2013 № 103-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или)  объектов,  которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

Частью 3 статьи 41.1 вышеназванного Закона (в редакции Федерального закона от 07.05.2013 № 103-ФЗ) предусмотрено, что в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

В соответствии с частью 33 статьи 41.1 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» (в редакции Федерального закона от 07.05.2013 № 103-ФЗ) договор аренды систем и (или) объектов, указанных в ч. 1 настоящей статьи, заключенный с нарушением требований, установленных частью 3 или 24 настоящей статьи, является ничтожным.

Таким образом, передача прав на муниципальные объекты теплоснабжения, эксплуатируемые свыше 5 лет, после вступления в силу статьи 41.1 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» может быть осуществлена только на основании концессионного соглашения, которое в силу пункта 1 статьи 13 Федерального закона «О концессионных соглашениях» заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения.

В пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 17.11.2011 № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды» разъяснено, что в случаях, предусмотренных законом (например, пунктами 1 и 3 статьи 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции», статьями 30-302 Земельного кодекса РФ, статьей 74 Лесного кодекса РФ), договор аренды в отношении государственного   или   муниципального   имущества   может   быть   заключен только по результатам проведения торгов. В связи с этим договор аренды названного имущества, заключенных на новый срок без проведения торгов, является ничтожным (ст. 168 ГК РФ), равно как и соглашение о продлении такого договора.

В соответствии с частью 1 статьи 420 Гражданского кодекса РФ договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

Согласно части 4 статьи 421 Гражданского кодекса РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 ГК РФ).

Статьей 422 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом или иными правовыми актами (императивным нормам), действующим на момент его заключения.

Согласно статье 166 Гражданского кодекса РФ сделка недействительна по основаниям, установленным Гражданским кодексом РФ, в силу признания её таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Пунктом 2 статьи 168 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима и должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии со статьёй 167 Гражданского кодекса РФ недействительная сделка не влечёт юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с её недействительностью, и недействительна с момента её совершения.

В рассматриваемом случае, в нарушение части 3 статьи 41.1 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», пункта 1 статьи 13, статей 21-37 Федерального закона «О концессионных соглашениях» администрацией Тевризского городского поселения Тевризского муниципального района Омской области конкурс по передаче вышеуказанного имущества по концессионному соглашению в установленном законодательством о концессионных соглашениях порядке не проводился, сторонами заключен договор аренды (без условий о создании или реконструкции недвижимого имущества), а не концессионное соглашение, как того требует закон.

Поскольку дополнительное соглашение о продлении срока действия договора аренды от 21.05.2012 было заключен с нарушением указанных выше требований закона, следует удовлетворить требования истца о признании недействительным дополнительного соглашения от 15.05.2017 к договору аренды муниципального имущества № 06-12 от 21.05.2012, заключенного между администрацией Тевризского городского поселения Тевризского муниципального района Омской области и обществом с ограниченной ответственностью «ТевризЖилСервис».

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

По правилам части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333. 37 Налогового кодекса Российской Федерации, судебные расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению общество с ограниченной ответственностью «ТевризЖилСервис».

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 156, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным дополнительное соглашение от 15.05.2017 к договору аренды муниципального имущества № 06-12 от 21.05.2012, заключенному между администрацией Тевризского городского поселения Тевризского муниципального района Омской области и обществом с ограниченной ответственностью «ТевризЖилСервис».

Применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав общество с ограниченной ответственностью «ТевризЖилСервис» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) передать администрации Тевризского городского поселения Тевризского муниципального района Омской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) следующее имущество:

- водонапорная башня площадь 90,4 кв.м, расположенная по адресу: 

<

...>;

- водопроводные сети протяженностью 1074,2 м, расположенные по адресу: 

<

...> ФИО3.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «ТевризЖилСервис», юридический адрес: 646560, Омская область, Тевризский район, р.

<

...>, зарегистрированного в качестве юридического лица 29.12.2007, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, в доход федерального бюджета 3000 руб. 00 коп. государственной пошлины.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия.

Не вступившее в законную силу решение суда может быть обжаловано в установленном законом порядке в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

 

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

 

Судья                                                                                                Н.А. Голобородько