АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А47-17578/2020

г. Оренбург

17 мая 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена       13 мая 2021 года

В полном объеме решение изготовлено        17 мая 2021 года

       Арбитражный суд Оренбургской области  в составе

судьи Бочаровой О.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению  Управления по размещению наружной рекламы и объектов наружной информации администрации города Оренбурга, г.Оренбург (ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>) 

к Обществу с ограниченной ответственностью «Оренбургская сервисная компания», г.Оренбург (ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>)

о признании недействительными дополнительных соглашений к договорам на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории МО «город Оренбург»

В судебном заседании участвуют представители:

от истца: ФИО2, действующая на основании доверенности от 26.11.2020 сроком по 31.12.2021 (паспорт, диплом);

от ответчика: ФИО3, действующая на основании доверенности от 15.03.2021 сроком по 31.12.2021 (паспорт, диплом).

Управление по размещению наружной рекламы и объектов наружной информации администрации города Оренбурга обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с иском к Обществу с ограниченной ответственностью «Оренбургская сервисная компания» о признании недействительными дополнительных соглашений от 25.05.2015 к договорам на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального образования «город Оренбург»  с момента их заключения.

Представитель истца ходатайствовал об уточнении правовых оснований исковых требований, указав, что предусмотренные договором и аукционной документацией условия, касающиеся расторжения договора, являются существенными нарушениями договора; они не могли быть изменены по соглашению сторон путем заключения дополнительного соглашения от 20.05.2015. Стороны, изменив в соответствии с дополнительным соглашением от 20.05.2015 частично пункт 7.3. договора в иной редакции, в нарушение требований Закона о защите конкуренции установили иной порядок пользования правом на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, не предусмотренный условиями публичного аукциона, обеспечили Ответчику более выгодные условия пользования правом по сравнению с условиями, сформулированными в аукционной документации, что повлекло к ограничению конкуренции, нарушило публичные интересы, права и охраняемые интересы третьих лиц (потенциальных участников торгов, которые могли бы участвовать в аукционе при условии возможности осуществлять размещение рекламы в предоставленном виде). Данные обстоятельства, по мнению истца, в силу статьи 168 ГК РФ являются основаниями для признания оспариваемых пунктов договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций и дополнительного соглашения к нему от 20.05.2015 недействительными. Системное толкование правовых норм, аукционной документации позволяют истцу сделать вывод, что договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций заключаются на условиях, указанных в заявке на участие в аукционе и в аукционной документации, и последующее их изменение не допускается, за исключением условия о цене, сроке (в т.ч. для социальной рекламы) и схемы (градостроительной планировке).

Представитель истца поддержал исковые требования с учетом произведенных уточнений, поддержал ходатайство о восстановлении пропущенного срока исковой давности на предъявление исковых требований.

Представитель ответчика возражал против исковых требований по мотивам, приведенным в письменном отзыве на исковое заявление, в связи с тем, что оспариваемые дополнительные соглашения заключены в соответствии законодательством Российской Федерации. Также ответчик заявил о применении срока исковой давности, полагая, что требования заявлены истцом за пределами срока исковой давности, начало течения срока исковой давности следует исчислять с даты подписания дополнительных соглашений. На основании изложенного, ответчик просит в иске истцу отказать.

Лица, участвующие в деле, не заявили ходатайства о необходимости предоставления дополнительных доказательств. При таких обстоятельствах суд рассматривает дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 АПК РФ.

При рассмотрении материалов дела, судом установлены следующие обстоятельства.

Между Управлением по размещению наружной рекламы и объектов наружной информации администрации города Оренбурга (права и обязанности по договорам переданы от Департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга) и Обществом с ограниченной ответственностью «Оренбургская сервисная компания» (далее - рекламораспространитель) по итогам торгов на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального образования «город Оренбург» 23.01.2014 заключены договоры на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории МО «город Оренбург»: № № 14л-1312; № 14Л-1313; № 14л-1314; № 14д-1315; № 14п-1316; № 14д-1317; № 14д-1318; № 14л-1319; № 14л-1320; № 14д-1321; № 14л-1322; № 14л-1323; № 14л-1324; № 14л-1325; № 14д-1326; № 14л-1327;№14ц-1328; № 14ц-1329; № 14д-1330; № 14ц-1331; № 14л-1332; № 14ц-1333; № 14л-1334; № 14л-1335; № 14ц-1336; № 14ц-1337; № 14ц-1338; № 14д-1339; № 14л-1340; № 14л-1341; № 14л-1342; № 14п-1343; № 14д-1344; № 14д-1345; № 14д-1346; №14л-13477; №14д-1348; № 14ц-1349; № 14п-1350; №14п-1351;№ 14п-1352; № 14д-1353; № 14ц-1354; № 14ц-1355; № 14л-1356; № 14л-1357; № 14д-1358; № 14д-1359; № 14д-1360; № 14д-1361; № 14д-1362; № 14д-1363; № 14л-1364; № 14д-1365; № 14д-1366; № Нп-1367; № 14д-1368; № 14л-1369; № 14л-1370; № 14д-1371; № 14д-1372; №14л-1373; № 14л-1374; №14л-1375; № 14л-1376; № 14л-1377;№ 14ц-1378; № 14д-1379; № 14д-1380; №14л-1381; № 14д-1382; № 14л-1383; № 14л-1384; № 14п-1385; № 14ц-1386; № 14ц-1387; № 14д-1388; № 14п-1389; № 14л-1390; № 14л-1391; № 14д-1392; № 14Д-1393; № 14д-1394; № 14д-1395; № 14ц-1396; № 14д-1397; № 14ц-1398; № 14п-1399; № 14п-1400; № 14д-1401; № 14л-1402; № 14л-1403; № 14ц-1404; № 14л-1405; № 14л-1406; № 14д-1407; № 14д-1408; № 14ц-1409; № 14д-1410; № 14п-1411.

Истец указал, что договоры  по результатам торгов с победителем заключены на основании типовой формы, размещенной в составе извещения о торгах. Согласно пункту 9.3. типовой формы договора стороны по взаимному соглашению вправе вносить в настоящий договор изменения, не противоречащие законодательству, что оформляется дополнительными соглашения, которые являются частью настоящего договора с момента подписания. Согласно тексту типового договора дополнительные соглашения могут заключаться в случае изменения схемы размещения рекламных конструкций  и в случае изменения порядка расчета размера платы по договору.  

По мнению истца, стороны, заключив дополнительные соглашения от 20.05.2015, предусматривающие изменения пунктов договоров – 1.5, 3.2.6., 3.2.14., 3.2.15.,3.2.16.,5.5., 6.2.,7.3, нарушили  ст. 10 Закона «О рекламе», ст. 310 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 15, ч.1 ст. 16 Закона «О защите конкуренции».  

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с рассматриваемым исковым заявлением.

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в том числе из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему; из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

Возникшие между сторонами правоотношения по размещению наружной рекламы на территории муниципального образования подпадают под регулирование Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон о рекламе).  

Согласно пункту 5 статьи 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором. По окончании срока действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции обязательства сторон по договору прекращаются.

 В соответствии с пунктом 5.1. статьи 19 Закона о рекламе заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации. Форма проведения торгов (аукцион или конкурс) устанавливается органами государственной власти или представительными органами муниципальных образований. Торги на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, который находится в государственной собственности, муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, а также на здании или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, после утверждения в соответствии с частью 5.8 настоящей статьи схем размещения рекламных конструкций проводятся органом государственной власти, органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа либо уполномоченной ими организацией только в отношении рекламных конструкций, указанных в данных схемах.

В соответствии с пунктом 8 статьи 448 ГК РФ  условия договора, заключенного по результатам торгов в случаях, когда его заключение в соответствии с законом допускается только путем проведения торгов, могут быть изменены сторонами: 1) по основаниям, установленным законом; 2) в связи с изменением размера процентов за пользование займом при изменении ключевой ставки Банка России (соразмерно такому изменению), если на торгах заключался договор займа (кредита); 3) по иным основаниям, если изменение договора не повлияет на его условия, имевшие существенное значение для определения цены на торгах.

В рассматриваемом случае спорные дополнительные соглашения к договорам заключены 20.05.2015.

Между тем статья 448 ГК РФ в редакции, предусматривающей пункт 8 «Условия договора, заключенного по результатам торгов в случае, когда его заключение допускается только путем проведения торгов, могут быть изменены сторонами, если это изменение не влияет на условия договора, имевшие существенное значение для определения цены на торгах, а также в иных случаях, установленных законом» введена Федеральным законом от 08.03.2015 N 42-ФЗ "О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации",  начало действия документа - 01.06.2015.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 08.03.2015 N42-ФЗ "О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации" настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 июня 2015 года. Положения Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) применяются к правоотношениям, возникшим после дня вступления в силу настоящего Федерального закона. По правоотношениям, возникшим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, положения Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) применяются к тем правам и обязанностям, которые возникнут после дня вступления в силу настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Таким образом, на момент заключения спорных дополнительных соглашений пункт 8 статьи 448 ГК РФ не  распространял свое действие на спорные правоотношения.

Порядок заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального образования "город Оренбург" регламентирован Положением о проведении торгов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального образования "город Оренбург" (далее - Положение о проведении торгов) и Положением о комиссии, утвержденными постановлением Администрации города Оренбурга от 29.12.2012 N 3457-п (редакция  от 25.12.2013, от 16.10.2014).

Положение о проведении торгов определяет: 1) порядок проведения торгов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального образования "город Оренбург" (далее - МО "город Оренбург"); 2) субъектный состав торгов; 3) подготовку к проведению торгов; 4) условия участия в торгах; 5) документацию, необходимую для участия в торгах; 6) предмет торгов.

Сторонами не оспаривался факт заключения между истцом и ответчиком договоров от 23.01.2014 на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального образования "город Оренбург" и дополнительных соглашений от 20.05.2015.  

Пунктом 9.3 типового договора установлено, что стороны по взаимному соглашению вправе вносить в настоящий договор изменения, не противоречащие законодательству, что оформляется дополнительными соглашениями, которые являются частью настоящего договора с момента их подписания.

Между тем, ни условиями договоров, ни условиями извещения о проведении торгов  на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, Положения о торгах не установлен порядок внесения изменения в договор.

Как усматривается из материалов дела, дополнительные соглашения подписаны начальником управления по наружной рекламе и оформлению города Крухмалевым М.А. без замечаний и разногласий, текст согласован и утвержден протоколом рабочей группы по  вопросам наружной рекламы № 2 от 19.05.2015.

В соответствии с пунктом 1 статьи 432 ГК РФ закреплено, что договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Согласно пункту 1 статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Соглашение об изменении или о расторжении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев не вытекает иное (пункт 1 статьи 452 ГК РФ).

В силу пункта 3 статьи 453 ГК РФ в случае изменения или расторжения договора обязательства считаются измененными или прекращенными с момента заключения соглашения сторон об изменении или о расторжении договора.

Из п. 1 ст. 9 ГК РФ следует, что граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права. В соответствии с п. 5 ст. 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.

Согласно ст. 153 ГК РФ сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

В соответствии со статьей 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

По правилам пункта 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В соответствии со статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно пункту 4 статьи 421 ГК РФ, условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность (пункт 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса").

В пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса" разъяснено, что применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы (пункт 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса").

В рассматриваемом случае дополнительные соглашения заключены в соответствии с условиями договоров от 23.01.2014 и требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации, обратного суду не представлено. 

Дополнительные соглашения от 20.05.2015 сторонами исполнены, что не оспаривалось в ходе судебного разбирательства лицами, участвующими в деле.

Судом не установлено, что дополнительными соглашениями нарушены публичные интересы, истец фактически указывает на нарушение прав муниципального образования, что не тождественно нарушению публичных интересов.

На основании разъяснений, изложенных в пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", добросовестным поведением является поведение, ожидаемое от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

По мнению ответчика, исковые требования заявлены истцом за пределами срока исковой давности, начало течения срока исковой давности следует  исчислять с даты подписания дополнительных соглашений  - 20.05.2015,  в связи с чем, просит применить исковую давность и отказать в удовлетворении исковых требований.  

Истцом заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока исковой давности.

В обоснование ходатайства о восстановлении пропущенного срока исковой давности истец указал, что спорные дополнительные соглашения заключены Департаментом градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга с ООО «Оренбургская сервисная компания». Правопреемником департамента с 2016 года являлось Управление по размещению рекламы и объектов наружной информации администрации города Оренбурга. В  соответствии с Постановлением администрации города Оренбурга № 859-п 10.06.2020 ликвидационной комиссии поручено провести мероприятия по ликвидации Управления по размещению наружной рекламы и объектов наружной Формации администрации города Оренбурга. В ходе ликвидации ликвидационной комиссией установлено наличие рекламных конструкций, установленных на основании договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, дополнительные соглашения от 20.05.2015 к данным договорам заключены с нарушением действующего законодательства. По мнению истца, администрация города до создания ликвидационной комиссии не имела возможности ознакомления со спорными дополнительными соглашениями.

Исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено (ст.195 ГК РФ).

В п. 1 ст. 196 ГК РФ предусмотрено, что общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со ст. 200 данного кодекса.

Исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске (п. 2 ст. 199 ГК РФ).

В соответствии с п. 1 ст. 200 ГК РФ, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 12 Постановления Пленум Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности" бремя доказывания наличия обстоятельств, свидетельствующих о перерыве, приостановлении течения срока исковой давности, возлагается на лицо, предъявившее иск. В абзаце третьем данного пункта разъяснено, что срок исковой давности, пропущенный юридическим лицом, а также гражданином - индивидуальным предпринимателем по требованиям, связанным с осуществлением им предпринимательской деятельности, не подлежит восстановлению независимо от причин его пропуска.

В рассматриваемом случае суд соглашается с позицией ответчика о том, что течение срока исковой давности начинается с 20.05.2015 (с даты подписания спорных дополнительных соглашений).

Ссылка истца на то, что администрация города Оренбурга до создания ликвидационной комиссии Управления по размещению наружной рекламы и объектов наружной информации администрации города Оренбурга не имела возможности ознакомиться с дополнительными соглашениями в течении срока исковой давности судом отклонена.

Правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации определены Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - закон N 131-ФЗ).

В силу пункта 2 статьи 41 Закона N 131-ФЗ органы местного самоуправления, которые в соответствии с Законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ и уставом муниципального образования наделяются правами юридического лица, являются муниципальными казенными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций, и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 124 ГК РФ муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами. К указанным субъектам гражданского права применяются нормы, определяющие участие юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, если иное не вытекает из закона или особенностей данных субъектов.

Статьей 125 ГК РФ определен порядок участия, в том числе муниципальных образований в отношениях, регулируемых гражданским законодательством.

Таким образом, муниципальное образование реализует свои полномочия через органы местного самоуправления, которые осуществляют права и обязанности участника гражданских правоотношений от имени муниципального образования.

Согласно статье 6 Устава муниципального образования "город Оренбург" (принят решением Оренбургского городского Совета от 28.04.2015 N 1015) органами местного самоуправления города Оренбурга являются представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования. Исполнительно-распорядительным органом муниципального образования "город Оренбург" является Администрация города Оренбурга.

Между тем, Администрацией города Оренбурга, являющейся    юридическим лицом, в рамках настоящего дела требований ответчику не предъявлено.

Исковое заявление подано Управлением по размещению наружной рекламы и объектов наружной информации администрации города Оренбурга, г.Оренбург в лице ликвидационной комиссии.

В соответствии с Положением об управлении по размещению наружной рекламы и объектов наружной информации администрации города Оренбурга", утвержденным решением Оренбургского городского Совета от 28.04.2016 N 146 управление по размещению наружной рекламы и объектов наружной информации администрации города Оренбурга (далее - Управление) является отраслевым (функциональным) органом Администрации города Оренбурга, обладает правами юридического лица.  Управление учреждено в результате реорганизации в форме выделения из департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга. Управление является правопреемником департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга в сфере наружной рекламы в соответствии с передаточным актом. Управление от своего имени приобретает имущественные и неимущественные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в судах в соответствии с действующим законодательством. Управление осуществляет реализацию полномочий (функций) по формированию единой городской политики в сфере размещения объектов наружной рекламы, объектов наружной информации на территории муниципального образования "город Оренбург", направленной на улучшение внешнего облика муниципального образования "город Оренбург", определение приоритетных направлений деятельности в этой сфере. 

 Управление осуществляет следующие полномочия (функции):  принимает решение от имени Администрации о выдаче или об отказе в выдаче разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории муниципального образования "город Оренбург"; выдает разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции или решение об отказе в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории муниципального образования "город Оренбург"; подготавливает и заключает от имени администрации города Оренбурга договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в муниципальной собственности или на земельном участке, собственность на который не разграничена в порядке, установленном действующим законодательством.

Дополнительные соглашения сторонами подписаны, исполнялись, в связи с чем, у суда не имеется оснований полагать, что истец не знал о  содержании (условиях) дополнительных соглашений.

Доказательств, подтверждающих перерыв течения срока исковой давности, истцом в материалы дела не представлено.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности", по смыслу статьи 201 Гражданского кодекса Российской Федерации переход прав в порядке универсального или сингулярного правопреемства (наследование, реорганизация юридического лица, переход права собственности на вещь, уступка права требования и пр.), а также передача полномочий одного органа публично-правового образования другому органу не влияют на начало течения срока исковой давности и порядок его исчисления.

Пунктом 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм ГК РФ об исковой давности» (далее - Постановление № 43)  срок исковой давности, пропущенный юридическим лицом, не подлежит восстановлению, независимо от причин его пропуска, истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в иске (абзац второй пункта 2 статьи 199 ГК РФ). Если будет установлено, что юридическое лицо - сторона по делу пропустила срок исковой давности, то при наличии заявления надлежащего лица об истечении срока исковой давности суд вправе отказать в удовлетворении требования только по этим мотивам, без исследования иных обстоятельств дела (пункт 15 постановления              № 43).

Как разъяснено в пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности", истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в иске (абзац второй пункта 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации). Если будет установлено, что сторона по делу пропустила срок исковой давности, то при наличии заявления надлежащего лица об истечении срока исковой давности суд вправе отказать в удовлетворении требования только по этим мотивам, без исследования иных обстоятельств дела.

Учитывая изложенные обстоятельства в совокупности, исковые требования Управления по размещению наружной рекламы и объектов наружной информации Администрации города Оренбурга   удовлетворению не подлежат.

Распределение судебных расходов между лицами, участвующими в деле, регламентировано ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В силу п. 1 данной статьи судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. 

Государственная пошлина по делу не взыскивается, поскольку истец в соответствии с подпунктами 1 и 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.

Судья                                                              О.В. Бочарова