АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ 

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27 Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-1899/2024

г. Владивосток

27 марта 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 19 марта 2024 года.  Полный текст решения изготовлен 27 марта 2024 года.  

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Фокиной А.А., 

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Отделения Фонда  пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Приморскому краю  (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации  19.09.2002)  

к садоводческому некоммерческому товариществу «КОММУНАЛЬНИК-2» (ИНН  

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации 29.05.2017)  

о взыскании финансовых санкций в общей сумме 2 000 рублей за непредставление в  установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального  (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, и  представление по форме СЗВ-М (доп.) за период апрель, август 2020 года, по форме  СЗВ-СТАЖ за 2020 год,  

без вызова сторон установил: 

 Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской  Федерации по Приморскому краю (далее – заявитель, отделение, Фонд) обратилось в  арбитражный суд с требованием о взыскании с садоводческого некоммерческого  товарищества «КОММУНАЛЬНИК-2» (далее – ответчик, товарищество, страхователь,  СНТ «КОММУНАЛЬНИК-2») финансовых санкций в общей сумме 2000 рублей за  непредставление в установленный срок сведений СЗВ-М (доп.) апрель 2020, август  2020, СЗВ-СТАЖ за 2020 год.  

 Дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства в соответствии со  статьями 226 – 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  (далее – АПК РФ) по имеющимся в материалах дела документам, и по его результатам  19.03.2024 вынесено решение в виде резолютивной части, которым в удовлетворении  заявленных требований отказано.  

 В связи с поступлением 20.03.2024 заявления Фонда о составлении  мотивированного решения по делу, судом изготовлено настоящее мотивированное  решение в полном объеме.  

 В ходе рассмотрения дела СНТ «КОММУНАЛЬНИК-2» предъявленные к нему  требования не оспорило, отзыв на заявление не представило.  

 Из материалов дела судом установлено, что при проведении проверки  правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений  Для ограниченного доступа к оригиналам судебных актов с электронными подписями  судей по делу № А51-1899/2024 на информационном ресурсе «Картотека арбитражных  дел» (http://kad.arbitr.ru) используйте секретный код:  

 Возможность доступна для пользователей, авторизованных через портал  государственных услуг (ЕСИА).  

индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи  11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном  (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»  (далее – Закон № 27-ФЗ) в отношении СНТ «КОММУНАЛЬНИК-2» (акты от  03.06.2021 № 035S18210009088, № 035S18210009090, № 035S18210009093) Фондом  выявлено нарушение последним установленного срока представления сведений о  застрахованных лицах.  

 Форма СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2020 год представлена по  телекоммуникационным каналам связи (далее – ТКС) 25.02.2021, то есть в пределах  установленного срока, а форма СЗВ-СТАЖ (дополняющая) за 2020 год представлена по  ТКС 18.05.2021 в отношении 5-ти застрахованных лиц, сведения о которых ранее  страхователем не представлялись.  

 Форма СЗВ-М (исходная) за апрель 2020 год представлена по ТКС 12.05.2020, то  есть в пределах установленного срока, а форма СЗВ-М (дополняющая) за апрель 2020  года представлена по ТКС 18.05.2021 в отношении 1 застрахованного лица, сведения о  котором ранее страхователем не представлялись.  

 Форма СЗВ-М (исходная) за август 2020 год представлена по ТКС 15.09.2020, то  есть в пределах установленного срока, а форма СЗВ-М (дополняющая) за август 2020  года представлена по ТКС 18.05.2021 в отношении 1 застрахованного лица, сведения о  котором ранее страхователем не представлялись.  

 О рассмотрении актов от 03.06.2021 № 035S18210009088, № 035S18210009090,   № 035S18210009093 страхователь извещался посредством направления уведомлений по  ТКС. Возражения на акты не поступили, причины представления сведений о  застрахованных лицах за пределами установленных сроков страхователь не объяснил.  

 06.07.2021 Отделением вынесены решения № 035S19210010121,   № 035S19210010120, № 035S19210010119 о привлечении страхователя к  ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, за  представление неполных (недостоверных) сведений, необходимых для осуществления  индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного  страхования.  

 Требованиями от 28.07.2021 № 035S01210010032, № 035S01210010031,   № 035S01210010030 страхователю было предложено уплатить финансовые санкции в  общей сумме 2000 руб., однако, как и в установленные в требованиях сроки, так и до  настоящего времени финансовые санкции не уплачены.  

 В связи с неисполнением указанных требований в добровольном порядке Фонд  29.01.2024 обратился в арбитражный суд с заявлением о взыскании санкций в общем  порядке.  

 Суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению в полном  объеме по следующим основаниям.  

 В соответствии с частями 4 и 6 статьи 215 АПК РФ при рассмотрении дел о  взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд устанавливает, имеются  ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося  с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой  суммы.  

 В силу статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 №  167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее -  Закон № 167-ФЗ) СНТ «КОММУНАЛЬНИК-2» является страхователем в сфере  обязательного пенсионного страхования.  

 В соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ страхователи  обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы,  необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также  для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.  

 Согласно статье 1 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996 «Об  индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного  страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) под индивидуальным (персонифицированным)  учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом  зарегистрированном лице для обеспечения реализации его прав в системе  обязательного пенсионного страхования, сведений о трудовой деятельности для  обеспечения возможности использования данных сведений при его трудоустройстве, а  также в целях предоставления государственных и муниципальных услуг и (или)  исполнения государственных и муниципальных функций в соответствии с  законодательством Российской Федерации, в том числе с использованием страхового  номера индивидуального лицевого счета в качестве идентификатора сведений о  физическом лице.  

 В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет  в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за  исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 настоящего  Федерального закона) о всех работающих у него лицах, включая лиц, заключивших  договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в  соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые  взносы.  

 Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме  электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной  подписью в соответствии с Федеральным законом от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об  электронной подписи», с использованием информационно-телекоммуникационных  сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал  государственных и муниципальных услуг.  

 Сроки представления указанных сведений, а также перечень представляемых  сведений установлены статьей 11 Закона № 27-ФЗ.  

 Обязанность предоставления сведений о каждом работающем у страхователя  застрахованном лице не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом,  установлена пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.  

 Форма отчетности СЗВ-СТАЖ утверждена постановлением Правления  Пенсионного фонда Российской Федерации от 06.12.2018 № 3п.  

 Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, нарушение которого выявлено  Фондом, страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за  отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него  застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового  характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры  авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения  науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные  договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы,  искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами,  заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе)  следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета;  

2) фамилию, имя и отчество; 

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя  данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).  

 Индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или  электронной форме в соответствии с Инструкцией по заполнению форм документов  индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного  страхования, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда  Российской Федерации от 01.06.2016 № 473п и Инструкцией о порядке ведения  индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах,  

утвержденной Приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н (зарегистрировано в  Минюсте России 15.07.2020 № 58956) (далее – Инструкция № 211н).  

 Форма «Сведения о застрахованных лицах» СЗВ-М, по которой страхователи  представляют в Пенсионный фонд сведения о застрахованных лицах, утверждена  постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 15.04.2021   № 103п, вступившим в силу с 30.05.2021.  

 Исходя из положений статей 8, 9, 15 Закона № 27-ФЗ, указанные сведения  предоставляются в соответствующий орган Пенсионного фонда, к которому относится  территориальный орган Пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве  страхователя.  

 В соответствии со статьей 16 Закона № 27-ФЗ органы Пенсионного фонда  Российской Федерации, в частности, обязаны осуществлять контроль за правильностью  представления страхователями, органами, предоставляющими государственные или  муниципальные услуги, сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в  том числе по их учетным данным.  

 Согласно пункту 40 Инструкции № 211н за непредставление в установленные  сроки индивидуальных сведений о каждом застрахованном лице либо представление  страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах  страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ.  

 Непредставление страхователем в установленный срок либо представление им  неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11  настоящего Федерального закона, влечет применение к такому страхователю  финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица  (часть 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ).  

 Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной  в пункте 2.2 Постановления от 14.07.2003 № 12-П, при рассмотрении  административных дел необходимо исследовать по существу фактические  обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий  применения нормы. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов:  виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция  невиновности. Данная правовая позиция имеет общий характер и касается любых  правоприменителей.  

 Привлечение к ответственности возможно только при наличии вины  правонарушителя во вменяемом ему нарушении.  

 Наличие вины как элемента субъективной стороны состава правонарушения  является одним из принципов юридической ответственности, а конституционные  положения о презумпции невиновности и бремени доказывания, которое возлагается на  органы государства и их должностных лиц, выражают общие принципы права при  применении государственного принуждения карательного (штрафного) характера в  сфере публичной ответственности в уголовном и в административном праве.  

 Анализ изложенных положений позволяет прийти к выводу о том, что к  ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном  (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования  подлежит привлечению лицо, виновное в совершении правонарушения, если не  установлено обстоятельств, исключающих вину правонарушителя, к которым, в  частности, могут быть отнесены действия страхователя по самостоятельному  выявлению и устранению ошибок, недочетов в предоставленных сведениях в  установленный срок.  

 Статья 15 Закона № 27-ФЗ предоставляет право страхователю дополнять и  уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с  соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.  

 Как установлено судом, подтверждено материалами настоящего дела и не  оспорено заявителем, дополняющая форма СЗВ-М за апрель 2020 года (в отношении  ФИО1 – 042-665-054 45) направлена в Фонд 18.05.2021 по инициативе  товарищества в связи с самостоятельным выявлением последним ошибок в ранее  представленных сведениях без уведомления Фонда о выявленных ошибках.  

 Дополняющая форма СЗВ-М за август 2020 года (в отношении ФИО2 –  044-037-494 36) направлена в Фонд 18.05.2021 по инициативе товарищества в связи с  самостоятельным выявлением последним ошибок в ранее представленных сведениях  без уведомления Фонда о выявленных ошибках.  

 Кроме того, судом установлено, что форма СЗВ-СТАЖ за 2020 год подана  товариществом 25.02.2021 на 3 застрахованных лиц (ФИО3, ФИО4,  ФИО5).  

 Уведомлением Фонда от 12.05.2021 № 10-01/16616 товарищество извещено,  что по данным аудита базы данных персонифицированного учета МИЦ ПФР из  расчетов по страховым взносам ФНС и сведений о страховом стаже из отчетности  по форме СЗВ-СТАЖ, имеются расхождения по количеству застрахованных лиц  (в отношении ФИО6, ФИО7, ФИО8), по которым  отсутствуют сведения по формам СЗВ-М и СВЗ-СТАЖ.  

 В ответ на указанное уведомление страхователем 18.05.2021 (в течение  установленного срока, который, исходя из универсальности воли законодателя, на  основании пункта 6 статьи 6.1 НК РФ исчисляется в рабочих днях) представлена  форма СЗВ-СТАЖ (дополняющая) на ФИО6- 065-209-722 57, ФИО7 -080-319-013 27, ФИО8 – 080-319-013 27, а также в указанную  дополняющую форму СЗВ-СТАЖ за 2020 года по инициативе товарищества в связи с  самостоятельным выявлением последним ошибок и без уведомления Фонда о  выявленных ошибках включены сведения в отношении ФИО2 – 044-037-494 36  и ФИО1 - 042-665-054 45).  

 Таким образом, судом установлено, что по формам СЗВ-М за апрель, август  2020 и СЗВ-СТАЖ 2020 года (в отношении 2 застрахованных лиц) Фондом выявлен  факт предоставления страхователем недостоверных (неполных) сведений за указанный  период только после исправления соответствующих сведений самим страхователем.  

 Ссылка Фонда в решении от 03.06.2021 № 035S18210009093 на  предоставление дополняющей формы СЗВ-СТАЖ в отношении 2х лиц, не  указанных в уведомлении, с нарушением установленного законом срока, судом  отклоняется, с учетом самостоятельного выявления данного факта товариществом и  устранения им указанного нарушения до его обнаружения Фондом.  

 Из заявления Фонда и актов проверок следует, что камеральные проверки в  каждом конкретном случае были проведены только после представления страхователем  дополняющих сведений о застрахованных лицах.  

 В отношении 3х лиц, указанных в уведомлении Фонда, по форме СЗВ-СТАЖ  2020 дополняющая форма представлена в установленные в уведомлении сроки.  

 Учитывая данные обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии  законных оснований для привлечения общества к ответственности и взыскания  финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений о  застрахованных лицах за апрель 2020 года (решение № 035S19210010121) и август  2020 года (решение № 035S19210010120), 2020 год (решение № 035S19210010119),  предусмотренной частью 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, поскольку вина страхователя  отсутствует в связи с реализацией им права на исправление недостоверных сведений.  

 Кроме того, суд учитывает, что статьей 17 Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в  течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в  представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным  фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения  

(уточненные/исправленные), как не установлена и ответственность за несвоевременное  представление уточнённых сведений.  

 Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к  ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является  недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов:  виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция  невиновности.  

 Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения Фондом, товарищество  реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за  определенный период, откорректировав их путем представления в Фонд  дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к ответчику  финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ.  

 Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать  заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении  допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального  (персонифицированного) учета органами ОСФР, что в конечном итоге способствует  соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.  

 Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что заявленные Фондом  требования не подлежат удовлетворению.  

 Фонд, обращающийся в арбитражный суд с заявлением о взыскании  обязательных платежей и санкций, освобожден от уплаты государственной пошлины.  

 Суд, руководствуясь статьёй 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ  «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного  пенсионного страхования и обязательного социального страхования», статьями 167170, 216, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  

р е ш и л:

В удовлетворении требования Отделения Фонда пенсионного и социального  страхования Российской Федерации по Приморскому краю о взыскании с  садоводческого некоммерческого товарищества «КОММУНАЛЬНИК-2» финансовых  санкций в сумме 2000 рублей за непредставление в установленный срок сведений по  форме СЗВ-М (доп.) за период апрель, август 2020 года, по форме СЗВ-СТАЖ за 2020  год отказать.  

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его  принятия, если не подана апелляционная жалоба.  

Решение по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного  производства может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в  течение пятнадцати дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный  суд.  

 Судья Фокина А.А.