Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-107210/2018

14 декабря 2018 года

г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения объявлена 13 декабря 2018 года. 

Полный текст решения изготовлен 14 декабря 2018 года.

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: 

судьи Соколовой Н.Г.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Никитиной Е.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель – индивидуальный предприниматель ФИО1

заинтересованное лицо Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области 

об оспаривании представления от 14.06.2018 № 01-01-13-0903/19015 

при участии

от заявителя  - ФИО2 по доверенности от 26.07.2018,

от заинтересованного лица – не явился, извещен

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - Предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области (далее - Управление) об оспаривании представления от 14.06.2018 № 01-01-13-09-03/19015.

Определением суда от 25.10.2018 производство по настоящему делу приостановлено до вступления в законную силу решения арбитражного суда по делу №А56-75911/2018, в рамках которого оспаривается постановление Управления о привлечении Предпринимателя к административной ответственности по части 2 статьи 14.8 КоАП РФ. 

Протокольным определением от 13.12.2018 производство по делу возобновлено.

В отсутствие возражений лиц, участвующих в деле суд приступил к рассмотрению дела по существу.

В судебном заседании представитель Предпринимателя поддержал заявленные требования, ссылаясь на неисполнимость оспариваемого представления. 

Управление надлежащим образом извещено о времени и месте судебного заседания, однако его представитель в суд не явился. В соответствии со статьей 156 АПК РФ, дело рассмотрено в отсутствие представителя Управления.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

20.04.2018 уполномоченным сотрудником Управления в ходе проверки сведений, содержащихся в жалобе  гражданина ФИО3 (вх. № 9826 от 05.04.2018), выявлено нарушение в действиях Предпринимателя статьи 16 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей". 

Нарушение выразилось во включении в договор № Е010329 от 05.03.2018, заключенный между гражданином и Предпринимателем, ущемляющих права потребителя условий, а именно: - в тексте договора указано «..в случае неявки Заказчика за оборудованием в течение 10 (десяти) рабочих дней после уведомления о готовности техники к выдаче, сервисный центр вправе передать технику сторонней организации на услугу по ответственному хранению техники с оплатой в размере 300 (триста) рублей за каждый последующий день хранения» и «...Заказчик согласен, что все неисправности, внешние и внутренние повреждения, которые могут быть обнаружены в оборудовании при его диагностике, возникли до его приема по данной квитанции..». Означенные действия квалифицированы как включение в договор условий, ущемляющих права потребителя. 

Выявленные нарушения подтверждаются материалами дела и зафиксированы протоколом от 20.04.2018 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.8 КоАП РФ. 

Управлением 30.05.2018 вынесено постановление №75 о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 1000 руб.

Также по факту выявленного правонарушения 14.06.2018 в адрес Предпринимателя внесено представление №01-01-13-09-03/19015 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. 

Представление содержит требование о безотлагательном рассмотрении спорного представления и принятии конкретных мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. А также требование сообщить в Управление о принятых мерах и их результатах  не позднее, чем в месячный срок  со дня  получения спорного представления.

Предпринимателем в установленный срок ответ о принятых мерах и их результатах не представлен.

Данное представление оспорено Предпринимателем в судебном порядке.

Предусмотренные статьей 29.13 КоАП РФ представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (ответственность за невыполнение которых установлена статьей 19.6 КоАП РФ), в случае, если они вынесены на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, могут быть обжалованы вместе с таким постановлением по правилам, определенным параграфом 2 главы 25 АПК РФ. Отдельное обжалование представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, осуществляется в случаях и в порядке, определенных главой 24 АПК РФ.

На основании статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 1 статьи 16 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" условия договора, ущемляющие права потребителя по сравнению с правилами, установленными законами или иными правовыми актами Российской Федерации в области защиты прав потребителей, признаются недействительными.

На основании части 1 статьи 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий. При этом обязательным условием вынесения такого представления является сам факт доказанности наличия в действиях лица состава административного правонарушения (причины и условия совершения которого подлежат устранению) и надлежащее оформление такого факта.

Согласно пункту 2 статьи 29.13 КоАП РФ организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление.

В данном случае, оспариваемое представление и постановление о привлечении Предпринимателя к ответственности по части 2 статьи 14.8 КоАП РФ выданы в рамках одного дела об административном правонарушении, возбужденного по жалобе гражданина ФИО3 Представление внесено на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении.

Решением арбитражного суда от 15.08.2018 по делу А56-75911/2018, вступившим в законную силу, установлен факт наличия в действиях Предпринимателя состава административного правонарушения (причины и условия совершения которого подлежат устранению) и отсутствия со стороны административного органа нарушений процедуры привлечения к административной ответственности. Постановление Управления № 75 от 30.05.2018 признано судом законным и обоснованным. 

Согласно части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Преюдициальное значение имеют установленные судом по делу №А56-75911/2018 обстоятельства, положенные в основу оспариваемого представления.

Заявитель считает оспариваемое представление недействительным ввиду отсутствия, по мнению заявителя, конкретных действий, которые ему необходимо предпринять для устранения допущенного правонарушения. 

Суд не принимает указанный довод по следующим основаниям.

Порядок вынесения представления  устанавливается Кодексом об административных правонарушениях РФ,  который не содержит требований к его содержанию, в том числе указаний на то, какие именно конкретные действия необходимо произвести для исполнения представления. 

Исходя из требований ст.29.13 КоАП РФ представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения должно включать:

- установленные в ходе рассмотрения дела об административном правонарушения причины и условия, способствовавшие его совершению, пункты и статьи нормативных правовых актов, нарушение которых привело к совершению противоправных действий;

- требование на основании закона об обязании принять меры по устранению выявленных нарушений.

В описательной части представления указаны нарушения, из которых понятно их существо. Так Управлением указано, что отдельные условия договора об оказании услуг ущемляют права потребителя; приведены выдержки из текста договора и ссылки на нормативно-правовые акты, которым должны соответствовать условия спорного договора.

Также, Заявитель в качестве причины невозможности исполнения спорного представления ссылается на отсутствие информации об органе (учреждении), в который необходимо сообщить о принятых мерах по устранению  причин и условий, способствовавших совершению правонарушения. Вместе с тем, в предписании четко указан такой адрес (620078, 

<

...>) и установлен срок для представления соответствующего сообщения.

Стоит учесть тот факт, что Предприниматель не обратился в Управление за необходимыми разъяснениями. Доказательств обратного заявителем не представлено. Указанным бездействием Предприниматель проявил недобросовестность в исполнении требований законодательства, хотя как хозяйствующий субъект должен соблюдать, и соответственно обладать достаточными профессиональными знаниями и навыками, позволяющими заниматься предпринимательской деятельностью и не допускать   нарушений законодательства о защите прав потребителей.

Оспариваемое представление внесено в адрес Предпринимателя на основании действующего законодательства, в отсутствие нарушений процедуры со стороны Управления. Доказательств нарушения оспариваемым актом прав и законных интересов Предпринимателя в материалы дела не представлено. Основания для удовлетворения заявленных предпринимателем требований отсутствуют. 

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать. 

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Соколова Н.Г.