ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А05-8576/2024

г. Вологда

11 февраля 2025 года

 

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Докшиной А.Ю., рассмотрев без вызова сторон в порядке упрощенного производства по имеющимся в деле доказательствам апелляционную жалобу отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу на решение Арбитражного суда Архангельской области от 16 сентября 2024 года по делу № А05-8576/2024,

у с т а н о в и л:

закрытое акционерное общество работников «Народное предприятие «Архангельскхлеб» (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>; адрес: 163013, 

<

...>; далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 163000, 

<

...>; далее – отделение, фонд) о признании недействительным решения от 03.07.2024 № 039S19240003012.

На основании статьи 227 Арбитражного процессуального кодека Российской Федерации (далее – АПК РФ) заявление рассмотрено судом в порядке упрощенного производства.

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 16 сентября 2024 года заявленные требования удовлетворены, оспариваемое решение фонда признан недействительным, на фонд возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества, с отделения в пользу общества взысканы расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Отделение с решением суда не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы ссылается на наличие вины заявителя с совершении нарушения, поскольку сведения по форме ЕФС-1 представлены обществом с нарушением срока, В связи с этим считает, что страхователь обоснованно привлечен к ответственности за несвоевременное представление сведений индивидуального (персонифицированного) учета. Полагает, что наличие технического сбоя при передаче подготовленного обществом 24.01.2024 отчета надлежащим образом не подтверждено. Указывает на то, что при проявлении должной степени осмотрительности общество должно было своевременно убедиться в технической возможности программного комплекса корректно и полно направить сведения в установленный законом срок.

Общество в отзыве на жалобу с изложенными в ней доводами не согласился, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. 

Согласно части 1 статьи 272.1 АПК РФ и пункту 47 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве» апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам без проведения судебного заседания, без осуществления протоколирования в письменной форме или с использованием средств аудиозаписи.

Стороны надлежащим образом извещены о принятии апелляционной жалобы к производству в порядке упрощенного производства и ее рассмотрении без вызова сторон.

Исследовав доказательства по делу, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, заявитель, являясь страхователем, 24.01.2024 через специализированного оператора связи – общество с ограниченной ответственностью «Софтсервис» (далее – ООО «Софтсервис») направил в отделение отчет формы ЕФС-1 за 2023 год.

Однако при выгрузке в СБИС в виду технической ошибки подгрузился некорректный отчет – только в отношении 38 застрахованных лиц (работников, которые находились в отпуске по уходу за ребенком в возрасте от полутора до трех лет, в отпуске без сохранения заработной платы; работников, которые имели периоды освобождения от работы с сохранением места работы (должности) на время исполнения государственных или общественных обязанностей; работников, которые выполняли работу (осуществляли деятельность), дающую право на досрочное назначение страховой пенсии (в отчет наш вошли электросварщики ручной сварки). 

Релевантный отчет общества в отношении остальных 528 застрахованных лиц выгружен в систему СБИС только 02.02.2024. 

По факту нарушения срока предоставления сведений отделением составлен акт от 27.05.2024 № 039S18240002563, в котором отражено, что при направлении сведений о застрахованных лицах 02.02.2024 общество нарушило срок предоставления указанных сведений, установленный пунктом 3 части 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ), который истек 25.01.2024.

Общество представило возражения на акт проверки, в которых сослалось на отсутствие допущенных им нарушений, указав, что первоначально отчетность направлена своевременно, однако не была получена фондом по причине технического сбоя автоматизированной программы КИС «Фабиус», в подтверждение чего представило письмо специализированного оператора связи ООО «Софтсервис».

Фондом принято решение от 03.07.2024 № 039S19240003012 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования по части третьей статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в сумме 264 000 руб. (528 застрахованных лиц * 500 руб.).

Не согласившись с указанным решением, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции удовлетворил заявленные требования.

Апелляционная инстанция не находит правовых оснований для отмены решения суда в силу следующего.

В соответствии со статьей 1 Закона № 27-ФЗ, статьей 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» организации являются страхователями.

Закон № 27-ФЗ устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, лицах, имеющих право на получение государственной социальной помощи, лицах, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», а также сведений о детях.

В силу статьи 1 Закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения и документы:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) периоды работы (деятельности), в том числе периоды работы (деятельности), включаемые в стаж для определения права на досрочное назначение пенсии или на повышение фиксированной выплаты к пенсии;

4) сведения о трудовой деятельности, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 6 настоящего Закона;

5) дату заключения, дату прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), договора авторского заказа, договора об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательского лицензионного договора, лицензионного договора о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договора о передаче полномочий по управлению правами, заключенного с организацией по управлению правами на коллективной основе, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам;

6) сведения, предусмотренные частью 4 статьи 9 Федерального закона «О дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений»;

7) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости;

8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии, иных видов страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

В соответствии с пунктом 3 статьи 11 Закона № 27-ФЗ сведения, указанные в подпункте 3 пункта 2 статьи 11 настоящего Закона, представляются страхователями по окончании календарного года не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, в отношении застрахованных лиц в случаях, перечисленных в подпунктах 1 – 11 пункта 3 настоящей статьи.

В целях обеспечения ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 31.10.2022 № 245п «Об утверждении единой формы «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)» и порядка ее заполнения» по согласованию с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и Фондом социального страхования Российской Федерации утверждена единая форма «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)».

Следовательно, сведения по форме ЕФС-1 за 2023 год должны быть представлены не позднее 25.01.2024.

В силу абзаца третьего пункта 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ сведения могут представляться как в виде документов в письменной форме, так и в электронной форме (на магнитных носителях или с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг) при наличии гарантий их достоверности и защиты от несанкционированного доступа и искажений.

Согласно абзацу пятому пункта 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ при представлении единой формы сведений в электронной форме соответствующий орган Фонда направляет страхователю подтверждение приема указанной единой формы сведений в форме электронного документа. 

Порядок электронного документооборота между страхователями и Фондом при представлении сведений для индивидуального (персонифицированного) учета устанавливается Фондом (абзац шестой пункта 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ).

В соответствии с пунктом 12 Порядка электронного документооборота между страхователями и Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации при представлении сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, утвержденного приказом Фонда пенсионного и социального страхования (далее – СФР) от 07.11.2023 № 2200 (далее – Порядок № 2200), вступившего в силу с 19.12.2023 и действовавшего в период представления спорных сведений, датой представления индивидуальных сведений в форме электронного документа через оператора считается дата их отправки по телекоммуникационным каналам связи в адрес территориального органа СФР, о чем оператором делается соответствующая отметка при составлении документа «Опись содержания пакета» и направляется в территориальный орган СФР в пакете с индивидуальными сведениями в форме электронного документа.

В силу абзаца второго пункта 37 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 03.04.2023 № 256н (далее – Инструкция № 256н), датой представления индивидуальных сведений в электронной форме считается дата их отправки по телекоммуникационным каналам связи в адрес территориального органа Фонда, подтвержденная оператором электронного документооборота или территориальным органом Фонда.

Таким образом, названные Порядок № 2200 и Инструкция № 256н предусматривают два альтернативных случая определения даты представления сведений в электронной форме: подтверждение получения оператором электронного документооборота либо подтверждение получения фондом.

Следовательно, обязанность страхователя, предусмотренная пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, считается исполненной с любого из указанных моментов, если переданные сведения являются полными и достоверными.

В рассматриваемом случае с учетом положений статьи 11 Закона № 27-ФЗ отчетность формы ЕФС-1 должна быть предоставлена общество не позднее 25.01.2024.

Заявитель указывает на то, что отчет по форме ЕФС-1, сформированный автоматизированной программой КИС «Фабиус», своевременно 24.01.2024 направлен фонду через оператора электронного документооборота по телекоммуникационным каналам связи.

Однако в связи с техническим сбоем указанный отчет сформирован некорректно, а именно в ходе передачи данных через оператора электронного документооборота с помощью программного продукта, разработанного ООО «Софтсервис» в работе программы КИС «Фабиус» произошла не полная выгрузка отчета.

Данные обстоятельства указаны в представленном обществом в отделение с возражениями на акт проверки и в материалы настоящего дела письме ООО «Софтсервис» (лист дела 10), из которого также следует, что при передаче данных произошел сбой в результате выхода из строя блока питания и последовавшего внепланового завершения работы серверного оборудования, в результате чего была повреждена часть данных программного комплекса.

Также в письме ООО «Софтсервис» указало, что после восстановления неисправного кода, случившегося 24.01.2024, технические неполадки в работе автоматизированной программы – КИС «Фабиус» были полностью устранены 02.02.2024, релевантный отчет пользователя в этот же день был выгружен в систему СБИС и снова направлен ответчику.

Согласно части третьей статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 настоящего Федерального закона (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта), к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Привлекая страхователя к ответственности, фонд обязан установить наличие в его действиях (бездействии) вины как обязательного элемента состава правонарушения, о чем указать в решении.

Как верно отмечено судом в обжалуемом решении, штрафная санкция должна отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения.

При этом, как указано ранее в настоящем постановлении, в силу положений пункта 12 Порядка № 2200 и абзаца второго пункта 37 Инструкции № 256н в рассматриваемом случае дата отправки обществом сведений по форме ЕФС-1 по телекоммуникационным каналам связи в адрес территориального органа Фонда, подтвержденная оператором электронного документооборота, является датой представления страхователем индивидуальных сведений в электронной форме.

Вопреки доводам апеллянта, материалами дела в их совокупности достоверно подтверждается, что первоначально сведения представлены им в установленный срок (24.01.2024), а также то, что невозможность представления и принятия отчетности возникла не по его вине, а по не зависящим от него обстоятельствам.

Таким образом, общество приняло все зависящие от него действия с целью недопущения совершения вмененного ему в вину правонарушения, а несвоевременное получение ответчиком отчетности вызвано объективными причинами, не зависящими от страхователя.

Доводы подателя апелляционной жалобы о том, что заявителем не представлено каких-либо доказательств выхода из строя блока питания и последовавшего внепланового завершения работы серверного оборудования, в результате чего была повреждения часть данных программного комплекса, отклоняются апелляционным судом.

В силу части 1статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Обществом в обоснование довода об отсутствии вины представлено письмо ООО «Софтсервис», из которого следует, что несвоевременная передача данных 24.01.2024 произошла в связи с техническим сбоем из-за выхода из строя блока питания.

Тот факт, что ООО «Софтсервис» является для общества специализированным оператором связи, выполняющим функции отправки отчетности посредством электронного документооборота, подателем жалобы не отрицается и документально им не опровергнут.

В нарушение требований статьи 65 АПКФ РФ каких-либо доказательств, опровергающих изложенные в данном письме обстоятельства, отделение не представило, на недостоверность данного письма не ссылается, в связи с этим оно правомерно учтено судом в качестве допустимого доказательства в обоснование отсутствия вины общества.

Ссылка фонда в апелляционной жалобе на то, что общество перед отправкой отчетности должно было своевременно убедиться в технической возможности программного комплекса корректно и полно направить сведения в установленный законом срок, также не может быть признана обоснованной, поскольку отделением не представлено доказательств проявления обществом недостаточной осмотрительности и наличия оснований предполагать, что отчетность не будет направлена в срок, в также того, что общество могло предусмотреть поломку серверного оборудования разработчика автоматизированной системы, сформировавшей отчет.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что в данном случае заявитель своевременно сдал отчетность и не может нести ответственности за дальнейшее ее прохождение по ТКС, поскольку это не зависит от его воли. 

Аналогичная правовая позиция поддержана Верховным Судом Российской Федерации в определении от 08 августа 2019 года по делу № 309-ЭС19-12439.

Принимая во внимание правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в постановлении от 19.01.2016 № 2-П, и пункт 38 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.12.2018, согласно которому формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым; любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности, суд с учетом указанных выше норм материального права, учитывая, что общество предпринимало все зависящие от него действия с целью недопущения совершения вменяемого правонарушения, а несвоевременное получение фондом отчета формы ЕФС-1 вызвано объективными причинами, не зависящими от страхователя, суд первой инстанции правомерно посчитал, что у фонда не имелось правовых оснований для привлечения общества к ответственности.

На основании изложенного суд обоснованно удовлетворил заявленные требования общества, признав оспариваемое решение отделения недействительным.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, а лишь выражают несогласие с ними, поэтому не могут являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

С учетом изложенного апелляционная инстанция приходит к выводу о том, что спор разрешен в соответствии с требованиями действующего законодательства, основания для отмены решения суда, а также для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд 

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда Архангельской области от 16 сентября 2024 года по делу № А05-8576/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу – без удовлетворения.  

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

А.Ю. Докшина