Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-11000/2020

г. Хабаровск

21 октября 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 14 октября 2020 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи  Ж.Г. Шестак, 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания О.А. Цой,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Север» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 680038, 

<

...>) 

об оспаривании постановления Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю от 15.07.2020 по делу об административном правонарушении №2459г/271-20, 

при участии представителей:

от заявителя –  ФИО1 по доверенности от 15.05.2020;

от административного органа –  ФИО2 по доверенности от 14.10.2019 № 21/703/31/309.

В соответствии с положениями статьи 153.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судебное заседание проводится с использованием системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Приморского края.

Сущность спора: общество с ограниченной ответственностью «Север» (далее – ООО «Север», общество) обратилось в арбитражный суд с  жалобой на постановление Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю (далее – ПУ ФСБ России по Приморскому краю, пограничное управление, административный орган) от 15.07.2020 №2459г/271-20, которым общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В судебном заседании представитель ООО «Север» на заявленных требованиях настаивал по основаниям, указанным в жалобе, полагает, что в действиях общества отсутствует событие вменяемого правонарушения.

Представитель административного органа с доводами заявителя не согласился по мотивам, изложенным в отзыве на жалобу, считает, что оснований для отмены оспариваемого постановления не имеется.

В судебном заседании, в порядке статьи 163 АПК РФ, объявлялись перерывы с 05.10.2020 до 15 часов 40 минут 12.10.2020, с 12.10.2020 до 11 часов 30 минут 14.10.2020.

Изучив материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

24.05.2020 года в 23 час. 00 мин. (время владивостокское) судно СРТМ «Реал» под управлением капитана ФИО3 убыло из морского порта Посьет (терминал Славянка) в район промысла в Западно-Камчатскую подзону, намереваясь при этом в установленном порядке неоднократно пересечь Государственную границу Российской Федерации без прохождения пограничного, таможенного и иных видов контроля, связанных с прибытием (убытием) судов, в целях осуществления торгового мореплавания.

При переходе из района промысла в порт Посьет (терминал Славянка) 09.06.2020 в 12 часов 06 минут судно пересекло Государственную границу РФ на вход в территориальное море в координатах 43 градуса 28 минут северной широты 135 градусов 25 минут  восточной долготы.

При этом в ранее поданном в Пограничное управление уведомлении о намерении неоднократно пересечь Государственную границу Российской Федерации, отсутствовала информация о координатах  пересечения государственной границы на вход в территориальное море  РФ при следовании из района промысла.

Информация об изменении плана перехода и о географических координатах места пересечения Государственной границы РФ от капитана судна, судовладельца или уполномоченного им лица в пограничное управление не поступала.

Усмотрев в действиях ООО «Север» нарушение требований статьи 9.1 Закона РФ «О Государственной границе Российской Федерации», пунктов 12, 13 Правил уведомления пограничных органов о намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы РФ на море российскими судами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28.03.2019 № 341, дознавателем Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю ФИО2 в отношении ООО «Север» составлен протокол от 07.07.2020 по признакам административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 18.1. КоАП РФ. 

О времени и месте составления протокола об административном правонарушении юридическое лицо извещалось надлежащим образом, путём направления в его адрес соответствующего уведомления. В назначенное время законный представитель ООО «Север» в пограничное управление не явился, направил ходатайство о составлении протокола в отсутствие представителей общества.

Определением от 08.07.2020 рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 15.07.2020 в 15-30 по адресу: 

<

...>.

В назначенное время общество явку своего представителя для участия в рассмотрении дела об административном правонарушении не обеспечило, представило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя юридического лица.

15.07.2020 старшим дознавателем Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю ФИО4 по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении №2459г/271-20 вынесено постановление, которым ООО «Север» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 350 000 рублей. 

Не согласившись с вынесенным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании его законности.

Заслушав в судебном заседании пояснения представителей участвующих в деле лиц, исследовав и оценив, с позиций статьи 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Частью 1 статьи 18.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами и (или) транспортными средствами либо за нарушение порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы Российской Федерации до пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и в обратном направлении, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.5 указанного Кодекса.

Объектом посягательства правонарушений, предусмотренных данной статьей, является установленный порядок управления в виде режима Государственной границы Российской Федерации.

В соответствии со статьей 1 Закона РФ «О Государственной границе Российской Федерации» № 4730-1 от 01.04.1993 (далее – Закон РФ № 4730-1 от 01.04.1993, Закон о Государственной границе Российской Федерации) «Государственная граница Российской Федерации» есть линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) Российской Федерации, то есть пространственный предел действия государственного суверенитета Российской Федерации.

Согласно пункту «б» части 2 статьи 5 Закона о Государственной границе Российской Федерации, прохождение Государственной границы, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации, устанавливается на море - по внешней границе территориального моря Российской Федерации. 

Согласно статье 2 Закона РФ от 31.07.1998г. № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской федерации» Территориальное море Российской Федерации (далее - территориальное море) - примыкающий к сухопутной территории или к внутренним морским водам морской пояс шириной 12 морских миль, отмеряемых от исходных линий, указанных в статье 4 настоящего Федерального закона.

Иная ширина территориального моря может быть установлена в соответствии со статьей 3 настоящего Федерального закона.

Определение территориального моря применяется также ко всем островам Российской Федерации.

Внешняя граница территориального моря является Государственной границей Российской Федерации.

Согласно статьям 3 и 28 Закона о Государственной границе Российской Федерации - охрана Государственной границы Российской Федерации осуществляется Пограничной службой ФСБ России, которая обеспечивает ее защиту и охрану на суше, море, реках, озерах и иных водоемах, а также в пунктах пропуска через Государственную границу.

Охрана Государственной границы осуществляется в целях недопущения противоправного изменения прохождения Государственной границы, обеспечения соблюдения физическими и юридическими лицами режима Государственной границы, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу. Меры по охране Государственной границы рассматриваются в настоящем Законе как пограничные меры.

Согласно части 4 статьи 9 Закона РФ № 4730-1 от 01.04.1993г., российские и иностранные суда, иностранные военные корабли и другие государственные суда, эксплуатируемые в некоммерческих целях, пересекают Государственную границу на море, реках, озерах и иных водных объектах в соответствии с настоящим Законом, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами.

Согласно пункту 1 статьи 9.1 Закона о Государственной границе Российской Федерации, в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, допускается неоднократное пересечение Государственной границы на море без прохождения пограничного, таможенного (за исключением ограничения, установленного пунктом 7 настоящей статьи) и иных видов контроля (далее - неоднократное пересечение Государственной границы):

а) российскими и иностранными судами, убывающими из российских портов с последующим прибытием в российские порты без захода во внутренние морские воды и в территориальные моря иностранных государств, если иное не установлено Правительством Российской Федерации;

б) российскими судами, прошедшими пограничный, таможенный и иные виды контроля при убытии с территории Российской Федерации, прибывающими на территорию Российской Федерации без цели захода в российские порты с последующим убытием с территории Российской Федерации.

 Согласно пункту 5 статьи 9.1 Закона о Государственной границе Российской Федерации, Правила уведомления пограничных органов о намерении осуществлять неоднократное пересечение Государственной границы и порядок получения разрешения пограничных органов на неоднократное пересечение Государственной границы устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 28 марта 2019 года № 341 «Об особенностях пересечения российскими и иностранными судами государственной границы Российской Федерации на море» утверждены «Правила уведомления пограничных органов федеральной службы безопасности о намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море российскими судами» (далее – Правила № 341), а также установлены случаи, при которых суда могут неоднократно пересекать Государственную границу РФ на море без прохождения пограничного, таможенного и иных видов контроля. Одним из таких случаев, является убытие российских судов из российских портов в целях торгового мореплавания во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне и (или) на континентальном шельфе Российской Федерации с последующим прибытием в российские порты (пп. «а» п. 1 Постановления от 28.03.2019 № 341).

Согласно пункту 2 Правил № 341, уведомление пограничных органов о намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы РФ на море направляется однократно на весь период осуществления деятельности, указанной в уведомлении.

Пунктом  3 Правил  № 341 установлено, что российские суда, указанные в пункте 1 настоящих Правил (далее - суда), неоднократно пересекают государственную границу Российской Федерации на море в целях осуществления указанной в уведомлении деятельности в районе (районах) и сроки, которые заявлены в уведомлении.

Согласно пункту 4 Правил № 341, уведомление для судов, указанных в подпункте «а» пункта 1 настоящих Правил, направляется по форме согласно приложению № 1 капитаном судна, или судовладельцем, или уполномоченным им лицом (далее - заявитель) не позднее чем за 4 часа до выхода судна из российского порта (далее - порт), из которого планируется убытие судна с намерением осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море.

Уведомление направляется в пограничный орган, в зоне ответственности которого находится порт убытия судна, по факсимильной связи либо по электронной почте.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 7 Правил № 341, к уведомлению для судов, указанных в подпунктах «а» и «в» пункта 1 настоящих Правил, прилагаются: план перехода судна и (или) сведения о районе осуществления деятельности и планируемый маршрут следования судна в указанный район.

В соответствии с пунктом 12 Правил, повторное направление уведомления не требуется в случае изменения: 

а) судовой роли или списка пассажиров;

б) времени выхода судна из порта;

в) плана перехода судна и (или) района осуществления деятельности;

г) планируемого маршрута следования судна в указанный в уведомлении район;

д) географических координат места пересечения судном государственной границы Российской Федерации.

Согласно пункту 13 Правил № 341, об изменениях, указанных в пункте 12 заявитель незамедлительно информирует пограничный орган, в который было направлено уведомление по телефонной, факсимильной связи либо по электронной почте.

Пунктом 15 Правил № 241 установлена обязанность капитана судна при фактическом пересечении государственной границы Российской Федерации на море уведомить пограничный орган (подразделение пограничного органа) по радиосвязи, факсимильной связи либо по электронной почте о времени и географических координатах места пересечения им государственной границы Российской Федерации на море.

Как установлено судом по материалам дела, 24.05.2020 года судно СРТМ «Реал» под управлением капитана ФИО3 убыло из морского порта Посьет (терминал Славянка) в район промысла в Западно-Камчатскую подзону, намереваясь при этом в установленном порядке неоднократно пересечь Государственную границу Российской Федерации без прохождения пограничного, таможенного и иных видов контроля, связанных с прибытием (убытием) судов, в целях осуществления торгового мореплавания.

Во исполнение пунктов 2, 4, 7 Правил № 341 капитаном судна в установленные сроки было направлено соответствующее уведомление по форме согласно приложению № 1 к Правилам, с приложением плана перехода в район промысла. Как пояснил в судебном заседании представитель заявителя и не оспаривалось представителем пограничного управления, пересечение Государственной границы РФ на выход и на вход в территориальное море РФ производилось в районе и сроки, указанные в уведомлении на неоднократное пересечение Государственной границы РФ. При этом, во исполнение пункта 15 Правил № 341 капитаном судна в адрес пограничного органа было направлено уведомление о фактическом времени и географических координатах места пересечения Государственной границы РФ на вход в территориальное море РФ.

 Привлекая общество к административной ответственности по части 1 статье 18.1 КоАП РФ, административный орган исходил из доказанности факта нарушения ООО «Север» пунктов 12, 13 Правил № 341, что выразилось в неисполнении обязанности по информированию пограничных органов об  изменении плана перехода судна и (или) района осуществления деятельности, а также географических координат места пересечения судном государственной границы РФ.

При этом, в обоснование данного вывода административный орган ссылается на то, что при переходе из района промысла в порт Посьет (терминал Славянка) 09.06.2020 в 12 часов 06 минут судно пересекло Государственную границу РФ на вход в территориальное море в координатах 43 градуса 28 минут северной широты 135 градусов 25 минут  восточной долготы, информация о которых в ранее поданном уведомлении о намерении неоднократно пересечь Государственную границу Российской Федерации отсутствовала. 

Вместе с тем, как следует из материалов дела, 24.05.2020 года судно СРТМ «Реал» под управлением капитана ФИО3 убыло из морского порта Посьет (терминал Славянка) в район промысла в Западно-Камчатскую подзону и следовало по маршруту, описанному в уведомлении, в соответствии с планом перехода судна. 25.05.2020 судно пересекло Государственную границу РФ на выход из территориальных вод РФ в координатах, указанных в уведомлении. При этом, форма уведомления о намерении неоднократно пересечь Государственную границу Российской Федерации (Приложение № 1 к Правилам № 341) не содержит графы со сведениями о географических координатах пересечения Государственной границы РФ на вход в территориальное море РФ. Таким образом, Правила № 341 не содержат обязанности по направлению в адрес пограничного органа плана перехода при обратном следовании судна из района промысла в порт, на обратный маршрут план перехода не составляется. В то же время, на этот случай пунктом 15 Правил № 341 предусмотрена обязанность капитана судна при фактическом пересечении государственной границы Российской Федерации на море по радиосвязи, факсимильной связи либо по электронной почте уведомлять пограничный орган о времени и географических координатах места пересечения им государственной границы Российской Федерации на море, то есть непосредственно в момент пересечения границы.

Пункты 12 и 13 Правил № 341, нарушение которых вменено заявителю оспариваемым постановлением, применяются только в случаях изменения плана перехода судна и (или) района осуществления деятельности или изменения географических координат места пересечения государственной границы. Вместе с тем, в рассматриваемом случае изменения в план перехода судна или в географические координаты места пересечения государственной границы, указанные в первоначальном уведомлении о намерении неоднократно пересечь Государственную границу Российской Федерации, обществом не вносились, в связи с чем, суд полагает выводы административного органа о наличии в действиях ООО «Север» нарушений вышеназванных пунктов Правил не обоснованными.

В силу требований статей 65, 210 АПК РФ, по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. 

В соответствии со статьей 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. 

Суд, исследовав и оценив, по правилам статьи 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, с учетом презумпции невиновности, закрепленной статьей 1.5 КоАП РФ, считает, что административным органом, в соответствии с требованиями статей 65, 210 АПК РФ, не представлено доказательств, подтверждающих факт нарушения обществом требований ст. 9.1 Закона РФ «О Государственной границе Российской Федерации», п.п. 12, 13 Правил № 341, что позволяет суду сделать вывод об отсутствии достаточных данных, указывающих на наличие события рассматриваемого административного правонарушения. 

Отсутствие события административного правонарушения, в силу части 1 статьи 24.5. КоАП РФ, является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении. 

Принимая во внимание изложенное, оспариваемое постановление о привлечении ООО «Север» к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.1 КоАП РФ вынесено незаконно и подлежит отмене в полном объеме.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю от 15.07.2020 по делу об административном правонарушении № 2459г/271-20, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «Север».

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья                                                                                Ж.Г. Шестак