Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-22082/2020

19 июня 2020 года

г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения объявлена 11 июня 2020 года. Полный текст решения изготовлен 19 июня 2020 года.

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Погорелой Т.А. 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель Администрация муниципального образования "Подпорожский муниципальный район Ленинградской области"

заинтересованное лицо Государственное учреждение - Ленинградское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации

о признании незаконным решения от 15.01.2020 года № 7 о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

об обязании заинтересованного лицп устранить допущенное нарушение прав Администрации муниципального образования «Подпорожский муниципальный район Ленинградской области» и принять к зачету расходы на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, произведенной в сумме 111 699 руб. 00 коп.

о признании незаконным решения от 15.01.2020 года № 40 о выделении (отказе в выделении) средств на осуществление (возмещение) расходов страхователя на выплату страхового обеспечения в части отказа Администрации муниципального образования «Подпорожский муниципальный район Ленинградской области» в выделении средств на осуществление (возмещение) расходов, произведенных страхователем на выплату страхового обеспечения, в сумме 111 699 руб. 00 коп.

об обязании заинтересованного лица  устранить допущенное нарушение прав Администрации муниципального образования «Подпорожский муниципальный район Ленинградской области» и выделить заявителю средства на осуществление (возмещение) расходов, произведенных страхователем на выплату страхового обеспечения, в сумме 111 699 руб. 00 коп.

при участии

от заявителя: ФИО2 (по доверенности от 12.11.2019)

ФИО3 (по доверенности от 13.05.2020)

от заинтересованного лица: ФИО4 (по доверенности от 09.06.2020 № 82)

установил:

Администрация муниципального образования "Подпорожский муниципальный район Ленинградской области" (далее – заявитель, Администрация) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Государственному учреждению - Ленинградскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – заинтересованное лицо, Фонд) 

- о признании незаконным решения от 15.01.2020 года № 7 о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

- об обязании заинтересованного лица устранить допущенное нарушение прав Администрации муниципального образования «Подпорожский муниципальный район Ленинградской области» и принять к зачету расходы на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, произведенной в сумме 111 699 руб. 00 коп.

- о признании незаконным решения от 15.01.2020 года № 40 о выделении (отказе в выделении) средств на осуществление (возмещение) расходов страхователя на выплату страхового обеспечения в части отказа Администрации муниципального образования «Подпорожский муниципальный район Ленинградской области» в выделении средств на осуществление (возмещение) расходов, произведенных страхователем на выплату страхового обеспечения, в сумме 111 699 руб. 00 коп.

- об обязании заинтересованного лица  устранить допущенное нарушение прав Администрации муниципального образования «Подпорожский муниципальный район Ленинградской области» и выделить заявителю средства на осуществление (возмещение) расходов, произведенных страхователем на выплату страхового обеспечения, в сумме 111 699 руб. 00 коп.

        В судебном заседании заявитель поддержал требования, представил дополнительные документы. 

        Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявления, представил возражения. 

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, по результатам проверки правильности расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством страхователя, Фондом выявлены нарушения в части оплаты страхователем в октябре 2019 года пособия по временной нетрудоспособности Главе Администрации муниципального образования «Подпорожский муниципальный район Ленинградской области» ФИО5 по листкам нетрудоспособности: № 337263267916  от  15.03.2019  г.,  №  337263308441   от  02.04.2019  г.  №329075132718 от 17.04.2019 г., № 348405322797 от 30.05.2019 г. № 348456417095 от 11.06.2019 г., № 349212648452 от 15.07.2019 г., № 357758488114 от 07.10.2019 г.,  № 357738688393 от 11.10.2019 г. 

В обоснование нарушения указано отсутствие на рабочем месте с декабря 2017 года по октябрь 2019 года ФИО5; являющегося главой администрации МО «Подпорожский муниципальный район Ленинградской области»; обозначение в табеле учета рабочего времени отсутствие сотрудника кодом «н/б», что в соответствии с постановлением Госкомстата от 05.01.2004 года № 1 означает отстранение от работы (недопущение к работе) по причинам, предусмотренным законодательством, без сохранения заработной платы; наличие на период временного отсутствия Главы Администрации муниципального образования «Подпорожский муниципальный район Ленинградской области» (с 18.02.2018 года по 04.11.2019 года) исполняющего обязанности Главы Администрации муниципального образования «Подпорожский муниципальный район Ленинградской области» ФИО6, что, по мнению Фонда, является в соответствии со ст. 9 Федерального закона Федеральный закон от 29.12.2006 года № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее - Федеральный закон 255-ФЗ) основанием для неназначения пособия по временной нетрудоспособности застрахованному лицу.

Заместителем управляющего Государственного учреждения - Ленинградского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации  ФИО7 по результатам рассмотрения акта выездной проверки правильности расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством от 03.12.2019 года № 84 вынесено решение от 15.01.2020 года № 7 о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и решение от 15.01.2020 года № 40 о выделении (отказе в выделении) средств на осуществление (возмещение) расходов страхователя на выплату страхового обеспечения.

Считая что решения Фонда нарушают право заявителя на возмещение расходов, понесенных страхователем на выплату страхового обеспечения, Администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением. 

Согласно Федеральному закону от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» обязательное социальное страхование представляет собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального (или) социального положения работающих граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, иных категорий граждан вследствие достижения пенсионного возраста, наступления инвалидности, потери кормильца, заболевания, травмы, несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, беременности и родов, рождения ребенка (детей), ухода за ребенком в возрасте до полутора лет и других событий, установленных законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании.

Порядок назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности установлен Федеральным законом от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее - Федеральный закон № 255-ФЗ).

В соответствии со статьей 9 Федерального закона № 255-ФЗ  пособие по временной нетрудоспособности не назначается застрахованному лицу за период освобождения работника от работы с полным или частичным сохранением заработной платы или без оплаты в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением случаев утраты трудоспособности работником вследствие заболевания или травмы в период ежегодного оплачиваемого отпуска.

Согласно части 1 статьи 1.3 Федерального закона № 255-ФЗ определено, что страховыми рисками по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством признаются временная утрата заработка или иных выплат, вознаграждений застрахованным лицом в связи с наступлением страхового случая либо дополнительные расходы застрахованного лица или членов его семьи в связи с наступлением страхового случая.

         По результатам проверки правильности расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности выявлены нарушения в части произведенных расходов на социальное обеспечение пособием по временной нетрудоспособности ФИО5

В октябре 2019 г. Заявитель выплатил пособие по временной нетрудоспособности Главе Администрации МО «Подпорожский муниципальный район Ленинградской области» ФИО5 по листкам нетрудоспособности № 337263267916 от 15.03.2019; № 337263308441 02.04.2019г. (продолжение); № 329075132718 от 17.04.2019г.; № 348405322797 от 30.05.2019г. (продолжение); № 348456417095 от 11.06.2019г. (продолжение); № 349212648452 от 15.07.2019г.; № 357758488114 от 02.10.2019г.; № 357738688393 от 11.10.2019г. (продолжение).

В ходе проверки Фондом было установлено, что ФИО5 с декабря 2017 года по октябрь 2019 года не исполнял обязанности, отсутствовал на рабочем месте.

 В табеле учета отсутствие работника отмечено кодом «н/б» - «отстранение от работы (недопущение к работе) по причинам, предусмотренным законодательством, без сохранения заработной платы». С 18.02.2018 в соответствии с распоряжением № 42-р/к по 04.11.2019 г. (до увольнения ФИО5 согласно распоряжению № 69-рк от 01.11.2019г.) на период временного отсутствия ФИО5 исполняющим обязанности Главы являлась ФИО6

ФИО5 не исполнял служебные обязанности, заработная плата ему не начислялась, следовательно, им заработок не был утрачен. С декабря 2017 года по октябрь 2019 года страховые взносы с его дохода страхователем не начислялись.

Согласно статье 4.2 Федерального закона № 255-ФЗ страховщик имеет право не принимать к зачету расходы на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам, произведенные страхователем с нарушением законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, не подтвержденные документами, произведенные на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного порядка документов.

Таким образом, Заявитель произвел расходы в сумме 111 699,00 руб. с нарушением требований законодательства 

Ссылка заявителя на нарушение Фондом срока принятия решений судом не принимается. 

Согласно части 1 статьи 26.20 Федерального закона № 125-ФЗ акт проверки и другие материалы проверки, в ходе которой были выявлены нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также представленные проверяемым лицом (его уполномоченным представителем) письменные возражения по указанному акту должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) территориального органа страховщика, проводившего проверку, и решение по ним должно быть принято в течение десяти рабочих дней со дня истечения срока, указанного в пункте 5 статьи 26.19 Федерального закона № 125-ФЗ. Указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц.

Согласно пункту 5 статьи 26.19 Федерального закона № 125-ФЗ (в редакции, действующей на момент принятия Решений) лицо, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченный представитель), в случае несогласия с фактами, изложенными в акте проверки, а также с выводами и предложениями проверяющих в течение 15 дней со дня получения акта проверки вправе представить в территориальный орган страховщика письменные возражения по указанному акту в целом или по его отдельным положениям. При этом страхователь вправе приложить к письменным возражениям или в согласованный срок передать в территориальный орган страховщика документы (их копии, заверенные в установленном порядке), подтверждающие обоснованность своих возражений.

При этом Федеральным законом № 125-ФЗ не установлен порядок исчисления сроков.

В соответствии с частью 1.1 статьи 1.1 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» правоотношения, связанные с контролем за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в Фонд социального страхования Российской Федерации, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Согласно пункту 6 статьи 6.1 Налогового кодекса Российской Федерации срок, определенный днями, исчисляется в рабочих днях, если срок не установлен в календарных днях. При этом рабочим днем считается день, который не признается в соответствии с законодательством Российской Федерации выходным и (или) нерабочим праздничным днем.

В пункте 5 статьи 26.19 и в пункте 1 статьи 26.20 Федерального закона № 125-ФЗ не определено, в каких днях исчисляется срок, а именно: в календарных или рабочих, в этом случае применяется пункт 6 статьи 6.1 Налогового кодекса Российской Федерации и срок исчисляется в рабочих днях.

Постановлением Фонда социального страхования Российской Федерации от 07.04.2008 № 81 (зарегистрировано в Минюсте России 13.05.2008 № 11667) утверждены Методические указания о порядке назначения, проведения документальных выездных проверок страхователей по обязательному социальному страхованию и принятия мер по их результатам (далее - Методические указания). Согласно Методическим указаниям сроки исчисляются в рабочих днях.

В соответствии с пунктом 26 Методических указаний по результатам рассмотрения материалов проверки в случае выявления в ходе проверки расходов, произведенных страхователем с нарушением требований законодательных или иных нормативных правовых актов по обязательному социальному страхованию либо не подтвержденных документами в установленном порядке, руководитель отделения (филиала отделения) Фонда принимает соответствующее решение в течение 10 рабочих дней со дня истечения срока рассмотрения материалов проверки.

Согласно пункту 23 Методических указаний страхователь вправе в случае несогласия с фактами, изложенными в акте, а также с выводами и предложениями проверяющих в течение 15 рабочих дней со дня получения акта представить в соответствующее отделение (филиал отделения) Фонда письменное объяснение мотивов отказа подписать акт или возражения по акту в целом или по его отдельным положениям.

Акт выездной проверки № 84 был составлен 03.12.2019. По истечении 15 рабочих дней (24.12.2019) в Фонд были представлены возражения на акт. В течение 10 рабочих дней со дня получения возражений с учетом нерабочих праздничных дней (15.01.2020) приняты Решения.

Таким образом, решения вынесены без нарушения сроков, установленных Федеральным законом № 125-ФЗ.

Пунктом 1 части 1 статьи 1.2 Федерального закона № 255-ФЗ определено, что обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством - система создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию гражданам утраченного заработка (выплат, вознаграждений) или дополнительных расходов в связи с наступлением страхового случая по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Согласно части 1 статьи 1.3 Федерального закона № 255-ФЗ определено, что страховыми рисками по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством признаются временная утрата заработка или иных выплат, вознаграждений застрахованным лицом в связи с наступлением страхового случая либо дополнительные расходы застрахованного лица или членов его семьи в связи с наступлением страхового случая.

Утрата заработка ФИО5 связана с мерой пресечения в рамках уголовного дела, а не с болезнью. В связи с чем, Заявитель неправомерно произвел расходы на выплату пособия по нетрудоспособности ФИО5

При таких обстоятельствах оспариваемые решения вынесены правомерно и обоснованно, и оснований для признания их недействительными у суда не имеется.

  Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

Арбитражный суд решил:

Требования Администрации муниципального образования "Подпорожский муниципальный район Ленинградской области" оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

СудьяФИО1