АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Ростов-на-Дону

«26» декабря 2022 г.Дело № А53-26560/22

Резолютивная часть решения объявлена   «19» декабря 2022 г.

Полный текст решения изготовлен            «26» декабря 2022 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Паутова Л. Н., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Угольные технологии - ОФ» ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***> 

к Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Главному управлению МЧС России по Ростовской области

об оспаривании ненормативного правового акта (предписания №1/1 в части пунктов 1 и 3)

при участии:

от заявителя: представитель ФИО2 (доверенность от 01.10.2022)

от заинтересованного лица: представитель ФИО3 (доверенность от 08.12.2022)

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Угольные технологии – ОФ» (далее – ООО «УТОФ») обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Главному управлению МЧС России по Ростовской области (далее – ГУ МЧС России по РО) о признании недействительными пунктов 1 и 3 предписания №1/1 об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности.

Представитель заявителя в судебном заседании поддерживала заявленные требования в полном объеме. 

Представитель заинтересованного лица просила в удовлетворении заявленных требований отказать по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

ООО «УТОФ» эксплуатирует опасный производственный объект II класса - площадку обогащения угля. Свидетельство о регистрации A29-05515 от 16.12.2013; имеет лицензию на эксплуатацию взрывоопасных производственных объектов на виды работ, выполняемых в составе - эксплуатация взрывоопасных и химических опасных производственных объектов 1, II и III классов опасности (№ ВХ-29-0066480 от 16.12.2011).

В феврале 2022 г. начальником отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Октябрьскому (с) району управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Ростовской области ФИО4 проведена плановая выездная проверка в отношении ООО «Угольные Технологии-ОФ», по результатам которой было выдано Предписание об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности №1/1.

Предписание содержит 3 пункта нарушений:

Пункт №1:  на объекте отсутствует паспорт локальной системы оповещения», что является нарушением пункта 10 Приказа МЧС России и министерства цифрового развития, связи массовых коммуникаций РФ от 31 июля 2020 г. №578/365 «Об утверждении Положения о системах оповещения населения.

Пункт №2: в организации не проведены плановые учения и тренировки по завершении обучения руководителей в области гражданской обороны», что является нарушением пункта 4 Приказа МЧС России от 29 июля 2020 г. №565 « Об утверждении Инструкции по подготовке и проведению учений и тренировок по гражданской обороне, защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

 Пункт №3: на объекте отсутствует проектно-сметная документация на систему оповещения населения, что является нарушением абзаца 4 пункта 26 Приказа МЧС России и министерства цифрового развития, связи массовых коммуникаций РФ от 31 июля 2020 г. №578/365 « Об утверждении Положения о системах оповещения населения.

Срок устранения нарушений 01.05.2022.

Не согласившись с вынесенным представлением в части пунктов 1 и 3, воспользовавшись правом на обжалование, предусмотренным статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ООО «УТОФ» обратилось с заявлением в суд, ссылаясь на то, что доводы надзорного органа об обязании в организации установить систему оповещения населения не соответствуют требованиям Приказа МЧС России и министерства цифрового развития, связи массовых коммуникаций РФ от 31 июля 2020 г. №578/365 «Об утверждении Положения о системах оповещения населения» со ссылками на имеющиеся у заявителя паспорт безопасности опасного объекта и план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий, из которых следует, что по всем расчетам, при любом сценарии аварии зона действия поражающих факторов и зона распространения будет ограничена границами предприятия. При указанных обстоятельствах у ООО «Угольные Технологии-Оф» отсутствует обязанность по созданию и поддержанию в состоянии готовности локальных систем оповещения.

По ходатайству заявителя суд истребовал у Департамента по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций Ростовской области (ДПЧС Ростовской области) информацию о том, включено ли ООО «Угольные технологии – ОФ» ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, расположенное по адресу: 

<

...>, х. Красный Луч, Октябрьского района, Ростовской области в Перечень организаций, расположенных на территории Ростовской области, на которых должна быть создана локальная система оповещения населения;

- у Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному  надзору информацию о том, включено ли ООО «Угольные технологии – ОФ» ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***> в Перечень организаций, расположенных на территории Ростовской области, на которых должна быть создана локальная система оповещения населения;

- у Главного управления МЧС России по Ростовской области информацию о том, включено ли ООО «Угольные технологии – ОФ» ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***> в Перечень организаций, расположенных на территории Ростовской области, на которых должна быть создана локальная система оповещения населения.

Департамент по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций Ростовской области предоставил ответ, согласно которому в Перечне организаций, расположенных на территории Ростовской области, на объектах которых должны создаваться локальные системы оповещения, утвержденном на плановом заседании комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Ростовской области протоколом от 12.08.2022 №8, сведений об ООО «УТОФ» не содержится.

Оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу о том, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из указанных выше правовых норм, в предмет судебного исследования по настоящему делу входят следующие обстоятельства: нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности; несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту.

В соответствии с Положением о государственном надзоре в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2015 № 1418 (действовал в момент проведения проверки), приказа МЧС России от 27.03.2020 № 217 «Об утверждении  Положения о территориальном органе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» заинтересованное лицо является специально уполномоченным органом в области решения задач гражданской обороны и задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъекту Российской Федерации, должностные лица которого вправе выдавать предписания об устранении нарушений обязательных требований.

 На основании изложенного оспариваемое предписание вынесено уполномоченным органом на проведение государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. 

Пункты №1 и №3 предписания содержат ссылки на нарушение пункта 10 и  абзаца 4 пункта 26 Приказа МЧС России и министерства цифрового развития, связи массовых коммуникаций РФ от 31 июля 2020 г. №578/365 «Об утверждении Положения о системах оповещения населения» (далее – Положение).

Положение определяет назначение, задачи и требования к системам оповещения населения, порядок их задействования и поддержания в состоянии постоянной готовности (пункт 2).

Согласно пункту 4 указанного Положения, система оповещения  населения включается в систему управления гражданской обороной (далее - ГО) и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС), обеспечивающей доведение до населения, органов управления и сил ГО и РСЧС сигналов оповещения и (или) экстренной информации, и состоит из комбинации взаимодействующих элементов, состоящих из специальных программно-технических средств оповещения, средств комплексной системы экстренного оповещения населения, общероссийской комплексной  системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей, громкоговорящих средств на подвижных объектах, мобильных и носимых средств оповещения, а также обеспечивающих ее функционирование каналов, линий связи и сетей передачи данных единой сети электросвязи Российской Федерации. 

Как указано в пункте 7 Положения, системы оповещения населения создаются на следующих уровнях функционирования РСЧС:

на региональном уровне – региональная автоматизированная система централизованного оповещения (далее - региональная система оповещения);

на муниципальном уровне - муниципальная автоматизированная система  централизованного оповещения (далее - муниципальная система оповещения);

на объектовом уровне - локальная система оповещения.

Региональные системы оповещения создают органы государственной власти субъектов Российской Федерации. Муниципальные системы оповещения создают органы местного самоуправления.

Локальные системы оповещения создают организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, последствия аварий на которых могут причинять вред жизни и здоровью населения, проживающего или осуществляющего хозяйственную деятельность в зонах воздействия поражающих факторов за пределами их территорий, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности.

Все системы оповещения населения должны программно и технически сопрягаться; при сопряжении систем оповещения населения должен использоваться единый протокол обмена информацией (Приложение №1 пункта 5 Положения).

Границами зоны действия локальной системы оповещения являются границы территории (зон) воздействия поражающих факторов, определяемых в соответствии с законодательством Российской Федерации, от аварий на опасных производственных объектах I и II классов опасности, особо радиационно опасных и ядерно опасных производствах и объектах, на гидротехнических сооружениях чрезвычайно высокой опасности и гидротехнических сооружениях высокой опасности, которые могут причинять вред жизни и здоровью населения, проживающего или осуществляющего хозяйственную деятельность за пределами их территорий (для гидротехнических сооружений чрезвычайно высокой опасности и гидротехнических сооружений высокой опасности – в нижнем бьефе, в зонах затопления на расстоянии до 6 км от объектов). 

В соответствии с пунктом 26 Приказа МЧС России № 578 готовность систем оповещения населения достигается: наличием актуализированных нормативных актов в области создания, поддержания в состоянии постоянной готовности и задействования систем оповещения населения; наличием дежурного (дежурно-диспетчерского) персонала, ответственного за включение (запуск) системы оповещения населения, и уровнем его профессиональной подготовки; наличием технического обслуживающего персонала, отвечающего за поддержание в готовности технических средств оповещения, и уровнем его профессиональной подготовки; наличием, исправностью и соответствием проектно-сметной документации на систему оповещения населения технических средств оповещения; готовностью сетей связи операторов связи, студий вещания и редакций средств массовой информации к обеспечению передачи сигналов оповещения и (или) экстренной информации; регулярным проведением проверок готовности систем оповещения населения; своевременным эксплуатационно-техническим обслуживанием, ремонтом неисправных и заменой выслуживших установленный эксплуатационный ресурс технических средств оповещения; наличием, соответствием законодательству Российской Федерации и обеспечением готовности к использованию резервов средств оповещения; своевременным проведением мероприятий по созданию, в том числе совершенствованию, систем оповещения населения. 

Из материалов настоящего дела следует, что на ООО «УТОФ» согласно Приказу МЧС России от 04.11.2004 №506 «Об утверждении типового паспорта безопасности опасного объекта и Приказу МЧС России от 28.02.2003 №105 «Об утверждении требований по предупреждению чрезвычайных ситуаций на опасных объектах» в декабре 2020 г. ООО «ПромАудит» разработан Паспорт безопасности опасного объекта. Паспорт зарегистрирован в установленном порядке. 

Как следует из раздела 7 Паспорта безопасности опасного объекта, это выводы с показателями степени риска для наиболее опасного  и наиболее вероятного сценария развития чрезвычайных ситуаций: «В случае реализации на территории объекта наихудшей ЧС в соответствии с постановлением Правительства РФ от 25.07.2007  №304 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» данную ЧС можно классифицировать как ЧС локального характера».

В таблице №25 приведено сравнение показателей наихудшей и наиболее вероятной ЧС.

В пункте 2, где указаны показатели степени риска для персонала и населения указано, что количество погибших и пострадавших среди населения 0 человек, а так же отсутствует возможное количество населения, у которого могут быть нарушены условия жизнедеятельности с учетом воздействия вторичных факторов поражения и вредного воздействия на окружающую среду.

Согласно плану мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий, площадка по адресу: Ростовская область, Октябрьский р-н, х.Красный Луч, ул.Восточная, 9А (ООО «УТОФ»), согласованному командиром филиала «ВГСО Ростовской области» ФГУП ВГСЧ» ФИО5 15.12.2021 - ближайший населенный пункт от установки по переработке находится в 1 км к югу – х. Красный Луч Октябрьского р-на Ростовской области Угрозы безопасности нет (пункт 15 плана мероприятий).

Пунктом 16 плана мероприятий установлено, что любая аварийная ситуация носит локальный характер и не влечет за собой необратимых последствий для окружающей среды, близлежащих поселений и самого производства, то резервное обеспечение по локализации аварии не требуется и более того, в связи с тем, что любая аварийная ситуация носит локальный характер и не влечет за собой необратимых последствий для окружающей среды близ лежащих поселений, то резервное обеспечение по локализации аварий не требуется.

Следовательно, показателей риска для наиболее опасного и наиболее вероятного сценария чрезвычайных ситуаций риска для населения нет.

При условии, что вероятные зоны действия поражающих факторов для описанных сценариев аварии не причиняют вред жизни и здоровью населения, проживающего или осуществляющего хозяйственную деятельность в зонах воздействия поражающих факторов за пределами их территорий, создание ЛСО не требуется. 

Подробные расчетные величины степени риска для персонала и населения при наиболее опасном сценарии развития чрезвычайных ситуаций описаны в Паспорте безопасности опасного объекта. 

Из совокупности вышеуказанных документов (паспорт безопасности опасного объекта, план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий (площадка, цех, участок) по адресу: Ростовская область х. Красный Луч, ул. Восточная, 9а ООО «УТОФ» на период с 01.01.2022 по 31.12.2022 следует, что по всем расчетам, при любом сценарии аварии зона действия поражающих факторов и зона распространения будет ограничена границами предприятия, следовательно, зона поражения не выходит за территорию предприятия. 

При указанных обстоятельствах у ООО «УТОФ» отсутствует обязанность по созданию и поддержанию в состоянии готовности локальных систем об оповещении на спорном объекте.

Аналогичная позиция отражена в постановлении Арбитражного суда Уральского округа от 03.02.2022 № Ф09-6205/21 по делу № А76-33613/2020  и №18АП-4162/2022 по делу №А76-52842/2020.

Довод заинтересованного лица, изложенный в возражениях, о том, что данная система оповещения необходима для оповещения работников организации об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, судом отклоняется, поскольку он противоречит Положению о системах оповещения населения.

Ссылка заинтересованного лица, о том, что имеется решение мирового судьи судебного участка №4 Октябрьского судебного района Ростовской области судом так же отклоняется, поскольку Заявитель не оспаривает пункт №2  предписания - «в организации не проведены плановые учения и тренировки по завершении обучения руководителей в области гражданской обороны», следовательно, наличие привлечения к административной ответственности в этой части обоснованно.

Исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд пришел к выводу о том, что пункты 1 и 3 предписания ГУ МЧС России по Ростовской области № 1/1 по созданию и поддержания в состоянии готовности локальные системы оповещения на объекте ООО «УТОФ» не соответствуют действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя при осуществлении им своей предпринимательской деятельности.

Таким образом, требование ООО «УТОФ» подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительными пункты 1 и 3 предписания Главного управления МЧС России по Ростовской области Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий №1/1 об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Ростовской области в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в соответствии с главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

         СудьяЛ.Н. Паутова