ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-10956/2023

город Ростов-на-Дону

19 апреля 2024 года

15АП-18831/2023

 

Резолютивная часть постановления объявлена 09 апреля 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 апреля 2024 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Илюшина Р.Р.,

судей Емельянова Д.В., Нарышкиной Н.В., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем Петросьян Н.В.,

при участии:

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 25.01.2024,

от заинтересованного лица: ФИО2 по доверенности от 09.01.2024,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу 

общества с ограниченной ответственностью «Терминал Панагия» 

на решение Арбитражного суда Краснодарского края 

от 16.10.2023 по делу № А32-10956/2023 

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Терминал Панагия» 

к департаменту имущественных отношений Краснодарского края, 

при участии третьих лиц: администрации Краснодарского края, администрации Таманского сельского поселения Темрюкского района, департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края, 

о признании незаконным приказа,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Терминал Панагия» (далее –общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным приказа Департамента имущественных отношений Краснодарского края № 3543 от 30.12.2022 г. об отказе в переводе земельного участка с кадастровым номером 23:30:0601000:2020 в муниципальном образовании Темрюкский район из состава земель одной категории в другую; обязании Департамента имущественных отношений Краснодарского края устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя: 1) в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу по настоящему делу подготовить акт – проект распоряжения главы администрации (губернатора) Краснодарского края о переводе земельного участка с кадастровым номером 23:30:0601000:2020 из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения» и направить его в Администрацию Краснодарского края; 2) в течение 3 рабочих дней с момента подготовки проекта распоряжения главы администрации (губернатора) Краснодарского края о переводе земельного участка с кадастровым номером 23:30:0601000:2020 из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения» направить его обществу с ограниченной ответственностью «Терминал Панагия».

Заявленные требования мотивированы тем, что земельный участок с кадастровым номером 23:30:0601000:2020 находится в границах функциональной зоны – территории промышленного района порта Тамань, отображенной на Генеральном плане Таманского сельского поселения Темрюкского района. Кроме того, заявителем указано, что отсутствуют обстоятельства, свидетельствующие о том, что испрашиваемая заявителем категория земельного участка будет противоречить документам территориального планирования, а также что перевод земельного участка с кадастровым номером 23:30:0601000:2020 в состав земель промышленности обусловлен тем, что в отношении расположенного рядом с указанным земельным участком имущественного комплекса ЗАО «Таманьнефтегаз» установлена санитарно-защитная зона (СЗЗ) на основании Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 04.08.2016 №108.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 16.10.2023 в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Терминал Панагия» отказано.

Общество обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просило решение Арбитражного суда Краснодарского края от 16.10.2023 отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении требований в полном объеме.

В обоснование жалобы заявитель приводит следующие доводы:

- перевод обусловлен тем, что в отношении расположенного рядом с земельным участком с кадастровым номером 23:30:0601000:2020 имущественного комплекса ЗАО «Таманьнефтегаз» установлена санитарно-защитная зона (СЗЗ) на основании Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 04.08.2016 №108, а поскольку более 2/3 земельного участка расположено в санитарно-защитной зоне, то использование его по назначению - в сельскохозяйственных целях недопустимо;

- земельный участок с кадастровым номером 23:30:0601000:2020 не входит в границы морского порта «Тамань», припортовой терминал по перегрузке стали и/или контейнеров (размещение которого планируется ООО «Терминал Панагия» при переводе земельного участка в категорию «земли промышленности и иного специального назначения») неверно квалифицирован как морской терминал, в связи с чем судом неправомерно применен Федеральный закон «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 08.11.2007 № 261-ФЗ;

- согласно генеральному плану Таманского сельского поселения, документам по планировке территории спорный земельный участок находится в границах функциональной зоны - промышленного района;

- с учётом выводов, сделанных судами в рамках дела №А32-54139/2021, суд принял незаконное решение о том, что перевод спорного участка в испрашиваемую категорию противоречит документам территориального планирования.

Ссылаясь на вышеуказанные обстоятельства, общество настаивает на незаконности отказа Департамента имущественных отношений Краснодарского края в переводе земельного участка с кадастровым номером 23:30:0601000:2020 из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения».

В отзыве на апелляционную жалобу заинтересованное лицо ссылается, что основанием для отказа в переводе земельного участка является то, что испрашиваемое целевое использование земельного участка не соответствует документам территориального планирования.

От третьего лица администрации Краснодарского края поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором администрация просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

От третьего лица Департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края поступили пояснения, в которых департамент просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

В ходе судебного разбирательства заявителем заявлено ходатайство о назначении экспертизы, представлены сведения об экспертах, которые обладают необходимой квалификацией, имеют возможность проведения такого рода исследования, экспертной организации, на депозитный счёт суда внесены денежные средства.

Определением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.12.2023 ходатайство о назначении экспертизы удовлетворено; назначена судебная экспертиза по делу № А32-10956/2023, её проведение поручено экспертам государственного бюджетного учреждения «Центральный научно-исследовательский и проектный институт Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации» (ФГБУ «ЦНИИП Минстроя России») ФИО3, ФИО4, ФИО5. 

На разрешение экспертов поставлены следующие вопросы:

- Является ли допустимым использование земельного участка с кадастровым номером 23:30:0601000:2020, который в соответствии с постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 04.08.2016 №108 находится в санитарно-защитной зоне предприятия I класса опасности, в целях производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции?

- Соответствует ли документам территориального планирования федерального и регионального уровня перевод земельного участка с кадастровым номером 23:30:0601000:2020 в категорию земель: «Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения»?

- Расположен ли земельный участок с кадастровым номером 23:30:0601000:2020 в границах морского порта «Тамань», установленных распоряжением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2013 г. №2165-р (с учетом изменений, утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.10.2017 г.№2374-р)?

- Противоречит ли размещение припортового терминала по перегрузке стали и/или контейнеров ООО «Терминал Панагия» Схеме территориального планирования Российской Федерации в области федерального транспорта (железнодорожного, воздушного, морского, внутреннего водного транспорта) и автомобильных дорог федерального значения, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 19.03.2013 № 384-р «Об утверждении схемы территориального планирования Российской Федерации в области федерального транспорта» (железнодорожного, воздушного, морского, внутреннего водного транспорта) и автомобильных дорог федерального значения»?

1 марта 2024 года в материалы дела от государственного бюджетного учреждения «Центральный научно-исследовательский и проектный институт Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации» поступило заключение комиссии экспертов №1 по материалам дела №А32-10956/2023 (№15АП-18831/2023) от 01.03.2024 г.

В заключении комиссией экспертов сделаны следующие выводы:

По вопросу 1.

Использование земельного участка с кадастровым номером 23:30:0601000:2020, который в соответствии с Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 04.08.2016 №108 находится в санитарно-защитной зоне предприятия I класса опасности, в целях производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции является не допустимым.

По вопросу 2.

Перевод земельного участка с кадастровым номером 23:30:0601000:2020 в категорию земель «Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения» соответствует документам территориального планирования федерального и регионального уровня.

По вопросу 3.

Земельный участок с кадастровым номером 23:30:0601000:2020 в границы морского порта «Тамань», установленных Распоряжением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2013 г. №2165-р (с учетом изменений, утвержденных Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.10.2017 №2374-р) не входит.

По вопросу 4.

Размещение припортового терминала по перегрузке стали и/или контейнеров ООО «Терминал Панагия» Схеме территориального планирования Российской Федерации в области федерального транспорта (железнодорожного, воздушного, морского, внутреннего водного транспорта) и автомобильных дорог федерального значения, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 19.03.2013 №384-р «Об утверждении схемы территориального планирования Российской Федерации в области федерального транспорта (железнодорожного, воздушного, морского, внутреннего водного транспорта) и автомобильных дорог федерального значения» не противоречит.

Заинтересованное лицо предоставило возражения на заключение эксперта от 01.03.2024 №1 по делу № А32-10956/2023, в которых просило дать оценку доводам отзыва департамента на заключение комиссии №1 ФГБУ «ЦНИИП Минстроя России» по материалам дела № А32-10956/2023, указывало на необоснованность заключения, на его несоответствие положениям Федерального закона от 31.05.2001 №73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации».

От третьего лица администрации Краснодарского края поступил отзыв на возражения департамента имущественных отношений Краснодарского края на заключение комиссии экспертов №1 от 1 марта 2024 г., в котором администрация просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения, также администрация указывает на необоснованность заключения, на его несоответствие положениям Федерального закона от 31.05.2001 №73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации».

Заявитель предоставил в материалы дела письменные объяснения в опровержение доводов, изложенных в возражениях Департамента имущественных отношений Краснодарского края на Заключение экспертов от 01.03.2024 №1 по делу №А32-10956/2023 и в отзыве Администрации Краснодарского края на возражения Департамента имущественных отношений Краснодарского края на Заключение комиссии экспертов № 1 от 01.03.2024 по делу №А32-10956/2023; указал на то, что выводы Комиссии экспертов являются обоснованными и верными. Кроме того, заявителем указано, что департаментом не представлено документов – квалификационных аттестатов, выдаваемых Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) экспертизы результатов инженерных изысканий, в связи с чем заявитель считает возражения департамента лишь субъективным мнением заинтересованного лица по делу.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, заслушав представителей лиц,  участвующих в деле, апелляционная коллегия пришла к следующим выводам.

Как видно из материалов дела, ООО «Терминал Панагия» на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 23:30:0601000:2020, площадью 355 419 +/- 5 216 кв. м, местоположение установление относительно ориентира: Краснодарский край, Темрюкский район, юго-западнее ст. Тамань, вид разрешенного объекта – для сельскохозяйственного назначения; запись государственной регистрации права от 28.11.2014 № 23-23-44/084/2014-341 (далее - земельный участок с кадастровым номером 23:30:0601000:2020).

Общество обратилось в департамент имущественных отношений Краснодарского края с ходатайством от 06.09.2021 о переводе земельного участка с кадастровым номером 23:30:0601000:2020 из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения» подкатегорию «земли промышленности» (далее – ходатайство о переводе земельного участка с кадастровым номером 23:30:0601000:2020 от 6 сентября 2021 года) в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 8 Земельного Кодекса РФ, ст. 2, 3 Федерального закона от 21.12.2004 №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее – ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую»).

Письмом от 04.10.2021 № 52-33-21-45543/21 департамент отказал в рассмотрении ходатайства. Отказ мотивирован тем, что в представленной доверенности от 05.02.2021 № 23/97-н/23-2021-1-434 на представителя ООО "Терминал Панагия" не содержатся полномочия заявителя на подачу в департамент ходатайства о переводе земельного участка с кадастровым номером 23:30:0601000:2020 из состава одной категории земель в другую.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 22.03.2022 по делу №А32-54139/2021, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.06.2022, постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 21.10.2022, признано незаконным решение об отказе в рассмотрении ходатайства о переводе земельного участка с кадастровым номером 23:30:0601000:2020 от 04.10.2021 № 52-33-21-8 45543/21, как противоречащее положениям Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую"; на департамент возложена обязанность рассмотреть в течение 30 дней указанное ходатайство общества с ограниченной ответственностью "Терминал Панагия".

Приказом от 30.12.2022 № 3543 департамент отказал в переводе земельного участка с кадастровым номером 23:30:0601000:2020 в муниципальном образовании Темрюкский район из состава земель одной категории в другую. Отказ мотивирован несоответствием испрашиваемого целевого назначения земельного участка утвержденным документам территориального планирования муниципального образования Темрюкский район, Краснодарского края, Российской Федерации, а также документации по планировке территории.

Названные обстоятельства послужили основанием для обращения общества в арбитражный суд.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В соответствии с пунктами 3 и 4 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношении? должны действовать добросовестно. Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения. 

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решении? и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решении? и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положении?, оспариваемых решении? и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочии? у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). 

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решении? и действии? (бездействия) незаконными. 

В силу пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требовании? о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решении? и действии? (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условии?: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя. 

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

При этом, отсутствие хотя бы одного из указанных условии? является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требовании? (часть 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). 

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действии? (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочии? на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действии? (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действии? (бездействия), возлагается на принявшие акт, решение или совершившие действия (бездействие) орган или лицо (статья 65 и часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно подпунктам 1 и 2 пункта 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации классифицируются по целевому назначению на категории, в том числе могут быть отнесены к землям сельскохозяйственного назначения и землям промышленности энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения. 

Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. Такие земли могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждении?, научно- исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства) (статьи 77, 78 Земельного кодекса Российской Федерации). 

На основании статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации допускается перевод земель из одной категории в другую. При этом порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами. 

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 21.12.2004 No 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее - Закон No 172-ФЗ) для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую (далее также - ходатайство) в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства. 

По результатам рассмотрения ходатайства уполномоченным органом принимается акт о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков из одной категории в другую, который может быть обжалован в суд (части 4, 8 статьи 3 Закона №172-ФЗ). 

Статьей 4 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 №532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношении? в Краснодарском крае» на администрацию края как на высший исполнительный орган государственной власти Краснодарского края возложены полномочия по принятию акта о переводе земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию. 

Арбитражный суд Краснодарского края в решении от 16.10.2023 г. указал, что ходатайство о переводе земельного участка с кадастровым номером 23:30:0601000:2020 из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения» мотивировано тем, что земельный участок находится в непосредственной близости к границам морского порта Тамань». 

Однако судом апелляционной инстанции установлено на основании имеющегося в материалах дела ходатайства ООО «Терминал Панагия» от 6 сентября 2021 года о переводе земельного участка с кадастровым номером 23:30:0601000:2020, что перевод обусловлен обстоятельствами, которые выражаются в близком расположении указанного земельного участка к имущественному комплексу ЗАО «Таманьнефтегаз», из-за которого установлена санитарно-защитная зона на основании Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 04.08.2016 № 108.

Наличие санитарно-защитной зоны и нахождение участка в ней подтверждается предоставленными в материалы дела распечаткой с официального сайта Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии публичной кадастровой карты, а также заключением кадастрового инженера ООО «Агентство услуг «Кубань-Гео».

Согласно данным публичной кадастровой карты и заключению кадастрового инженера подтверждается, что более 2/3 площади земельного участка с кадастровым номером 23:30:0601000:2020 находится в границах санитарно-защитной зоны. 

Факт нахождения указанного земельного участка также подтверждается Правилами землепользования и застройки Таманского сельского поселения, а именно выкопировкой из схемы градостроительного зонирования в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:30:0601000:2020, расположенного в функциональной зоне «П-1» – Зона предприятий, производств и объектов I класса опасности СЗЗ-1000 м. Департаментом имущественных отношений Краснодарского края данный факт не оспаривался.

Судом апелляционной инстанции также принят во внимание довод заявителя ООО «Терминал Панагия» о том, что обстоятельства исключительности перевода земельного участка с кадастровым номером 23:30:0601000:2020 в состав земель промышленности установлены преюдициально Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом и Арбитражным судом Северо-Кавказского округа в деле №А32-54139/2021.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа по делу №А32-54139/2021 преюдициально установлено следующее: «перевод земельного участка с кадастровым номером 23:30:0601000:2020 в состав земель промышленности обусловлен исключительными обстоятельствами, поскольку в отношении расположенного рядом с указанным земельным участком имущественного комплекса ЗАО «Таманьнефтегаз» установлена санитарно-защитная зона (СЗЗ) на основании постановления главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 04.08.2016 № 108. При этом более 2/3 площади земельного участка с кадастровым номером 23:30:0601000:2020 находится в границах этой санитарно-защитной зоны. В границах санитарно-защитной зоны не допускается использование земельных участков в целях производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, предназначенной для дальнейшего использования в качестве пищевой, если химическое, физическое и (или) биологическое воздействие объекта, в отношении которого установлена санитарно-защитная зона, приведет к нарушению качества и безопасности таких средств, сырья, воды и продукции в соответствии с установленными к ним требованиями. Превышение уровня химического, биологического загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (ПДК и ПДУ) в границах санитарно-защитной зоны имущественного комплекса ЗАО «Таманьнефтегаз» может свидетельствовать о недопустимости использования земельного участка с кадастровым номером 23:30:0601000:2020 в целях производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции. Факт нахождения земельного участка с кадастровым номером 23:30:0601000:2020 в санитарно-защитной зоне подтвержден данными публичной кадастровой карты, информация которой является открытой, общедоступной и общеизвестной. Кроме того, согласно карте функциональных зон, утвержденной решением L сессии Совета муниципального образования Темрюкский район VI созыва от 24 июля 2018 года № 494 «О внесении изменений в генеральный план Таманского сельского поселения Темрюкского района Краснодарского края, утвержденный решением XLIX сессии Совета Таманского сельского поселения Темрюкского района II созыва от 28 ноября 2012 года № 206 "Об утверждении Генерального плана Таманского сельского поселения Темрюкского района"» земельный участок с кадастровым номером 23:30:0601000:2020 находится в границах функциональной зоны – территории промышленного района порта Тамань, отображенной на генеральном плане Таманского сельского поселения Темрюкского района. В соответствии со Схемой территориального планирования Российской Федерации в области федерального транспорта (железнодорожного, воздушного, морского, внутреннего водного транспорта) и автомобильных дорог федерального значения, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 марта 2013 года № 384-р (с изменениями, внесенными распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.06.2021 № 1723-р), предусматривается увеличение пропускной способности и повышение эффективности работы, в частности морского порта Тамань, в координации с созданием логистической системы, включающей, в том числе, припортовые терминалы различного назначения (раздел II, подраздел 4 «Водный транспорт» «Морской транспорт», п. 6), к месту размещения которых относится земельный участок с кадастровым номером 23:30:0601000:2020. Общество планирует строительство припортового терминала по перегрузке стали и/или контейнеров на земельном участке с кадастровым номером 23:30:0601000:2020. Таким образом, целью перевода земельного участка с кадастровым номером 23:30:0601000:2020 является его использование в соответствии с указанными документами территориального планирования».

В силу части 2 статьи 69 АПК РФ суд исходит из того, что указанные обстоятельства принимаются, как уже установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу с теми же лицами. Соответственно, апелляционная коллегия считает данные обстоятельства не нуждающимися в доказывании и повторном исследовании судом апелляционной инстанции в настоящем деле.

Согласно ст.  3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» действует презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности.

В п. 7 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 ноября 2017 г. № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» Верховный Суд выразил позицию, что в случае превышения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду предполагается, что в результате их действий причиняется вред (ст. 3, п. 3 ст. 22, п. 2 ст. 34 Закона об охране окружающей среды). Бремя доказывания обстоятельств, указывающих на возникновение негативных последствий в силу иных факторов и (или) их наступление вне зависимости от допущенного нарушения, возлагается на ответчика.

Соответственно, эта презумпция действует и при установлении СЗЗ. Она реализуется следующим образом. 

Поскольку СЗЗ была установлена постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 04.08.2016 № 108, то в соответствии с пунктами 4.2 и 4.5 СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 № 74 перед установлением СЗЗ имущественного комплекса ЗАО «Таманьнефтегаз»:

1) было выдано предварительное заключение Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю;

2) была проведена экспертиза проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.), выполненная аккредитованной организацией;

3) была проведена оценка риска здоровью населения;

4) были проведены систематические лабораторные наблюдения (не менее пятидесяти дней исследований на каждый ингредиент в отдельной точке), измерения уровней химического, биологического загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух до предельно допустимых концентраций (ПДК) загрязняющих веществ, предельно допустимых уровней (ПДУ) физического воздействия на атмосферный воздух на границе санитарно-защитной зоны и оценка риска для здоровья.

Из вышеуказанного апелляционный суд делает вывод, что постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 04.08.2016 № 108 подтверждает, что внутри границ санитарно-защитной зоны имущественного комплекса ЗАО «Таманьнефтегаз» при его нормальной эксплуатации уровень химического, биологического загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух превышает ПДК и ПДУ.

Превышение уровня химического, биологического загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (ПДК и ПДУ) в границах санитарно-защитной зоны имущественного комплекса ЗАО «Таманьнефтегаз» свидетельствует о недопустимости использования земельного участка с кадастровым номером 23:30:0601000:2020 в целях производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции.

В соответствии с п. 3.10 СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» в проекте санитарно-защитной зоны должны быть определены, в частности, функциональное зонирование территории санитарно-защитной зоны и режим ее использования. Поскольку значительная часть земельного участка с кадастровым номером 23:30:0601000:2020 находится в санитарно-защитной зоне, то в проекте санитарно-защитной зоны должны быть определена функциональная зона этого земельного участка и режим его использования. Однако Департаментом имущественных отношений Краснодарского края в материалы дела не представлено доказательств, что в проекте санитарно-защитной зоны этими правовыми средствами обоснована возможность его использования для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции.

Кроме этого, часть земельного участка с кадастровым номером 23:30:0601000:2020 находится не только в санитарно-защитной зоне имущественного комплекса ЗАО «Таманьнефтегаз», но и в санитарно-защитной зоне Таманского терминала навалочных грузов, являющимся объектом I класса опасности с размером санитарно-защитной зоны 1000 метров, а также из Чертежа, отображающего границы существующих земельных участков, границы зон с особыми условиями использования территории, местоположение существующих объектов капитального строительства, границы особо охраняемых природных территорий и объектов культурного наследия М 1:10000 (Внесение изменений в документацию по планировке территории (проект планировки и проект межевания территории) промышленного района южной части Таманского полуострова для размещения объектов капитального строительства регионального и местного значения, Москва, 2021; Том II.  Проект межевания территории; Том 2.3. Графические материалы (обоснование проекта межевания) ПМ-2). Соответственно, земельный участок с кадастровым номером 23:30:0601000:2020 испытывает дополнительное негативное воздействие вредных веществ, в том числе угля и серы, от деятельности Таманского терминала навалочных грузов.

По сведениям, изложенным в Генеральном плане Таманского сельского поселения Темрюкского района Краснодарского края , «В соответствии с санитарно-эпидемиологическим заключением № 23.КК.03.000.Т.000939.04.18 от 18.04.2018 г. нанесена санитарно-защитная зона «Таманского термина навалочных грузов этап 1.»

Следовательно, на момент выдачи санитарно-эпидемиологического заключения по санитарно-защитной зоне «Таманского термина навалочных грузов этап 1.» уже действовали Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденные постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 № 222. Данные правила более точно определяют реализацию презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности, установленной в ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды». 

В соответствии с п. «д» п. 16 вышеуказанных Правил проект санитарно-защитной зоны должен содержать обоснование возможности использования земельных участков для целей, указанных в подпункте "б" пункта 5 настоящих Правил, в том числе с учетом расчетов рассеивания загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух и оценки риска для здоровья человека (в случае, если в проекте не предусмотрено установление таких ограничений использования земельных участков).

Департаментом имущественных отношений Краснодарского края не представлено доказательств, что в проекте санитарно-защитной зоны «Таманского термина навалочных грузов этап 1.» была обоснована возможность использования земельного участка с кадастровым номером 23:30:0601000:2020 для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, предназначенной для дальнейшего использования в качестве пищевой продукции.

Таким образом, суд приходит к выводу, что вследствие установленной санитарной защитной зоны заявитель ООО «Терминал Панагия» поставлен в ситуацию невозможности использования земельного участка для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции.

Судом первой инстанции не дана надлежащая правовая оценка указанным доказательствам и доводам, приведенным заявителем, вопреки требованиям части 1 статьи 168 АПК РФ.

Апелляционная коллегия не может согласиться с позицией суда первой инстанции о применении Федерального закона «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 08.11.2007 № 261-ФЗ в силу следующего.

Федеральный закон о морских портах не подлежит применению, поскольку земельный участок с кадастровым номером 23:30:0601000:2020 не находится в пределах границ морского порта «Тамань», что подтверждается картой функциональных зон, являющейся частью Генерального плана Таманского сельского поселения Темрюкского района, а также заключением экспертов № 1 от 01.03.2024.

Кроме того, распоряжением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2013 г. №2165-р установлены географические координаты, обозначающие точные границы морского порта «Тамань», в указанные границы морского порта «Тамань» спорный земельный участок не входит.

Таким образом, судом первой инстанции дана неправильная квалификация припортового терминала по перегрузке стали и/или контейнеров как морского терминала и применен Федеральный закон о морских портах, не подлежащий применению.

Судом первой инстанции в решении также ошибочно сделан вывод, что «объем указанного терминала проектной документацией не учтен. Следовательно, потребуется увеличение пропускной способности инфраструктуры порта». 

В соответствии с п. 6 подраздела 4 «Водный транспорт» «Морской транспорт» раздела II Схемой территориального планирования Российской Федерации в области федерального транспорта (железнодорожного, воздушного, морского, внутреннего водного транспорта) и автомобильных дорог федерального значения, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 марта 2013 г. № 384-р, предусматривается увеличение пропускной способности и повышение эффективности работы, в частности Морского порта Тамань, в координации с созданием логистической системы, включающей, в том числе, припортовые терминалы различного назначения.

Заинтересованным лицом дела доказательств, свидетельствующих о недостаточности пропускной способности инфраструктуры морского порта Тамань, в материалы не представлено.

Кроме того, указание департаментом на недостаточность пропускной способности инфраструктуры соответствующего порта не является самостоятельным основанием для отказа заявителю в переводе земельного участка в соответствии со ст. 4 Федерального закона от 21.12.2004 №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

Решением суда первой инстанции отказано в удовлетворении требований заявителя в связи с тем, что испрашиваемое целевое использование земельного участка не соответствует документам территориального планирования, а размещение перегрузочного комплекса противоречит схемам территориального планирования.

Однако в соответствии с Картой функциональных зон, утвержденной Решением L сессии Совета муниципального образования Темрюкский район VI созыва от 24 июля 2018 года № 494 «О внесении изменений в генеральный план Таманского сельского поселения Темрюкского района Краснодарского края, утвержденный решением XLIX сессии Совета Таманского сельского поселения Темрюкского района II созыва от 28 ноября 2012 года № 206 «Об утверждении Генерального плана Таманского сельского поселения Темрюкского района» земельный участок с кадастровым номером 23:30:0601000:2020 находится в границах функциональной зоны – территории промышленного района порта Тамань, отображенной на Генеральном плане Таманского сельского поселения Темрюкского района.

Кроме того, в соответствии с ч. 8 ст. 24, п. 1 ч. 1 ст. 25 и п. 1 ч. 2 ст. 25 Градостроительного кодекса РФ проект генерального плана Таманского сельского поселения Темрюкского района должен был быть согласован с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и высшим исполнительным органом государственной власти Краснодарского края. Следовательно, вывод суда первой инстанции о невключении в границы документации по планировке территории промышленного района южной части Таманского полуострова земельного участка с кадастровым номером 23:30:0601000:2020, так как размещение перегрузочного комплекса противоречит схеме территориального планирования Российской Федерации в области федерального транспорта, опровергается представленными в материалы дела доказательствами, а именно документацией по планировке территории промышленного района южной части Таманского полуострова, из которой следует, что земельный участок с кадастровым номером 23:30:0601000:2020 находится именно в границах территории промышленного района.

Более того, в соответствии со Схемой территориального планирования Российской Федерации в области федерального транспорта (железнодорожного, воздушного, морского, внутреннего водного транспорта) и автомобильных дорог федерального значения, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 марта 2013 № 384-р, предусматривается увеличение пропускной способности и повышение эффективности работы, в частности не только Морского порта Тамань, но и в координации с созданием логистической системы, включающей, в том числе, припортовые терминалы различного назначения.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Градостроительного кодекса РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Следовательно, в целях перевода земельного участка из одной категории в другую основополагающее юридическое значение имеет назначение территории согласно соответствующей функциональной зоне, предусмотренной в документах территориального планирования, а не отсутствие отображения конкретного объекта в документах территориального планирования, как указывает заинтересованное лицо.

Этот вывод соответствует положению части 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ, согласно которому любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с Земельным Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности.

Вышеуказанное соотносится с положением части 4 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ, в которой установлено, что основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства выбираются правообладателями земельных участков самостоятельно, без дополнительных разрешений и согласования.

Согласно выкопировке из схемы градостроительного зонирования в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:30:0601000:2020, представленной в материалы дела заявителем, указаны основные виды и параметры разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, находящихся в зоне предприятий, производств и объектов I класса опасности.

Среди указанных видов разрешенного использования для земельных участков находящихся в зоне предприятий, производств и объектов I класса опасности содержится вид разрешенного использования – «склад» (код 6.9) и «складские площадки» (код 6.9.1), что полностью соответствует испрашиваемой заявителем ООО «Терминал Панагия» цели перевода земельного участка с кадастровым номером 23:30:0601000:2020 – строительству припортового терминала по перегрузке стали и/или контейнеров.

Таким образом, согласно выкопировке из схемы градостроительного зонирования не имеется препятствий по видам разрешенного использования для перевода земельного участка с кадастровым номером 23:30:0601000:2020.

Судом первой инстанции установлено обстоятельство наличия утвержденных правил землепользования и застройки и соответствие испрашиваемого назначения земельного участка градостроительному регламенту.

Согласно части 3 статьи 9 Градостроительного кодекса РФ документы территориального планирования субъекта Российской Федерации и документы территориального планирования муниципальных образований не подлежат применению в части, противоречащей утвержденным документам территориального планирования Российской Федерации, со дня утверждения.

Вместе с тем, Схема территориального планирования Российской Федерации в области федерального транспорта (железнодорожного, воздушного, морского, внутреннего водного транспорта) и автомобильных дорог федерального значения была утверждена в 2013 г., а Схема территориального планирования Краснодарского края – в 2011 г. из чего судом сделан вывод, что применению подлежит Схема территориального планирования Российской Федерации в области федерального транспорта (железнодорожного, воздушного, морского, внутреннего водного транспорта) как наиболее актуализированная на момент судебного разбирательства. 

В соответствии с частью 10 статьей 9 Градостроительного кодекса РФ схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации подлежат актуализации не реже одного раза в десять лет. При этом в случае, если схемы территориального планирования не актуализированы такие схемы применяются исключительно в целях определения сведений о видах, назначении, наименовании и местоположении существующих объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (часть 10.1 статьи 9 Градостроительного кодекса РФ). Заинтересованным лицом доказательств актуализации схемы территориального планирования Краснодарского края в материалы дела не представлено.

Таким образом, апелляционный суд считает, что заявленная цель перевода земельного участка соответствует вышеуказанным документам территориального планирования.

Изложенное позволяет констатировать отсутствие обстоятельств, свидетельствующих о том, что испрашиваемая заявителем ООО «Терминал Панагия» категория земельного участка будет противоречить документам территориального планирования.

Доводы Департамента имущественных отношений Краснодарского края, что экспертами не уделено внимание конкретно документации по планировке территории промышленного района южной части Таманского полуострова, утвержденной приказом департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края от 28.11.2014 № 243 не состоятельны, так как на итоговые выводы экспертов не влияет.

При этом в своих возражениях на Заключение экспертов от 01.03.2024 №1 Департамент имущественных отношений Краснодарского края указывает, что документация по планировке территории промышленного района южной части Таманского полуострова, утвержденная приказом департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края от 28.11.2014 № 243, разработана в соответствии с вышеуказанным Распоряжением Правительства Российской Федерации от 19.03.2023 №384-р.

Кроме того, из материалов дела видно, что перевод земельного участка с кадастровым номером 23:30:0601000:2020 соответствует документам территориального планирования всех уровней (федерального, регионального, местного).

Указание Департаментом имущественных отношений Краснодарского края в его возражениях на то, что земельный участок с кадастровым номером 23:30:0601000:2020 расположен в функциональной зоне сельскохозяйственного использования в предыдущей редакции генерального плана, на данный момент не является актуальным, поскольку экспертами установлено, что земельный участок с кадастровым номером 23:30:0601000:2020 относится к функциональной зоне «Производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктуры». Также суд отмечает, что в указанной Департаментом имущественных отношений Краснодарского края редакции генерального плана Таманского сельского поселения Темрюкского района, утвержденной решением XXXV сессии Совета муниципального образования Темрюкский район VII созыва от 26.07.2022 №286 в приложениях, содержащих карты Таманского сельского поселения Темрюкского района, земельный участок с кадастровым номером 23:30:0601000:2020 находится в проектируемых границах промышленного района порта.

Относительно ссылки Департамента имущественных отношений Краснодарского края на документацию по планировке территории промышленного района южной части Таманского полуострова, утвержденную Приказом Департаментом по архитектуре и градостроительству Краснодарского края от 28.11.2014 № 243, заявитель ООО «Терминал Панагия» отмечал, что предоставленные Департаментом по архитектуре и градостроительству Краснодарского края документация по планировке территории промышленного района южной части Таманского полуострова для размещения объектов капитального строительства регионального и местного значения, а также фрагмент схемы территориального планирования Краснодарского края не соответствуют обязательным требованиям к специальным картам, уставленным Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 29.03.2017 № 143 «Об установлении требований к точности, форматам представления в электронной форме специальных карт, за исключением специальных карт федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, и к используемым системам координат». В частности, формат предоставленных Департаментом карт и фрагментов карт не содержит общедоступных описаний (спецификации), библиотеки условных знаков, систему классификации и кодирования пространственных объектов и правила цифрового описания. Суд находит замечание заявителя в этой части обоснованным, и соответственно, на этом основании отклоняет довод Департамента имущественных отношений Краснодарского края о том, что земельный участок с кадастровым номером 23:30:0601000:2020 не включен в документацию по планировке территории промышленного района южной части Таманского полуострова, утвержденную его приказом от 28.11.2014 №243, так как утверждение департамента не основано на надлежащем доказательстве.

В соответствии пунктом 17 Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.

Изложенное позволяет констатировать наличие установленной статьями 198 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации совокупности условии?, являющихся основанием для признания оспариваемого отказа незаконным, а решения Арбитражного суда Краснодарского края от 16.10.2023 подлежащим отмене.

При указанных обстоятельствах, доводы заявителя, изложенные в апелляционной жалобе, признаются коллегией судей обоснованными, а требования подлежащими удовлетворению в силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 3 и 4 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для изменения или отмены решения арбитражного суда первой инстанции являются нарушение или неправильное применение норм материального и процессуального права; несоответствие выводов, изложенных в судебном акте, обстоятельствам дела.

Поскольку суд первой инстанции неправильно применил нормы материального права и пришел к выводам, не соответствующим фактическим обстоятельствам дела, решение Арбитражного суда Краснодарского края от 16.10.2023 подлежит отмене с принятием нового судебного акта об удовлетворении заявления общества и признании незаконным приказа Департамента имущественных отношений Краснодарского края № 3543 от 30.12.2022 об отказе в переводе земельного участка с кадастровым номером 23:30:0601000:2020 в муниципальном образовании Темрюкский район из состава земель одной категории в другую.

В резолютивной части решения о признании незаконным решении?, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд указывает на обязанность соответствующих органов совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок (пункт 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п. 2.4.3. подраздела 2.4. раздела 2 Административного регламента предоставления департаментом имущественных отношений Краснодарского края государственной услуги по рассмотрению ходатайств о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую, утвержденного Приказом Департамента имущественных отношений Краснодарского края №489 от 26 марта 2020 года «Об утверждении административного регламента предоставления департаментом имущественных отношений Краснодарского края государственной услуги по рассмотрению ходатайств о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую» в срок не более одного месяца со дня поступления в департамент  ходатайства департамент рассматривает ходатайство и при отсутствии оснований для отказа в рассмотрении ходатайства и оснований для отказа в предоставлении государственной услуги обеспечивает подготовку проекта распоряжения главы администрации (губернатора) Краснодарского края о переводе земельного участка  из состава земель одной категории в другую.

В соответствии с п. 2.4.5. подраздела 2.4. раздела 2 Административного регламента предоставления департаментом имущественных отношений Краснодарского края государственной услуги по рассмотрению ходатайств о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую, утвержденного Приказом Департамента имущественных отношений Краснодарского края №489 от 26 марта 2020 года «Об утверждении административного регламента предоставления департаментом имущественных отношений Краснодарского края государственной услуги по рассмотрению ходатайств о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую» письмо департамента о подготовке проекта распоряжения главы администрации (губернатора) Краснодарского края о переводе земельного участка из состава земель одной категории в другую направляется заявителю в течении 3 (трех) рабочих дней со дня подготовки такого проекта.

Поскольку Департаментом имущественных отношений Краснодарского края принято незаконное решение об отказе в переводе земельного участка с кадастровым номером 23:30:0601000:2020, принадлежащего на праве собственности заявителю, выразившееся в форме приказа департамента от 30.12.2022 № 3543 об отказе в переводе земельного участка с кадастровым номером 23:30:0601000:2020 в муниципальном образовании Темрюкский район из состава земель одной категории в другую, то с целью восстановления нарушенных прав и законных интересов общества и в соответствии с приведенными нормами на Департамент имущественных отношений Краснодарского края следует возложить обязанность в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу по настоящему делу подготовить акт – проект распоряжения главы администрации (губернатора) Краснодарского края о переводе земельного участка с кадастровым номером 23:30:0601000:2020 из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения» и направить его в Администрацию Краснодарского края и заявителю.

Руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 16.10.2023 по делу №А32-10956/2023 отменить.

Признать незаконным приказ департамента имущественных отношений Краснодарского края №3543 от 30.12.2020 об отказе в переводе земельного участка с кадастровым номером 23:30:0601000:2020 в муниципальном образовании Темрюкский район из состава земель одной категории в другую.

Обязать департамент имущественных отношений Краснодарского края в течение месяца со дня принятия настоящего постановления подготовить проект распоряжения главы администрации (губернатора) Краснодарского края о переводе земельного участка с кадастровым номером 23:30:0601000:2020 из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения» и направить его в администрацию Краснодарского края.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня принятия через арбитражный суд первой инстанции.  

 

Председательствующий                                                         Р.Р. Илюшин

 

Судьи                                                                                             Д.В. Емельянов

 

Н.В. Нарышкина