АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-1699/2024

11 июля 2024 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 03 июля 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 июля 2024 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи: Н.В. Меркуловой

судей:  А.И. Михайловой, Е.П. Филимоновой

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Маристый»: Клевка М.А., представитель по доверенности от 29.12.2023; 

от Амурского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов: ФИО1, представитель по доверенности                                          от 09.01.2024 № 05-65/01; ФИО2, представитель по доверенности от 27.06.2024 № 05-65/18 2024;

от третьих лиц: Министерства природных ресурсов Амурской области –представитель не явился; Федерального агентства водных ресурсов  – ФИО3, представитель по доверенности  от 12.09.2023 № ДК-01-47/10042; Отдела геологии и лицензирования Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу по Амурской области (Амурнедра) – представитель не явился;

рассмотрев в проведенном с использованием веб-конференции судебном заседании кассационные жалобы Амурского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, Федерального агентства водных ресурсов

по делу №  А73-13582/2023 Арбитражного суда Хабаровского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Маристый» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 675005, 

<

...>, каб. 202) 

к Амурскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 680021, 

<

...>)

третьи лица: Министерство природных ресурсов Амурской области               (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 675000, 

<

...>), Федеральное агентство водных ресурсов (Росводресурсы) (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 117874,              

<

...>), Отдел геологии и лицензирования Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу по Амурской области (Амурнедра) (ОГРН 

<

***>,                     ИНН 

<

***>, адрес: 675000, 

<

...>), 

о признании незаконными отказов    

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Маристый» (далее - общество, ООО «Маристый») обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением к Амурскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов (далее - Амурское БВУ) в лице территориального отдела водных ресурсов по Амурской области о признании незаконными:

         решений территориального отдела водных ресурсов по Амурской области Амурского БВУ от 03.05.2023 №№ 280, 281, 282, 289, 290, от 04.05.2023 №№ 291, 292, 293 в об отказе в государственной регистрации решений Министерства природных ресурсов Амурской области о предоставлении водных объектов в пользование обществу от 24.04.2023 №№ 2322, 2323, 2324, 2326, от 25.04.2023 № 2327 и от 27.04.2023 №№ 2338, 2339, 2340;

          решений территориального отдела водных ресурсов по Амурской области Амурского БВУ от 16.05.2023 № 321 и от 19.05.2023 № 326  об отказе в государственной регистрации договоров водопользования от 02.05.2023 и от 15.05.2023; 

          об обязании территориальный отдел водных ресурсов по Амурской области Амурского БВУ провести регистрацию решений Министерства природных ресурсов Амурской области о предоставлении водных объектов в пользование от 24.04.2023 №№ 2322, 2323, 2324, 2326, от 25.04.2023 № 2327, от 27.04.2023 №№ 2338, 2339, 2340; 

         об обязании территориальный отдел водных ресурсов по Амурской области Амурского БВУ произвести регистрацию договоров водопользования от 02.05.2023 и от 15.05.2023. 

      Определением Арбитражного суда Амурской области от 31.07.2023 дело № А04-4820/2023 передано на рассмотрение Арбитражного суда Хабаровского края, который определением суда от 25.08.2023 заявление ООО «Маристый» принял  к производству.  

       К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Министерство природных ресурсов Амурской области (далее - МПР Амурской области, министерство), Федеральное агентство водных ресурсов (Росводресурсы), Отдел геологии и лицензирования Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу по Амурской области (далее - Амурнедра).

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 11.10.2023, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 31.01.2024, требования общества удовлетворены в полном объеме. 

         Воспользовавшись правом на кассационное обжалование принятых по делу судебных актов, Федеральное агентство водных ресурсов и Амурское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов,  ссылаясь в кассационных жалобах на неправильное применение судами норм материального права, просят Арбитражный суд Дальневосточного округа принятые по делу судебные акты отменить, вынести новый судебный акт об отказе обществу в удовлетворении заявленных требований.  

         Не соглашаясь с судебными актами, заявители жалоб указывают на  неприменение судами норм материального права, подлежащих применению при оценке спорных правоотношений, что привело к неправильной оценке фактических обстоятельств дела. Считают, что суды при рассмотрении дела   должны были руководствоваться Правилами подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.2022 № 18 «О подготовке и принятии решения о предоставлении водного объекта в пользование» (далее - Правила № 18), Положением о ведении государственного водного реестра, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.2007 № 253 (далее - Положение № 253), Правилами определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичности ее определения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.2016 № 377 (далее - Правила № 377), Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 29.05.2007 № 138 «Об утверждении формы государственного водного реестра» (далее -  Приказ № 138). Настаивают на законности принятых Амурским БВУ решений об отказе в государственной регистрации решений МПР Амурской области о предоставлении водных объектов (руч. Татарский, руч. Танк, руч. Раджал) в пользование обществу, договоров водопользования, поскольку водные объекты не были внесены в государственный водный реестр (далее -  ГВР),  береговые линии (границы водных объектов) не были определены, идентификационные признаки водных объектов, наличие которых является обязательным условием для подачи заявления о предоставлении водного объекта в пользование, не установлены. Полагают, что в отсутствие указанных сведений, министерство не вправе было принимать решения о предоставлении таких водных объектов в пользование, а Федеральное агентство водных ресурсов не вправе вносить в ГВР сведения о водных объектах. Обращает внимание на то, что представленная обществом информация не позволяла идентифицировать водные объекты, а также определить место водопользования относительно границ водных объектов.        

В отзыве на кассационную жалобу ООО «Маристый» заявило о своем несогласии с изложенными в ней доводами, считает, что у суда округа оснований для отмены принятых по делу судебных актов не имеется.

В заседаниях суда кассационной инстанции представители                              Росводресурсов и Амурского БВУ доводы, изложенные в кассационных жалобах, поддержали в полном объеме; представитель  общества просил решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда оставить без изменения. 

МПР Амурской области, Амурнедра, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационных жалоб, явку своего представителя в суд округа не обеспечили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее -  АПК РФ) не явилось препятствием для рассмотрения кассационных жалоб. Отзывы не представили.   

Арбитражный суд Дальневосточного округа, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и изучив доводы кассационных жалоб, дополнений к ним, отзыва, проверив в порядке, установленном главой 35 АПК РФ, правильность применения судами норм материального и процессуального права, соответствие выводов судов установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, приходит к следующему.   

При рассмотрении данного дела судами установлено, что ООО «Маристый» является владельцем лицензий на право пользования недрами:  БЛГ 02638 БР с целевым назначением - геологическое изучение, разведка и добыча россыпного золота руч. Ксеньевский, Раджал, Артемовский в Зейском районе Амурской области; БЛГ 03254 БР с целевым назначением - геологическое изучение, разведка и добыча полезных ископаемых в бассейне руч. Татарский в Зейском районе Амурской области. 

В рамках выполнения лицензионных соглашений (лицензия БЛГ 02638 БР, лицензия БЛГ 03254 БР) обществом разработаны горноотводные акты, технический проект разработки месторождения рассыпного золота в бассейне руч. Ксеньевский, Раджал, Артемовский в 2023-2027 гг. и технический проект разработки месторождения рассыпного золота руч. Танк-Татарский в 2023-2024 гг., согласованные с МПР Амурской области и Дальнедрами. 

27.03.2023, 29.03.2023, 03.04.2023 ООО «Маристый» обратилось в МПР Амурской области с заявлениями, приложив соответствующие документы, о предоставлении права пользования водными объектами: руч. Раджал Зейского района Амурской области с целью забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта, сброса сточных вод, строительства и реконструкции гидротехнических сооружений, разведки и добычи полезных ископаемых;  руч. Татарский Зейского района Амурской области с целью забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта, сброса сточных вод, строительства и реконструкции гидротехнических сооружений, разведки и добычи полезных ископаемых; руч. Танк Зейского района Амурской области с целью строительства и реконструкции гидротехнических сооружений, разведки и добычи полезных ископаемых. 

Рассмотрев представленные водопользователем документы, министерство приняло решения от 24.04.2023 №№  2322, 2323, 2324, 2326, от 25.04.2023 № 2327, от 27.04.2023 №№ 2340, 2338 и 2339 о предоставлении водных объектов в пользование, заключило с обществом договоры водопользования от 02.05.2023, 15.05.2023 и направило указанные документы для осуществления государственной регистрации в государственном водном реестре в территориальный отдел водных ресурсов Амурской области Амурского БВУ.  

По результатам рассмотрения указанных документов  Амурским БВУ в государственной регистрации договоров водопользования и решений о предоставлении водных объектов в пользование отказано на основании пункта 9 Правил оформления государственной регистрации в государственном водном реестре договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, перехода прав и обязанностей по договорам водопользования, прекращения договоров водопользования, утвержденных Приказом МПР России от 22.08.2007 № 216.     

Обосновывая принятие оспариваемых решений, Амурское БВУ указало на несоответствие документов, представленных на государственную регистрацию, требованиям законодательства Российской Федерации; неправомочность органа, принявшего решения о предоставлении водных объектов в пользование; на отсутствие документированных данных о водных объектах в государственном водном реестре, что не позволило их идентифицировать в установленном порядке и считать, что распоряжение осуществляется министерством в рамках предоставленной компетенции и исключительно в отношении указанных выше водных объектов.

       Не согласившись с решениями территориального отдела водных ресурсов по Амурской области Амурского БВУ об отказе в государственной регистрации в государственном водном реестре договоров водопользования и решений о предоставлении водного объекта в пользование, считая их незаконными, нарушающими права и законные интересы общества, последнее оспорило их в судебном порядке в соответствии с положениями главы 24 АПК РФ.

       Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные обществом требования и признавая оспариваемые ненормативные акты незаконными, посчитал, что отсутствие сведений о водных объектах в государственном водном реестре не является препятствием для государственной регистрации договоров водопользования и решений о предоставлении водных объектов в пользование. Отклоняя довод Амурского БВУ о нарушении министерством требований Правил № 18, суд исходил из наличия в решениях о предоставлении водных объектов в пользование, договорах водопользования достаточных сведений о водных объектах, в том числе о границах водных объектов, в пределах которых разрешается осуществлять водопользование, и позволяющих произвести государственную регистрацию. 

        Выводы суда первой инстанции поддержаны апелляционным судом.

         Вместе с тем судами первой и апелляционной инстанций не учтено следующее.

Отношения по использованию и охране водных объектов (водные отношения) регулируются наряду с другими федеральными нормативными правовыми актами Водным кодексом Российской Федерации, который как часть водного законодательства основывается на принципе значимости водных объектов в качестве основы жизни и деятельности человека приоритета охраны водных объектов перед их использованием (часть 2  статьи 2, пункты 1 и 2 статьи 3 Водного кодекса Российской Федерации (далее -  ВК РФ)). 

         Согласно части 1 статьи 5 ВК РФ водные объекты в зависимости от особенностей их режима, физико-географических, морфометрических и других особенностей подразделяются на поверхностные водные объекты; подземные водные объекты. При этом в силу пункта 2 части 2 статьи 5 ВК РФ к поверхностным водным объектам относятся водотоки (реки, ручьи, каналы).

Поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии (часть 3 статьи 5 ВК РФ). 

Береговая линия (граница водного объекта) определяется для реки по среднемноголетнему уровню вод в период, когда она не покрыта льдом (пункт 2 части 4 статьи 5 ВК РФ).

         Порядок определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаи и периодичность ее определения устанавливаются Правительством Российской Федерации. Требования к описанию местоположения береговой линии (границы водного объекта) устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

        Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.2016 № 377 утверждены Правила определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичности ее определения, в пункте 3 которых определены органы, которые уполномочены  устанавливать  местоположение береговой линии (границы водного объекта).

       В результате выполнения работ по определению местоположения береговой линии (границы водного объекта), которые выполняют юридические лица или индивидуальные предприниматели, определяемые заказчиком работ в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации, осуществляется описание ее местоположения с учетом требований, установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

При описании местоположения береговой линии (границы водного объекта) подготавливаются перечень координат характерных точек береговой линии (границы водного объекта), картографическая основа с нанесенной береговой линией (границей водного объекта), пояснительная записка (паспорт работ по описанию местоположения береговой линии), содержащая, в том числе сведения о заказчике работ, использованных исходных данных и методах выполнения работ (пункты 7, 8 Правил  № 337).

Установление местоположения береговой линии (границы водного объекта) рек, ручьев, каналов, озер и обводненных карьеров осуществляется картометрическим (фотограмметрическим) способом с использованием данных об уровнях воды, содержащихся в Едином государственном фонде данных о состоянии окружающей среды, ее загрязнении (пункт 9 Правил № 337).

Согласно части 1 статьи 11 ВК РФ право пользования поверхностными водными объектами или их частями приобретается физическими лицами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным Водным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами.

На основании договоров водопользования право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов в соответствии с частью 3 статьи 38 ВК РФ (пункт 1 части 2 статьи 11 ВК РФ).  

Для сброса сточных вод, строительства и реконструкции гидротехнических сооружений, разведки и добычи полезных ископаемых право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований приобретается на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование (пункты 2, 3, 6  части 3 статьи 11 ВК РФ).

         В договоре водопользования и решении о предоставлении водного объекта в пользование в обязательном порядке указываются сведения о водном объекте, в том числе описание местоположения береговой линии (границы водного объекта), его части, в пределах которых предполагается осуществлять водопользование (пункт 1 части 1 статьи 13, пункт 2 части 1 статьи 22 ВК РФ). 

       В соответствии с частью 3 статьи 12 ВК РФ договор водопользования признается заключенным с момента его государственной регистрации в государственном водном реестре.

 Решение о предоставлении водного объекта или его части в пользование вступает в силу с момента регистрации этого решения в государственном водном реестре (часть 5 статьи 23 ВК РФ).

Порядок подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование утверждается Правительством Российской Федерации (часть 6 статьи 23 ВК РФ). 

          Правила подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование приняты постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.2022 № 18. 

Согласно пункту 9 Правил № 18 в заявлении о предоставлении водного объекта в пользование должны быть указаны наименование, идентификационные характеристики водного объекта согласно сведениям, содержащимся в государственном водном реестре, место расположения заявленной к водопользованию части водного объекта с указанием координат места водопользования, координат местоположения береговой линии (границы водного объекта), в пределах которых предполагается осуществлять водопользование (координаты не менее двух характерных точек береговой линии, прилегающих к крайним точкам места водопользования) (подпункт «б»).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.03.2008 № 165 «О подготовке и заключении договора водопользования» (действовавшим до 01.09.2023) утверждена форма примерного договора водопользования. 

       Согласно подпунктам «в» и «г» пункта 6 формы примерного договора  водопользования, договор должен содержать сведения о морфологических  характеристиках водного объекта, в том числе в месте водопользования (по данным государственного водного реестра и регулярных наблюдений):    протяженность водотока; расстояние от устья водотока до места водопользования; площадь акватории водотока или водоема; полезный объем водохранилища; объем водоема; средняя/максимальная/минимальная глубина   в    месте   водопользования; гидрологические    характеристики   водного   объекта   в   месте водопользования  или  ближайшем  к  нему  месте  регулярного наблюдения (по данным государственного водного реестра и регулярных наблюдений): среднемноголетний расход воды;     среднемноголетний объем стока воды; максимальные/минимальные   скорости  течения  воды  в  водном   объекте; амплитуда колебаний уровня воды в водном объекте; длительность  неблагоприятных  по  водности  периодов для осуществления водопользования. 

Таким образом, исходя из совокупного анализа изложенных выше норм, по общему правилу в пользование предоставляется водный объект, в отношении которого определены все идентификационные характеристики,  содержащиеся в государственном водном реестре, в том числе место расположения заявленной к водопользованию части водного объекта с указанием координат места водопользования, координат местоположения береговой линии (границы водного объекта). 

В разделе 1 «Водные объекты и водные ресурсы» Приказа  Министерства природных ресурсов и экологии России от 29.05.2007 № 138 «Об утверждении формы государственного водного реестра» приведена форма  государственного водного реестра 1.9-гвр «Водные объекты - изученность», содержащая обязательные характеристики водного объекта, к которым отнесены:  его  наименование, тип водного объекта, код водного объекта, принадлежность к гидрографической единице, гидрометрия, морфометрия, гидрохимия, гидробиология. 

В рассматриваемом случае на момент обращения общества в министерство с целью оформления права пользования водными объектами,  а также на дату принятия последним решений о предоставлении водных объектов в пользования и заключения договоров водопользования, идентификационные характеристики водных объектов (наименование, тип водного объекта, код водного объекта, принадлежность к гидрографической единице, гидрометрия, морфометрия, гидрохимия, гидробиология), их береговая линия не были определены,  сведения о водных объектах в водный реестр не были включены. 

Делая вывод о наличии в решениях министерства о предоставлении водных объектов в пользование обществу и договорах водопользования достаточных сведений о водных объектах, суды не учли, что географические координаты места водопользования, которые представляют собой местоположение определенного объекта в виде точки, состоящей из географической  широты и долготы, а также сведения, приведенные в графических материалах (карты-схемы), не относятся к сведениям, содержащим идентификационные характеристики водного объекта. 

 

Согласно пункту 20 Правил № 18 предоставление заявления, заполненного с нарушением требований пункта 9 данных Правил, предоставление документов не в полном объеме, в нечитаемом виде являются основаниями для приостановления рассмотрения вопроса о предоставлении водного объекта в пользование, о чем заявителю сообщается в течение 2 рабочих дней со дня представления документов. В случае непредставления доработанных документов в течение 5 рабочих дней заявителю направляется отказ в рассмотрении вопроса о предоставлении водного объекта в пользование. В случае непредставления доработанных документов в течение 5 рабочих дней заявителю направляется отказ в рассмотрении вопроса о предоставлении водного объекта в пользование.

Из вышеизложенного следует, что отсутствие информации о водном объекте в государственном водном реестре, прежде всего об идентификационных характеристиках водного объекта в форме 1.9-гвр, расценивается как предоставление заявления, заполненного с нарушением требований пункта 9 Правил № 18, и является основанием для отказа в  рассмотрении вопроса о предоставлении водного объекта в пользование, поскольку отсутствие данной информации не позволяет идентифицировать предоставляемый в пользование водный объект и определить место водопользования относительно границ водного объекта.  

Постановлением Правительства Российской Федерации  от 28.04.2007 № 253 утверждено Положение о ведении государственного водного реестра, пунктом 5 которого установлено, что ведение данного реестра осуществляется Федеральным агентством водных ресурсов.

Согласно пункту 6, подпункту «в» пункта 7 и пункту 12 приведенного Положения в раздел 1 «Водные объекты и водные ресурсы» включаются сведения о водных объектах, расположенных в границах речных бассейнов, об особенностях режима водных объектов, их физико-географических, морфометрических и других особенностях. Указанные сведения о поверхностных водных объектах и особенностях их водного режима предоставляются Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды и вносятся в реестр Федеральным агентством водных ресурсов.

Пунктом 5.4.1 Положения о Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2004 № 372,  определено, что Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды  осуществляет государственный учет поверхностных вод и ведение государственного водного кадастра в части поверхностных водных объектов.

Следовательно, поверхностные водные объекты - ручьи, подлежат выявлению и признанию таковым уполномоченным органом - Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды  в установленном порядке. 

Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 02.11.2007 № 284 утвержден Порядок представления и состав сведений, представляемых Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, для внесения в государственный водный реестр (далее -  Порядок № 284).

 

В соответствии с пунктом 5 Порядка № 284 сведения о водных объектах, на которых отсутствуют пункты государственной наблюдательной сети, представляются Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды в Федеральное агентство водных ресурсов по мере обследования таких водных объектов.

Материалами дела подтверждается, что на момент принятия министерством решений о предоставления водных объектов в пользования и заключения договоров водопользования водные объекты уполномоченным федеральным органом государственной власти Российской Федерации не были выявлены, поверхностными водными объектами (ручьями) с определением их правового статуса и границ в установленном законом порядке не признаны, государственный водный кадастр документированные сведения о таких объектах не содержал.

Как следует из разъяснений, приведенных в письме Министерства природных ресурсов от 13.07.2022 № 14-47/26792 в этом случае, информация о таком водном объекте может быть представлена в государственный водный реестр, в том числе по инициативе заявителя в порядке пункта 5 указанного выше приказа. 

Между тем материалы дела не подтверждают факт обращения общества (до подачи заявлений в министерство) в территориальный орган Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды с целью проведения исследования водных объектов, выявления особенностей режима водных объектов, их физико-географических, морфометрических и других особенностях, сведения о которых отсутствуют в государственном водном реестре. 

         Оценивая оспариваемые решения Амурского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, судам надлежало применить также правила, установленные Положением о ведении государственного водного реестра, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.2007 № 253.

       Пунктом 16 Положения № 253 предусмотрено, что исполнительный орган субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в случае предоставления соответствующим органом водного объекта в пользование направляет в территориальный орган Федерального агентства водных ресурсов по месту водопользования для регистрации в реестре оформленные в установленном порядке документы, поименованные в данном  пункте, в том числе договоры водопользования и решения о предоставлении водного объекта в пользование.  

Представление не в полных объеме и комплектности документов, указанных в пункте 16 Положения № 253, является основанием для отказа в рассмотрении вопроса о регистрации (пункт 17 Положения № 253).

         Принимая во внимание, что министерством в Амурское БВУ представлены документы, которые не могут быть признаны оформленными в установленном порядке и представленными в полном объеме, поскольку в них отсутствовали обязательные идентификационные признаки водных объектов, подлежащие включению в государственный водный реестр, вывод судов о незаконности  решений территориального отдела водных ресурсов по Амурской области Амурского БВУ от 03.05.2023 №№ 280, 281, 282, 289, 290, от 04.05.2023 №№ 291, 292, 293 об отказе в государственной регистрации решений Министерства природных ресурсов Амурской области о предоставлении водных объектов в пользование от 24.04.2023 №№ 2322, 2323, 2324, 2326, от 25.04.2023 № 2327 и от 27.04.2023 №№ 2338, 2339, 2340; от 16.05.2023 № 321 и от 19.05.2023 № 326  об отказе в государственной регистрации договоров водопользования от 02.05.2023 и от 15.05.2023, судом кассационной инстанции признается неправомерным как основанный на неправильном применении норм материального права, регулирующих порядок внесения сведений о водных объектах в государственный водный реестр. 

 

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат отмене на основании частей 1 и 2 статьи 288 АПК РФ.  

      В силу пункта 2 части 1 статьи 287 АПК РФ и с учетом разъяснений, изложенных в пункте 31 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 № 13 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде кассационной инстанции», по результатам рассмотрения кассационной жалобы суд кассационной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции и (или) постановление суда апелляционной инстанции полностью или в части и, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новый судебный акт, если фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены арбитражным судом первой и апелляционной инстанций на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, но этим судом неправильно применена норма права либо законность решения, постановления арбитражного суда первой и апелляционной инстанций повторно проверяется арбитражным судом кассационной инстанции при отсутствии оснований, предусмотренных пунктом 3 части 1 статьи 287АПК РФ. 

Поскольку суды первой и апелляционной инстанций установили все фактические обстоятельства дела (дополнительного исследования доказательств не требуется), но неверно применили нормы материального права, подлежащие применению, Арбитражный суд Дальневосточного округа полагает возможным, не передавая дело на новое рассмотрение,  принять новый судебный акт об отказе обществу в удовлетворении заявленных требований. 

        Руководствуясь статьями 284, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа   

ПОСТАНОВИЛ:

Кассационные жалобы Амурского бассейнового водного управления и  Федерального агентства водных ресурсов удовлетворить. 

           Решение от 11.10.2023, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 31.01.2024 по делу №А73-13582/2023 Арбитражного суда Хабаровского края отменить. Обществу с ограниченной ответственностью «Маристый» в удовлетворении заявленных требований отказать.   

 

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья                                                   Н.В. Меркулова 

Судьи                                                                                            А.И. Михайлова

 

ФИО4