АРБИТРАЖНЫЙ СУД 

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

 

 

 

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-3350/2018

г. Чебоксары

25 сентября 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 18 сентября 2018 года. 

Полный текст решения изготовлен 25 сентября 2018 года.

 

Арбитражный суд  Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Каргиной Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

администрации города Чебоксары Чувашской Республики 

к Средне-Волжскому межрегиональному управлению государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта 

о признании недействительным предписания от 01.03.2018 21 № 180197,

при участии:

от Администрации - ФИО2 по доверенности от 25.12.2017,

от Средне-Волжского МУГАДН - ФИО3 по доверенности от  21.07.2017,

установил:

администрация города Чебоксары Чувашской Республики (далее- администрация) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Средне - Волжскому межрегиональному управлению государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее- Средне-Волжское МУГАДН) о признании недействительным предписания от 01.03.2018 № 21 № 180197.

Заявитель указал, что с 01.02.2018 по 01.03.2018 на основании приказа заместителя начальника Средне-Волжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 25.01.2018 № 28/инс была проведена плановая выездная проверка в отношении администрации.

По результатам проверки был составлен акт проверки и выдано предписание от 01.03.2018 об устранении выявленных нарушений обязательных требований 21 № 180197, согласно которому администрация обязана:

На регулярные маршруты, организованные до дня принятия Федерального закона от 13 июля 2015 №220-ФЗ и не оплачиваемые за счет средств бюджета Чувашской Республике и местного бюджета, установить вид регулярных перевозок - по нерегулируемым тарифам, в соответствии с требованиями статьи 39 Федерального закона в срок до 01.04.2018 (пункт 1 предписания).

В соответствии с требованиями пункта 1 части 4 и части 5 статьи 39 Федерального закона № 220-ФЗ, обеспечить выдачу перевозчикам, осуществляющим регулярные перевозки, не оплачиваемые за счет средств бюджета Чувашской Республике и местного бюджета, свидетельств об осуществлении регулярных перевозок по маршрутам и новых карт маршрутов по окончании срока действия договоров на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом по маршрутам регулярных перевозок в городе Чебоксары в срок до 01.04.2018 (пункт 2 предписания).

Внести изменения в «Документ планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным и наземным электрическим транспортом в городе Чебоксары на 2017-2022 годы» (приложение №1), утв. постановлением администрации г. Чебоксары от 11.09.2017 № 2123, в части изменения вида регулярных перевозок с учетом требований статьи 18 Федерального закона № 220-ФЗ в срок до 01.04.2018 (пункт 3 предписания).

Обеспечить организацию регулярных перевозок по регулируемым тарифам в соответствии с требованиями статьи 18 Федерального закона № 220-ФЗ и приказа Минтранса России от 08.12.2017 № 513 «О порядке определения начальной (максимальной) цены контракта, а также цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), при осуществлении закупок в сфере регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в срок до 01.07.2018 (пункт 4 предписания).

В целях недопущения прекращения перевозок по востребованным маршрутам регулярных перевозок в связи с расторжением договоров с перевозчиками, своевременно с учетом полномочий и положений статьи 19 Федерального закона № 220-ФЗ назначать временных перевозчиков (до 180 дней) с выдачей свидетельств об осуществлении регулярных перевозок по маршрутам и карт маршрутов в срок до 01.04.2018 (пункт 5 предписания).

Рассмотреть вопрос о принятии нормативного правового акта, определяющего шкалу критериев для оценки и сопоставления заявок конкурсантов при проведении открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок с учетом положений части 4 статьи 24 Федерального закона № 220-ФЗ в срок до 01.07.2018 (пункт 6 предписания).

Рассмотреть вопрос о принятии нормативного правового акта, определяющего требования к перевозчикам, осуществляющим регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам, с учетом положений части 4 статьи 17 Федерального закона № 220-ФЗ в срок до 01.07.2018 (пункт 7 предписания).

Обеспечить размещение достоверных сведений в Реестре автобусных маршрутов – постоянно (пункт 8 предписания).

Обеспечить размещение действующих нормативных правовых актов на официальном сайте администрации города Чебоксары в информационной телекоммуникационной сети «Интернет» в разделе «Общественный транспорт» - постоянно (пункт 9 предписания).

Обеспечить обустройства остановочных пунктов защитными средствами от атмосферных осадков и оснащение указателями остановок (где отсутствуют) в соответствии с требованиями пунктов 14, 15, 18 «Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом» утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 № 112 в срок до 01.07.2018 (пункт 10 предписания).

Организовать муниципальный контроль за обеспечением сохранности автодорог согласно утвержденному административному регламенту исполнения муниципальной функции «Осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах Чебоксарского городского округа» - постоянно (пункт 11 предписания).

Обеспечить постоянный контроль за ведением исполнительной документации подрядной организацией по содержанию дорог и искусственных дорожных сооружений- постоянно (пункт 12 предписания).

Обеспечить предоставление муниципальной услуги по выдаче специального разрешения на движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства по автомобильным дорогам Чебоксары в соответствии с административным регламентом, утвержденным постановлением администрации г. Чебоксары от 13.11.2017 № 2623 - постоянно (пункт 13 предписания).

Заявитель считает, что указанное предписание вынесено с нарушением Федерального закона 220-ФЗ, требования, указанные в предписании не основаны на выявленных нарушениях. 

В судебном заседании представитель заявителя требование поддержал.

В судебном заседании представитель Средне-Волжского МУГАДН требование заявителя не признал.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

На основании приказа заместителя начальника Средне-Волжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 25.01.2018 № 28/инс с 01.02.2018 по 01.03.2018 в отношении администрации города Чебоксары Чувашской Республики была проведена плановая выездная проверка.

По результатам проверки был составлен акт проверки и выдано предписание 21 № 180197 об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 01.03.2018, согласно которому администрация обязана:

1. На регулярные маршруты, организованные до дня принятия Федерального закона от 13 июля 2015 №220-ФЗ и не оплачиваемые за счет средств бюджета Чувашской Республике и местного бюджета, установить вид регулярных перевозок - по нерегулируемым тарифам, в соответствии с требованиями статьи 39 Федерального закона в срок до 01.04.2018.

2. В соответствии с требованиями пункта 1 части 4 и части 5 статьи 39 Федерального закона № 220-ФЗ, обеспечить выдачу перевозчикам, осуществляющим регулярные перевозки, не оплачиваемые за счет средств бюджета Чувашской Республике и местного бюджета, свидетельств об осуществлении регулярных перевозок по маршрутам и новых карт маршрутов по окончании срока действия договоров на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом по маршрутам регулярных перевозок в городе Чебоксары в срок до 01.04.2018.

3. Внести изменения в «Документ планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным и наземным электрическим транспортом в городе Чебоксары на 2017-2022 годы» (приложение №1), утв. постановлением администрации г. Чебоксары от 11.09.2017 № 2123, в части изменения вида регулярных перевозок с учетом требований статьи 18 Федерального закона № 220-ФЗ в срок до 01.04.2018.

4. Обеспечить организацию регулярных перевозок по регулируемым тарифам в соответствии с требованиями статьи 18 Федерального закона № 220-ФЗ и приказа Минтранса России от 08.12.2017 № 513 «О порядке определения начальной (максимальной) цены контракта, а также цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), при осуществлении закупок в сфере регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в срок до 01.07.2018.

5. В целях недопущения прекращения перевозок по востребованным маршрутам регулярных перевозок в связи с расторжением договоров с перевозчиками, своевременно с учетом полномочий и положений статьи 19 Федерального закона № 220-ФЗ назначать временных перевозчиков (до 180 дней) с выдачей свидетельств об осуществлении регулярных перевозок по маршрутам и карт маршрутов в срок до 01.04.2018.

6. Рассмотреть вопрос о принятии нормативного правового акта, определяющего шкалу критериев для оценки и сопоставления заявок конкурсантов при проведении открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок с учетом положений части 4 статьи 24 Федерального закона № 220-ФЗ в срок до 01.07.2018.

7. Рассмотреть вопрос о принятии нормативного правового акта, определяющего требования к перевозчикам, осуществляющим регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам, с учетом положений части 4 статьи 17 Федерального закона № 220-ФЗ в срок до 01.07.2018.

8. Обеспечить размещение достоверных сведений в Реестре автобусных маршрутов – постоянно.

9. Обеспечить размещение действующих нормативных правовых актов на официальном сайте администрации города Чебоксары в информационной телекоммуникационной сети «Интернет» в разделе «Общественный транспорт» - постоянно.

10. Обеспечить обустройства остановочных пунктов защитными средствами от атмосферных осадков и оснащение указателями остановок (где отсутствуют) в соответствии с требованиями пунктов 14, 15, 18 «Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом» утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 № 112 в срок до 01.07.2018.

11. Организовать муниципальный контроль за обеспечением сохранности автодорог согласно утвержденному административному регламенту исполнения муниципальной функции «Осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах Чебоксарского городского округа» - постоянно.

12. Обеспечить постоянный контроль за ведением исполнительной документации подрядной организацией по содержанию дорог и искусственных дорожных сооружений - постоянно.

13. Обеспечить предоставление муниципальной услуги по выдаче специального разрешения на движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства по автомобильным дорогам Чебоксары в соответствии с административным регламентом, утвержденным постановлением администрации г. Чебоксары от 13.11.2017 № 2623 - постоянно.

Не согласившись с названным предписанием, администрация оспорила его в судебном порядке.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, для признания ненормативных правовых актов, решений, действий государственных органов, органом местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие в совокупности двух условий: несоответствие решений, действий, ненормативных правовых актов государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение решением, действием, ненормативным правовым актом государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно подпункту 7 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа относится к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии с частью 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в  соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Поскольку муниципальное образование является собственником дорожной инфраструктуры и является в силу закона ответственным за организацию пассажирских перевозок на своей территории, следовательно, имеет право устанавливать маршрутную сеть города и контролировать порядок организации маршрутов по городскому округу и соответственно обязано обеспечить наиболее эффективные способы организации транспортных перевозок по городским маршрутам.

Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 220-ФЗ) регулируются отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок (статья 1).

Согласно части 1 статьи 39 Федерального закона № 220-ФЗ в течение тридцати дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые после дня официального опубликования настоящего Федерального закона осуществляли регулярные перевозки по маршрутам регулярных перевозок в соответствии с заключенными с ними договорами, выданными им разрешениями, паспортами маршрутов регулярных перевозок или в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, направляют в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченные органы местного самоуправления, к компетенции которых в соответствии с настоящим Федеральным законом отнесено ведение реестров соответствующих маршрутов регулярных перевозок, сведения о данных маршрутах регулярных перевозок, предусмотренные частью 1 статьи 26 настоящего Федерального закона. 

В части 2 статьи 39 Федерального закона № 220-ФЗ предусмотрено, что по истечении тридцати дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона и до истечения ста восьмидесяти дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченные органы местного самоуправления, к компетенции которых в соответствии с настоящим Федеральным законом отнесено ведение реестров маршрутов регулярных перевозок: организуют проверку указанных в части 1 настоящей статьи сведений, по результатам которой принимают решение о включении или об отказе во включении указанных сведений в соответствующие реестры; размещают на своих официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» указанные в части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона сведения о маршрутах регулярных перевозок, которые установлены в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, действовавшими до дня официального опубликования настоящего Федерального закона, и включены в соответствующие реестры. 

Пунктом 8 части 1 статьи 26 Федерального закона № 220-ФЗ установлено, что в реестры маршрутов регулярных перевозок должны быть включены сведения по виду регулярных перевозок.

В соответствии с частью 1 статьи 25 Федерального закона № 220-ФЗ ведение реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок осуществляется установившими данные маршруты уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя либо органом местного самоуправления.

Таким образом, определение вида перевозок по конкретному маршруту является компетенцией соответствующих органов власти, а положениями Федерального закона № 220-ФЗ не установлена обязанность органа местного самоуправления устанавливать вид регулярных перевозок идентично представленным сведениям.

Согласно части 3 статьи 39 Закона № 220-ФЗ до истечения 270 дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона уполномоченный орган местного самоуправления выдаст юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям карты данных маршрутов. Указанные карты выдаются на срок, на который этим юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предоставлено право осуществления регулярных перевозок по данным маршрутам в соответствии с заключёнными с ними договорами, выданными им разрешениями, паспортами регулярных перевозок или в соответствии с нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, либо, если это право предоставлено без указания срока или срок, на который предоставлено это право, истёк, до истечения одного года со дня официального опубликования настоящего Федерального закона.

На основании части 4 статьи 39 Закона № 220-ФЗ уполномоченные органы местного самоуправления в соответствии с установленной настоящим Федеральным законом компетенцией до окончания срока действия указанных в части 3 настоящей статьи карт: 1) выдают их владельцам свидетельство об осуществлении регулярных перевозок по данному маршруту и новые карты данного маршрута.

Согласно части 5 статьи 39 Закона № 220-ФЗ указанные в части 4 настоящей статьи свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и новые карты маршрута регулярных перевозок выдаются на срок не менее чем пять лет и начинают действовать по истечении срока, на который юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю были выданы карты маршруты регулярных перевозок, предусмотренных частью 3 настоящей статьи.

Статья 3 Федерального закона № 220-ФЗ определяет основные понятия, используемые в настоящем законе.

В соответствии с пунктами 16-19 статьи 3 Федерального закона № 220-ФЗ вид регулярных перевозок - регулярные перевозки по регулируемым тарифам или регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам; регулярные перевозки по регулируемым тарифам - регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, и предоставлением всех льгот на проезд, утвержденных в установленном порядке; регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам - регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных перевозчиком; свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок - документ, подтверждающий право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок.

Таким образом, свидетельство относится к документам, выдаваемым хозяйствующим субъектам, осуществляющим регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам.

В соответствии с пунктом 1 предписания, администрация в срок до 01.04.2018 обязана на регулярные маршруты, организованные до дня принятия Федерального закона от 13 июля 2015 №220-ФЗ и не оплачиваемые за счет средств бюджета Чувашской Республике и местного бюджета, установить вид регулярных перевозок - по нерегулируемым тарифам, в соответствии с требованиями статьи 39 Федерального закона.

При этом, предписание не содержит указания на конкретные маршруты регулярных перевозок в городе Чебоксары на которые необходимо установить вид регулярных перевозок - по нерегулируемым тарифам.

Из акта проверки следует, что указанное нарушение допущено в отношении маршрутов №№ 30, 32, 33, 35, 37, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 51, 52, 54, 56, 59. 60, 60к, 61, 63, но акт проверки ненормативным актом не является и не должен подменять собой предписание. Кроме того, оспариваемое предписание не содержит ссылок на конкретные пункты акта проверки.

Вместе с тем, решениями Арбитражного суда Чувашской Республики по делам №№ А79-6231/2017, А79-6230/2017, А79-6233/2017, А79-6583/2017, А79-7054/2017, А79-7055/2017, А79-9488/2017, А79-9487/2017 было установлено осуществление перевозок по маршрутам №№ 32, 41, 54, 52, 63 по регулируемым тарифам.

Пункт 2 предписания обязывает администрацию в срок до 01.04.2018 в соответствии с требованиями пункта 1 части 4 и части 5 статьи 39 Федерального закона № 220-ФЗ, обеспечить выдачу перевозчикам, осуществляющим регулярные перевозки, не оплачиваемые за счет средств бюджета Чувашской Республике и местного бюджета, свидетельств об осуществлении регулярных перевозок по маршрутам и новых карт маршрутов по окончании срока действия договоров на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом по маршрутам регулярных перевозок в городе Чебоксары.

Вместе с тем, на момент проведения проверки срок окончания действия договоров по указанным в акте проверки маршрутам составлял не ранее 16.03.2018, то есть обязанность администрации города Чебоксары по выдаче свидетельств на осуществление регулярных перевозок по маршрутам на момент выдачи предписания не возникла.

Кроме того, решениями Арбитражного суда Чувашской Республики по делам №№ А79-6231/2017, А79-6230/2017, А79-6233/2017, А79-6583/2017, А79-7054/2017, А79-7055/2017, А79-9488/2017, А79-9487/2017 было установлено осуществление перевозок по маршрутам №№ 32, 41, 54, 52, 63 по регулируемым тарифам, а следовательно, данное обстоятельство исключает право перевозчиков по указанным маршрутам получить свидетельство на осуществление регулярных перевозок.

Пунктом 3 предписания Средне-Волжское МУГАДН обязало заявителя в срок до 01.04.2018 внести изменения в «Документ планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным и наземным электрическим транспортом в городе Чебоксары на 2017-2022 годы» (приложение №1), утв. постановлением администрации г. Чебоксары от 11.09.2017 № 2123, в части изменения вида регулярных перевозок с учетом требований статьи 18 Федерального закона № 220-ФЗ.

Документ планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным и наземным электрическим транспортом в городе Чебоксары на 2017-2022 годы, утвержден постановлением администрации г. Чебоксары от 11.09.2017 №2123.

Вместе с тем, предписание не содержит сведений о том, в чем конкретно выразилось нарушение и каком закону не соответствует Документ планирования.

При этом, в соответствии со статьей 18 Федерального закона № 220-ФЗ изменение вида регулярных перевозок, осуществляемых по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок, допускается при условии, если данное решение предусмотрено документом планирования регулярных перевозок. Уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, установившие муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок или смежный межрегиональный маршрут регулярных перевозок, в отношении которых принято решение об изменении вида регулярных перевозок, обязаны уведомить об этом решении юридическое лицо, индивидуального предпринимателя, уполномоченного участника договора простого товарищества, осуществляющих регулярные перевозки по соответствующему маршруту, не позднее ста восьмидесяти дней до дня вступления указанного решения в силу. Сведения об изменении вида регулярных перевозок вносятся в реестры маршрутов регулярных перевозок в порядке, установленном законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, муниципальным нормативным правовым актом.

По сведениям администрации на момент выдачи предписания изменение вида регулярных перевозок не планировалось.

Пункт 4 предписания обязывает администрацию в срок до 01.07.2018 обеспечить организацию регулярных перевозок по регулируемым тарифам в соответствии с требованиями статьи 18 Федерального закона № 220-ФЗ и приказа Минтранса России от 08.12.2017 № 513 «О порядке определения начальной (максимальной) цены контракта, а также цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), при осуществлении закупок в сфере регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом

Вместе с тем, на момент проведения проверки (01.03.2018) приказ Минтранса России от 08.12.2017 № 513 не действовал, и начал действовать лишь с 01.07.2018.

Кроме того, пункт 4 предписания также не содержит сведений о том, в чем конкретно выразилось нарушение и какому закону не соответствует действия администрации.

Пункт 5 предписания обязывает администрацию в срок до 01.04.2018 в целях недопущения прекращения перевозок по востребованным маршрутам регулярных перевозок в связи с расторжением договоров с перевозчиками, своевременно с учетом полномочий и положений статьи 19 Федерального закона № 220-ФЗ назначать временных перевозчиков (до 180 дней) с выдачей свидетельств об осуществлении регулярных перевозок по маршрутам и карт маршрутов.

Вместе с тем, предписание не содержит информации о том, какие маршруты являются востребованными, а акт проверки не содержит сведений о том, в связи с чем Средне-Волжское МУГАДН пришло к выводу о том, что маршруты №№ 48, 50, 56, 59, 60, 60к являются востребованными.

Кроме того, статья 19 Федерального закона № 220-ФЗ не содержит положений о назначении временных перевозчиков (до 180 дней) с выдачей свидетельств об осуществлении регулярных перевозок по маршрутам и карт маршрутов, в связи с расторжением договоров с перевозчиками.

Пунктами 6, 7 на администрацию возложена обязанность в срок до 01.07.2018 рассмотреть вопрос о принятии нормативных правовых актов: определяющего шкалу критериев для оценки и сопоставления заявок конкурсантов при проведении открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок с учетом положений части 4 статьи 24 Федерального закона № 220-ФЗ; определяющего требования к перевозчикам, осуществляющим регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам, с учетом положений части 4 статьи 17 Федерального закона № 220-ФЗ.

В данном случае суд считает, что Средне-Волжское МУГАДН вышло за пределы предоставленных ему полномочий, по обязанию органа местного самоуправления в принятии нормативных актов, поскольку принятие тех или иных нормативных правовых актов находится в компетенции самого органа местного самоуправления.

Кроме того, в предписании не указано какие именно нормы права были нарушены администрацией. 

Пункт 8 предписания об обеспечении размещения достоверных сведений в Реестре автобусных маршрутов также не содержит информации о том, в чем выразилось нарушения, какие недостоверные сведения были размещены администрацией ранее, и какую достоверную информацию, по мнению Средне-Волжского МУГАДН, администрация обязана разместить.

Пункт 5 предписания обязывает администрацию обеспечить размещение действующих нормативных правовых актов на официальном сайте администрации города Чебоксары в информационной телекоммуникационной сети «Интернет» в разделе «Общественный транспорт».

Вместе с тем, нормативные правовые акты администрации города Чебоксары на постоянной основе размещаются на официальном сайте администрации города Чебоксары в разделе «Законодательство».

Обязанность по размещению действующих нормативных правовых актов в информационной телекоммуникационной сети «Интернет» в разделе «Общественный транспорт» не установлена.

Предписание также не содержит ссылок на нормативный акт, которому не соответствуют действия администрации в данной части.

Пункт 10 предписания обязывает администрацию в срок до 01.07.2018 обеспечить обустройства остановочных пунктов защитными средствами от атмосферных осадков и оснащение указателями остановок (где отсутствуют) в соответствии с требованиями пунктов 14, 15, 18 «Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом» утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 № 112.

В данном случае, предписание не содержит сведений о том, где находятся остановочные пункты не соответствующие требованиям пунктов 14, 15, 18 указанных Правил.

Пунктами 11, 12 на администрацию возложена обязанность по организации муниципального контроля за обеспечением сохранности автодорог согласно утвержденному административному регламенту исполнения муниципальной функции «Осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах Чебоксарского городского округа» и обеспечению постоянный контроль за ведением исполнительной документации подрядной организацией по содержанию дорог и искусственных дорожных сооружений - постоянно.

При этом, предписание также не содержит ссылок на нормативный акт, которому не соответствуют действия администрации в данной части.

Пункт 13 предписания обязывает администрацию обеспечить предоставление муниципальной услуги по выдаче специального разрешения на движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства по автомобильным дорогам Чебоксары в соответствии с административным регламентом, утвержденным постановлением администрации г. Чебоксары от 13.11.2017 № 2623.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что администрация обеспечивает предоставление муниципальной услуги по выдаче специального разрешения на движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства по автомобильным дорогам Чебоксары. Доказательства иного  в материалы дела не представлено.

В данном случае, пункт 13 предписания также не обоснован.

По смыслу действующего законодательства предписание выносится в случае установления нарушений законодательства в целях их устранения.

При этом предписание должно содержать только законные требования,                то есть на лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для него в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность (статья 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Следовательно, предписание должностного лица, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.

При этом содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования; изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.

В силу положений главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд обязан оценить предписание на предмет соответствия его закону. При этом суд не может подменять административный орган при установлении нарушения, субъекта нарушения и обосновывать отраженную в оспариваемом предписании позицию, а уполномочен проверять обоснованность и законность требований предписания.

В данном случае оспариваемое предписание не соответствует изложенным требованиям законодательства. 

На основании изложенного, суд пришел к выводу, что оспариваемое предписание не соответствует положениям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В связи с изложенным, суд пришел к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Стороны освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  

 

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным предписание Средне–Волжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 01.03.2018 21 № 180197.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.

 

Судья

Н.А. Каргина