195/2023-13784(1) 

 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА 

Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru  

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-2477/2023

22 июня 2023 года

г. Хабаровск

 

Резолютивная часть постановления объявлена 20 июня 2023 года. 

Полный текст постановления изготовлен 22 июня 2023 года. 

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе: председательствующего судьи Никитина Е.О. судей Кушнаревой И.Ф., Сецко А.Ю. при участии: представители участвующих в деле лиц не явились 

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Министерства  науки и высшего образования Российской Федерации  

на решение Арбитражного суда Камчатского края от 13.01.2023,  постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 16.03.2023  

по делу № А24-5190/2022 

по иску Министерства науки и высшего образования Российской Федерации  (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, адрес: 125009, г. Москва,  

ул. Тверская, д. 11, стр. 1, 4) к акционерному обществу «Сосновское» (ОГРН: 

<

***>, 

ИНН: 

<

***>, адрес: 684033, Камчатский край, Елизовский  муниципальный район, Николаевское сельское поселение, с. Сосновка,  

ул. Центральная, д. 3) о взыскании задолженности по выплате чистой прибыли 

УСТАНОВИЛ:

Министерство науки и высшего образования Российской Федерации  (далее – Минобрнауки России, истец) обратилось в Арбитражный суд  Камчатского края с исковым заявлением к акционерному обществу  «Сосновское» (далее – АО «Сосновское», ответчик) о взыскании в доход  федерального бюджета задолженности по перечислению части прибыли за  2019 год в размере 6 477 500 руб.  

Решением суда от 13.01.2023, оставленным без изменения  постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 16.03.2023, в  удовлетворении иска отказано.  

Не согласившись с решением и апелляционным постановлением,  Минобрнауки России в кассационной жалобе просит их отменить и принять  по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. По  мнению заявителя жалобы, субсидии, полученные предприятиями, не  признаются целевыми поступлениями в понятии, приведенном в Налоговом  кодексе Российской Федерации (далее – НК РФ), и подлежат учету при  определении налоговой базы по налогу на прибыль в составе  внереализационных доходов. Ссылаясь на положения статьи 78 Бюджетного  кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), статей 41 и 251 НК РФ,  правовую позицию Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской  Федерации, изложенную в постановлении от 02.03.2010 № 15187/09,  указывает, что при определении размера прибыли, подлежащей уплате в  федеральный бюджет, средства, выделенные подведомственному  предприятию из бюджета в виде субсидии на реализацию целевых программ,  не исключаются из суммы чистой прибыли, в связи с чем полученные  предприятием бюджетные средства подлежат учету в составе доходов  предприятия и, соответственно, учитываются при перечислении части  прибыли предприятия в федеральный бюджет  

В отзыве на кассационную жалобу АО «Сосновское» не согласилось с  изложенными в ней доводами, сославшись на то, что при определении  прибыли, подлежащей перечислению в бюджет, из суммы чистой прибыли  необходимо исключать денежные средства, полученные из федерального и  регионального бюджетов на реализацию целевых программ.  

Кассационная жалоба рассмотрена в порядке статьи 156 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в  отсутствие представителей сторон.  

Изучив материалы дела, проверив законность решения от 13.01.2023 и  постановления от 16.03.2023, с учетом доводов кассационной жалобы и  отзыва на нее, Арбитражный суд Дальневосточного округа считает, что  предусмотренные статьей 288 АПК РФ основания для их отмены (изменения)  отсутствуют.  

Как установлено арбитражными судами и следует из материалов дела,  постановлением Правительства Российской Федерации от 15.06.2018 № 682  утверждено Положение о Минобрнауки России, согласно подпункту 4.3.22  пункта 4.3 которого, Минобрнауки России осуществляет функции и  полномочия учредителя образовательных организаций высшего образования,  научных и иных организаций, подведомственных Министерству, а также  функции и полномочия собственника федерального имущества,  закрепленного за указанными организациями.  

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.06.2018 

 № 1293-р утвержден перечень организаций, подведомственных  

Минобрнауки России, в числе которых указано Федеральное  государственное унитарное предприятие (далее – ФГУП, предприятие)  «Сосновское», правопреемником которого с 23.05.2022 является  

АО «Сосновское» в связи с преобразованием предприятия.  

В подпункте «н» пункта 1 постановления Правительства Российской  Федерации от 03.12.2004 № 739 «О полномочиях федеральных органов  исполнительной власти по осуществлению прав собственника имущества  федерального государственного унитарного предприятия» указано, что  федеральные органы исполнительной власти осуществляют в отношении  подведомственных предприятий принятие решений, предусматривающих  перечисление в федеральный бюджет 25 процентов прибыли, остающейся в  распоряжении предприятий после уплаты налогов и иных обязательных  платежей по итогам деятельности за календарный год, если иное не  установлено актами Правительства Российской Федерации.  

В этой связи приказом Минобрнауки России от 30.04.2020 № 638 

«О перечислении федеральными государственными унитарными  предприятиями, подведомственными Министерству науки и высшего  образования Российской Федерации, части прибыли в федеральный бюджет в  2020 году» на ФГУП «Сосновское» возложена обязанность в срок до  15.06.2020 перечислить в федеральный бюджет часть прибыли, остающуюся  в распоряжении предприятия после уплаты налогов и иных обязательных  платежей по итогам деятельности за 2019 год, уменьшенную на сумму  расходов на реализацию мероприятий по развитию предприятия,  утвержденных в составе программы деятельности предприятия на 2020 год,  но не менее 50 процентов прибыли, остающейся в распоряжении  предприятия после уплаты налогов и иных обязательных платежей, в  размере, указанном в реестре – 6 477 500 руб.  

Претензия Минобрнауки России от 30.05.2022 № МН-20/1682-ПК об  уплате части чистой прибыли за 2019 год в федеральный бюджет,  направленная в адрес АО «Сосновское», оставлена последним без  удовлетворения.  

Ссылаясь на то, что АО «Сосновское» не исполнило свою обязанность  по перечислению части прибыли за 2019 год в федеральный бюджет,  Минобрнауки России обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым  иском.  

Отказывая в удовлетворении требований Минобрнауки России о  взыскании с ответчика в доход федерального бюджета задолженности по  перечислению части прибыли за 2019 год в размере 6 477 500 руб., суды  первой и апелляционной инстанций исходили из следующего.  

Согласно части 1 статьи 17 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ  «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» (далее –  Закон № 161-ФЗ) собственник имущества государственного или  муниципального предприятия имеет право на получение части прибыли от  

использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении такого  предприятия.  

Аналогичная норма закреплена в пункте 1 статьи 295 Гражданского  кодекса Российской Федерации.  

В соответствии с частью 2 статьи 17 Закона № 161-ФЗ государственное  или муниципальное предприятие ежегодно перечисляет в соответствующий  бюджет часть прибыли, остающейся в его распоряжении после уплаты  налогов и иных обязательных платежей, в порядке, в размерах и в сроки,  которые определяются Правительством Российской Федерации,  уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской  Федерации или органами местного самоуправления.  

Правила разработки и утверждения программ деятельности и  определения подлежащей перечислению в федеральный бюджет части  прибыли федеральных государственных унитарных предприятий,  утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от  10.04.2002 № 228 «О мерах по повышению эффективности использования  федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении  федеральных государственных унитарных предприятий» (далее – Правила),  устанавливают, что часть прибыли предприятия за предыдущий год,  подлежащая перечислению в федеральный бюджет в текущем году,  определяется решением федерального органа исполнительной власти не  позднее 1 мая на основании отчета о деятельности предприятия за  прошедший год и утвержденной программы деятельности предприятия.  

При этом часть прибыли, подлежащая перечислению в федеральный  бюджет, определяется как часть прибыли федерального государственного  унитарного предприятия, остающейся в распоряжении предприятия после  уплаты налогов и иных обязательных платежей, уменьшенной на сумму  расходов на реализацию мероприятий по развитию предприятия,  утвержденных в составе программы деятельности предприятия на текущий  финансовый год, осуществляемых за счет чистой прибыли, но не менее 50  процентов прибыли, остающейся в распоряжении предприятия после уплаты  налогов и иных обязательных платежей, если иное не установлено актами  Правительства Российской Федерации (пункт 6 Правил в редакции,  действующей с 30.10.2018).  

Перечисление в федеральный бюджет части прибыли осуществляется  предприятием до 15 июня (пункт 8 Правил).  

К числу доходов от использования имущества, находящегося в  государственной или муниципальной собственности, согласно статье 42 БК  РФ относятся, в том числе, часть прибыли государственных и  муниципальных унитарных предприятий, остающаяся после уплаты налогов  и иных обязательных платежей.  

Пунктами 1 и 2 Правил предусмотрено, что федеральный орган  исполнительной власти до 1 ноября утверждает программы деятельности  

предприятий на основании проекта программы деятельности предприятий,  который руководитель федерального государственного унитарного  предприятия ежегодно составляет и предоставляет федеральному органу  исполнительной власти.  

Арбитражными судами установлено, что согласно отчету о финансовых  результатах за период с января по декабрь 2019 года размер чистой прибыли  ФГУП «Сосновское» составил 12 955 000 руб. Вместе с тем в 2019 году при  себестоимости продукции 89 582 000 руб. выручка предприятия за 12  месяцев 2019 года составила 84 223 000 руб., что свидетельствует о наличии  у предприятия убытка от продаж в сумме 5 359 000 руб. Согласно  представленному в материалы дела отчету о субсидиях, полученных  

ФГУП «Сосновское», в 2019 году предприятие получило из федерального  бюджета 1 086 000 руб., из бюджета Камчатского края – 18 787 000 руб.,  всего – 19 873 000 руб.  

В этой связи суды пришли к выводу о том, что чистая прибыль, которая  включена в строку 2400 отчетов о финансовых результатах за 12 месяцев  2019 года (12 955 000 руб.), образовалась за счет субсидий, полученных из  федерального и местного бюджетов во исполнение государственной  программы Камчатского края «Развитие сельского хозяйства и  регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и  продовольствия Камчатского края», утвержденной постановлением  Правительства Камчатского края от 29.11.2013 № 523-П «Об утверждении  государственной программы Камчатского края «Развитие сельского  хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья  и продовольствия Камчатского края».  

Предоставление субсидий (бюджетных средств) сельскохозяйственным  товаропроизводителям в соответствии с законодательством Российской  Федерации – это поддержка государства в области сельского хозяйства, что  предусмотрено в качестве одного из основных принципов государственной  аграрной политики в соответствии с нормами Федерального закона от  29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства».  

По смыслу абзаца первого пункта 6 вышеназванных Правил при  определении размера чистой прибыли, 25 процентов которой подлежит  перечислению в доход федерального бюджета, средства, перечисленные  предприятию из бюджетов всех уровней на реализацию целевых программ,  не могут быть приняты во внимание.  

Данный вывод корреспондирует с положением статьи 38 БК РФ, в  которой закреплен принцип адресности и целевого характера бюджетных  средств, означающий, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных  обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с  указанием цели их использования, а также пункта 14 части 1 статьи 251 НК  РФ, согласно которому при определении налоговой базы при исчислении  налога на прибыль не учитываются доходы в виде имущества, полученного  налогоплательщиком в рамках целевого финансирования.  

Предоставляемые субсидии носят адресный и целевой характер в  соответствии со статьями 38 и 78 БК РФ, направлены на увеличение  производства сельскохозяйственной продукции и являются формой  безвозвратного использования бюджетных средств, при условии их целевого  и своевременного использования.  

При этом в соответствии со статьей 306.4 БК РФ и статьей 15.14 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях получатели  субсидий несут ответственность за нецелевое использование средств  бюджета в соответствии с законодательством Российской Федерации.  

Перечисление части полученных средств субсидии в бюджет  собственника получателя субсидии, а не направление их на снижение затрат  на производство сельскохозяйственной продукции, увеличение производства  сельскохозяйственной продукции, является нарушением целевого характера  использования средств. И совершение соответствующих действий должно  рассматриваться как бюджетное нарушение, влекущее за собой возврат  средств субсидии в бюджет и привлечение виновных к ответственности в  установленном законом порядке.  

В соответствии со статьей 69 БК РФ субсидии юридическим лицам  относятся к бюджетным ассигнованиям, то есть денежным средствам,  предусмотренным для исполнения бюджетных обязательств.  

Объектом налогообложения, согласно пункту 1 статьи 247 НК РФ  признается прибыль, полученная налогоплательщиком, под которой, исходя  из положений статей 249 и 250 НК РФ, понимается доход, полученный от  реализации товаров и внереализационные доходы (бюджетное  финансирование к внереализационным доходам согласно статье 250 НК РФ  не относится). Бюджетные субсидии, предоставляемые для поддержки  сельхозтоваропроизводителя, не получены в результате хозяйственной  деятельности предприятия.  

Следовательно, перечисленные в адрес ФГУП «Сосновское» из  федерального бюджета и бюджета Камчатского края субсидии в целях  поддержания и развития деятельности ответчика нельзя принять прибылью в  том смысле, который вкладывается истцом при предъявлении требования о  взыскании части прибыли с ответчика. При этом позиция истца о  направлении части полученных субсидий на уплату собственнику приведет к  недостижению цели изначального их выделения, что противоречит  установленному статьей 38 БК РФ принципу адресности и целевому  характеру бюджетного финансирования, в связи с чем при определении  размера прибыли, подлежащей перечислению в федеральный бюджет, истец  обязан исключить из суммы чистой прибыли денежные средства,  полученные ответчиком из федерального и регионального бюджетов в  качестве субсидий.  

Аналогичная правовая позиция изложена в определениях Верховного  Суда Российской Федерации от 14.06.2016 № 304-ЭС16-6008, от 18.07.2016   № 303-ЭС16-7270 и от 29.09.2016 № 304-ЭС16-12172.  

Таким образом, исследовав и оценив представленные доказательства в  порядке статьи 71 АПК РФ, установив отсутствие у предприятия чистой  прибыли по итогам 2019 года и, как следствие, обязанности по перечислению  6 477 500 руб. в доход федерального бюджета за указанный период, суд  первой инстанции, с выводами которого согласился апелляционный суд,  отказал в удовлетворении иска Минобрнауки России.  

Оснований не согласиться с выводами судов у кассационной инстанции  не имеется.  

Доводы кассационной жалобы, в том числе о том, что при определении  размера прибыли, подлежащей перечислению в федеральный бюджет,  средства, выделенные подведомственному предприятию из бюджета в виде  субсидии на реализацию целевых программ, не исключаются из суммы  чистой прибыли, отклоняются судом округа, поскольку основаны на  неправильном толковании норм права и не опровергают выводы судов об  отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.  

Нормы материального права применены судами правильно по  отношению к установленным фактическим обстоятельствам. Нарушений  норм процессуального права, влекущих отмену решения и постановления по  безусловным основаниям, судами не допущено.  

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты отмене, а  кассационная жалоба удовлетворению, не подлежат.  

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Камчатского края от 13.01.2023,  постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 16.03.2023 по  делу № А24-5190/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу – без  удовлетворения.  

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может  быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской  Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в  порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации.  

Председательствующий судья Е.О. Никитин Судьи И.Ф. Кушнарева  А.Ю. Сецко