АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-24705/2024

г. Тюмень

12 марта 2025 года

резолютивная часть решения объявлена 03 марта 2025 года

решение в полном объеме изготовлено 12 марта 2025 года

 Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Минеева О.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

департамента агропромышленного комплекса Тюменской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>; 625000, 

<

...>)

к закрытому акционерному обществу «Русь» (ИНН:

<

***>, ОГРН:

<

***>; 627192, 

<

...>)

о взыскании средств субсидии в размере 524 650,00 рублей, предоставленных по договору о предоставлении из бюджета областного бюджета субсидии, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам No10- 2024-018731 от 23.05.2024,

о взыскании средств субсидии в размере 661 877,67 рублей, предоставленных по договору о предоставлении из бюджета областного бюджета субсидии, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам No10- 2024-028779 от 02.05.2024, 

при ведении протокола судебного заседания секретарем Климовой Е.И.,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО1 на основании доверенности от 21.12.2023;

от ответчика – ФИО2 на основании доверенности от 09.01.2025, ФИО3 генеральный директор на основании решения No1 от 22.02.2024,

установил:

департамент агропромышленного комплекса Тюменской области (далее – истец, Департамент) обратился в суд с заявлением к закрытому акционерному обществу «Русь»  (далее – ответчик, ЗАО «Русь») о взыскании средств субсидии в размере 524 650,00 рублей по договору о предоставлении из бюджета Областного бюджета субсидии, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам №10-2024-018731 от 23.05.2024.

Определением суда от 20.11.2024 дело принято к производству в порядке упрощенного производства без вызова сторон согласно статье 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Судом установлено, что в производстве суда также рассматривается дело №А70- 24706/2024 по исковому заявлению департамента агропромышленного комплекса Тюменской области к закрытому акционерному обществу «Русь» о взыскании средств субсидии в размере 661 877,67 рублей по договору о предоставлении из бюджета Областного бюджета субсидии, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам №10-2024-028779 от 02.05.2024.

Определением суда от 19.12.2024 по настоящему делу, дела №№ А70-24705/2024 и А70-24706/2024 объединены в одно производство для их совместного рассмотрения. Объединенному делу присвоен номер А70-24705/2024. В соответствии с частью 5 статьи 227 АПК РФ суд перешел к рассмотрению настоящего дела по общим правилам искового производства 

Представитель истца в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в исковых заявлениях.

Представитель ответчика против заявленных требований возражает по доводам, изложенным в отзывах на заявление.

Как следует из материалов дела, в соответствии с Положением о порядке предоставления субсидий из средств областного бюджета на проведение агротехнологических работ, утвержденного постановлением Правительства Тюменской области от 22.12.2022 № 989-п (далее — Правила предоставления субсидий № 989-п) между Департаментом агропромышленного комплекса Тюменской области (далее-Департамент АПК) и ЗАО «Русь» был заключен договор о предоставлении из бюджета Областного бюджета субсидии, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам от 23.05.2024 №10-2024- 018731 (далее — Договор №10-2022-018731) на сумму 765 500,00 рублей. Субсидия перечислена платежным поручением от 28.05.2024 № 296498. А также заключен договор о предоставлении из бюджета Областного бюджета субсидии, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам от 02.05.2024 №10-2024- 028779 (далее — Договор №10-2022-028779) на сумму 2 332 211,0 рублей. Субсидии перечислены платежным поручением от 13.05.2024 № 259149.

В соответствии с пунктом 1.1.2 Договора №10-2022-018731 предметом настоящего договора является предоставление Получателю из бюджета Тюменской области субсидии в целях финансового обеспечения затрат Получателя, связанных с проведением агротехнологических работ, повышением уровня экологической безопасности сельскохозяйственного производства, а также на повышение плодородия и качества почв на 1 гектар посевной площади, занятой картофелем.

Согласно представленного отчета о расходах, источником финансового обеспечения которых является субсидия, представленного ЗАО «Русь» в Департамент АПК субсидия израсходована на приобретение химических средств в соответствии с «Государственный каталог пестицидов и агрохимикатов», разрешенных к применению на территории Российской Федерации.

Проверкой, проведенной Департаментом АПК (заключение камеральной проверки от 06.09.2024) установлено, что часть субсидии в размере 524 650,00 рублей, полученной по Договору №10-2022-018731, направлена Получателем на приобретение химических средств, применение которых не соответствует цели использования средств выделенных в целях финансового обеспечения затрат Получателя, связанных с проведением агротехнологических работ, повышением уровня экологической безопасности сельскохозяйственного производства, а также на повышение плодородия и качества почв на 1 гектар посевной площади, занятой картофелем.

В соответствии с пунктом 1.1.2 Договора №10-2024-028779 предметом настоящего договора является предоставление Получателю из бюджета Тюменской области субсидии в целях финансового обеспечения затрат Получателя, связанных с проведением агротехнологических работ, повышением уровня экологической безопасности сельскохозяйственного производства, а также на повышение плодородия и качества почв на 1 гектар посевной площади, занятой зерновыми, зернобобовыми, масличными (за исключением рапса и сои), кормовыми сельскохозяйственными культурами.

Согласно представленного отчета о расходах, источником финансового обеспечения которых является субсидия, представленного ЗАО «Русь» в Департамент АПК субсидия израсходована на приобретение химических средств в соответствии с «Государственный каталог пестицидов и агрохимикатов», разрешенных к применению на территории Российской Федерации.

Проверкой, проведенной Департаментом АПК (заключение камеральной проверки от 06.09.2024) установлено, что часть субсидии в размере 661 877,67 рублей, полученной по Договору №10-2022-028779, направлена Получателем на приобретение химических средств, применение которых не соответствует цели использования средств выделенных на финансовое обеспечение затрат, связанных с проведением агротехнологических работ, повышением уровня экологической безопасности сельскохозяйственного производства, а также на повышение плодородия и качества почв на 1 гектар посевной площади, занятой зерновыми, зернобобовыми, масличными (за исключением рапса и сои), кормовыми сельскохозяйственными культурами.

25.09.2024 Департаментом АПК в адрес ЗАО «Русь» было направлено уведомление № 13/5394-24 о возврате субсидии, в котором предложено возвратить средства субсидии в областной бюджет в размере 661 877,67 рублей в срок 30 календарных дней со дня направления Департаментом АПК уведомления. А также уведомление № 13/5393-24 о возврате субсидии, в котором предложено возвратить средства субсидии в областной бюджет в размере 524 650,00 рублей в срок 30 календарных дней со дня направления Департаментом АПК уведомления. 

Уведомления ЗАО «Русь направлены почтовым отправлением 26.09.2024. В связи с тем, что денежные средства от ответчика в установленный срок в областной бюджет возвращены не были, истец обратился в суд с рассматриваемыми требованиями. 

Исследовав материалы дела, оценив, в соответствии со статьями 9, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом принципа состязательности, представленные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании, пояснения сторон, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

На основании части 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) отношения, возникающие в процессе осуществления бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств (статья 28 БК РФ).

В статье 38 БК РФ закреплен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, согласно которому бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Согласно пункту 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно пункту 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8.1 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются:

1) из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации - в случаях и порядке, предусмотренных Федеральным законом о федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации или актами уполномоченных им федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов);

2) из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации;

3) из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

В силу пункта 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять:

1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;

2) цели, условия и порядок предоставления субсидий;

3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении;

4) случаи и порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, предоставленных в целях финансового обеспечения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, не использованных в отчетном финансовом году (за исключением субсидий, предоставленных в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателя субсидии, источником финансового обеспечения которых являются указанные субсидии);

5) положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

В случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации (пункт 3.1 указанной статьи).

Согласно стати 38 Бюджетного кодекса РФ (далее-БК РФ) принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Цели использования субсидии, полученной ООО «Русь» по договору о предоставлении из бюджета Областного бюджета субсидии, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам от 23.05.2024 №10-2024-018731 (далее — Договор №10- 2022-018731) на сумму 765 500,00 рублей определены в пункте 1.1.2, подпункте «з» пункта 6.1.1 договора.

В соответствии с пунктом 1.1.2 Договора №10-2022-018731 предметом настоящего договора является предоставление Получателю из бюджета Тюменской области субсидии в целях финансового обеспечения затрат Получателя, связанных с проведением агротехнологических работ, повышением уровня экологической безопасности сельскохозяйственного производства, а также на повышение плодородия и качества почв на 1 гектар посевной площади, занятой картофелем.

В подпункте «з» пункта 6.1.1 Договора №10-2022-018731 указано, что полученная субсидия в срок до 30 декабря текущего финансового года направляется на оплату затрат на проведение агротехнологических работ, повышение уровня экологической безопасности сельскохозяйственного производства, на повышение плодородия и качества почв, на посевной площади, занятой картофелем.

Таким образом, полученная ЗАО «Русь» субсидия по Договору №10-2022- 018731 на сумму 765 500,00 рублей должны быть направлена на проведение агротехнологических работ, повышение уровня экологической безопасности сельскохозяйственного производства, на повышение плодородия и качества почв, на посевной площади, занятой картофелем.

Использование бюджетных средств, в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным договором (соглашением) в силу статьи 306.4 БК РФ является нецелевым использованием бюджетных средств.

Таким образом, использование субсидии на цели, не предусмотренные Договором №10-2022-018731 не допускается.

Судом установлено, что проверке были  представлены следующие документы:

-договор купли-продажи от 24.05.2024 №65-24/ПЛ-КП (идентификатор Договора, сформированный Департаментом финансов Тюменской области 005014008223RT60006720138), заключенный Получателем с ООО «Планта» (Продавец).

Предмет договора - Поставщик обязуется передать в собственность Покупателя химические средства защиты растений, именуемый в дальнейшем товар:

№

Наименование Товара

ед.

изм.

кол-

во

Цена за единицу с НДС 20%

Стоимость с НДС 20%

1.1.1.

Редиго Про, КС (150+20 г/л)

л

90

3 510

315 900,00

1.1.2.

Гаучо Эво, КС (175+100 г/л)

л

25

1 540

38 500,00

1.1.3.

Секатор Турбо, МД (25+100+250 г/л)

л

25

7 250,40

181 260,00

1.1.4.

Лемур, КЭ (40 г/л)

л

320

786

251 520,00

1.1.5.

Ламадор Про, КС (20+100+60 г/л)

л

15

1 800

27 000,00

1.1.6.

Пума Супер 7,5 ЭМВ (69+75 г/л)

л

70

956

66 920,00

ИТОГО

881 100,00

в т.ч. НДС (20%)

146 850,00

Оплата товара осуществляется по договору купли-продажи от 24.05.2024 №65-24/ПЛ-КП (идентификатор Договора, сформированный Департаментом финансов Тюменской области 005014008223RT60006720138), за счет субсидии в размере 734 250 руб. на финансовое обеспечение затрат Получателя, связанных с проведением агротехнологических работ, повышением уровня экологической безопасности сельскохозяйственного производства, а также на повышение плодородия и качества почв на 1 гектар посевной площади, занятой картофелем (п.2.3.).

-платежное поручение от 31.05.2024 №17 на сумму 734 250,00 руб. на оплату ООО «Планта» по договору 10-2024-018731 от 23.05.2024;

-универсальный передаточный документ от 24.05.2024 №149 на получение Получателем товара на сумму 881 100,00 руб. (в т.ч. НДС 146 850,00 руб.) в рамках договора купли-продажи №65-24/ПЛ-КП от 24.05.2024;

-акт сверки взаимных расчетов за период 01.01.2024 - 25.07.2024 между ООО «Планта» и Получателем, согласно которому задолженность Получателя перед ООО «Планта» по договору купли-продажи 24.05.2024 №65-24/ПЛ-КП отсутствует;

-договор купли-продажи от 01.08.2024 №88, заключенный Получателем с ООО «ТюменьАгроХим» (Продавец).

Предмет договора - Поставщик обязуется поставить средства защиты растений/удобрений (далее — Товар) Покупателю, а Покупатель обязан оплатить и принять Товар (п.1.1.). Поставщик поставляет Товар в соответствии с ассортиментом, количеством, ценами, условиями поставки и оплаты на каждую партию Товара, предварительно согласованными Сторонами и указанными в Приложении к настоящему договору. Приложение является неотъемлемой частью настоящего договора (п.1.2.).

В приложении к р оговору №88 от 01.08.2024 указано:  Товары (работы, услуги) - Процессор, КС, кол-во - 30 ед,  Цена,руб. - 340,00 ,  Сумма, руб. - 40 200,00 . Условия оплаты-До 30.11.2024 (п.1) -оплата стоимости товара без НДС производится за счет субсидии в размере 31 250,00 руб. на финансовое обеспечение части затрат на агротехнологических работ, повышением уровня экологической безопасности сельскохозяйственного производства, а также на повышение плодородия и качества почв на 1 гектар посевной площади, занятой картофелем (п.1.1) -оплата суммы НДС и остаток задолженности производится за счет собственных средств Покупателя (п. 1.2)

-платежное поручение от 09.08.2024 №10 на сумму 31 250,00 руб. на оплату ООО «ТюменьАгроХим» по договору №10-2024-018731 от 23.05.2024 ;

-универсальный передаточный документ от 02.08.2024 №ТХБП-000546 на получение Получателем товара на сумму 40 200,0 руб. (в т.ч. НДС 6 700,00 руб.) в рамках договора поставки №88 от 01.08.2024 (приложение №19).

В ходе проверки установлено, что субсидия, полученная в рамках Договора №10-2024-018731 Получателем израсходована на приобретение химических средств в соответствии с «Государственный каталог пестицидов и агрохимикатов», разрешенных к применению на территории Российской Федерации.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 12.06.2008 №450 «О Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации» «Государственный каталог пестицидов и агрохимикатов» (далее - Каталог), разрешенных к применению на территории Российской Федерации, ведет Министерство сельского хозяйства Российской Федерации (далее - Минсельхоз России) на официальном сайте Минсельхоза России в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии с Каталогом приобретенные химические средства применяются:  

Название препаративная форма, содержание д.в., заявитель, классы опасности, номер государственной регистрации, ограничения, дата окончания срока регистрации (число, месяц, год)

Культура, обрабатываемый объект

примечание

Редиго Про, КС (150+20 г/л)

Пшеница яровая и озимая, Ячмень яровой и озимый, Рожь озимая, Тритикале озимая, просо, овес, лен масличный, лен -долгунец, горох, люпин, нут

Часть1 Каталога

Пестициды

Гаучо Эво, КС (175+100 г/л)

Пшеница яровая, озимая, Ячмень яровой, озимый

Часть 1

Каталога

Пестициды

Секатор Турбо, МД (25+100+250 г/л)

Лен-масличный (на технические цели), лен долгунец, Кукуруза, Пшеница яровая, ячмень яровой, Пшеница яровая, ячмень яровой, Пшеница озимая, ячмень озимый, Пшеница озимая, ячмень озимый

Часть 1

Каталога

Пестициды

Лемур, КЭ (40 г/л)

Свекла сахарная, подсолнечник, соя, лук (кроме лука на перо), морковь, капуста белокочанная, картофель (кроме раннеспелых сортов), рапс, Нут, Свекла кормовая, лен-долгунец

Часть 1

Каталога

Пестициды

Ламадор Про, КС (20+100+60 г/л)

Ячмень яровой, озимый, Ячмень яровой, озимый

Часть 1

Каталога

Пестициды

Пума Супер 7,5 ЭМ В (69+75 г/л)

Пшеница яровая, Ячмень яровой, Пшеница озимая

Часть 1

Каталога

Пестициды

Процессор, КС

Картофель, Огурец открытого грунта, Томат открытого грунта

Часть 1

Каталога

Пестициды

В ходе проверки Получателем представлены первичные и сводные документы по учету химических средств в бухгалтерском учете Получателя оборотно-сальдовая ведомость счета 10.12.2. «Удобрения, средства защиты растений и животных покупные» за 2024 год (период 01.01.2024 — 30.09.2024гг.).

Согласно пункту 5.2.2 Правил предоставления субсидий № 989-п при установлении в ходе проведения контрольного мероприятия фактов предоставления Получателем в составе документов, подтверждающих фактические расходы, расходов, не отнесенных на затраты на проведение агротехнологических работ на посевной площади, занятой картофелем и овощными культурами открытого грунта, или косвенных расходов, отнесенных на затраты на проведение агротехнологических работ на посевной площади, занятой картофелем и овощными культурами открытого грунта в завышенной доле, полученные бюджетные средства подлежат возврату в размере выявленного нарушения.

Таким образом, фактические расходы, подтверждающие расходы Получателя в рамках Договора №10-2024-018731 составляют 209 600,00 руб. (химическое средство «Лемур, КЭ (40 г/л)», приобретенного Получателем на сумму 251 520,00 руб., в т.ч. НДС 41 920,00 руб.). 

Проверкой Департамента АПК было установлено, что за счет средств субсидии на проведение агротехнологических работ, повышение уровня экологической безопасности сельскохозяйственного производства, на повышение плодородия и качества почв, на посевной площади, занятой картофелем были приобретены средства защиты растений, применяемых на зерновых культурах.

Цели использования субсидии, полученной ООО «Русь» по договору о предоставлении из бюджета Областного бюджета субсидии, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам от 02.05.2024 №10-2024-028779 (далее — Договор №10- 2022-028779) на сумму 2 332 211,0 рублей определены в пункте 1.1.2, подпункте «з» пункта 6.1.1 договора.

В соответствии с пунктом 1.1.2 Договора №10-2024-028779 предметом настоящего договора является предоставление Получателю из бюджета Тюменской области субсидии в целях финансового обеспечения затрат Получателя, связанных с проведением агротехнологических работ, повышением уровня экологической безопасности сельскохозяйственного производства, а также на повышение плодородия и качества почв на 1 гектар посевной площади, занятой зерновыми, зернобобовыми, масличными (за исключением рапса и сои), кормовыми сельскохозяйственными культурами.

В подпункте «з» пункта 6.1.1 Договора указано, что полученная субсидия в срок до 30 декабря текущего финансового года направляется на оплату затрат на проведение агротехнологических работ, повышение уровня экологической безопасности сельскохозяйственного производства, а также на повышение плодородия и качества почв занятой зерновыми, зернобобовыми, масличными (за исключением рапса и сои), кормовыми сельскохозяйственными культурами.

Таким образом, полученная ЗАО «Русь» субсидия по Договору №10-2024- 028779 на сумму 2 332 211,0 рублей должна быть направлена на проведение агротехнологических работ, повышение уровня экологической безопасности сельскохозяйственного производства, а также на повышение плодородия и качества почв занятой зерновыми, зернобобовыми, масличными (за исключением рапса и сои), кормовыми сельскохозяйственными культурами.

Проверкой, проведенной Департаментом АПК (заключение камеральной проверки от 06.09.2024) установлено, что часть субсидии в размере 661 877,67 рублей, полученной по Договору №10-2022-028779, направлена Получателем на приобретение химических средств, применение которых не соответствует цели использования средств выделенных на финансовое обеспечение затрат, связанных с проведением агротехнологических работ, повышением уровня экологической безопасности сельскохозяйственного производства, а также на повышение плодородия и качества почв на 1 гектар посевной площади, занятой зерновыми, зернобобовыми, масличными (за исключением рапса и сои), кормовыми сельскохозяйственными культурами.

Так, к проверке предоставлен - договор купли-продажи от 14.05.2024 №62, заключенный Получателем с ООО «ТюменьАгроХим» (Поставщик).

Предмет договора - Поставщик обязуется поставить средства защиты растений/удобрений (далее — Товар) Покупателю, а Покупатель обязан оплатить и принять Товар (п.1.1.). Поставщик поставляет Товар в соответствии с ассортиментом, количеством, ценами, условиями поставки и оплаты на каждую партию Товара, предварительно согласованными Сторонами и указанными в Приложении к настоящему договору. Приложение является неотъемлемой частью настоящего договора (п. 1.2.).

В приложении к договору N262 от 14.05.2024 указано:

Товары (работы, услуги)

Кол--во

Ед.изм

Цена,

руб.

Сумма,

руб.

Условия оплаты

Эскудо, ВДГ

2,7

Кг.

28 000,00

75 500,00

-До 31.05.2024 (п.1)

-оплата стоимости товара без НДС производится за счет субсидии в размере 66877,67 руб. на финансовое обеспечение части затрат на агротехнологические работы, повышение уровня экологической безопасности сельскохозяйственного производства, а также на повышение плодородия и качества почв на 1 гектар посевной площади, занятой зерновыми, зернобобовыми масличными (за исключением рапса и сои), кормовыми сельскохозяйственными культурами (п. 1.1)

-оплата суммы НДС и остаток задолженности производится за счет собственных средств Покупателя (п. 1.2)

Вега-90,Ж (Этоксилат изодецилового спирта, 900 г/л)

20

л

207,00

4 140,00

Ридомил ФИО4, ВДГ (640+40 г/кг)

250

0

кг

2 280,00

570 000,00

Процессор, КС

150

0

л

1 340,00

201 000,00

ИТОГО

850 740,00

в т.ч. НДС (20%)

141 790,00

ИТОГО без НДС

713 090,00

-платежное поручение от 16.05.2024 №10 на сумму 661 877,67 руб. на оплату ООО «ТюменьАгроХим» по договору №10-2024-028779 от 02.05.2024;

-универсальный передаточный документ от 14.05.2024 №ТХБП-000199 на получение Получателем товара на сумму 850 740,0 руб. (в т.ч. НДС 141 790 руб.) в рамках договора поставки от 14.05.2024 №62.

В ходе проверки ЗАО «Русь» представлены первичные и сводные документы по учету химических средств в бухгалтерском учете Получателя оборотно-сальдовая ведомость счета 10.12.2. «Удобрения, средства защиты растений и животных покупные» за 2024 год (период 01.01.2024 — 30.06.2024гг.), акт №1 от 30.06.2024 года об использовании минеральных, органических и бактериальных удобрений.

-акт сверки взаимных расчетов за период 01.01.2024 - 21.08.2024 между ООО «ТюменьАгроХим» и Получателем, согласно которому задолженность Получателя перед ООО «ТюменьАгроХим» по договору купли-продажи от 14.05.2024 №62 отсутствует.

Также, представлен акт сверки взаимных расчетов за период 01.01.2024 - 25.07.2024 между ООО «Агро Партнер» и Получателем, согласно которому задолженность Получателя перед ООО «Агро Партнер» по договору поставки от 03.05.2024 №121 отсутствует.

Проверкой Департамента АПК было установлено, что за счет средств субсидии на проведение агротехнологических работ, повышение уровня экологической безопасности сельскохозяйственного производств, а также на повышение плодородия и качества почв занятой зерновыми, зернобобовыми, масличными (за исключением рапса и сои), кормовыми сельскохозяйственными культурами были приобретены средства защиты растений, применяемых на картофеле.

Учитывая изложенное, судом из представленных письменных доказательств и пояснений представителей сторон установлено, что фактически Закрытое акционерное общество «Русь» заключило с Департаментом АПК два договора на получение субсидий в целях финансового обеспечения затрат, связанных с проведением агротехнических работ:

- Договор № 10-2024-028779 от 02.05.2024 года, который касался компенсации агротехнических работ по зерновым и зернобобовым культурам (субсидия по зерну)

-Договор № 10-2024-018731 от 23.05.2024 года, который касался компенсации агротехнических работ по картофелю (субсидия по картофелю).

Судом установлено, что обе субсидии выданы за счет бюджета Тюменской области. Денежные средства, полученные по указанным договорам, были израсходованы на приобретение средств защиты растений.

В рамках договоров на приобретение средств защиты растений закупались, у одних и тех же поставщиков, как средства защиты картофеля, так и средства защиты зерновых культур. При этом вещества, предназначенные для обработки картофеля и зерновых перечислены в одном договоре, в одном счете-фактуре (универсальном передаточном документе).

По обоим договорам по итогам использования субсидий были поданы отчёты 05.06.2024.

Ответчик указывает, что оплата производилась через казначейский счет, при оплате ЗАО «Русь» были допущены ошибки:

- платежным поручением со ссылкой на договор по субсидии по зерновым культурам оплачены частично средства защиты картофеля,

- платежным поручением со ссылкой на договор по субсидии по картофелю оплачены частично средства защиты зерновых культур.

Ответчик также указывает, что ошибки были обнаружены сразу же после подачи отчета. ЗАО «Русь» просило дать возможность исправить ошибки, тем более они были выявлены задолго до отчетной даты. Поставщики были согласны вернуть денежные средства на счет, чтобы ЗАО «Русь» могло повторно произвести оплату с указанием правильных реквизитов договоров субсидирования. Однако, сделать это оказалось невозможно по организационным и техническим причинам.

Как следует из Заключения камеральной внеплановой проверки соблюдения условий и порядка предоставления субсидий от 06.09.2024, в платежном поручении со ссылкой на договор по субсидии на зерно отражены расходы на покупку средств, предназначенных для защиты картофеля на сумму 661 877,67 руб. В то же время в платежном поручении со ссылкой на договор по субсидии на картофель отражены расходы на покупку средств, предназначенных для защиты зерновых и зернобобовых культур на сумму 524 650 рублей.

Ответчиком представлены документы, подтверждающие использование субсидий на покупку средств по защите зерновых и зернобобовых культур:

-договор купли-продажи № 65-24 от 24.05.2024 г., платежное поручение №17 от 31.05.2024, УПД

- договор купли-продажи № 121 от 03.05.2024 г., платежное поручение №13 от 22.05.2024, УПД.

Таким образом, судом установлено, что фактически допущено расходование средств, предусмотренных договором об одной субсидии частично на цели, предусмотренные предоставлением другой субсидии и наоборот, при этом отчетами о расходовании средств субсидий подтверждено достижение запланированных показателей, для достижения которых предоставлены субсидии.

В соответствии с пунктом 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

 В силу положений статьи 306.4 БК РФ для определения нецелевого характера использования бюджетных средств необходимо учитывать в совокупности как отклонение от регламентируемого режима их использования, так и соотношение результата использования с целью, установленной при выделении этих средств, а также иные фактические обстоятельства, существовавшие при освоении выделенных средств.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно, в том числе в постановлениях от 18.05.2012 № 12-П, от 14.02.2013 № 4-П, от 19.01.2016 № 2-П указывал на то, юридическая ответственность, по смыслу статьи 54 (часть 2) Конституции Российской Федерации, может наступать только за те деяния, которые законом, действующим на момент их совершения, признаются 6 6667239_1626410 правонарушениями; наличие состава правонарушения является, таким образом, необходимым основанием для всех видов юридической ответственности; при этом признаки состава правонарушения, прежде всего в публично-правовой сфере, как и содержание конкретных составов правонарушений должны согласовываться с конституционными принципами демократического и правового государства, включая требование справедливости, в его взаимоотношениях с физическими и юридическими лицами как субъектами юридической ответственности; в свою очередь, наличие вины как элемента субъективной стороны состава правонарушения - общепризнанный принцип привлечения к юридической ответственности во всех отраслях права, и всякое исключение из него должно быть выражено прямо и недвусмысленно, то есть закреплено непосредственно в законе. 

Привлечение к ответственности возможно только при наличии вины нарушителя во вменяемом ему нарушении, является одним из принципов юридической ответственности, а конституционные положения о презумпции невиновности и бремени доказывания выражают общие принципы права при применении мер государственного принуждения, которые, безусловно, должны соблюдаться и в сфере бюджетного права. 

Следовательно, исходя из установленных обстоятельств дела, удовлетворение исковых требований и возложение на ответчика обязанности возвратить денежные средства в полном размере будет явно несоразмерно совершенному нарушению, имеющему формальный характер, что противоречит принципам справедливости, разумности и добросовестности.

Допущенные в платежных документах, сами по себе не могут быть квалифицированы как нецелевое использование субсидий, при рассмотрении настоящего спора судом принято во внимание реальное использование целевых средств на приобретение средств защиты зерновых. Таким образом у суда отсутствуют основания для признания использования средств нецелевым, а значит отсутствуют основания для взыскания с ответчика средств субсидии в размере 524 650,00 рублей по договору о №10-2024-018731 от 23.05.2024 и средств субсидии в размере 661 877,67 рублей по договору №10-2024-028779 от 02.05.2024.

Между тем, поскольку при учете, что средства субсидии в размере 524 650,00 рублей по договору о №10-2024-018731 от 23.05.2024, фактически должны пойти в зачет средств субсидии в размере 661 877,67 рублей по договору №10-2024-028779 от 02.05.2024 и наоборот, имеет место пересортица на сумму разницы указанных субсидий, а именно в размере 137 227,67 рублей (661 877,67- 524 650), которая подлежит взысканию с ответчика как сумма, в отношении которой установлен нецелевой характер использования бюджетных средств.

При таких обстоятельствах, заявленные исковые требования подлежат удовлетворению в части  взыскания с закрытого акционерного общества «Русь» в пользу департамента агропромышленного комплекса Тюменской области средств субсидии в размере 137 227,67 рублей по договору о предоставлении из бюджета Областного бюджета субсидии, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам №10-2024-028779 от 02.05.2024.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ, ст. 333.21 Налогового кодекса РФ, государственная пошлина соответствующая цене иска в размере 69326,38 рублей, от уплаты которой заявитель освобожден, подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных требований (11,56%) в размере – 8014,00  рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить частично.

Взыскать с закрытого акционерного общества «Русь» в пользу департамента агропромышленного комплекса Тюменской области средства субсидии в размере 137 227,67 рублей по договору о предоставлении из бюджета областного бюджета субсидии, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам No10-2024-028779 от 02.05.2024.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Взыскать с закрытого акционерного общества «Русь» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 8014,00 рублей.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

 Судья

Минеев О.А.