АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-15413/2020

г. Владивосток

18 февраля 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 11 февраля 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 18 февраля 2021 года.

Арбитражный суд  Приморского края в составе судьи  Шипуновой О.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 312251003800018, дата  регистрации 07.02.2012; ДД.ММ.ГГГГ года  рождения, г. Лесозаводск)  

к Приморскому краю в лице Министерства сельского хозяйства Приморского края  (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата регистрации 06.07.1999)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - Министерство финансов Приморского края

о взыскании 7 391 474 рублей 33 копеек

при участии в заседании:

от истца: ФИО3, доверенность от 24.11.2020, паспорт, диплом;

от ответчика: ФИО4, доверенность от 09.02.2021, служебное удостоверение, диплом;

от третьего лица - не явилось, извещено;

установил:

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 обратился в Арбитражный суд Приморского края с иском к Приморскому краю в лице Министерства сельского хозяйства Приморского края о взыскании 7 391 474 рублей 33 копеек (с учетом уточнений, принятых в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ)).

          Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство финансов Приморского края.

От третьего лица представители в судебное заседание не явились, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом.

Руководствуясь статьей 156 АПК РФ, суд проводит судебное заседание в его отсутствие.

В обоснование заявленных требований истец указал, что ответчик ненадлежащим образом исполнил свои обязанности по предоставлению государственной поддержки в виде субсидий на приобретение сельскохозяйственной техники в рамках соглашений о комплексном участии в Государственной программе  Приморского края «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия. Повышение уровня жизни сельского населения Приморского края на 2013-2020 годы №477 от 13.03.2015 и №521 от 26.02.2016.

Ответчик иск оспорил указав, что свои обязательства Министерство выполнило в полном объеме в пределах сумм расходов,  предусмотренных для поддержки сельскохозяйственного производства с учетом положений Постановления Администрации Приморского края от 21.06.2013 №256-па "О предоставлении субсидий из краевого бюджета сельскохозяйственным товаропроизводителям Приморского края (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) на возмещение части затрат, связанных с технической и технологической модернизацией, инновационным развитием агропромышленного комплекса" (далее – Постановление №256-па).

Третье лицо поддержало позицию ответчика.

Исследовав собранные по делу доказательства, суд установил следующее.

Между ГКФХ ФИО2  (сельхозтоваропроизводитель) и Министерством сельского хозяйства Приморского края (Министерство) заключены соглашения о комплексном участии в Государственной программе  Приморского края «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия. Повышение уровня жизни сельского населения Приморского края на 2013-2020 годы №477 от 13.03.2015 и №521 от 26.02.2016.

В соответствии с пунктами 1.1 соглашений Предметом Соглашения является сотрудничество Сторон по реализации мероприятий Краевой программы, предусматривающей предоставление государственной поддержки для достижения конечных целей, выражающихся в обеспечении жителей Приморского края качественными, экологически безопасными продуктами питания собственного производства и снижении зависимости продовольственного рынка Приморского края от импорта сырья и продовольствия.

Пунктами 2.3.1 Соглашений установлено, что Департамент (Министерство) обязуется в порядке и на условиях, установленных действующим законодательством Российской Федерации и Приморского    края, предоставить Сельхозтоваропроизводителю государственную поддержку в виде субсидии из краевого бюджета, источником финансового обеспечения которой являются, в том числе субсидии из федерального бюджета (далее - субсидия) согласно Приложению № 1а.

При этом, в свою очередь Сельхозтоваропроизводитель обязуется предоставить необходимые документы и сведения, установленные Администрацией Приморского края для получения государственной поддержки в виде субсидии (пункт 2.4.1 Соглашений).

Как указывает истец, по договору № Д193-15 от 21.12.2015 ГКФХ ФИО2 приобретена сельскохозяйственная техника – 2 трактора тяговых модели К-701 СКСМ с различной комплектацией. 

В связи с приобретением указанной сельскохозяйственной техники ГКФХ ФИО2 в 2016 году направил в Департамент документы и сведения, необходимые для получения субсидии и указанные в перечне, утвержденном Постановлением № 256-па.

Письмом №25-02/19-4017 от 18.11.2016 Министерство уведомило истца о невозможности принять к выплате пакеты документов на оформление причитающейся субсидии по причине отсутствия лимита бюджетных обязательств по данной статье, с рекомендацией предоставить указанные пакеты документов в 2017 году.

В 2016 году ГКФХ ФИО2 приобретена сельскохозяйственная техника, в том числе, подпадающая под субсидирование: по договору № 24 от 12.02.2016 – комбайн РСМ-102 «Vector-450»; по договору №218 от 12.08.2016 – комбайн РСМ-101 «Вектор7410».

В связи с приобретением сельскохозяйственной техники ГКФХ ФИО2 письмом №01-06-16 от 15.06.2017 направил в Департамент документы и сведения, необходимые для получения субсидии и указанные в перечне, утвержденном Постановлением № 256-па, в то числе и документы, по приобретенной сельскохозяйственной технике в 2015 году.

Получив и рассмотрев указанные документы, Министерство утвердило справку-расчет № Тех-09-129 от 09.10.2017 на общую сумму субсидии в размере 10 108 030 рублей 50 копеек. 

Платежным поручением № 699770/10897238 от 21.11.2017 истцу перечислены денежные средства в размере 1 425 682 рубля 12 копеек (14,1% от суммы причитающейся субсидии), платежным поручением №331824 от 25.12.2017 истцу перечислены денежные средства в размере 1 290 874 рубля 05 копеек (12,7% от суммы причитающейся субсидии).

Поскольку в оставшейся части субсидии не перечислены, истец направил претензию с просьбой осуществить выплату субсидии в оставшейся части.

В связи с неисполнением претензии истец обратился в суд с настоящим иском.

Суд, изучив материалы дела, выслушав доводы истца и возражения ответчика, считает заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению в силу следующего. 

Согласно пункту 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) субсидии юридическим лицам -производителям товаров, работ, услуг предоставляются па безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Пунктом 2 статьи 78 БК РФ предусмотрено, что юридическим лицам – производителям товаров, работ, услуг (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям) субсидии предоставляются; из федерального бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации; из бюджета субъекта Российской Федерации - в случаях и порядке, предусмотренных законами субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 2 и 3 указанной статьи субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются: из федерального бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации; из бюджета субъекта Российской Федерации - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации. 

Нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять: 1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; 2) цели, условия и порядок предоставления субсидий; 3) порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении. Получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований (статья 162 БК РФ).

Постановление Администрации Приморского края от 07.12.2012 №392-па "Об утверждении государственной программы Приморского края "Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия. Повышение уровня жизни сельского населения Приморского края" на 2013 - 2020 годы" утверждена государственная программа Приморского края "Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия. Повышение уровня жизни сельского населения Приморского края" на 2013 - 2020 годы.

Указанным Порядком устанавливается цель, , условия и порядок предоставления субсидий из краевого бюджета сельскохозяйственным товаропроизводителям Приморского края (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) на возмещение части затрат, связанных с технической и технологической модернизацией, инновационным развитием агропромышленного комплекса (далее - субсидии), категорию и критерии отбора сельскохозяйственных товаропроизводителей Приморского края, имеющих право на получение субсидий, а также порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Целями государственной программы на период до 2020 года являются:

1. Обеспечение продовольственной безопасности Приморского края в параметрах, заданных Доктриной продовольственной безопасности Российской Федерации;

2. Обеспечение жителей Приморского края качественной, экологически безопасной сельскохозяйственной продукцией;

3. Повышение конкурентоспособности приморской сельскохозяйственной и пищевой продукции на внутреннем и внешнем рынках в рамках вступления России во Всемирную торговую организацию и повышение финансовой устойчивости сельскохозяйственных товаропроизводителей Приморского края;

4. Устойчивое развитие сельских территорий и повышение качества жизни на селе.

Механизмом реализации подпрограмм, является, в том числе, предоставление субсидий из краевого бюджета сельскохозяйственным товаропроизводителям.

Порядок предоставления субсидий из краевого бюджета сельскохозяйственным товаропроизводителям Приморского края (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) на возмещение части затрат, связанных с технической и технологической модернизацией, инновационным развитием агропромышленного комплекса установлен Постановлением №256-па.

Субсидии предоставляются сельскохозяйственным товаропроизводителям Приморского края (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, государственных (муниципальных) учреждений) (далее - сельскохозяйственные товаропроизводители) при условии их включения в перечень получателей субсидий, утверждаемый Департаментом (далее - перечень), в целях возмещения части затрат, связанных с приобретением сельскохозяйственной техники, оборудования и скота, в том числе на условиях лизинга (подпункт «а» подпункта 2.1 Постановления №256-па).

В соответствии с пунктом 7 Постановления №256-па, в редакции, действующей в период спорных правоотношений, основанием для расчета и выплаты субсидий являются документы, подтверждающие правомерность начисления субсидий, предоставляемые сельскохозяйственными товаропроизводителями в департамент согласно перечню документов, предоставляемых в целях получения субсидий из краевого бюджета сельскохозяйственными товаропроизводителями Приморского края (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, государственных (муниципальных) учреждений) на возмещение части затрат, связанных с технической и технологической модернизацией, инновационным развитием агропромышленного комплекса, в 2013 - 2020 годах, утвержденному постановлением Администрации Приморского края (далее - перечень документов), в сроки предоставления документов для получения субсидии из краевого бюджета сельскохозяйственными товаропроизводителями Приморского края (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, государственных (муниципальных) учреждений) на возмещение части затрат, связанных с технической и технологической модернизацией, инновационным развитием агропромышленного комплекса, в 2013 - 2020 годах, утвержденные постановлением Администрации Приморского края (далее - сроки).

Ответчиком не оспаривается, что в связи с приобретением сельскохозяйственной техники в 2015 – 2016 годах истцом направлялись пакеты документов, необходимые для получения субсидии.

Протоколом заседания Межведомственной экспертной комиссии  №13 от 03.10.2019 рассмотрен и утвержден перечень получателей субсидий, в том числе, на возмещение затрат, связанных с приобретением сельскохозяйственной техники в отчетном и текущем финансовых годах.

Субсидии рассчитываются в соответствии с утвержденными постановлением Администрации Приморского края размерами ставок для расчета субсидий, предоставляемых из краевого бюджета сельскохозяйственным товаропроизводителям Приморского края (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, государственных (муниципальных) учреждений) на возмещение части затрат, связанных с технической и технологической модернизацией, инновационным развитием агропромышленного комплекса, в 2013 - 2020 годах (далее - ставки) (пункт 8 Постановления №256-па).

Материалами дела подтверждается, что на основании полученных от истца документов Министерство утвердило справку расчет №Тех09-129 от 09.10.2017 на общую сумму субсидий 10 108 030 рублей 50 копеек.

Платежными поручениями №699770/10897238 от 21.11.2017 на сумму 1 425 682 рубля 12 копеек №331824 от 25.12.2017 на сумму 1 290 874 рубля 05 копеек часть субсидий истцу выплачено.

Пунктом 10 Постановления №256-па, в редакции, действующей на дату составления Протокола №13, установлено, что в случае недостатка лимита бюджетных обязательств для предоставления сельскохозяйственным товаропроизводителям субсидий, рассчитанных согласно пункту 9 настоящего Порядка, средства краевого бюджета распределяются с учетом рекомендаций межведомственной экспертной комиссии при Департаменте пропорционально начисленным субсидиям между всеми сельскохозяйственными товаропроизводителями, но не более 20% на одного сельскохозяйственного товаропроизводителя (за исключением индивидуальных предпринимателей, крестьянских (фермерских) хозяйств) по возмещению части затрат согласно подпункту "а" подпункта 2.1 Порядка от установленных лимитов бюджетных обязательств согласно пункту 11 настоящего Порядка.

В соответствии с пунктом 10 Постановления №256-па, в редакции, действующей на дату подачи документов, предоставление субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям производится в соответствии со сводной бюджетной росписью краевого бюджета, кассовым планом исполнения краевого бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных на указанные цели департаменту в краевом бюджете на соответствующий финансовый год.

Таким образом, в случае недостатка лимита бюджетных обязательств, средства бюджета распределяются пропорционально между всеми получателями субсидии, но не более 20% от суммы причитающейся субсидии на одного сельскохозяйственного товаропроизводителя за исключением индивидуальных предпринимателей, крестьянских (фермерских) хозяйств.

Из пояснений ответчика следует, что условие по ограничению не более 20% введено в целях защиты крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей, поскольку крупные предприятия и холдинги приобретают сельскохозяйственную технику и оборудование в большом количестве и, в случае пропорционального распределения, забирали бы большую часть средств, при этом ИП и КФХ доставалась бы более маленькая доля. Данный довод истцом не опровергнут.

Как указывает ответчик, решения, принятые на заседании межведомственной экспертной комиссии, оформленные протоколом имеющего номер и дату регистрации протокола, утвержденного подписью министра Минсельхоза ПК (департамента), с имеющимися подписями членов комиссии – являются обязательными для исполнения.

Предоставление субсидий на поддержку сельскохозяйственного производства производится в пределах сумм расходов, предусмотренных на эти цели в Законе Приморского края о краевом бюджете на очередной финансовый год. При превышении объема начисленных субсидий средства выплачиваются только в пределах сумм, утвержденных Законом Приморского края о краевом бюджете.

Исходя из вышеизложенного, суд делает вывод о том, что Министерство выполнило свои обязательства по предоставлению субсидий в соответствии с Постановлением №256-па, в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных на указанные цели в краевом бюджете на соответствующий финансовый год, следовательно, кредиторская задолженность Минсельхоза ПК перед получателями субсидий отсутствует, и законные основания для доплаты субсидий 2017 года отсутсвуют.

На основании статей 8 и 9 АПК РФ судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе принципов равноправия сторон и состязательности. Права участников процесса неразрывно связаны с их процессуальными обязанностями, поэтому в случае нереализации участником процесса предоставленных ему законом прав, последний несет риск наступления неблагоприятных последствий, связанных с несовершением определенных действий (статья 9 АПК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений.

В силу положений части 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Согласно части 2 указанной статьи арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и во взаимосвязи по правилам статьи 71 АПК РФ, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения  заявленных требований, в связи с чем, в иске отзывает в полном объеме.

Иные доводы лиц, участвующих в деле, судом также рассмотрены, признаются необоснованными, и не имеющих самостоятельного правового значения для рассмотрения  настоящего дела с учетом установленных выше обстоятельств по делу.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на истца. 

Излишне уплаченная государственная пошлина подлежит возврату истцу на основании статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Возвратить из федерального бюджета главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 6 455 рублей государственной пошлины, оплаченной чек – ордером от 25.09.2020, операция №1.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

 

Судья                                                                                     О.В. Шипунова