Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

дело № А25-3276/2018

город Черкесск

15 марта 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 14 марта 2019 года. Полный текст решения изготовлен 15 марта 2019 года.

Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Биджиевой Р.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шаманской Е.Г., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северного Кавказа» (филиал) (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании незаконным постановления Главного управления Карачаево-Черкесской Республики по тарифам и ценам (ОГРН 1020900509442, ИНН 

<

***>) от 27.12.2018 о назначении административного наказания 

при участии в судебном заседании:

от заявителя - ФИО1, доверенность от 01.01.2019 №57; ФИО2, доверенность от 01.01.2019 № 201; 

от заинтересованного лица - ФИО3, доверенность от 05.10.2016 б/н

установил:

публичное акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северного Кавказа» (филиал) (далее по тексту – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Главного управления Карачаево-Черкесской Республики по тарифам и ценам (далее по тексту – заинтересованное лицо, Управление) о назначении административного наказания от 27.12.2018.

Позиция заявителя, изложенная в заявлении, сводится к следующему. 

Постановлением Главного управления Карачаево-Черкесской Республики по тарифам и ценам от 27.12.2018 ПАО «МРСК Северного Кавказа» филиал привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Постановление Управления от 27.12.2018 мотивировано тем, что действия общества, выразившиеся в частичном непредставлении документов по фактически понесенным расходам филиала в 2017 году по статьям: «Оплата услуг ФСК», «Плата за аренду имущества и лизинг», «Отчисления на социальные нужды (страховые взносы)», «Прочие налоги и обязательные платежи (налоги, всего)», «Расходы на компенсацию потерь» с обязательным приложением копии платежных поручений с отметкой банка в срок, указанный в запросах, составляют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ -  уклонение,  несвоевременное представление сведений.

Общество считает, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьей 19.7.1 КоАП РФ.

Управление письмом от 30.10.2018 № 1272 запросило филиал ПАО «МРСК Северного Кавказа» - «Карачаево-Черкесскэнерго» предоставить информацию о фактически понесенных расходах филиала в 2017 году по статьям:

«Оплата услуг ФСК» - копии платежных поручений с отметкой банка;

«Плата за аренду имущества и лизинг» - копии платежных поручений с отметкой банка по каждому договору, копии актов выполненных работ;

«Отчисления на социальные нужды (страховые взносы)» - копии платежных поручений с отметкой банка;

«Прочие налоги и обязательные платежи (налоги, всего)» - копии платежных поручений с отметкой банка;

«Расходы на компенсацию потерь» - копии платежных поручений с отметкой банка, акты на компенсацию потерь (л.д.15-16 т.1).

Информация должна была быть представлена на бумажном и электронном носителе не позднее 08.11.2018.

Письмом от 08.11.2018 №МР8/КЧФ/01/2464 общество предоставило пакет истребуемых документов в обоснование фактически понесенных расходов по указанным в запросе от 30.10.2018 статьям (л.д.17-18 т.1).

Управление письмом от 14.11.2018 № 1346 повторно запросило филиал ПАО «МРСК Северного Кавказа» - «Карачаево-Черкесскэнерго» предоставить информацию о фактически понесенных расходах филиала в 2017 году по вышеуказанным статьям (л.д.19-20 т.1).

Информация в срочном порядке должна была быть представлена на бумажном и электронном носителе не позднее 16.11.2018.

Управление в письме от 14.11.2018 № 1346 напомнило обществу, что организация несет ответственность, предусмотренную статьей 19.7.1 КоАП РФ, за непредставление сведений или представление заведомо недостоверных сведений в орган, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов.

Общество, 16.11.2018 направило в адрес Управление письмо №МР8/КЧФ/01/2546 о продлении срока предоставлении информации по запросу от 14.11.2018 № 1346 (л.д.21 т.1).

Управление, рассмотрев обращение общества от 16.11.2018 № 2546 о продлении срока предоставлении информации по запросу от 14.11.2018 №1346, сообщило, что срок предоставления информации продлен до 21.11.2018 (л.д.22 т.1).

Общество, 19.11.2018 направило в адрес Управления письмо №МР8/КЧФ/01/2564, в котором указало, что письмами от 28.04.2018  №МР8/КЧФ/01/994, от 08.11.2018 №МР8/КЧФ/01/2464 общество направляло  материалы, подтверждающие фактически понесенные расходы организации по запрошенным письмом от 30.10.2018 № 1272 статьям затрат.  Общество считает достаточным представленный объем документов для принятия решения (23-24 т.1). 

Управление, не согласившись с представленным обществом объёмом документов, 03.12.2018 вынесло предписание № 004 с требованием о предоставлении информации по фактически понесенным расходам организации (копии платежных поручений) за 2017 год, со сроком исполнения 09.12.2018 (л.д.25-27 т.1).

Общество, 06.12.2018 направило в адрес Управление письмо №МР8/КЧФ/01/2740 о переносе исполнения предписания от 03.12.2018 № 004 на более поздний срок в связи  с тем, что объем затребованных документов является большим (л.д.32 т.1).

Уведомлением от 11.12.2018 № 1555 Управление уведомило ПАО «МРСК Северного Кавказа» (филиал) о необходимости уполномоченного представителя общества с надлежаще оформленными полномочиями на участие в административном производстве надлежит явиться 21.12.2018 в 10-20 в Управление по адресу: 

<

...>, 2-й этаж кабинет И.О. начальника ФИО4 для ознакомления и подписания протокола об административном правонарушении (л.д.33 т.1).

Общество, 20.12.2018 направило в адрес Управления письмо №МР8/КЧФ/01/2848, в котором указало на неправомерность требования Управлением копии платежных поручений по фактически понесенным расходам организации за 2017 год. Платежные поручения отражают перечисление денежных средств за поставленные товары, выполненные рабы, оказанные услуги в бюджеты всех уровней  и во внебюджетные фонды, в целях возврата размещения кредитов, займов, депозитов и уплаты процентов по ним, в других целях, предусмотренных законодательством и договором. Расходы филиала фактически подтверждаются первичной бухгалтерской документацией, отражающей факт начисления денежных сумм, в том числе акты выполненных работ, акты приема передачи электроэнергии, акты об оказании услуг по передаче электроэнергии, налоговые декларации и.т.д.

Таким образом, по мнению общества, запрос Управления о предоставлении копии платежных поручений для подтверждения размера фактически понесенных за период регулирования затрат противоречит действующему законодательству.

Обществом для обоснования размера понесенных затрат в рамках тарифного регулирования письмом от 28.04.2018 № МР8/КЧФ/01/994 в Управление представлены материалы по следующим статьям: 

1) «Оплата услуг ФСК» - расчеты стоимости услуг, копия договора с ПАО ФСК ЕЭС, акты оказания услуг, приказы Минэнерго России, ФАС России, пояснительные записки и прочие обосновывающие материалы;

2) «Плата за аренду имущества и лизинг» - копии договоров аренды, расчет аренды электросетевого хозяйства, зданий и сооружений, земельных участков, пояснительные записки и прочие обосновывающие материалы;

3) «Отчисления на социальные нужды (страховые взносы)» - расчет взносов в фонды, пояснительные записки;

4) «Прочие налоги и обязательные платежи (налоги, всего)» - расчет налога на имущество, на транспорт, пояснительные записки, налоговые декларации и прочие обосновывающие материалы;

5) «Расходы на компенсацию потерь» - копии договоров, акты на компенсацию потерь, расчеты стоимости компенсации потерь и прочие обосновывающие материалы (л.д.34-36 т.1).

Во исполнение предписания письмом от 20.12.2018 №МР8/КЧФ/01/2853 общество направило в адрес Управления копии платежных поручений, копии писем АО «Карачаево-Черкесскэнерго» о зачете взаимных требований (л.д.37 т.1).

Общество предприняло все необходимые меры для выполнения требований Управления о предоставлении информации о фактически понесенных расходах филиала в 2017 году по вышеназванным статьям и предоставило всю информацию.

Таким образом, по мнению общества, запросы Управления от 30.10.2018 №1272, от 14.11.2018 №1346 о предоставлении информации о фактически понесенных расходах филиала в 2017 году по вышеназванным статьям (копии платежных поручений) исполнены.

По мнению заявителя, общество добровольно выполнило требования запросов Управления до вынесения оспариваемого постановления, тем самым считает, что данное обстоятельство является обстоятельством смягчающим административную ответственность. 

В случае признания судом наличия в действиях общества состава вмененного административного правонарушения по части 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ, общество в заявлении просило суд применить нормы положения статьи 2.9 КоАП РФ.

Представители заявителя в судебном заседании поддержали заявленные требования, повторив доводы, изложенные в заявлении, просили отменить постановление Управления о назначении административного наказания от 27.12.2018.

Управление в отзыве на заявление от 18.01.2019 №66, в дополнении к нему от 12.03.2019 №271, а также его представитель в судебном заседании требования заявителя не признали, ссылаясь в обоснование своей позиции на следующие доводы. 

28.04.2018 в адрес Управления поступило заявление филиала ПАО «МРСК Северного Кавказа» - «Карачаево-Черкесскэнерго» №МР8/КЧФ/01/994 об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2019 год.

Управлением в адрес филиала ПАО «МРСК Северного Кавказа» - «Карачаево-Черкесскэнерго» было направлено Уведомление об открытии производства по делу №5-18 об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям филиала ПАО «МРСК Северного Кавказа» - «Карачаево-Черкесскэнерго» на 2019 год.

Письмом от 30.10.2018 № 1272 Управление запросило филиал ПАО «МРСК Северного Кавказа» - «Карачаево-Черкесскэнерго» предоставить информацию о фактически понесенных расходах филиала в 2017 году по следующим статьям:

1) «Оплата услуг ФСК» - копии платежных поручений с отметкой банка;

2) «Плата за аренду имущества и лизинг» - копии платежных поручений с отметкой банка по каждому договору, копии актов выполненных работ;

3) «Отчисления на социальные нужды (страховые взносы)» - копии платежных поручений с отметкой банка;

4) «Прочие налоги и обязательные платежи (налоги, всего)» - копии платежных поручений с отметкой банка;

5) «Расходы на компенсацию потерь» - копии платежных поручений с отметкой банка, акты на компенсацию потерь (л.д.15-16 т.1).

Информация должна была быть представлена на бумажном и электронном носителе не позднее 08.11.2018.

Письмом от 08.11.2018 №МР8/КЧФ/01/2464 общество частично предоставило пакет истребуемых документов в обоснование фактически понесенных расходов по указанным в запросе от 30.10.2018 статьям (л.д.17-18 т.1).

В письме от 08.11.2018 №МР8/КЧФ/01/2464 общество указало, что требование Управления в запросе от 30.10.2018 №1272 о предоставлении копий платежных документов для подтверждения размера фактически понесенных за период регулирования затрат противоречит действующему законодательству (л.д.18 т.1).

Общество для обоснования размера понесенных затрат в рамках тарифного регулирования  письмом от 28.04.2018 №МР8/КЧФ/01/994 представило:

1) «Оплата услуг ФСК» - расчеты стоимости услуг, копия договора с ПАО ФСК ЕЭС, акты оказания услуг, приказы Минэнерго России, ФАС России, пояснительные записки и прочие обосновывающие материалы;

2) «Плата за аренду имущества и лизинг» - копии договоров аренды, расчет аренды электросетевого хозяйства, зданий и сооружений, земельных участков, пояснительные записки и прочие обосновывающие материалы;

3) «Отчисления на социальные нужды (страховые взносы)» - расчет взносов в фонды, пояснительные записки;

4) «Прочие налоги и обязательные платежи (налоги, всего)» - расчет налога на имущество, на транспорт, пояснительные записки, налоговые декларации и прочие обосновывающие материалы;

5) «Расходы на компенсацию потерь» - копии договоров, акты на компенсацию потерь, расчеты стоимости компенсации потерь и прочие обосновывающие материалы (л.д.34-36 т.1).

Управление письмом от 14.11.2018 № 1346 повторно запросило филиал ПАО «МРСК Северного Кавказа» - «Карачаево-Черкесскэнерго» предоставить информацию о фактически понесенных расходах филиала в 2017 году по статьям: «Оплата услуг ФСК» - копии платежных поручений с отметкой банка; «Плата за аренду имущества и лизинг» - копии платежных поручений с отметкой банка по каждому договору, копии актов выполненных работ; «Отчисления на социальные нужды (страховые взносы)» - копии платежных поручений с отметкой банка; «Прочие налоги и обязательные платежи (налоги, всего)» - копии платежных поручений с отметкой банка; «Расходы на компенсацию потерь» - копии платежных поручений с отметкой банка, акты на компенсацию потерь (л.д.19-20 т.1).

Информация в срочном порядке должна была быть представлена на бумажном и электронном носителе не позднее 16.11.2018.

Управление в письме от 14.11.2018 № 1346 напомнило обществу, что организация несет ответственность, предусмотренную статьей 19.7.1 КоАП РФ, за непредставление сведений или представление заведомо недостоверных сведений в орган, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов.

Общество, 16.11.2018 направило в адрес Управление письмо №МР8/КЧФ/01/2546 о продлении срока предоставлении информации по запросу от 14.11.2018 № 1346 (л.д.21 т.1).

Управление, рассмотрев обращение общества от 16.11.2018 № 2546 о продлении срока предоставлении информации по запросу от 14.11.2018 №1346, продлило срок предоставления информации до 21.11.2018 (л.д.22 т.1).

Однако к указанному сроку филиал ПАО «МРСК Северного Кавказа» - «Карачаево-Черкесскэнерго» запрашиваемую информацию не представил.

Общество, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем обоснованно привлечено к административной ответственности по статье 19.7.1 КоАП РФ.

Управление неоднократно, вплоть до вынесения оспариваемого постановления предлагало заявителю предоставить истребуемую информацию. Однако до настоящего времени обществом информация не предоставлена.

 По мнению Управления, состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ, доказан в полном объеме и подтверждается материалами административного дела.

Обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного обществом административного правонарушения, Управлением не установлено.

Представитель Управления в судебном заседании возражал против заявленных требований с учетом доводов, изложенных в отзыве на заявление, дополнении к нему, просил суд отказать в удовлетворении требований.

Настоящее заявление рассматривается по правилам параграфа 2 главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (статьи 207-211 АПК РФ).

При рассмотрении дела судом установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства. 

28.04.2018 в адрес Управления поступило заявление филиала ПАО «МРСК Северного Кавказа» - «Карачаево-Черкесскэнерго» №МР8/КЧФ/01/994 об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2019 год (л.д.12-13 т.1).

Управлением в адрес филиала ПАО «МРСК Северного Кавказа» - «Карачаево-Черкесскэнерго» было направлено Уведомление об открытии производства по делу №5-18 об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям филиала ПАО «МРСК Северного Кавказа» - «Карачаево-Черкесскэнерго» на 2019 год (л.д.14 т.1).

Письмом от 30.10.2018 № 1272 Управление запросило филиал ПАО «МРСК Северного Кавказа» - «Карачаево-Черкесскэнерго» предоставить информацию о фактически понесенных расходах филиала в 2017 году по следующим статьям:

1) «Оплата услуг ФСК» - копии платежных поручений с отметкой банка;

2) «Плата за аренду имущества и лизинг» - копии платежных поручений с отметкой банка по каждому договору, копии актов выполненных работ;

3) «Отчисления на социальные нужды (страховые взносы)» - копии платежных поручений с отметкой банка;

4) «Прочие налоги и обязательные платежи (налоги, всего)» - копии платежных поручений с отметкой банка;

5) «Расходы на компенсацию потерь» - копии платежных поручений с отметкой банка, акты на компенсацию потерь (л.д.15-16 т.1).

Информация должна была быть представлена на бумажном и электронном носителе не позднее 08.11.2018.

Письмом от 08.11.2018 №МР8/КЧФ/01/2464 общество частично предоставило пакет истребуемых документов в обоснование размера фактически понесенных расходов в рамках тарифного регулирования по указанным в запросе от 30.10.2018 статьям, а именно:

1) по статье «Оплата услуг ФСК» - расчеты стоимости услуг, копия договора с ПАО ФСК ЕЭС, акты оказания услуг, приказы Минэнерго России, ФАС России, пояснительные записки и прочие обосновывающие материалы;

2) по статье «Плата за аренду имущества и лизинг» - копии договоров аренды, расчет аренды электросетевого хозяйства, зданий и сооружений, земельных участков, пояснительные записки и прочие обосновывающие материалы;

3) по статье «Отчисления на социальные нужды (страховые взносы)» - расчет взносов в фонды, пояснительные записки;

4) по статье «Прочие налоги и обязательные платежи (налоги, всего)» - расчет налога на имущество, на транспорт, пояснительные записки, налоговые декларации и прочие обосновывающие материалы;

5) по статье «Расходы на компенсацию потерь» - копии договоров, акты на компенсацию потерь, расчеты стоимости компенсации потерь и прочие обосновывающие материалы (л.д.17-18 т.1).

Обществом для обоснования размера понесенных затрат в рамках тарифного регулирования письмом от 28.04.2018 № МР8/КЧФ/01/994 в Управление были представлены материалы по следующим статьям: 

1) «Оплата услуг ФСК» - расчеты стоимости услуг, копия договора с ПАО ФСК ЕЭС, акты оказания услуг, приказы Минэнерго России, ФАС России, пояснительные записки и прочие обосновывающие материалы;

2) «Плата за аренду имущества и лизинг» - копии договоров аренды, расчет аренды электросетевого хозяйства, зданий и сооружений, земельных участков, пояснительные записки и прочие обосновывающие материалы;

3) «Отчисления на социальные нужды (страховые взносы)» - расчет взносов в фонды, пояснительные записки;

4) «Прочие налоги и обязательные платежи (налоги, всего)» - расчет налога на имущество, на транспорт, пояснительные записки, налоговые декларации и прочие обосновывающие материалы;

5) «Расходы на компенсацию потерь» - копии договоров, акты на компенсацию потерь, расчеты стоимости компенсации потерь и прочие обосновывающие материалы (л.д.34-36 т.1).

В письме от 08.11.2018 №МР8/КЧФ/01/2464 общество указало, что требование Управления в запросе от 30.10.2018 №1272 о предоставлении копии платежных документов для подтверждения размера фактически понесенных за период регулирования затрат противоречит действующему законодательству (л.д.18 т.1).

Управление письмом от 14.11.2018 № 1346 повторно запросило филиал ПАО «МРСК Северного Кавказа» - «Карачаево-Черкесскэнерго» предоставить информацию о фактически понесенных расходах филиала в 2017 году по статьям: 

1) «Оплата услуг ФСК» - копии платежных поручений с отметкой банка;

2) «Плата за аренду имущества и лизинг» - копии платежных поручений с отметкой банка по каждому договору, копии актов выполненных работ;

3) «Отчисления на социальные нужды (страховые взносы)» - копии платежных поручений с отметкой банка; 

4) «Прочие налоги и обязательные платежи (налоги, всего)» - копии платежных поручений с отметкой банка; 

5) «Расходы на компенсацию потерь» - копии платежных поручений с отметкой банка, акты на компенсацию потерь (л.д.19-20 т.1).

Информация в срочном порядке должна была быть представлена на бумажном и электронном носителе, не позднее 16.11.2018.

Управление в письме от 14.11.2018 № 1346 напомнило обществу, что организация несет ответственность, предусмотренную статьей 19.7.1 КоАП РФ, за непредставление сведений или представление заведомо недостоверных сведений в орган, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов.

Общество, 16.11.2018 направило в адрес Управление письмо №МР8/КЧФ/01/2546 о продлении срока предоставлении информации по запросу от 14.11.2018 № 1346 (л.д.21 т.1).

Письмом от 19.11.2018 №1365 Управление продлило обществу срок предоставления информации по запросу от 14.11.2018 №1346 до 21.11.2018 (л.д.22 т.1).

Общество направило в адрес Управления письмо от 19.11.2018 №МР8/КЧФ/01/2564, в котором отметило, что письмами от 28.04.2018  №МР8/КЧФ/01/994, от 08.11.2018 №МР8/КЧФ/01/2464 были направлены материалы, подтверждающие фактически понесенные расходы организации по запросу от 30.10.2018 № 1272 статьям затрат, а именно:

1) «Оплата услуг ФСК» - расчеты стоимости услуг, копия договора с ПАО ФСК ЕЭС, акты оказания услуг, приказы Минэнерго России, ФАС России, пояснительные записки и прочие обосновывающие материалы;

2) «Плата за аренду имущества и лизинг» - копии договоров аренды, расчет аренды электросетевого хозяйства, зданий и сооружений, земельных участков, пояснительные записки и прочие обосновывающие материалы; копии актов выполненных работ  за 2017 год (помесячно) с АО «Ставропольэлектросеть» (договор от 01.08.2008 №299), копии актов выполненных работ за 2017 год (помесячно) с АО «Каскад» (договор от 30.04.2015 №1/65); копии актов выполненных работ за 2017 год (помесячно) с АО «Карачаево-Черкесскэнерго» (помещение в административном здании г.Черкесск, договор от 01.11.2011 №356/243; копии  выполненных работ за 2017 год (помесячно) с АО «Карачаево-Черкесскэнерго» (здание в ст. Исправная, договор от 15.09.2014 №155/237); копии актов выполненных работ за 2017 год (помесячно) с ООО «СЭЛКО» (договор от 01.05.2014 №46); копия акта сверки взаиморасчетов за 2017 год между филиалом ПАО «МРСК Северного-Кавказа» - «Карачаево-Черкесскэнерго» и УФК по КЧР (Министерство имущественных отношений КЧР) по договору от 25.05.2015 №2; 

3) «Отчисления на социальные нужды (страховые взносы)» - расчет взносов в фонды, пояснительные записки;

4) «Прочие налоги и обязательные платежи (налоги, всего)» - расчет налога на имущество, на транспорт, пояснительные записки, налоговые декларации и прочие обосновывающие материалы; копия деклараций о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год; копии уведомлений (поквартальные) о необходимости внесения ежегодной платы за использование радиочастотного спектра; копия государственного технического осмотра группы машин; копии специальных разрешений на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов; 

5) «Расходы на компенсацию потерь» - копии договоров, акты на компенсацию потерь, расчеты стоимости компенсации потерь и прочие обосновывающие материалы (л.д.23-24; 34-36 т.1).

Общество посчитало достаточным представленный объем  документов для принятия Управлением решения (23-24 т.1). 

Запрошенные письмами от 30.10.2018 №1272, от 14.11.2018 №1346 материалы (копии платежных документов) обществом не представлены.

Управление, не согласившись с представленным обществом объёмом документов, 03.12.2018 вынесло предписание №004 с требованием о предоставлении информации по фактически понесенным расходам организации (копии платежных поручений) за 2017 год, со сроком исполнения 09.12.2018 (л.д.25-27 т.1).

Общество, 06.12.2018 направило в адрес Управление письмо №МР8/КЧФ/01/2740 о переносе исполнения предписания от 03.12.2018 № 004 на более поздний срок в связи  с тем, что объем затребованных документов является большим (л.д.32 т.1).

Уведомлением от 11.12.2018 № 1555 Управление уведомило ПАО «МРСК Северного Кавказа» (филиал) о необходимости уполномоченного представителя общества с надлежаще оформленными полномочиями на участие в административном производстве явиться 21.12.2018 в 10-20 в Управление по адресу: 

<

...>, 2-й этаж кабинет И.О. начальника ФИО4 для ознакомления и подписания протокола об административном правонарушении (л.д.33 т.1).

Общество, 20.12.2018 направило в адрес Управления письмо №МР8/КЧФ/01/2848, в котором указало на неправомерность требования Управлением копии платежных поручений по фактически понесенным расходам организации за 2017 год. 

Платежные поручения отражают перечисление денежных средств за поставленные товары, выполненные рабы, оказанные услуги в бюджеты всех уровней  и во внебюджетные фонды, в целях возврата размещения кредитов, займов, депозитов и уплаты процентов по ним, в других целях, предусмотренных законодательством и договором. Расходы филиала фактически подтверждаются первичной бухгалтерской документацией, отражающей факт начисления денежных сумм, в том числе акты выполненных работ, акты приема передачи электроэнергии, акты об оказании услуг по передаче электроэнергии, налоговые декларации и.т.д.

В письме от 20.12.2018 №МР8/КЧФ/01/2848 общество указало, что запрос Управления о предоставлении копий платежных документов для подтверждения размера  фактически понесенных за период регулирования затрат противоречит действующему законодательству. Обществом для обоснования размера понесенных затрат в рамках тарифного регулирования письмом от 28.04.2018 №МР8/КЧФ/01/994 представлены материалы, по следующим статьям:

1) «Оплата услуг ФСК»  (расчеты стоимости услуг, копия договора с ПАО «ФСК ЕЭС», акты оказания услуг, приказы Минэнерго России, ФАС России, пояснительные записки и прочие обосновывающие материалы);

2) «Плата за аренду и лизинг» (копии договоров аренды, расчет аренды электросетевого хозяйства, зданий и сооружений, земельных участков, пояснительные записки и прочие обосновывающие материалы);

3) «Отчисление на социальные нужды (страховые взносы)» - (расчет взносов в фонды, пояснительные записки);

4) «Прочие налоги и обязательные платежи (налоги, всего)» (расчет налога на имущество, на транспорт, пояснительные записки, налоговые декларации и прочие обосновывающие материалы);

5) «Расходы на компенсацию потерь» (копии договоров, акты на компенсацию потерь, расчеты стоимости компенсации потерь и прочие обосновывающие материалы) (л.д.34-36 т.1).

Во исполнение Предписания письмом от 20.12.2018 №МР8/КЧФ/01/2853 общество направило в адрес Управления копии платежных поручений, копии писем АО «Карачаево-Черкесскэнерго» о зачете взаимных требований (л.д.37 т.1).

21.12.2018 должностным лицом Управления в присутствии законного представителя филиала ПАО «МРСК Скверного Кавказа» - «Карачаево-Черкесскэнерго» ФИО5 по доверенности от 01.01.2018 №53 составлен протокол об административном правонарушении по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ (л.д.38-40, 42-43 т.1).

Определением от 21.12.2018 дело об административном правонарушении, возбужденное в отношении филиала ПАО «МРСК Скверного Кавказа» - «Карачаево-Черкесскэнерго» назначено к рассмотрению на 27.12.2018 в 10:00 по адресу: КЧР, 

<

...> (л.д.41 т.1).

27.12.2018 должностным лицом Управления (в присутствии законного представителя ПАО «МРСК Скверного Кавказа» - «Карачаево-Черкесскэнерго» ФИО5 по доверенности от 01.01.2018 №53) вынесено постановление, которым ПАО «МРСК Скверного Кавказа» - «Карачаево-Черкесскэнерго» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей (л.д.91-96, 42-43 т.1).

Не согласившись с вынесенным постановлением, используя право на обжалование, предусмотренное 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ПАО «МРСК Скверного Кавказа» - «Карачаево-Черкесскэнерго» обратилось в Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики с настоящим заявлением.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ в судебном заседании 14.03.2019 с 12-10 по 12-15 по ходатайству представителя общества судом был объявлен перерыв. После перерыва судебное заседание продолжено в присутствии представителей общества и Управления.

Суд, изучив изложенные в заявлении, отзыве на заявление и дополнении к нему доводы, заслушав в судебном заседании представителей общества, Управления, исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства в их совокупности, считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

В силу части 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ, непредставление сведений в орган, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов, если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов, а также исполнения указанным органом полномочий по контролю (надзору), сбору информации, а равно их непредставление в указанный уполномоченным органом срок влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Объектом рассматриваемых правонарушений являются общественные отношения, связанные с получением информации, необходимой для надлежащего государственного регулирования тарифов на товары, работы и услуги субъектов предпринимательской деятельности, в том числе субъектов естественных монополий, в целях недопущения установления ими монопольно высоких цен на продукцию.

Объективная сторона правонарушений, административная ответственность за которые предусмотрена частью 1 данной статьи, состоит в непредставлении сведений в уполномоченный орган по тарифам, если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов.

Субъектами административных правонарушений по данной статье являются юридические лица, на которых нормативными правовыми актами в области государственного регулирования тарифов возложена обязанность по представлению в орган государственного регулирования тарифов сведений, необходимых для установления, изменения, введения или отмены тарифов.

Федеральный закон от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон №35-ФЗ) устанавливает правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, определяет полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии. 

В силу положений Закона № 35-ФЗ цены (тарифы) на услуги в сфере электроэнергетики подлежат государственному регулированию.

Согласно пункту 4 статьи 21 Закона № 35-ФЗ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют, в том числе региональный государственный контроль (надзор) за применением регулируемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации цен (тарифов) на электрическую энергию.

Филиал ПАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северного Кавказа» является сетевой организацией, осуществляющей услуги по передаче электрической энергии на территории Карачаево-Черкесской Республики.

В соответствии с Указом Главы КЧР от 14.12.2015 № 285 «Об утверждении Положения и структуры Главного управления КЧР по тарифам и ценам» Главное управление Карачаево-Черкесской Республики по тарифам и ценам является органом исполнительной власти субъекта РФ в области государственного регулирования тарифов (цен) на товары (услуги) и контроля за тарифами (ценами). Управление осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, исполнительными органами государственной власти КЧР, органами местного самоуправления, общественными объединениями, организациями, учреждениями.

Согласно пункту 3.1 Указа Главы КЧР от 14.12.2015 № 285 Управление в установленной сфере деятельности принимает нормативные правовые акты по вопросам государственного регулирования цен (тарифов), в том числе в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере электроэнергетики устанавливает цены (тарифы):

- устанавливает цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней цен (тарифов);

- устанавливает цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность), поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей, в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней таких цен (тарифов);

- устанавливает цены (тарифы) или предельные (минимальные и (или) максимальные) уровни цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), произведенную на функционирующих на основе использования возобновляемых источников энергии квалифицированных генерирующих объектах и приобретаемую в целях компенсации потерь в электрических сетях.

В силу пункта 1 статьи 23 Закона №35-ФЗ государственное регулирование цен (тарифов), надбавок осуществляется в порядке, установленном основами  ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными Правительством Российской Федерации. 

Основанием для установления (пересмотра), а также продолжения действия установленной цены (тарифа) на услуги по передаче электрической энергии в отношении юридического лица, владеющего на праве собственности или на ином законном основании объектами электросетевого хозяйства, является его соответствие критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям (пункт 24 Правил).

Правила государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 №1178 (далее – Основы ценообразования) разработаны во исполнение статьи 24 Федерального закона «Об электроэнергетике», определяют основания и порядок установления (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, предусмотренных Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 (пункт 1). 

В соответствии с Правилами от 29.12.2011 № 1178 деятельность Общества подлежит государственному регулированию.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 6 Основ ценообразования субъекты электроэнергетики предоставляют для целей государственного регулирования цен (тарифов) данные раздельного учета (в том числе первичного бухгалтерского учета) активов продукции, доходов и расходов по следующим видам деятельности в сфере электроэнергетики: передача электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании территориальным сетевым организациям (в том числе эксплуатация объектов электросетевого хозяйства).

Пунктом 7 Основ ценообразования установлено, что при установлении регулируемых цен (тарифов) регулирующие органы принимают меры, направленные на исключение из расчетов экономически необоснованных расходов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность. Установленные цены (тарифы) могут быть пересмотрены до окончания срока их действия, в том числе в течение финансового года, в 18 том числе при выявлении нарушений, связанных с нецелевым использованием инвестиционных ресурсов, включенных в регулируемые государством цены (тарифы). 

В случае если на основании данных статистической и бухгалтерской отчетности за год и иных материалов выявлены экономически обоснованные расходы организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, не учтенные при установлении регулируемых цен (тарифов) на тот период регулирования, в котором они понесены, или доход, недополученный при осуществлении регулируемой деятельности в этот период регулирования по независящим от организации, осуществляющей регулируемую деятельность, причинам, указанные расходы (доход) учитываются регулирующими органами при установлении регулируемых цен (тарифов) на следующий период регулирования. К экономически обоснованным расходам, в том числе относятся расходы, связанные с обслуживанием заемных средств, привлекаемых для покрытия недостатка средств (за исключением случая применения в отношении организации, осуществляющей регулируемую деятельность, метода доходности инвестированного капитала). 

В соответствии с положениями пункта 11 Методических указаний по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам № 98-э от 17.02.2012, расходы на оплату услуг, оказываемых организациями, осуществляющими регулируемую деятельность, включаются в необходиму ю валовую выручку в размере, определяемом регулирующими органами исходя из размера тарифов, установленных в отношении товаров (услуг) указанных организаций. 

В силу пункта 7 статьи 24 Закона № 35-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов вправе запрашивать и получать информацию и необходимые материалы по вопросам установления, изменения и применения регулируемых цен (тарифов). 

Согласно пункту 19 Правил, в случае если в ходе анализа представленных организациями, осуществляющими регулируемую деятельность, предложений об установлении цен (тарифов) возникнет необходимость уточнений предложений либо их обоснований, регулирующий орган запрашивает дополнительные материалы, указав форму их представления и требования к ним, а организации, осуществляющие регулируемую деятельность, представляют их в течение 7 дней со дня поступления запроса. 

За непредставление или несвоевременное представление сведений в орган, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области регулируемых 19 государством цен (тарифов), если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов, предусмотрена административная ответственность частью 1 ст атьи 19.7.1 КоАП РФ.

Из материалов дела усматривается, что запрашиваемая письмами Управления от 30.10.2018 №1272, от 14.11.2018 №1346 информация, представлена обществом с нарушением срока, а также не в полном объеме, что не позволило Управлению всесторонне, своевременно проанализировать и дать оценку затратам общества при регулировании тарифов на услуги по передаче электрической энергии и мощности на 2019 год.

Довод заявителя о том, что общество не нарушало сроков и объемов предоставления запрошенной Управлением информации и возражения относительно полноты и обоснованности предоставления запрошенных документов, судом не принимаются по следующим основаниям.

Управление в дополнении к отзыву от 12.03.2019 № 271 отметило, что обществом не представлена информация:

- по договору аренды электросетевого комплекса от 01.08.2008 № 299 ОА «Ставропольэлекросеть», не представлены платежные поручения, акты выполненных работ за 2017 год;

- по договору аренды нежилых помещений, расположенных по адресу: КЧР, 

<

...> от 18.11.2017 № 126 с ФИО6, не представлены акты выполненных работ за 2017 год, представлено одно платежное поручение;

- по договору аренды нежилых помещений, расположенных по адресу: 

<

...> от 01.10.2012 ДГ 13-117, не представлены платежные поручения, акты выполненных работ за 2017 год;

- по договору аренды нежилых помещений, расположенных по адресу: 

<

...> от 08.10.2013 №766/2013, не представлены платежные поручения, акты выполненных работ за 2017 год;

- по договорам субаренды нежилых помещений №302, №308, №309 -20-03-17 от 20.03.2017,  расположенных по адресу: 

<

...>, не представлены платежные поручения, акты выполненных работ за 2017 год (л.д.21-23 т.2).

Предоставленные в Управление письма от 17.02.2017 №01/685,  от 17.03.2017 №01/1286, от 14.04.2017 №01/1878,  от 16.05.2017 №012349, от 1506.2017 №01/2973, от 17.07.2017 №01/3490,  от 15.08.2017 №01/3988, от 15.09.2017 №01/4655, от 13.10.2017 №01/5221,  от 15.11.2017 №01/5848, от 15.12.2017 №01/7035, от 12.01.18 №01/25  о зачете взаимных требований между ПАО «МРСК Северного Кавказа» и АО «Карачаево-Черкесскэнерго» не являются доказательством фактического проведения зачета взаимных требований, так как не представлены Акты сверок, счета фактуры за 2017 год.

Таким образом, обществом в установленный срок запрошенная информация  представлена не в полном объеме, что послужило основанием для возбуждения в отношении общества дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

Возражения общества не принимаются судом, как не соответствующие фактическим обстоятельствам дела.

Также суд считает необходимым отметить, что запросы органа, уполномоченного в области государственного регулирования тарифов, о предоставлении дополнительных документов в рамках открытого дела либо в рамках проведения анализа финансово-хозяйственной деятельности организации с целью выполнения расчета соответствующей корректировки обусловлены необходимостью установления обоснованных тарифов на услуги по передаче электрической энергии.

Пунктом 1 статьи 6 Закона № 35-ФЗ среди общих принципов государственной политики в сфере электроэнергетики закреплены принципы соблюдения баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии; обеспечения бесперебойного и надежного функционирования электроэнергетики в целях удовлетворения спроса на электрическую энергию потребителей, обеспечивающих надлежащее исполнение своих обязательств перед субъектами электроэнергетики; обеспечения недискриминационных и стабильных условий для осуществления предпринимательской деятельности в сфере электроэнергетики, обеспечения государственного регулирования деятельности субъектов электроэнергетики, необходимого для реализации принципов, установленных настоящей статьей.

Факт совершения обществом вменяемого ему административного правонарушения, выразившегося в непредставлении в административный орган запрошенных документов, подтверждается совокупностью представленных в материалы дела доказательств, в том числе протоколом об административном правонарушении от 21.12.2018, постановлением по делу об административном правонарушении от 27.12.2018, и свидетельствует о наличии в деянии заявителя события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о совершении обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ. 

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения требований законодательства, а также свидетельствующих о том, что общество приняло все зависящие от него меры по недопущению правонарушения, в материалы дела не представлено. 

Общество без достаточных на то оснований, не представило в установленные сроки запрошенную государственным органом, уполномоченным в области цен и тарифов, информацию, что образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ.

Неисполнение обязанностей по своевременному представлению информации препятствует органу государственной власти субъекта Российской Федерации осуществлять возложенные на него функции по государственному регулированию цен (тарифов), что представляет существенную угрозу охраняемым отношениям

При таких обстоятельствах, вывод административного органа о доказанности наличия в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ, является обоснованным и соответствующим материалам дела. 

Суд считает, что указанное административное правонарушение нельзя признать малозначительным по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. 

В пунктах 18 и 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий. 

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано. 

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий, а в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, установленных законодательством.

Заявитель пренебрег исполнением возложенной на него действующим законодательством обязанности по исполнению в установленный срок приказа Управления. Предмет, характер и обстоятельства выявленного правонарушения не позволяют исключить его опасность для общественных отношений.

Общество при отсутствии объективных, чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств не приняло зависящие от него исчерпывающие меры для соблюдения требований закона. Исключительных обстоятельств, позволяющих квалифицировать совершенное обществом правонарушение как малозначительное, не установлено. 

Применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда. В данном случае суд не усматривает оснований для признания совершенного Обществом правонарушения малозначительным. Обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности совершенного административного правонарушения. 

Суд находит, что при составлении протокола и рассмотрении об административном правонарушении не было допущено нарушений норм процессуального законодательства. Общество о времени и месте составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении извещено надлежащим образом. Обстоятельства, исключающие производство по делу, отсутствуют. Срок давности привлечения общества к административной ответственности к моменту рассмотрения дела административным органом не истек. 

Оспариваемым постановлением обществу назначено административное наказание в виде 50 000 руб. штрафа, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ.

Вместе с тем при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ). 

Частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. 

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.2 статья 4.1 КоАП РФ).

Исходя из смысла административного законодательства, административное наказание не должно носить карательный характер, обременять правонарушителя в степени явно противоречащей принципам и целям административного наказания. 

При определении меры административной ответственности суд в соответствии со статьей 4.2 КоАП РФ в качестве смягчающих ответственность правонарушителя обстоятельств признает впервые совершенное однородное административное правонарушение, тяжелое материальное положение, объем запрошенных документов, частичное их представление. 

Поскольку заявителю административный штраф назначен в минимальном размере, оснований для удовлетворения заявления не имеется.

В силу части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявления об оспаривании решений административного органа государственной пошлиной не облагаются.

Руководствуясь статьями 29, 167-171, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

    Решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

    Решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (Вокзальная ул., 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357600) в течение десяти дней после принятия решения через Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики (Ленина, пр-кт, 9, г. Черкесск, Карачаево-Черкесская Республика, 369000).

Судья                                                                                            Р.М. Биджиева