Арбитражный суд Сахалинской области

Коммунистический проспект, дом 28, Южно-Сахалинск, 693024,

www.sakhalin.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело №  А59-5326/2022

г. Южно-Сахалинск

19 октября 2023  года

Резолютивная часть решения суда объявлена 12.10.2023 года. В полном объеме решение изготовлено 19.10.2023 года.

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи  Мисилевич П.Б., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Управления Федерального казначейства по Сахалинской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к муниципальному казенному учреждению «Управление капитального строительства» муниципального образования «Макаровский городской округ» Сахалинской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о взыскании ущерба в размере 10 596 556 рублей 42 копейки,

при участии: от истца – представителя ФИО2 по доверенности от 27.06.2022, от ответчика – представителя ФИО3 по доверенности от 18.11.2022, от третьих лиц: от ООО СКФ «Сфера»  - представителя ФИО4 по доверенности от 11.01.2021,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федерального казначейства по Сахалинской области (далее – истец, УФК по Сахалинской области, управление) обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с исковым заявлением к муниципальному казенному учреждению «Управление капитального строительства» муниципального образования «Макаровский городской округ» Сахалинской области (далее – ответчик) о взыскании ущерба в размере 10 596 556 рублей 42 копейки.

Исковые требования обоснованы неисполнением ответчиком предписания УФК по Сахалинской области № 14.10.2021 № 61-18-13/2333 с требованием принять меры по возмещению (возврату) в федеральный бюджет причиненного Российской Федерации ущерба в сумме 10 596 556 рублей 42 копейки, за необоснованно оплаченные работы по демонтажу зданий с сохранением годных материалов, не соответствующих фактически выполненным работам.

Определением суда от 18.10.2022 исковое заявление принято к производству, возбуждено дело № А59-5326/2022.

В порядке статьи 51  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ),  к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора привлечены Министерство строительства Сахалинской области, Министерство Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики, Министерство финансов Сахалинской области, финансовое управление муниципального образования «Макаровский городской округ» Сахалинской области, Общество с ограниченной ответственностью «Строительно-коммерческая фирма «Сфера».

Представитель истца в судебном заседании поддержал исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, по основаниям, изложенным в отзыве на иск.

В ранее представленном отзыве ответчиком указано, что, по мнению проверяющих, в нарушение ч. 1 ст. 9 ФЗ от 06.12.2021 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», ч. 6 ст. 52 ГрК РФ, п. 4.2 муниципального контракта от 30.11.2018 № 0861300007018000197-0542330-03, УКС приняты к учету первичные документы, содержащие виды работ по демонтажу зданий с сохранением годных материалов, не соответствующие фактически выполненным, что повлекло за собой завышение стоимости принятых работ.

Данный вывод управление сделало в связи с тем, что в актах формы КС-2 сторонами была принята расценка ФБР 46-06-009-04 «Поэлементная разборка всех конструкций зданий с сохранением годных материалов», которая предусматривает следующие операции: полная комплексная разборка зданий, включая фундаменты, с применением строительных машин и механизмов;  выборка годных материалов с очисткой и укладкой в штабели; перевозка материалов, полученных от разборки, на промежуточный склад.

Согласно п. 4.12 МДС 81-35.2004 стоимость пригодных для повторного применения конструкций, материалов и изделий, полученных при сносе зданий и сооружений, осуществляемых в соответствии с проектными решениями, называется «возвратными суммами» и уменьшает размеры выделяемых заказчиком капитальных вложений.

Для оформления оприходования материальных ценностей, полученных при демонтаже зданий, пригодных для дальнейшего использования при производстве работ, используется унифицированная форма М-35 «Акт об оприходовании материальных ценностей, полученных при разборке и демонтаже зданий и сооружений».

На запрос о предоставлении актов формы М-35 ответчиком - УКС предоставлено пояснение о том, что в процессе демонтажа зданий материальных ценностей получено не было.

Таким образом, в связи с непредставлением ответчиком в адрес Управления актов формы М-35, проверяющие пришли к выводу о недопустимости использования в актах формы КС-2 расценки ФБР 46-06-009-04 «поэлементная разборка всех конструкций зданий с сохранением годных материалов», а также о необходимости ее исключения путем замены на другие.

Управлением было предложено расценку ФЕР 46-06-009-04 «поэлементная разборка всех конструкций зданий с сохранением годных материалов: кирпичных отапливаемых» исключить, путем замены на 3 аналогичные расценки: ФЕР 46-06-001-02 - разборка надземной части с сохранением годных материалов: кирпичных зданий 1, 2-этажных, ФЕР 46-06-001-03 - разборка надземной части с сохранением годных материалов: кирпичных зданий 3-х и более этажных, ФЕР 46-04-001-03 - демонтаж ленточных фундаментов: железобетонных при ширине по верху до 1000 мм.

Однако выводы, изложенные в заключении от 06.04.2020, по мнению ответчика, являются противоречивыми и не соответствуют закону.

Так, управление, несмотря на утверждение о непредставлении актов формы М-35, что, по его мнению, влечет невозможность применения расценки ФЕР 46-06-009-04 с сохранением годных материалов, предлагает произвести ее замену на аналогичные виды расценок, которые предполагают абсолютно те же последствия - сохранение годных материалов.

Кроме того, согласно информации Минфина России № ПЗ-10/2012, с 01.01.2013 форма М-35, утвержденная Постановлением Госкомстата России от 30.10.1997 № 71а, не является обязательной к применению.

Муниципальный контракт также не содержит положения об обязательном применении для сторон данной формы.

Акт формы М-35 оформляется для оценки годных остатков, которые будут использованы при строительстве объекта и прилагается заказчиком к предъявленному счету для оплаты выполненных подрядчиком работ, о чем стороны должны были договориться.

Иными словами, предполагается, что, использовав годные остатки, подрядчик экономит и заказчик вправе ему эту экономию не оплачивать. Если такие остатки не использовались, экономия отсутствует и у заказчика право уменьшить оплату на стоимость годных остатков не возникает.

Однако, проверяющими факт использования в строительстве Объекта годных остатков, и, соответственно, экономии подрядчика, не устанавливался.

Фактически выводы управления направлены на применение более дешевых расценок при исполнении муниципального контракта, что входит в противоречие с положительным заключением об определении сметной стоимости строительства ОАУ «Управления государственной экспертизы Сахалинской области» № 65-1-0032-19 от 24.05.2019.

В частности, оценка соответствия применяемых расценок в строительстве, в силу положений ч. 5 ст. 49 ГрК РФ, отнесена к исключительной компетенции государственной экспертизы.

В соответствии с ч. 6 ст. 49 ГрК РФ, не допускается проведение иных экспертиз проектной документации.

Таким образом, выводы управления не могут подменять заключение государственной экспертизы.

Применение расценки ФЕР 46-06-009-04 основано на технологических решениях по безопасным методам ведения работ с учетом технического состояния несущих конструкций, содержащихся в акте технического обследования объекта, которые предполагают: демонтаж объекта выполнять в последовательности, обратной его возведению; демонтаж инженерных коммуникаций выполнять до демонтажа ограждающих и несущих конструкций; демонтаж внутренних инженерных сетей; снятие оконных рам и дверей с коробки, встроенных шкафов и других деревянных элементов, снятие покрытия полов.

Указанные методы ведения работ были установлены в связи с нахождением объектов, подлежавших демонтажу, в окружении жилого массива (наименьшее расстояние до жилых домов 15 м), что исключало возможность сноса более дешевым механическим или взрывным методом.

Таким образом, расценка ФЕР 46-06-009-04 была принята в соответствии с технологическими схемами производства работ, предусмотренными проектом и получившим положительное заключение государственной экспертизы.

Правомерность данных выводов также подтверждается письмом ОАУ «Сахалинский региональный центр по ценообразованию в строительстве» № 1689 от 15.07.2020.

В процессе исполнения муниципального контракта, под пятном застройки блока А объекта «Школа на 800 мест в г. Макарове» был обнаружен железобетонный фундамент, демонтаж которого по объективным причинам не был учтен в проектно- сметной документации, что повлекло дополнительные работы следующего объёма: Демонтаж железобетонного фундамента - 360,1 м3; Перевозка на расстояние 3 км - 360,1 м3.

Таким образом, сторонами в рамках муниципального контракта были перераспределены расходы на демонтаж за счет дополнительных работ, необходимость которых была выявлена в процессе строительства, и оплата которых произведена в рамках цены контракта.

Проверку примененных расценок по дополнительным работам также произвело ОАУ «Сахалинский региональный центр по ценообразованию в строительстве» в рамках того же локального сметного расчета № 01-01.

06.12.2021 на основании локального сметного расчета № 01-01, сторонами был подписан акт формы КС-2 № 1, согласно которому истец и ответчик после сторнирования (снятия) по предыдущему выполнению с применением расценки ФЕР 46- 06-009-04, произвели закрытие работ по замененным расценкам согласно заключения от 06.04.2020 (раздел № 1 - снос), а также учли ранее обнаруженные и выполненные дополнительные работы по муниципальному контракту (раздел № 2 - демонтаж фундамента).

Соответственно, стоимость ранее примененной расценки ФЕР 46-06-009-04, была перераспределена в рамках сметы по муниципальному контракту, в том числе на закрытие замененных расценок ФЕР-46-06-009-02, ФЕР 46-06-001-03, ФЕР 46-04-001-03 и на закрытие дополнительных работ.

Таким образом, стороны выполнили требования Управления и произвели исключение расценки ФЕР 46-06-009-04 «поэлементная разборка всех конструкций зданий с сохранением годных материалов: кирпичных отапливаемых» в актах формы КС-2 путем ее замены на другие расценки, указанные в заключении от 06.04.2020.

Согласно дополнительному соглашению № 3 от 18.11.2019, цена муниципального контракта составила 1 399 836 293, 51 рубля.

22.12.2021, то есть после исполнения заключения от 06.04.2020, сторонами без разногласий был подписан акт приемки законченного строительством объекта, согласно которому стоимость объекта по утвержденной проектно-сметной документации, уже с учетом сторнирования (снятия), закрытия работ по предложенным управлением расценкам ФЕР, закрытия дополнительных работ и перераспределения затрат в пределах твердой цены муниципального контракта составила 1 399 836 293,51 рубля.

Таким образом, подрядчик - ООО «СКФ «Сфера» выполнило работы и получило оплату по муниципальному контракту на сумму в пределах его цены.

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ письмом № 7830-JIC/03 от 23.03.2015 разъяснило, что при разработке сметной документации, проверке достоверности определения сметной стоимости и определении начальной (максимальной) цены контракта используются сметные нормативы, включенные в федеральный реестр сметных нормативов.

Смета на реализацию государственного контракта на строительство, цена которого является твердой, должна учитывать в своем составе полный комплекс работ и затрат, необходимых для выполнения инженерных и организационно-технологических решений, предусмотренных в проектной документации.

При этом в связи с тем, что сметные нормативы не предназначены для расчетов за выполненные работы, сметная документация, сформированная ранее в составе проектной документации, после проведения проверки достоверности определения сметной стоимости объекта капитального строительства, установления начальной (максимальной) цены государственного контракта и выбора исполнителя (подрядчика) государственного контракта по итогам конкурсных процедур, в результате которых определена твердая цена, утрачивает свое значение для целей реализации государственного контракта.

По соглашению сторон в процессе реализации контракта доли затрат могут быть откорректированы сторонами контракта, в том числе с учетом объемно-планировочных решений и конструктивных особенностей объекта капитального строительства, в пределах установленной государственным контрактом твердой договорной цены.

Аналогичные положения содержатся не только в разъяснениях профильного государственного органа в сфере строительства, но и в действующем законодательстве.

Несмотря на выполнение требований заключения от 06.04.2020, вывод управления в части указания на неверно примененную расценку, противоречит не только фактическим обстоятельствам, но и закону, а подрядчик - ООО «СКФ «Сфера» в процессе строительства правомерно произвел перерасчет стоимости работ по демонтажу зданий и сооружений с перераспределением затрат в пределах твердой цены муниципального контракта.

Представитель третьего лица – ООО «СКФ «Сфера» в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в отзыве на иск.

В представленном отзыве третье лицо указало, что, управление не раскрывает обстоятельства исполнения МКУ «УКС» и ООО «СКФ «Сфера» контракта, которые возникли после принятия заключения от 06.04.2020. В частности, управлением не указано  о снятии работ и подписания между МКУ «УКС» и ООО «СКФ «Сфера» «минусовых» актов КС-2 и справок КС-3, а также о последующем закрытии работ согласно расценок, поименованных в заключении от 06.04.2020. Данные обстоятельства были установлены Арбитражным судом Сахалинской области в решении от 27.05.2022 по делу № А59-1158/2022.

Проектная документация на строительство, получившая положительное заключение ОАУ «Управление государственной экспертизы Сахалинской области» от 26.04.2019, содержала в себе локальный сметный расчет № 01-01 с расценкой ФЕР 46-06-009-04. Правомерность применения данной расценки подтверждена ОАУ «Сахалинский региональный центр по ценообразованию в строительстве» в письме № 1689 от 15.07.2020. Факт осуществления сноса объектов подтверждается актами о демонтаже от 30.09.2019.

Письмом № 756 от 06.04.2021 ООО «СКФ «Сфера» предложило ответчику исполнить заключение от 06.04.2020 и исключить из актов формы КС-2 расценку ФЕР 46-06-009-04 путем замены на указанные Управлением расценки, а остаток перераспределить в рамках выявленных дополнительных работ в пределах цены контракта.

Так, изначально закрытые работы с применением расценки ФЕР 46-06-009-04 производилось сторонами согласно следующих актов: акт формы КС=2 № 1 от 31.07.2019 на сумму 13 528 299,60 рублей; акт формы КС-2 № 1 от 30.08.2019 на сумму 26 525 785,20 рублей.

В дальнейшем, с целью исполнения заключение от 06.04.2020 стороны произвели полное сторнирование (снятие) выполненных работ, в том числе, с применением расценки ФЕР 46-06-009-04, что подтверждается: «минусовым» актом формы КС-2 № 1 от 30.11.2019 на сумму 13 528 299,60 рублей, «минусовым» актом формы КС-2 № 1 от 30.11.2019 на сумму 26 525 785,20 рублей.

Одновременно с этим, ответчик настоял на применение 2-х расценок согласно заключению от 06.04.2020 (46-06-001-03 и 46-04-001-03), а расценку ФЕР 46-06-001-02 потребовал заменить на расценку ФЕР 46-06-009-02.

Для проверки корректности применения расценок, локальный сметный расчет № 01-01- был подвергнут экспертизе ОАУ «Сахалинский региональный центр по ценообразованию в строительстве». Указанный локальный сметный расчет содержит данные о полностью сторнированной (снятой) расценке ФЕР 46-06-009-04, а также о заменивших ее расценках ФЕР 46-06-009-02, ФЕР 46-06-001-03, ФЕР 46-04-001-03.

В процессе исполнения контракта, под пятном застройки блока А объекта «Школа на 800 мест в г. Макарове» был обнаружен железобетонный фундамент, демонтаж которого по объективным причинам не был учтен в проектно-сметной документации, что повлекло дополнительные работы (акт № 1 от 17.06.2019): Демонтаж железобетонного фундамента - 360,1 м3; Перевозка на расстояние 3 км - 360,1 м3.

Проверку примененных расценок по дополнительным работам произвело ОАУ «Сахалинский региональный центр по ценообразованию в строительстве» в рамках того же локального сметного расчета № 01-01.

06.12.2021 на основании локального сметного расчета № 01-01, сторонами был подписан акт формы КС-2 № 1, согласно которому МКУ «УКС» и ООО «СКФ «Сфера» после сторнирования (снятия) по предыдущему выполнению с применением расценки ФЕР 46-06-009- 04, произвели закрытие работ по замененным расценкам согласно заключения от 06.04.2020 (раздел № 1 - снос), а также учли ранее обнаруженные и выполненные дополнительные работы по контракту (раздел № 2 - демонтаж фундамента).

Другими словами, стоимость ранее примененной расценки ФЕР 46-06-009-04, была перераспределена в рамках сметы по контракту, в том числе на закрытие замененных расценок ФЕР-46-06-009-02, ФЕР 46-06-001-03, ФЕР 46-04-001-03 и на закрытие дополнительных работ.

Таким образом, стороны выполнили требования Управления и произвели исключение расценки ФЕР 46-06-009-04 в актах формы КС-2 путем ее замены на другие расценки, указанные в заключении от 06.04.2020.

Согласно дополнительному соглашению № 3 от 18.11.2019 цена контракта составила 1 399 836 293,51 рубля.

22.12.2021 сторонами без разногласий был подписан акт приемки законченного строительством объекта, согласно которому стоимость объекта по утвержденной проектно-сметной документации, уже с учетом сторнирования (снятия), закрытия работ по предложенным Управлениям расценкам ФЕР, закрытия дополнительных работ и перераспределения затрат в пределах твердой цены контракта составила 1 399 836 293,51 рубля.

Правомерность осуществления указанных действий подтверждена решения Арбитражного суда Сахалинской области от 27.05.2022 по делу № А59-1158/2022.

Иные лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, ходатайств не заявили.

Суд, руководствуясь статьей  АПК РФ, определил рассмотреть дел в отсутствие надлежаще извещенных третьих лиц.

В ранее представленном отзыве на иск Министерство строительства Сахалинской области с исковыми требованиями истца не согласилось, указало, что в рамках рассмотрения дела № А59-1158/2022 судом установлено, что денежные средства израсходованы на строительство объекта «Школа на 800 мест в г. Макаров». Следовательно, судом признана правомерность перечисления ООО СКФ «Сфера» указанных денежных средств.

В судебном акте суд указал, что доводы МКУ «УКС» о завышении выполненных ООО «Сфера» работ, в связи с неправильным применением подлежащих применению расценок  не обоснованы. Фактически, изначально выполненный объем работ с применением ФБР 46-06-009-04 исключен из стоимости выполнения по контракту с последующим включением в состав выполненных работ, объемов выполнения, согласованных сторонами.

Таким образом, доводы УФК по Сахалинской области, положенные в основу предписания, а в последующем и искового заявления МКУ «УКС», надлежаще оценены судом в рамках рассмотрения дела № А59-1158/2022 и признаны фактически несостоятельными. Соответственно полагает, что в рассматриваемом случае, вышеуказанное решение должно иметь преюдициальное значение для разрешения настоящего дела.

В соответствии с положительным заключением о достоверности сметной стоимости строительства ОАУ «Управление государственной экспертизы Сахалинской области» от 26.04.2019, сторонами заключено дополнительное соглашение № 3 к муниципальному контракту, согласно которому его цена составила 1 399 836 293,51 рубля.

Также, все изменения, которые были внесены в локальные сметные расчеты, были проверены ОАУ «Сахалинский региональный центр по ценообразованию в строительстве», также и в части сноса сооружений.

Данные обстоятельства указывают, что ответчиком, выделенные ему бюджетные денежные средства (федеральные, областные) направлены исключительно на строительство объекта «Школа на 800 мест в г. Макаров», что соответствует исполнению Постановления Правительства Сахалинской области № 331 от 28.06.2013 «Об утверждении государственной программы Сахалинской области «Развитие образования в Сахалинской области».

Министерство финансов Сахалинской области в своем отзыве на иск поддержало доводы Министерства строительства Сахалинской области. 

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующему.

Судом из материалов дела установлено, что между Министерством Российской Федерации по развитию Дальнего Востока, которому как получателю средств федерального бюджета доведены лимиты бюджетных обязательств на предоставление иного межбюджетного трансфера, имеющего целевое значение, бюджетам  субъектов Российской Федерации и Правительством Сахалинской области, в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 05.12.2017 № 362-ФЗ «О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов», Правилами предоставления и распределения иных межбюджетных трансферов на реализацию мероприятий планов социального развития центров экономического роста субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14.03.2018 № 254 и распоряжением Правительства Российской Федерации от 16.06.2018 № 1194-р заключено Соглашение о предоставлении иного межбюджетного трансферта на реализацию мероприятий плана социального развития центров экономического роста Сахалинской области в рамках основного мероприятия «Развитие центров экономического роста субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа» подпрограммы «Обеспечение реализации государственной программы Российской Федерации «Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона»  и прочие мероприятия в области сбалансированного территориального развития» государственной программы Российской Федерации «Социально – экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона» бюджету Сахалинской области из федерального бюджета № 350-17-2018-011 от 04.07.2018.

Предметом данного Соглашения является предоставление из федерального бюджета в 2018-2020 году бюджету Сахалинской области иного межбюджетного трансферта,  имеющего целевое значение на реализацию мероприятий планов социального развития центров экономического роста субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенному Министерству как получателю средств федерального бюджета по кодам классификации расходов бюджетов: код главного распорядителя средств федерального  бюджета 350, раздел 14, подраздел 03, целевая статья 34 д 04 055050, вид расходов 540, в рамках основного мероприятия «Развитие центров экономического роста субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа» подпрограммы «Обеспечение реализации государственной программы Российской Федерации «Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона»  и прочие мероприятия в области сбалансированного территориального развития» государственной программы Российской Федерации «Социально – экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона» (пункт 1.1.).

30 января 2019 года между Министерством строительства Сахалинской области, которому как получателю средств областного бюджета доведены лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований и администрацией муниципального образования «Макаровский городской округ» Сахалинской области заключено соглашение № 19/7 о предоставлении субсидии бюджету муниципального образования Сахалинской области из областного бюджета, предметом которого является предоставление из областного бюджета в 2019 году/ 2020-2021 годах бюджету муниципального образования «Макаровский городской округ» на реализацию мероприятий планов социального развития центров экономического роста субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, государственной программы Сахалинской области «Обеспечение населения Сахалинской области качественным жильем», государственной программой Сахалинской области «Развитие образования в Сахалинской области» и на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности (далее – субсидия) в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Министерству, как получателю средств областного бюджета Сахалинской области: код главного распорядителя средств областного бюджета 014, раздел/подраздел 0501, целевая статья 0510155050, вид расходов 522, в рамках государственной программы Сахалинской области «Обеспечение населения Сахалинской области качественным жильем»; код главного распорядителя средств областного бюджета 014, раздел/подраздел 0502, целевая статья 0510455050, вид расходов 522 в рамках подпрограммы «Стимулирование жилищного строительства» государственной программы Сахалинской области «Обеспечение населения Сахалинской области качественным жильем»; код главного распорядителя средств областного бюджета 014, раздел/подраздел 0702, целевая статья 0260155050, вид расходов 522, в рамках государственной программы Сахалинской области «Развитие образования в Сахалинской области» согласно приложению № 1 к настоящему соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью, утвержденным постановлением администрации МО «Макаровский городской округ» Сахалинской области от 25.07.2014 № 536 «Об утверждении муниципальной программы «Обеспечение населения муниципального образования «Макаровский городской округ» Сахалинской области качественным жильем», постановлением администрации МО «Макаровский городской округ» Сахалинской области от 30.07.2014 № 537 «Об утверждении муниципальной программы «Развитие образования в муниципальном образовании «Макаровский городской округ» Сахалинской области».

Согласно п. 2.1 соглашения общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете муниципального образования «Макаровский городской округ» на финансовое обеспечение расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, составляет: в 2019 году 687 229 800 рублей; в 2020 году 510 279 100 рублей; в 2021 году 582 413 600 рублей.

Согласно п. 2.2 соглашения размер субсидии, предоставляемой из областного бюджета бюджету муниципального образования «Макаровский городской округ» в соответствии с настоящим соглашением, составляет: в 2019 году 643 934,3 тыс. рублей или 93,7 % от общего объема бюджетных ассигнований; в 2020 году 478 131,5 тыс. рублей или 93,7 % от общего объема бюджетных ассигнований; в 2021 году 545 721,6 тыс. рублей или 93,7 % от общего объема бюджетных ассигнований.

Согласно п. 2.2.1 соглашения, в случае уменьшения общего объема бюджетных ассигнований, указанного в пункте 2.1 соглашения, в том числе в связи с уменьшением сметной или предполагаемой (предельной) стоимости строительства (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, технического перевооружения) объекта капитального строительства или стоимости приобретения объекта недвижимого имущества, указанной в приложении № 1 к настоящему соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью, субсидия предоставляется в размере, определенном исходя из уровня софинансирования от уточненного общего объема бюджетных ассигнований, предусмотренных в соответствующем финансовом году в бюджете муниципального образования «Макаровский городской округ».

Согласно п. 2.2.2 соглашения, в случае принятия муниципальным образованием решения об увеличении в соответствующем финансовом году объема бюджетных ассигнований за счет средств местного бюджета, в том числе в связи с увеличением сметной или предполагаемой (предельной) стоимости строительства (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, технического перевооружения) объекта капитального строительства или стоимости приобретения объекта недвижимого имущества, указанного в приложении № 1, к настоящему соглашению, являющемся его неотъемлемой частью, размер субсидии, указанной в пункте 2.2 соглашения на соответствующий финансовый год, не подлежит изменению.

В случае принятия решения Правительством Сахалинской области об увеличении размера субсидии за счет средств областного бюджета в течение финансового года объем софинансирования за счет средств местного бюджета, установленный соглашением, изменению не подлежит.

Согласно п. 3.1 соглашения, субсидия предоставляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в законе Сахалинской области об областном бюджете (сводной бюджетной росписи) на 2019 финансовый год и плановый период 2020-2021 годов, и лимитов бюджетных обязательств, доверенных Министерству как получателю средств областного бюджета на 2019 финансовый год и плановый период 2020-2021 годов.

Дополнительным соглашением № 1 от 07.05.2019 к соглашению о предоставлении субсидий бюджету муниципального образования Сахалинской области из областного бюджета от 30.01.2019 № 19/7, стороны внесли изменения в п. 1.1 раздела I «Предмет соглашения» и изложили его в следующей редакции: «Предметом настоящего соглашения является предоставление из областного бюджета в 2019 году/ 2020-2021 годах бюджету муниципального образования «Макаровский городской округ» на реализацию мероприятий планов социального развития центров экономического роста субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, государственной программы Сахалинской области «Обеспечение населения Сахалинской области качественным жильем», государственной программой Сахалинской области «Развитие образования в Сахалинской области» и на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности (далее – субсидия) в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доверенными Министерству, как получателю средств областного бюджета Сахалинской области, по кодам классификации расходов областного бюджета Сахалинской области: код главного распорядителя средств областного бюджета 014, раздел/подраздел 0501, целевая статья 0510155050, вид расходов 522, в рамках государственной программы Сахалинской области «Обеспечение населения Сахалинской области качественным жильем»; код главного распорядителя средств областного бюджета 014, раздел/подраздел 0501, целевая статья 0510163500, вид расходов 522 в рамках подпрограммы «Стимулирование жилищного строительства» государственной программы Сахалинской области «Обеспечение населения Сахалинской области качественным жильем»; код главного распорядителя средств областного бюджета 014, раздел/подраздел 0502, целевая статья 0510463500, вид расходов 522 в рамках подпрограммы «Стимулирование жилищного строительства» государственной программы Сахалинской области «Обеспечение населения Сахалинской области качественным жильем»; код главного распорядителя средств областного бюджета 014, раздел/подраздел 0702, целевая статья 0260155050, вид расходов 522, в рамках государственной программы Сахалинской области «Развитие образования в Сахалинской области»; код главного распорядителя средств областного бюджета 014, раздел/подраздел 0701, целевая статья 0210163500, вид расходов 522, в рамках государственной программы Сахалинской области «Развитие образования в Сахалинской области» в  соответствии с перечнем мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия  (перечнем объектов капитального строительства муниципальной собственности и(или) приобретаемых объектов недвижимого имущества в муниципальную собственность, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия), согласно приложению № 1 к настоящему соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью, утвержденным постановлением администрации МО «Макаровский городской округ» Сахалинской области от 25.07.2014 № 536 «Об утверждении муниципальной программы «Обеспечение населения муниципального образования «Макаровский городской округ» Сахалинской области качественным жильем», постановлением администрации МО «Макаровский городской округ» Сахалинской области от 30.07.2014 № 537 «Об утверждении муниципальной программы «Развитие образования в муниципальном образовании «Макаровский городской округ» Сахалинской области».

Также указанным дополнительным соглашением № 1 от 07.05.2019 стороны внесли изменения в пункт 2.1 и 2.2 раздела II «Финансовое обеспечение расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия», изложив их в следующей редакции: «2.1. Общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете муниципального образования «Макаровский городской округ» на финансовое обеспечение расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, составляет:  в 2019 году 643 416 000 рублей; в 2020 году 893 244 700 рублей; в 2021 году 636 989 700 рублей. 2.2. Размер субсидии, предоставляемой из областного бюджета бюджету муниципального образования «Макаровский городской округ» в соответствии с настоящим соглашением, составляет: в 2019 году 609 782,1 тыс. рублей или 93,7 % от общего объема бюджетных ассигнований; в 2020 году 856 451,8 тыс. рублей или 93,7 % от общего объема бюджетных ассигнований; в 2021 году 597 967,3 тыс. рублей или 93,7 % от общего объема бюджетных ассигнований».

Дополнительным соглашением № 2 от 07.08.2019 к соглашению от 30.01.2019 № 19/7, стороны внесли изменения в п. 2.1 и 2.2 раздела II «Финансовое обеспечение расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия», изложив их в следующей редакции: «2.1. Общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете муниципального образования «Макаровский городской округ» на финансовое обеспечение расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, составляет:  в 2019 году 741 166 700 рублей; в 2020 году 808 847 400 рублей; в 2021 году 636 989 700 рублей. 2.2. Размер субсидии, предоставляемой из областного бюджета бюджету муниципального образования «Макаровский городской округ» в соответствии с настоящим соглашением, составляет: в 2019 году 702 866,6 тыс. рублей или 93,7 % от общего объема бюджетных ассигнований; в 2020 году 776 699,8 тыс. рублей или 93,7 % от общего объема бюджетных ассигнований;  в 2021 году 597 967,3 тыс. рублей или 93,7 % от общего объема бюджетных ассигнований».

Дополнительным соглашением № 3 от 16.10.2019 к соглашению от 30.01.2019 № 19/7, стороны внесли изменения в п. 1.1 раздела I «Предмет соглашения» и изложили его в следующей редакции: «Предметом настоящего соглашения является предоставление из областного бюджета в 2019 году/ 2020-2021 годах бюджету муниципального образования «Макаровский городской округ» на реализацию мероприятий планов социального развития центров экономического роста субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, государственной программы Сахалинской области «Обеспечение населения Сахалинской области качественным жильем», государственной программой Сахалинской области «Развитие образования в Сахалинской области» и на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности (далее – субсидия) в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доверенными Министерству, как получателю средств областного бюджета Сахалинской области, по кодам классификации расходов областного бюджета Сахалинской области: код главного распорядителя средств областного бюджета 014, раздел/подраздел 0501, целевая статья 0510155050, вид расходов 522, в рамках государственной программы Сахалинской области «Обеспечение населения Сахалинской области качественным жильем»; код главного распорядителя средств областного бюджета 014, раздел/подраздел 0501, целевая статья 0510163500, вид расходов 522 в рамках подпрограммы «Стимулирование жилищного строительства» государственной программы Сахалинской области «Обеспечение населения Сахалинской области качественным жильем»; код главного распорядителя средств областного бюджета 014, раздел/подраздел 0502, целевая статья 0510463500, вид расходов 522 в рамках подпрограммы «Стимулирование жилищного строительства» государственной программы Сахалинской области «Обеспечение населения Сахалинской области качественным жильем»;  код главного распорядителя средств областного бюджета 014, раздел/подраздел 0503, целевая статья 0510463500, вид расходов 522 в рамках подпрограммы «Стимулирование жилищного строительства» государственной программы Сахалинской области «Обеспечение населения Сахалинской области качественным жильем»; код главного распорядителя средств областного бюджета 014, раздел/подраздел 0702, целевая статья 0260155050, вид расходов 522, в рамках государственной программы Сахалинской области «Развитие образования в Сахалинской области»; код главного распорядителя средств областного бюджета 014, раздел/подраздел 0701, целевая статья 0210163500, вид расходов 522, в рамках государственной программы Сахалинской области «Развитие образования в Сахалинской области».

В соответствии с перечнем мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия  (перечнем объектов капитального строительства муниципальной собственности и(или) приобретаемых объектов недвижимого имущества в муниципальную собственность, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия), согласно приложению № 1 к настоящему соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью, утвержденным постановлением администрации МО «Макаровский городской округ» Сахалинской области от 25.07.2014 № 536 «Об утверждении муниципальной программы «Обеспечение населения муниципального образования «Макаровский городской округ» Сахалинской области качественным жильем», постановлением администрации МО «Макаровский городской округ» Сахалинской области от 30.07.2014 № 537 «Об утверждении муниципальной программы «Развитие образования в муниципальном образовании «Макаровский городской округ» Сахалинской области».

Также указанным дополнительным соглашением № 3 от 16.10.2019 стороны внесли изменения в пункт 2.1 и 2.2 раздела II «Финансовое обеспечение расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия», изложив их в следующей редакции: «2.1. Общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете муниципального образования «Макаровский городской округ» на финансовое обеспечение расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, составляет: в 2019 году 730 560 400 рублей; в 2020 году 830 447 400 рублей; в 2021 году 636 989 700 рублей. 2.2. Размер субсидии, предоставляемой из областного бюджета бюджету муниципального образования «Макаровский городской округ» в соответствии с настоящим соглашением, составляет: в 2019 году 690 646,6 тыс. рублей или 93,7 % от общего объема бюджетных ассигнований; в 2020 году 798 299,8 тыс. рублей или 93,7 % от общего объема бюджетных ассигнований; в 2021 году 597 967,3 тыс. рублей или 93,7 % от общего объема бюджетных ассигнований».

Дополнительным соглашением № 4 от 17.12.2019, стороны внесли изменения в пункты 2.1 и 2.2 раздела II «Финансовое обеспечение расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия», изложив их в следующей редакции: «2.1. Общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете муниципального образования «Макаровский городской округ» на финансовое обеспечение расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, составляет:  в 2019 году 733 159 100 рублей;  в 2020 году 880 447 400 рублей;  в 2021 году 667 941 100 рублей. 2.2. Размер субсидии, предоставляемой из областного бюджета бюджету муниципального образования «Макаровский городской округ» в соответствии с настоящим соглашением, составляет: в 2019 году 694 197,6 тыс. рублей или 93,7 % от общего объема бюджетных ассигнований;  в 2020 году 848 299,8 тыс. рублей или 93,7 % от общего объема бюджетных ассигнований; в 2021 году 628 918,7 тыс. рублей или 93,7 % от общего объема бюджетных ассигнований».

Дополнительным соглашением № 5 от 27.12.2019, стороны внесли изменения в  пункты 2.1 и 2.2 раздела II «Финансовое обеспечение расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия», изложив их в следующей редакции:«2.1. Общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете муниципального образования «Макаровский городской округ» на финансовое обеспечение расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, составляет: в 2019 году 626 435 500 рублей; в 2020 году 980 447 400 рублей; в 2021 году 667 941 100 рублей. 2.2. Размер субсидии, предоставляемой из областного бюджета бюджету муниципального образования «Макаровский городской округ» в соответствии с настоящим соглашением, составляет: в 2019 году 594 197,6 тыс. рублей или 93,7 % от общего объема бюджетных ассигнований; в 2020 году 948 299,8 тыс. рублей или 93,7 % от общего объема бюджетных ассигнований; в 2021 году 628 918,7 тыс. рублей или 93,7 % от общего объема бюджетных ассигнований».

В перечень объектов капитального строительства муниципальной собственности  и (или) приобретаемых объектов недвижимого имущества, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, включен объект «Школа на 800 мест в г.Макаров», со сроками строительства 2918-2021 годы, сметной или предполагаемой стоимостью 1 338 884 912 рубля (приложение №1 к соглашению).

30 ноября 2018 года между Учреждением (заказчик) и ООО «СКФ «Сфера» (подрядчик) заключен муниципальный контракт № 0861300007018000197-0542330-03 на «Выполнение работ по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объекта: «Школа на 800 мест в г. Макарове» (далее - Контракт), по условиям которого подрядчик обязался выполнить работы по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объекта: «Школа на 800 мест в г. Макарове» (далее - Объект), включая выполнение инженерных изысканий, проектной документации, получение положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, положительного заключения государственной экспертизы о достоверности определения сметной стоимости строительства объекта, выполнение строительно-монтажных работ, поставку необходимых материалов, изделий, оборудования, выполнение иных действий Подрядчика, необходимых для выполнения работ по Контракту и передать результат работ Заказчику (п. 1.1 контракта).

Согласно п. 2.1 контракта, цена контракта определяется в соответствии с протоколом и составляет 1 338 884 912,40 рублей, включая НДС – 204 236 681,55 рублей и включает все затраты подрядчика на выполнение всего комплекса работ, указанного в п. 1.1 контракта, включая налоги, сборы и другие обязательные платежи, возникающие у подрядчика в рамках исполнения контракта.

Дополнительным соглашением № 3 от 18.11.2019, стороны установили цену муниципального контракта в размере 1 399 836 293 рубля 51 копейки.

Дополнительным соглашением № 4 от 30.12.2019, стороны изменили п. 4.3 контракта, изложив его в следующей редакции: «Лимит бюджетных обязательств: на 2018 год – 0,00 рублей; на 2019 год – 231 723 900 рублей; на 2020 год – 742 774 100 рублей; на 2021 год – 425 338 293,51 рубля».

Управлением Федерального казначейства по Сахалинской области  в соответствии с приказом от 13.01.2020 № 7 в период с 28.02.2020 по 07.05.2020 в отношении муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства» муниципального образования «Макаровский городской округ» Сахалинской области проведена камеральная проверка предоставления и использования иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на реализацию мероприятий планов социального развития центров экономического роста субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, в рамках государственной программы Российской Федерации «Социально-экономическое развитие Дальневосточного федерального округа». По итогам проверки составлен акт камеральной проверки от 07.05.2020. Проверяемый период – 2019 год.

В ходе проверки установлено, что в нарушение статьи 34, подпункта 3 пункта 1 статьи 162, пунктов 2, 4 статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации, части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», пункта 4.2 Муниципального контракта от 30.11.2018 № 0861300007018000197- 0542330-03 МКУ «УКС» МО «Макаровский юродской округ» по объекту: «Школа на 800 мест в г. Макарове» не обеспечена результативность и эффективность использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств на общую сумму 47 713 819,88 рублей, (стр. 10 акта проверки, стр. 9-10 заключения о результатах обследования, стр. 35, 38 отчета о выполнении строительно-технического исследования).

Так, управлением, в том числе, указано, что объектом контроля приняты к учету первичные документы, содержащие виды работ по демонтажу зданий с сохранением годных материалов, не соответствующие фактически выполненным, что повлекло за собой завышение стоимости принятых работ в сумме 11 309 025 рублей с учетом НДС. 

В рамках исследования проведен анализ первичных учетных документов, представленных объектом контроля.

Стоимость принятых к учету актами формы КС-2 работ и материалов за проверяемый период (2019 год) составляет 231 723 900 рублей, с учетом НДС,  в том числе: проектно-изыскательских работ – 23 214 259 рублей 20 копеек, строительно-монтажных работ -  187 257 660 рублей 41 копейка.

Позицией № 1 акта формы КС-2 от 30.11.2019 №1  принята стоимость работ по поэлементной разборке всех конструкций зданий с сохранением годных материалов (расценка ФЕР 46-06-009-04).

Состав работ по расценке ФЕР 46-06-009-04 предусматривает следующие операции: полная комплексная разборка зданий, включая фундаменты, с применением строительных машин и механизмов, выборка годных материалов  с очисткой и укладкой  в штабели, перевозка материалов, полученных от разборки, на промежуточный склад. Также расценкой учтены затраты на переработку кирпичного боя в щебень.

Согласно п. 4.12 МДС 81-35.2004 стоимость пригодных для повторного применения конструкций, материалов и изделий, полученных при сносе зданий и сооружений, осуществляемых в соответствии с проектными решениями, называется «возвратными суммами» и уменьшает размеры выделяемых заказчиком капитальных вложений.

Для оформления оприходования материальных ценностей, полученных при демонтаже зданий, пригодных для дальнейшего использования при производстве работ, используется унифицированная форма М-35 «Акт об оприходовании материальных ценностей, полученных при разборке и демонтаже зданий и сооружений».

На запрос о предоставлении актов формы М-35 ответчиком предоставлено пояснение о том, что в процессе демонтажа зданий материальных ценностей получено не было.

На основании изложенного, управление пришло к выводу о том, что работы по демонтажу зданий фактически выполнены без сохранения годных материалов.

По итогам проверки в адрес МКУ «УКС» МО «Макаровский городской округ» направлено представление от 18.06.2020 № 61-18-13/1821, в том числе, с требованием об устранении бюджетных нарушений и принятии мер к возврату в федеральный бюджет необоснованно оплаченных за счет средств иного межбюджетного трансферта из федерального бюджета работ по демонтажу зданий с сохранением годных материалов, не соответствующих фактически выполненным работам на сумму 10 596 556,42 рублей (неправомерные расходы), либо представлении документов, подтверждающих правомерность осуществления расходов.

Ответчик письмами от 06.11.2020 № 256, от 01.12.2020 № 275 проинформировал Управление Федерального казначейства по Сахалинской области об исполнении представления.

По результатам рассмотрения указанных документов, установлено, что МКУ «УКС» МО «Макаровский городской округ» представление исполнено не в полном объеме (информация о неисполнении требований представления направлена в МКУ «УКС» МО «Макаровский городской округ» письмом от 23.11.2020 №61-18-15/3251).

В связи с чем, Управлением в адрес ответчика направлено предписание от 14.10.2021 № 61-18-13/2333 с требованием принять меры по возмещению (возврату) в федеральный бюджет причиненного Российской Федерации ущерба в сумме 10 596 556, 42 рублей, за необоснованно оплаченные работы по демонтажу зданий с сохранением годных материалов, не соответствующих фактически выполненным работам.

Вышеизложенные обстоятельства послужили основанием для обращения истца с настоящим иском.

Согласно статье 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Федеральное казначейство, финансовые органы субъектов Российской Федерации (муниципальных образований), органы управления государственными внебюджетными фондами при постановке на учет бюджетных и денежных обязательств, санкционировании оплаты денежных обязательств осуществляют в соответствии с установленным соответствующим финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом) порядком, предусмотренным пунктом 1 настоящей статьи, контроль за непревышением бюджетных обязательств над соответствующими лимитами бюджетных обязательств или бюджетными ассигнованиями, доведенными до получателя бюджетных средств, а также соответствием информации о бюджетном обязательстве коду классификации расходов бюджетов; соответствием информации о денежном обязательстве информации о поставленном на учет соответствующем бюджетном обязательстве; соответствием информации, указанной в распоряжении для оплаты денежного обязательства, информации о денежном обязательстве; наличием документов, подтверждающих возникновение денежного обязательства (пункт 5 статьи 219 БК РФ).

Методами осуществления государственного (муниципального) финансового контроля являются проверка, ревизия, обследование, санкционирование операций (пункт 1 статьи 267.1 БК РФ).

Согласно пункту 2 статьи 267.1 БК РФ под проверкой в целях осуществления государственного (муниципального) финансового контроля понимается совершение контрольных действий по документальному и фактическому изучению законности отдельных финансовых и хозяйственных операций, достоверности бюджетного (бухгалтерского) учета и бюджетной отчетности, бухгалтерской (финансовой) отчетности в отношении деятельности объекта контроля за определенный период.

Результаты проверки оформляются актом.

Под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных бюджетных нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому бюджетному нарушению: 1) требование об устранении бюджетного нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий; 2) требование о принятии мер по устранению причин и условий бюджетного нарушения в случае невозможности его устранения (пункт 2 статьи 270.2 БК РФ).

Под предписанием в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля в случае невозможности устранения либо неустранения в установленный в представлении срок нарушения при наличии возможности определения суммы причиненного ущерба публично-правовому образованию в результате этого нарушения. Предписание содержит обязательные для исполнения в установленный в предписании срок требования о принятии мер по возмещению причиненного ущерба публично-правовому образованию. (пункт 3 статьи 270.2 БК РФ)

В силу пункта 1 статьи 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 30 настоящего Кодекса предусмотрено применение бюджетных мер принуждения.

Нарушение финансовым органом (главным распорядителем (распорядителем) и получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, если это действие не связано с нецелевым использованием бюджетных средств, влечет бесспорное взыскание суммы средств, использованных с нарушением условий предоставления (расходования) межбюджетного трансферта, и (или) приостановление (сокращение) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) (статья 306.8 Кодекса).

Как предусмотрено статьей 129 Кодекса, межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджетам бюджетной системы Российской Федерации предоставляются в форме: дотаций бюджетам субъектов Российской Федерации, субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации; субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации; иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации; межбюджетных трансфертов бюджетам государственных внебюджетных фондов.

Правила предоставления и распределения межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, формы которых предусмотрены абзацами третьим - пятым статьи 129 настоящего Кодекса, устанавливаются нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, за исключением иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, предоставляемых на материальное обеспечение деятельности сенатора Российской Федерации, депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и их помощников, правила предоставления и распределения которых устанавливаются соответственно актами Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (статья 130 БК РФ).

Под субсидиями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения (пункт 1 статьи 132 Кодекса).

Вместе с тем, предоставление финансовой помощи не влечет за собой переход расходного обязательства к Российской Федерации, что соответствует принципу разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицита бюджетов (статья 30 Кодекса) и принципу самостоятельности бюджетов (статья 31 Кодекса), согласно которому недопустимо установление расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет других бюджетов (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 21.10.2015 N 307-ЭС15-7013).

Возражая против исковых требований, ответчик и третье лицо, указывают, что спорный объем был сторнирован, между подрядчиком  и заказчиком подписаны акты КС-2 с «минусовыми значениями». Впоследствии в состав работ включены  и приняты заказчиком объемы выполнения по расценкам, указанным управлением. Объект полностью построен, принят заказчиком и введен в эксплуатацию, со ссылкой на решение Арбитражного суда от 27.05.2022 по делу № А59-1158/2022 по исковому заявлению МКУ «Управление капитального строительства «Муниципального образования «Макаровский городской округ» Сахалинской области  к ООО «СКФ «Сфера» о взыскании излишне выплаченных финансовых средств  в размере 11 309 025 руб., указывают, что неосновательного обогащения на стороне  подрядчика не установлено.

Так, при рассмотрении указанного дела судом установлено, что в ходе выполнения работ по спорному муниципальному контракту в соответствии с КС-2 от 31.07.2019 № 1 Подрядчик выполнил работы по сносу сооружений на сумму 13 528 299 руб. 60 коп. с учетом НДС, в соответствии с КС-2 от 30.08.2019 № 1 Подрядчик выполнил работы по сносу сооружений на сумму 26 525 785 рублей 20 копеек. В соответствии с КС-3 от 30.08.2019 № 3 стоимость работ по сносу сооружений, предъявленной к оплате составляет 32 404 924 рублей 80 копеек. В соответствии с платежными поручениями от 12.09.2019 № 2778. от 17.09.2019 № 2842 Подрядчику оплачены работы на сумму 26 766 467 рублей 88 копеек.

По результатам проведения с 10.03.2020 по 06.04.2020 года Управлением Федерального казначейства по Сахалинской области  плановой камеральной проверки в отношении МКУ «УКС» по объекту «Школа на 800 мест в г. Макарове» выявлено завышение стоимости принятых работ в сумме 11 309 025 рублей, с учетом НДС.

В соответствии с актами формы КС-2 от 31.07.2019 № 1, от 30.08.2019 № 1 Заказчиком принята стоимость работ по поэлементной разборке всех конструкций здании с сохранением годных материалов (расценка ФЕР 46-06-009-04).

26.04.2019 года получено положительное заключение экспертизы проектной документации по строительству спорного объекта, согласно которой проектом предусмотрен снос существующих зданий и сооружений (стр. 38 ПД), а именно: здание вечерней школы - 3435 м3, здание котельной - 1278 м3, здание школы № 1 - 8694 м3; здание школы  искусств - 2056 м5 (в ПД опечатка в строительных объемах объектов, что подтверждается заключением аудита, опубликованным на сайте государственных закупок в качестве приложения к Контракту).

Согласно опубликованным разъяснениям аукционной документации цена сформирована при подготовке документации для проведения технического и ценового аудита обоснования инвестиций по объекту: «Школа на 800 мест в г. Макарове». Достоверность определения предельной стоимости подтверждена по итогам экспертизы № 65-0006-18-ОИ от 15.06.2018 г.

Таким образом,  общий объем подлежащих сносу зданий и сооружений составил сумму указанных строительных объемов - 15 463 м3, в расчете объем применен с кратностью 100 м3, что составило значение 154,63.

Подписанный сторонами КС-2 акт № 1 от 31.07.2019 года содержит сведения о выполнении работ по сносу зданий и сооружений на сумму 11 273 583 рубля (с НДС – 13 528 296 рублей), включая работы по разборке зданий в объемах 68,0372 куб. м., при расчете стоимости которых применена расценка ФЕР 46-06-009-04 – 6 033, 55 рублей за 100 м3.

Далее сторонами подписан КС-2 акт № 1 от 30.08.2019 года на сумму 26 525 785, 20 рублей (с НДС, без НДС – 22 104 821 рубль) в котором отражены работы по сносу зданий в объеме 86,5928 м3 с применением расценки ФЕР 46-06-009-04 – 6 033, 55 рублей за 100 м3.

Таким образом, общий объем выполненных работ по сносу зданий и сооружений составил 154,63 (68,0372 + 86, 5928), как и предусмотрено Контрактом.

В справке КС-3 № 2 от 31.07.2019 года отражено выполнение работ по сносу зданий и сооружений с начала выполнения работ и за отчетный период с 30.05.2019 по 31.07.2019 года на сумму 11 273 583 рублей, всего работ на сумму 35 529 590, 40 рублей по КС2-актам № 1,2,3,4, включая указанный КС -2 № 1 за работы по сносу зданий и сооружений. 

Согласно листу разногласий в КС3 акту № 2 от 31.07.2019 года, вследствие несогласия Заказчика с неприменением коэффициента перехода к цене контракта 0,84, принято работ по указанной справке на сумму 29 347 441,67 рублей, которые оплачены п/п № 2552 от 29.08.2019 года на сумму 29 347 441,67 рублей.

Согласно справке КС-3 № 3 от 30.08.2019 года работы по сносу зданий и сооружений на объекте приняты в сумме 33 378 404 рубля с начала работ, в том числе 22 104 821 рубль за отчетный период (01.08.2019 – 30.08.2019), то есть 11 273 583 рубля по первому КС акту (за 68,0372 куб. м.) и 22 104 821 рубль по второму КС-акту (за 86,5928 м3).

Согласно листу разногласий Заказчик не согласился с неприменением коэффициента перехода к цене контракта 0,84, приняты работы на сумму 26 766 467,88 рублей, который оплачены п/п № 2778 от 12.09.2019 года и № 2842 от 17.09.2019 года.

Таким образом, в составе выполненных Подрядчиком и оплаченных Заказчиком работ отражены работы по сносу зданий и сооружений в общем объеме 154, 63 на 100 м3 стоимостью (без НДС) 11 273 583 рубля и 22 104 821 рубль, а всего 33 378 404 рубля, что и отражено в справке КС-3 от 30.08.2019 года.

30.11.2019 года сторонами подписаны минусовые КС-2 акты № 1 (2 шт.), согласно которым стороны произвели снятие (исключение) из объема выполненных работы по поэлементарной разборке всех конструкций зданий с сохранением годных материалов – 68,0372 на 100 м3, а также сопутствующие работы, всего без НДС 11 273 583 рубля (сумма аналогична подписанному ранее акту № 1 от 31.07.2019 года) и работы по поэлементарной разборке всех конструкций зданий с сохранением годных материалов – 86,5928 на 100 м3, а также сопутствующие работы, всего без НДС 22 104 821 рубль (сумма аналогична подписанному ранее акту № 1 от 31.08.2019 года).

То есть, что после сдачи работ имело место исключение полного объема их выполнения из КС-2 актов в объеме 154,63 м3.

Далее сторонами согласован ЛСР 01-01-01 с изменениями по Сносу сооружений, согласованный в части ценообразования в ОАУ «РЦЦС Сахалин» Министерства строительства Сахалинской области, согласно которому стороны согласовали включение в объем выполнения по Контракту работ по сносу зданий и сооружений: разборка зданий методом обрушения – 154,63 м3 (в акте проверки объем указан 676,9 м3) с расценкой ФЕР 46-06009-02, разборка надземной части с сохранением годных материалов: кирпичных зданий 3-х и более этажных – 869,4 м3 с расценкой ФЕР 46-06-001-03, разборка железобетонных фундаментов – 500 с расценкой ФЕР 46-04-001-03, а также  погрузочно-разгрузочные работы – 11 340,  перевозка грузов – 11 340, демонтаж ленточных фундаментов – 3,601, погрузочно-разгрузочные работы – 900,25, перевозка грузов – 900,25, всего по смете 23 062 600,08 рублей.

Во исполнение указанного ЛСР сторонами подписан КС-2 акт № 1 от 06.12.2021 года, в котором отражено выполнение работ: разборка зданий методом обрушения – 154,63 м3 с расценкой ФЕР 46-06009-02, разборка надземной части с сохранением годных материалов: кирпичных зданий 3-х и более этажных – 869,4 м3 с расценкой ФЕР 46-06-001-03, разборка железобетонных фундаментов – 500 с расценкой ФЕР 46-04-001-03, а также погрузочно-разгрузочные работы – 11 340, перевозка грузов – 11 340, демонтаж ленточных фундаментов – 3,601, погрузочно-разгрузочные работы – 900,25, перевозка грузов – 900,25, итого закрытие по КС-3 акту с начала строительства составило 32 293 412 (с НДС), остаток (сумма снятия) – 7 287 024 рубля.

При рассмотрении данного дела, суд пришел к выводу, что после принятия работ по КС-2 актам № 1 от 31.07.2019 и 31.08.2019 года на сумму 11 273 583 рубля и 22 104 821 рубль, сторонами осуществлено их исключение из состава выполненных работ с последующим согласованием ЛСР на выполнение указанных работ с применением ФЕР 46-06-009-02, 46-06-001-03, в результате которого выполнение работ по Контракту в этой части оформлено КС-актом от 06.12.2021 года в точном соответствии с согласованным ЛСР сторон, снятие работ (остаток) составил 8 774 428,80 рублей против указанного в иске 11 309 025 рублей.

Также, в КС-2 справке о стоимости работ № 34 от 22.12.2021 года стороны отразили, что работы по сносу зданий и сооружений составили 25 006 388 рублей, сумма снятия – 7 287 024 рубля (без НДС, как указано в КС-2 акте от 06.12.2021 года), всего на 22.12.2021 года стоимость работ по Контракту составила (по последнему КС-2 акту № 56)  1 817 502 тыс. рублей.

При таких обстоятельствах фактически изначально выполненный объем работ с применением ФЕР 46-06-009-04 исключен из стоимости выполнения по Контракту с последующим включением в состав выполненных работ объемов выполнения, согласованных сторонами в ЛСР 01-01 с изменениями и  с применением ФЕР 46-06-001-02 и ФЕР 46-06-001-03.

По КС-11 акту от 22.12.2021 года законченный строительством объект принят Заказчиком с указанием стоимости выполнения – 1 399 836 293,51 рубль.

С учетом изложенного суд отказал во взыскании с ответчика неосновательного обогащения в виде необоснованно полученных денежных сумм.

По мнению суда, в данном случае, доводы ответчика и третьего лица, со ссылкой на судебный акт по делу № А59-1158/2022, подлежат отклонению по следующим основаниям.

Согласно статье 6 БК РФ под расходными обязательствами понимаются обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) или действующего от его имени казенного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета. Под бюджетными обязательствами понимаются расходные обязательства, подлежащие исполнению в соответствующем финансовом году.

Как указано выше, 04.07.2018 между Министерством Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Правительством Сахалинской области было заключено соглашение о предоставлении иного межбюджетного трансферта на реализацию мероприятий плана социального развития центров экономического роста Сахалинской области в рамках основного мероприятия «Развитие центров экономического роста субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа» подпрограммы «Обеспечение реализации государственной программы Российской Федерации «Социально- экономического развитие Дальнего Востока и Байкальского региона» и прочие мероприятия в области сбалансированного территориального развития» государственной программы Российской Федерации «Социально-экономического развитие Дальнего Востока и Байкальского региона» бюджету Сахалинской области из федерального бюджета.

В пункте 1.1 Соглашения указана целевая статья расходов федерального  бюджета: 34 Д 04 55050.

Согласно пункту 1.2 Соглашения предоставление иного межбюджетного трансферта осуществляется в соответствии с перечнем мероприятий, в целях финансового обеспечения которых предоставляется иной межбюджетный трансферт, согласно приложению № 1 к настоящему Соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью, утвержденному распоряжением Правительства Сахалинской области от 25.06.2018 № 347-р.

В соответствии с пунктом 14 «Плана  социального развития центров экономического роста Сахалинской области», утвержденного Распоряжением Правительства Сахалинской области от 25.06.2018 N 347-р (в редакции распоряжения Правительства Сахалинской области 23.12.2019 №743-р на реализацию мероприятия «Школа на 800 мест в г. Макарове» предусмотрено финансирование на 2019 год за счет средств федерального и местного бюджетов, на 2020 год за счет средств федерального, областного и местного бюджетов, в 2021 году за счет средств областного и местного бюджетов, финансирование за счет федерального бюджета не предусмотрено.

Следовательно, получатель субсидии должен был обеспечить в соответствующем финансовом году уровень софинансирования, то есть долевое соотношение средств федерального, областного, местного  бюджетов в соответствующих периодах.

Управлением в материалы представлены платежные поручения, которыми за счет федерального и местного бюджетов произведена оплата работ по акту КС-2 от 30.11.2019 № 1: за счет средств федерального бюджета: от 18.12.2019 № 4250, от 18.12.2019 № 4252, от 18.12.2019 № 4254, от 18.12.2019 № 4256, от 18.12.2019 № 4258, от 20.12.2019; № 4293; за счет средств местного бюджета; от 18.12.2019 № 4251, от 18.12.2019 № 4253, от 18.12.2019 № 4255, от 18.12.2019 № 4257, от 18.12.2019 № 4259, от 20.12.2019 № 4294.

То есть, в данном случае за счет средств федерального бюджета в спорной части в 2019 году оплачен объем работ, который впоследствии сторонами исключен из объема выполнения 2019 года.

Вместе с тем, в соответствии со статьей 242 БК РФ операции по исполнению бюджета завершаются 31 декабря, за исключением операций, указанных в пункте 2 настоящей статьи.

Завершение операций по исполнению бюджета в текущем финансовом году осуществляется в порядке, установленном финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом) в соответствии с требованиями настоящей статьи.

Не использованные по состоянию на 1 января текущего финансового года межбюджетные трансферты, полученные в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, за исключением межбюджетных трансфертов, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Президента Российской Федерации, подлежат возврату в доход бюджета, из которого они были ранее предоставлены, в течение первых 15 рабочих дней текущего финансового года (пункт 5).

Доводы ответчика и третьего лица относительно того, что в процессе исполнения муниципального контракта, под пятном застройки блока А объекта «Школа на 800 мест в г. Макарове» был обнаружен железобетонный фундамент, демонтаж которого по объективным причинам не был учтен в проектно- сметной документации, что повлекло необходимость выполнения дополнительных работ, сторонами в рамках муниципального контракта были перераспределены расходы на демонтаж за счет дополнительных работ, необходимость которых была выявлена в процессе строительства, и оплата которых произведена в рамках цены контракта, спорные объемы закрыты завершающим КС-2 по расценке, указанной управлением, в 2021 году, судом отклоняются, поскольку доказательств предъявления подрядчиком заказчику дополнительного объема в 2019 – 2020 году суду не представлено, а в 2021 году финансирование строительства спорного объекта за счет федеральных бюджетных средств не было предусмотрено.

При этом, выводы суда, сделанные в рамках рассмотрения арбитражного дела № А59-1158/2022 относительно достижения целей контракта, наличия построенного в полном объеме объекта, отсутствия неосновательного обогащения на стороне подрядчика не относятся к предмету спора, поскольку сделаны при анализе правоотношений между заказчиком и подрядчиком.

Указанное не может опровергать незаконное получение экономии средств областного и местного бюджета за счет перерасхода средств федерального бюджета и свидетельствовать об отсутствии негативных последствий для Российской Федерации.

Следовательно, управление пришло к обоснованным выводам о нарушении в данном случае условий софинансирования, что свидетельствует о нарушении условий предоставления (расходования) средств субсидий из федерального бюджета.

Доводы возражений относительно  того, что проектно-сметная документация прошла соответствующую экспертизу, расценки, примененные в смете – проверку достоверности сметной стоимости, судом также не принимаются, поскольку в данном случае проверяющим органом установлено отсутствие документов, подтверждающих выполнение подрядчиком объемов работ, включенных в расценку в отчетном периоде, подлежащем проверке.

Доводы относительно неправомерности выводов управления о необходимости применения иных расценок к спорному объему работ не имеют правового значения, поскольку фактически после сдачи работ имело место исключение полного объема их выполнения из КС-2 актов в объеме 154,63 м3 по расценке, установленной проектно-сметной документацией к контракту.

В силу пункта  4 статьи 270.2 БК РФ неисполнение предписаний органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля о возмещении причиненного Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию ущерба является основанием для обращения уполномоченного соответственно нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации, нормативным правовым актом высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, муниципальным правовым актом местной администрации государственного (муниципального) органа в суд с исковыми заявлениями о возмещении ущерба, причиненного Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию.

В силу пункта 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Размер подлежащих возмещению убытков должен быть установлен с разумной степенью достоверности. По смыслу пункта 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации в удовлетворении требования о возмещении убытков не может быть отказано только на том основании, что их точный размер невозможно установить. В этом случае размер подлежащих возмещению убытков определяется судом с учетом всех обстоятельств дела, исходя из принципов справедливости и соразмерности ответственности допущенному нарушению.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации). По общему правилу лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине (пункт 2 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации). Бремя доказывания своей невиновности лежит на лице, нарушившем обязательство или причинившем вред. Вина в нарушении обязательства или в причинении вреда предполагается, пока не доказано обратное.

Таким образом, лицо, требующее возмещения причиненных ему убытков, должно доказать факт причинения вреда, наличие причинно-следственной связи между допущенным нарушением и возникшими убытками, а также размер убытков.

Установленная в ходе проверки сумма нарушения, указанная в таблице 17 на стр. 36-37 Отчета СТИ-СПб-2020/009, в приложении № 2 заключения о результатах обследования от 06.04.2020, на стр. 10 Акта камеральной проверки от 07.05.2020 (ИКМ 2020- ПК.055.1009-6100.002), составила 11 309 025,00 рублей.

В связи с тем, что финансирование объекта «Школа на 800 мест в г. Макарове» осуществлено в 2019 году за счет средств федерального и местного бюджета, а Управление Федерального казначейства по Сахалинской области осуществляет полномочия по контролю за расходованием средств федерального бюджета и вправе требовать возврата только федеральных средств, то сумма нарушения за счет федеральных средств определена путем установления процента финансирования по бюджетам: федеральный – 93,7%, местный – 6,3% (суммы исполненных назначений по уровням бюджета составляют: федеральный - 217 125 300 рублей, местный – 14 598 600 рублей пропорционально сумме исполненных назначений по всем уровням бюджетов) к сумме нарушения 11 309 025,00 рублей, и составила 10 596 556,42 рублей.

На основании изложенного, суд удовлетворяет исковые требования в полном объеме.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации муниципальное казенное учреждение Управление капитального строительства» муниципального образования «Макаровский городской округ» Сахалинской области освобождено от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст. ст. 167-170,176  АПК РФ, суд 

 

РЕШИЛ:

иск удовлетворить.

Взыскать с муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства» муниципального образования «Макаровский городской округ» Сахалинской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в доход федерального бюджета 10 596 556 рублей 42 копейки ущерба.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его изготовления в полном объеме, через Арбитражный суд Сахалинской области.

 

Судья                                                                                            П.Б. Мисилевич