АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  

НИЖЕГОРОДСКОЙ  ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-45956/2019

г. Нижний Новгород                                                             22 ноября 2019 года

Резолютивная часть решения оглашена 22 ноября 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 22 ноября 2019 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Чепурных Марии Григорьевны (вн. шифр 43-928), при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пятановой Е.Н., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению инспекции государственного строительного надзора Нижегородской области о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Святая Русь» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии представителей сторон:

от заявителя: ФИО1 (доверенность от 17.01.2019),

от ответчика: ФИО2 (доверенность от 12.11.2019), ФИО3 (доверенность от 28.02.2019),

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилась Инспекция государственного строительного надзора Нижегородской области (далее – заявитель, Инспекция) с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Святая Русь" (далее – ответчик, общество) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленное требование и доводы, изложенные в заявлении. Просил суд привлечь ответчика к административной ответственности в виде штрафа в минимальном размере.

Представители ответчика в судебном заседании просили суд отказать Инспекции в удовлетворении заявленного требования, так как общество не является субъектом административного правонарушения, акт проверки составлен ненадлежащим образом, а предписание является неисполнимым.

Подробно позиция ответчика отражена в отзыве и поддержана представителями в судебном заседании.

Проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении в отношении общества, полномочия лица, составившего протокол об административном правонарушении, порядок фиксации признаков административного правонарушения, сроки давности привлечения к административной ответственности, изучив материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, на основании приказа о проведении проверки при осуществлении регионального государственного строительного надзора от 09 сентября 2019 г. №519-01/03-01/924, в целях проверки исполнения требований ранее выданного предписания от 21 мая 2019 №519-03/03-04-04/09, а также оценки соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства требованиям технических регламентов (норм и правил) и проектной документации должностным лицом инспекции государственного строительного надзора Нижегородской области с 23 по 24 сентября 2019 года проводились мероприятия по региональному государственному строительному надзору при строительстве объекта капитального строительства: «Реконструкция нежилого здания ТЦ «Союз» переменной этажности», расположенного по адресу: 

<

...>.

В результате проверки установлено, что ответчик является застройщиком указанного объекта на основании договора купли-продажи имущества от 23 января 2019 г.

В установленный срок законное предписание Инспекции от 21.05.2019 №519-03/03-04-04/09, а именно в срок до 24 августа 2019 г. не представило в Инспекцию разрешение на строительство (реконструкцию) указанного объекта, что является нарушением требований ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации. 

На момент проведения проверки на объекте выполнены следующие работы: выполнен демонтаж лестничного марша и площадок с 1 -ого этажа в подвал здания с устройством монолитного перекрытия (пом. 102, планы 1-го этажа по состоянию на 27 июня 2017 г., 28 марта 2019 г.), вместо 2-х светового пространства в форме круга между 2-м и 3-м этажами выполнен монолитный железобетонный участок (планы 3-ого этажа, по состоянию на 27 июня 2017 г., 28 марта 2019 г.), выполнено устройство конструкций лестницы с 1-ого на 3-й этаж (пом. ПО: план подвала, этажи № 1, № 2, № 3 по состоянию на 28 марта 2019 г.) с демонтажем перекрытий, выполнена кирпичная кладка шахт лифтов из помещения подвала на 1-й этаж для устройства грузоподъемных механизмов с демонтажем части существующих перекрытий (пом. 110, план подвала, этаж № 1 по состоянию на 28 марта 2019 г.), разбита опорная часть плиты пустотного настила в перекрытии подвала под прохождение вентиляционных коробов (отсутствует проектное решение усиления конструкций), выполнен демонтаж конструкций 3-х лестничных маршей и площадки с 1-ого по 2-1 этаж в пом. 202 (бывший торговый зал с 2-х световым пространством прямоугольной формы 1-2 этажи), вместо 2-х светового пространства выполнен монолитный железобетонный участок перекрытия 1-ого этажа размером 5,55x19,58 площадью 108,67 кв.м (пом.202, план 2-го этажа по состоянию на 27 июня 2017 г.) без полученного в установленном порядке разрешения на строительство (реконструкцию).

Предписание от 21 мая 2019 г. №519-03/03-04-04/09, обществом не обжаловано, и подлежало обязательному исполнению обществом. При этом общество с заявлением о продлении срока действия предписания в Инспекцию не обращалось.

Подробно выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки от 24 сентября 2019 г. № 519-03/03-04-03/41.

Усмотрев в деянии ответчика признаки правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, уполномоченное должностное лицо Инспекции в отсутствие надлежащим образом извещенного законного представителя общества (л.д. 13, 21), при участии представителя общества по доверенности от 15.05.2019 составило протокол об административном правонарушении №519-03/03-04-05/13.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ответчика Инспекцией не допущено. 

В соответствии с протоколом об административном правонарушении, руководствуясь статьей 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заявителем принято решение о направлении материалов административного дела в Арбитражный суд Нижегородской области для рассмотрения по подведомственности.

В силу части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (часть 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 5 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если в соответствии с настоящим Кодексом при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства предусмотрен государственный строительный надзор, застройщик или технический заказчик заблаговременно, но не позднее, чем за семь рабочих дней до начала строительства, реконструкции объекта капитального строительства должен направить в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации извещение о начале таких работ, к которому прилагаются следующие документы: 1) копия разрешения на строительство; 2) проектная документация в полном объеме, а в случаях выдачи разрешения на отдельный этап строительства, реконструкции в объеме, необходимом для осуществления соответствующего этапа строительства; 3) копия документа о вынесении на местность линий отступа от красных линий; 4) общий и специальные журналы, в которых ведется учет выполнения работ; 5) положительное заключение экспертизы проектной документации в случае, если проектная документация объекта капитального строительства подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса.

Таким образом, из содержания указанных норм права следует, что разрешение на строительство выдается застройщику  и наделяет его правом на строительство объектов капитального строительства. Указанное разрешение выдается до начала осуществления строительства, либо реконструкции и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. При этом до получения указанного разрешения осуществление строительных работ не допускается.

Материалами дела подтверждается, что ответчик является застройщиком объекта капитального строительства: «Реконструкция нежилого здания ТЦ «Союз» переменной этажности», расположенного по адресу: 

<

...>.

Следовательно, ответчик обязан соблюдать требования статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации и получить разрешение на строительство объекта капитального строительства, однако в нарушение указанных норм ответчик осуществлял реконструкцию объекта в отсутствие такого разрешения.

В связи с допущенным нарушением градостроительного законодательства  21.05.2019 Инспекция выдала ответчику предписание №519-03/03-04-04/09, которым обязала ответчика представить в Инспекцию разрешение на строительство объекта в срок до 24 августа 2019. 

Однако в установленный  Инспекцией срок требование предписания не исполнено ответчиком.

Невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Наличие указанного правонарушения подтверждается материалами дела, а именно: протоколом об административном правонарушении №519-03/03-04-05/13 от 27.09.2019, актом проверки №519-03/03-04-03/41 от 24.09.2019, предписанием №519-03/03-04-04/09 от 21.05.2019, актом проверки №519-03/03-04-03/16 от 21.05.2019, фотоматериалами, являющиеся приложением к акту проверки.

Доказательств невозможности выполнения ответчиком законного предписания Инспекции от 21.05.2019 №519-03/03-04-04/09 в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении обычной степени заботливости и осмотрительности, в материалах дела не имеется и ответчиком в нарушение требований статей 9, 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено.

Общество, являясь субъектом строительной деятельности, обязано знать и соблюдать требования действующего законодательства в области строительства вне зависимости от действий (бездействия) третьих лиц и не приступать к строительству объекта, не получив разрешение на строительство. 

Однако до настоящего времени нарушение обществом не устранено, разрешение на строительство объекта не получено. Доказательств обратного ответчиком в нарушение требований ст. 9, 65 АПК РФ в материалы дела не представлено.

При изложенных обстоятельствах, поскольку ответчик требование предписания не исполнил, суд приходит к выводу о наличии события административного правонарушения и виновности ответчика, привлекаемого к административной ответственности, в его совершении.

Таким образом, в действиях ответчика имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы представителей ответчика судом отклоняются, поскольку при проведении проверки  24.09.2019 на предмет исполнения предписания присутствовал представитель общества, который подписал акт проверки без возражений и замечаний. Предписание выдано представителю общества 21.05.2019 и при получении предписания выразил несогласие только со сроком его исполнения, о чем имеется запись в предписании, иных возражений не заявлял. При составлении  протокола 27.09.2019 также присутствовал представитель общества по доверенности, который также подписал протокол об административном правонарушении без каких-либо возражений и замечаний. 

Предписание обществом в установленном законном порядке не обжаловалось, с заявлением о продлении срока исполнения предписания общество в Инспекцию не обращалось. Доказательств обратного в материалы дела ответчиком в нарушении требований ст.9, 65 АПК РФ не представлено.

В  связи с чем, предписание от 21.05.2019 года подлежало исполнению со стороны общества, являющегося застройщиком объекта.

Исключительных обстоятельств, свидетельствующих о наличии предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ признаков малозначительности, судом не усматривается, поскольку выявленное нарушение создает угрозу охраняемым общественным отношениям, жизни и здоровью людей. 

Отягчающих обстоятельств по делу судом не установлено.

На основании изложенного, принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, отсутствие вредных последствий для жизни и здоровья людей граждан (доказательства обратного Инспекцией не представлено),  учитывая, что ранее ответчик не привлекался к административной ответственности за совершение однородных правонарушений, арбитражный, суд назначает ответчику наказание в виде минимального штрафа, предусмотренного санкцией части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в размере 50000рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180-182, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Святая Русь» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>; дата и орган регистрации: 28.12.2012 ИФНС по Советскому району г.Н.Новгорода, юридический адрес: 603089, Нижегородская область, г.Н.Новгород, ул. Полтавская, д.30, литер А. А1)  к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за невыполнение в установленный срок предписания Инспекции государственного строительного надзора Нижегородской области №519-03/03-04-04/09 от 21.05.2019 в виде штрафа в минимальном размере 50000рублей.

Административный штраф ответчиком, привлеченным к административной ответственности, должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении штрафа в законную силу по реквизитам:

УФК по Нижегородской области (Инспекция государственного строительного надзора Нижегородской области)

ИНН 

<

***>/ КПП 526201001

счет № 40101810400000010002 в Волго-Вятском ГУ Банка России

БИК 042202001

код платежа - 14211690040040000140 

ОКТМО 22701000

статус платежа -8.

Надлежащим образом заверенную копию квитанции или платежного поручения, подтверждающего уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Нижегородской области.

По истечении шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу, в случае если арбитражному суду не будет представлено доказательство добровольной уплаты штрафа, направить настоящее решение в службу судебных приставов - исполнителей по месту нахождения ответчика, привлеченного к административной ответственности.

Принудительное взыскание административного штрафа осуществляется непосредственно на основании настоящего решения (ч.4.2 ст.206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в десятидневный срок со дня принятия решения.

Судья                                                                                                  М.Г.Чепурных