﻿

Арбитражный суд Московской области

  107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва 

http://asmo.arbitr.ru/ 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А41-30804/21

22 июля 2021 года

г.Москва

 

Резолютивная часть решения объявлена 24 июня 2021 года

Полный текст решения изготовлен 22 июля 2021 года

Арбитражный суд Московской области в составе: судьи Е.С. Криворучко ,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Н.Н. Ераксиным,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «Паркинг» (ИНН 5001131245, ОГРН 1195081088278) 

к Управлению Росреестра Московской области

о признании незаконным и отмене постановления от 13.01.2021 №50/ПР/Ю-2020/1523 о назначении административного наказания;

при участии в судебном заседании:

от  заявителя – Макеенко А.М. паспорт, доверенность от 22.01.2021, диплом;

от заинтересованных лиц – Кулагин А.А. сл. удостоверение, доверенность от 12.11.2020 №511-Д, диплом;

УСТАНОВИЛ:

ООО «Паркинг»  (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (далее – административный орган, заинтересованное лицо, Управление) об оспаривании постановления от 13.01.2021 №50/ПР/Ю-2020/1523 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). 

В судебном заседании 23.06.2021 от  заявителя присутствовала Алексеева Э.Р. (паспорт, доверенность от 22.01.2021) которая не допущена к участию в деле в качестве представителя в порядке ч.4 ст. 61 АПК РФ, в связи с непредставлением оригинала диплом о высшем юридическом образовании и/или его надлежащим образом заверенной копии (допущен в качестве слушателя); от заинтересованного лица присутствовал Аленнов С.В. (сл. удостоверение, доверенность от 12.11.2020 №514-Д) также не допущенный к участию в деле в качестве представителя в порядке ч.4 ст. 61 АПК РФ, в связи с непредставлением оригинала диплом о высшем юридическом образовании и/или его надлежащим образом заверенной копии (допущен в качестве слушателя).

С целью представления сторонам возможность обеспечить участия в деле представителей с надлежащим образом оформленными полномочиями, арбитражный суд в порядке ст. 163 АПК РФ протокольным определением объявлял перерыв в судебном заседании по существу спора с 22 июня 2021 года до 24 июня 2021 года.

В судебном заседании, продолженном после перерыва, представитель заявителя требования поддержал, представил дополнительные доказательства, - приобщены к материалам дела.

В судебном заседании, продолженном после перерыва, представитель заинтересованного лица, против удовлетворения требований возражал.

В судебное заседание от заявителя поступило ходатайство о рассмотрении спора в отсутствие представителя, - приобщено к материалам дела.

Исследовав материала дела, арбитражный суд установил следующее.

В Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии письмом от 20.11.2020 № 7/8-2020 (вх. № 50-01-01-119230/20 от 10.12.2020) поступили материалы проверки, проведенной 19.11.2020 Балашихинской городской прокуратурой с привлечением специалистов администрации г.о. Балашиха, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Паркинг» (далее - ООО «Паркинг») по использованию земельных участков с кадастровыми номерами: 50:15:0040401:266, расположенный по адресу: Московская область, город Балашиха, улица Лукино, участок 15; 50:15:0040401:265, расположенный по адресу: Московская область, город Балашиха, улица Лукино, участок 17; 50:15:0040301:199, расположенный по адресу: Российская Федерация, Московская область, г.о. Балашиха, г. Балашиха, ул. Лукино, уч. 13.

В ходе проведения проверки установлено следующее.

Земельный участок с кадастровым номером 50:15:0040401:266, расположенный по адресу: Московская область, город Балашиха, улица Лукино, участок 15, площадью 1200   кв.   м,   категория   земель   -   земли   населенных   пунктов,   вид   разрешенного использования - для  ведения  личного  подсобного  хозяйства,  обслуживание  жилой застройки, принадлежит на праве собственности Шашкову Андрею Вячеславовичу, о чем в    Едином    государственном    реестре    недвижимости    (далее    -    ЕГРН)    сделана  регистрационная запись от 25.11.2015 № 50-50/001-50/061/005/2015-2928/2.

Границы земельного участка с кадастровым номером 50:15:0040401:266 установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Земельный участок с кадастровым номером 50:15:0040301:199, расположенный по . адресу: Российская Федерация, Московская область, г.о. Балашиха, г. Балашиха, ул. Лукино, уч. 13, площадью 1000 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, обслуживание жилой застройки, принадлежит на праве собственности Шашкову Андрею Вячеславовичу, о чем в ЕГРН сделана регистрационная запись от 28.09.2017 №50:15:0040301:199-50/015/2017-3.

Границы земельного участка с кадастровым номером 50:15:0040301:199 установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Земельный участок с кадастровым номером 50:15:0040401:265, расположенный по адресу: Московская область, город Балашиха, улица Лукино, участок 17, площадью 1200 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования / для ведения личного подсобного хозяйства, обслуживание жилой застройки, принадлежит на праве собственности Шашкову Андрею Вячеславовичу,  о чем в ЕГРН сделана регистрационная запись от 28.09.2017 № 50:15:0040401:265-50/015/2017-3.

Границы земельного участка с кадастровым номером 50:15:0040401:265 установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Земельные участки с кадастровыми номерами: 50:15:0040401:266, 50:15:0040301:199, 50:15:0040401:265 огорожены единым металлическим забором (далее - Землепользование).

Огороженное Землепользование представляет собой спланированную, отсыпанную асфальтной крошкой площадку, в разных частях которой располагаются легковые автотранспортные средства в количестве более 25 единиц. При въезде на Землепользование установлены распашные металлические ворота (на земельном участке с кадастровым номером 50:15:0040301:199).

Въезд вымощен тротуарной плиткой, в непосредственной близости от въезда установлена строительная бытовка. В восточной части огороженного Землепользования (на земельном участке с кадастровым номером 50:15:0040401:265) установлен биотуалет.

Коммерческую деятельность по сдаче машино-мест в аренду на данной стоянке осуществляет ООО «Паркинг» на основании договора субаренды недвижимого имущества № 2/2020 от 02.09.2020, заключенного с Кравец А.Г.

Деятельность, связанная с ведением личного подсобного хозяйства на Землепользовании, не ведется.

По результатам проведенного осмотра составлен акт осмотра земельного участка от 19.11.2020 с приложением фото-таблице.

Результаты проверки соблюдения законодательства о землепользовании зафиксированы в акте проверки от 20.11.2020.

По результатам проверки по факту установления в действиях Общества признаков нарушений положений земельного и градостроительного законодательства, в связи с чем Балашихинским городским прокурором в отношении ООО «Паркинг» вынесено постановление от 20.11.2020  о возбуждении дела об административном правонарушении предусмотренного ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Извещение о рассмотрении дела об административном правонарушении от 16.12.2020 и определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 16.12.2020 посредством почтового оправления направлены на юридический адрес общества.

К роме того, дополнительно о времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении генеральный директор ООО «Паркинг» - Кравец И.А. была извещена заблаговременно 16.12.2020, посредством телефонной связи на номер телефона 8(926)-541 -48-83, о чем свидетельствует составленная телефонограмма (л.д. 99).

13.01.2021 по результатам рассмотрения административных материалов, уполномоченным должностным лицом Росреестра, в отсутствии надлежащим образом уведомленного представителя Общества,  в ООО «Паркинг» вынесено постановление о назначении административного наказания  №50/ПР/Ю-2020/1523, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 221 470,80 руб. 

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела и оценив в совокупности представленные доказательства, арбитражный суд пришел к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 6 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 7 статьи 210 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с пунктом 8 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) одним из основных принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно части  1  статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов, земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

В силу части 2 статьи 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. 

В соответствии с частью 2 статьи 8 ЗК РФ категория земель указывается: в актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков; договорах, предметом которых являются земельные участки; государственном кадастре недвижимости; документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; иных документах в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:

-	использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

-	сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством;

-	осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;

-	своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами;

-	своевременно производить платежи за землю;

- соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;

-	не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы;

-выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Использование земельных участков не в соответствии с документально учтенным видом разрешенного использования влечет за собой нарушение правового режима использования земельного участка, установленного требованиями статей 1, 7 и 42 ЗК РФ.

Согласно части 1 статьи 8.8 КоАП РФ использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей.

Объектом вменяемого правонарушения являются общественные отношения в сфере охраны окружающей среды и природопользования.

Субъектом вменяемого правонарушения могут выступать лица, использующее земельный участок не по целевому назначению (не в соответствии с разрешенным использованием).

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в использовании не по целевому назначению (не в соответствии с разрешенным использованием) земельного участка как единого объекта, даже если используется не по целевому назначению только часть этого участка.

В данном случае, в качестве объективной стороны правонарушения заявителю вменяется использование Землепользования,  предназначенного для ведения личного подсобного хозяйства, обслуживание жилой застройки, не по целевому назначению в соответствии с видом разрешенного использования, а именно для размещения платной парковки транспортных средств, что является административным правонарушением, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ.

Статьей 11.1 Земельного кодекса РФ определено, что земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

Собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами (статья 42 ЗК РФ).

В соответствии с Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» (далее - Классификатор) обслуживание жилой застройки предполагает размещение объектов капитального строительства, размещение которых предусмотрено видами разрешенного использования с кодами 3.1, 3.2, 3.3, 3.4, 3.4.1, 3.5.1, 3.6, 3.7, 3.10.1, 4.1, 4.3, 4.4, 4.6, 5.1.2, 5.1.3, если их размещение необходимо для обслуживания жилой застройки, а также связано с проживанием граждан, не причиняет вреда окружающей среде и санитарному благополучию, не нарушает права жителей, не требует установления санитарной зоны.

Согласно пункту 3.1.1 Классификатора предусмотрено размещение зданий и сооружений, обеспечивающих поставку воды, тепла, электричества, газа, отвод канализационных стоков, очистку и уборку объектов недвижимости (котельных, водозаборов, очистных сооружений, насосных станций, водопроводов, линий электропередач, трансформаторных подстанций, газопроводов, линий связи, телефонных станций, канализаций, стоянок, гаражей и мастерских для обслуживания уборочной и аварийной техники, сооружений, необходимых для сбора и плавки снега).

В связи с вышеизложенным, размещение платной парковки транспортных средств на земельном участке с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства; обслуживание жилой застройки не предусмотрено.

Размещение платной парковки транспортных средств предусмотрено на земельном участке с видом разрешенного использования улично-дорожная сеть (пункт 12.0.1 Классификатора).

В ходе рассмотрения административного дела установлено, что ООО «Паркинг» в нарушение требований статьи 42 ЗК РФ, использует Землепользование предназначенное для ведения личного подсобного хозяйства, обслуживание жилой застройки, не по целевому назначению в соответствии с видом разрешенного использования, а именно в целях осуществления коммерческой деятельности по организации платной круглосуточной автомобильной парковки, что является административным правонарушением, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ.

Факт использования Обществом Землепользования,  предназначенного для ведения личного подсобного хозяйства, обслуживание жилой застройки, не по целевому назначению в соответствии с видом разрешенного использования, а именно для размещения платной парковки транспортных средств, подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, в том числе: актом осмотра от 19.11.2020 с приложением фото-таблице, актом проверки от 20.11.2020 и постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 20.11.2020.

Объективной стороной состава правонарушения является факт использования ООО «Паркинг» Землепользования, предназначенного для ведения личного подсобного хозяйства, обслуживание жилой застройки, не по целевому назначению в соответствии с видом разрешенного использования, а именно в целях осуществления коммерческой деятельности по организации платной круглосуточной автомобильной парковки, что является  нарушением  статьи  42  ЗК  РФ,  ответственность  за  совершение  которого предусмотрена частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ.

Объектом состава правонарушения являются общественные отношения в области охраны окружающей среды и природопользования.

Субъектом правонарушения выступает юридическое лицо - Общество с ограниченной ответственностью «Паркинг» (юридический адрес: 143900, Московская область, г. Балашиха, проспект Ленина, д. 48, помещение I, офис 10, ОГРН: 1195081088278, дата присвоения ОГРН: 20.11.2019, ИНН: 5001131245, КПП: 500101001).

Таким образом, наличие в действиях общества события вменяемого правонарушения признается судом, доказанным административным органом собранными по делу доказательствами. Наличие в действиях Общества события правонарушения по существу заявителем не оспаривается.

Согласно положениям ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 2 данной статьи юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно статье 15 Конституции Российской Федерации любое лицо должно соблюдать установленные законом обязанности и, вступая в правоотношения, должно не только знать о существовании обязанностей, установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение.

Вступая в правоотношения, связанные с земельным законодательством, Общество должно было знать о существовании установленных обязанностей, а также обеспечить их выполнение, т.е. соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения действующих норм и правил. Возможность для соблюдения требований земельного законодательства у заявителя имелась, поскольку сведения о категории земель, виде разрешенного использования земельных участков, наряду с другими свойствами объекта, являются общедоступными и размещаются на публичной кадастровой карте.

Доказательств наличия обстоятельств, объективно препятствующих надлежащему выполнению заявителем обозначенных требований действующего законодательства РФ, заявителем в материалы дела не представлено.  

С учетом приведенных норм права и фактических обстоятельств дела, наличие в действиях Общества события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ признается арбитражным судом доказанным административным органом совокупностью представленных в материалы дела доказательств. 

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2 статьи 4.5 КоАП РФ).

В виду того, что данное правонарушение является длящимся, временем совершения административного правонарушения в соответствии с частью 1 статьи 28.1 КоАП РФ является дата проведения проверки, т.е. 19.11.2020. Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности истекает 19.01.2021.

С учетом конкретных обстоятельств дела, арбитражный суд пришел к выводу, что существенных нарушений порядка привлечения Общества к административной ответственности (ст. ст. 25.1, 25.4, 28.2, 29.7, 29.10, 30.6 КоАП РФ), которые могут являться основанием для отмены оспариваемого Постановления согласно п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 административным органом не допущено. Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, соблюден.

Размер административного штрафа рассчитан в строгом соответствии с санкцией ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ. 

В силу приведенных норм права, с учетом установленных по делу обстоятельств, арбитражный суд считает, что постановление о назначении административного наказания от 13.01.2021  вынесено управлением с соблюдением процессуальных требований, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, квалификация вмененного административного правонарушения соответствует положениям ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ, мера ответственности, применена в пределах санкции предусмотренной названной нормой закона.

Оснований для освобождения заявителя от административной ответственности в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ судом не установлено.

Оснований для смягчения ответственности в соответствии со ст. ст. 4.2, 4.1 КоАП РФ также не имеется с учетом того, что оспариваемым постановлением административное наказание назначено в минимальном размере.

Доводы Общества положенные в основу рассматриваемого заявления рассмотрены судом, однако не могут быть признаны достаточными для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления, как основанные на неверном применении норм права.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требований заявителя.

При изложенных обстоятельствах, суд считает, что заявленные обществом требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,-

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия (изготовления в полном объеме).

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

 

Судья                                                                                                   Е.С. Криворучко