Арбитражный  суд  Брянской  области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Решение

Дело №А09-7000/2020

город Брянск

15 апреля 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 08.04.2021.

Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Копыта Ю.Д.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1, 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «Лав Продукт»

к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Брянской, Смоленской и Калужской областям

о признании недействительным предписания,

при участии в заседании:

от заявителя: не явился;  

от ответчика: ФИО2 – представитель (доверенность в деле);

у с т а н о в и л:

Заявитель – общество с ограниченной ответственностью «Лав Продукт» (далее – ООО «Лав Продукт», Общество) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предписания Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Брянской, Смоленской и Калужской областям (далее – Управление Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям, Управление) от 06.07.2020 №БР-МЛК-1077-066/2020 о прекращении действия декларации о соответствии от 31.03.2020 ЕАЭС №RU Д-RU.АД37.В.06176/20 на серийный выпуск масла сладко-сливочного несоленого «Крестьянское» с массовой долей жира 72,5%, признании данной декларации действующей и обязании Управления Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем направления в Федеральную службу по аккредитации информации (решения) о возобновлении действия указанной декларации в срок, не позднее одного календарного месяца с даты вступления решения суда по настоящему делу в законную силу.

В процессе судебного разбирательства заявитель окончательно уточнил требования и просил суд признать недействительным предписание Управление Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям от 06.07.2020 №БР-МЛК-1077-066/2020 о прекращении действия декларации о соответствии от 31.03.2020 ЕАЭС №RU Д-RU.АД37.В.06176/20 на серийный выпуск масла сладко-сливочного несоленого «Крестьянское» с массовой долей жира 72,5% (л.д.89-102). 

Ходатайство заявителя об уточнении требований судом удовлетворено в порядке ч.1 ст.49 АПК РФ.

Управление полагало заявленные требования необоснованными и неподлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в его письменных отзывах на заявление.

Определением суда от 27.10.2020 производство по настоящему делу по ходатайству заявителя было приостановлено до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Московской области по делу №А41-56715/2020.

Определением суда от 15.03.2021 производство по настоящему делу было возобновлено.

В судебное заседание заявитель, извещенный в установленном законом порядке, не явился, направил письменное ходатайство о рассмотрении дела по существу в его отсутствие.

Управление в судебном заседании просило отказать в удовлетворении заявления, не возражало против рассмотрения дела по существу без участия заявителя. 

Дело рассмотрено судом в отсутствие заявителя в порядке ст.156 АПК РФ.

Изучив материалы, выслушав в судебном заседании представителя Управления, суд установил следующее. 

Приказом Россельхознадзора от 25.12.2019 №1426 «О лабораторных исследованиях в рамках реализации мероприятий Россельхознадзора в 2020 году для обеспечения выполнения требований Соглашения по применению санитарных и фитосанитарных мер Всемирной торговой организации» был утвержден План государственного мониторинга качества и безопасности пищевых продуктов на территории Российской Федерации в 2020 году в рамках исполнения государственного задания учреждениями, подведомственными Россельхознадзору.

23.06.2020 в рамках государственного задания по пищевому мониторингу согласно вышеназванному приказу Россельхознадзора в ГБУЗ «Жуковский областной туберкулезный санаторий» (адрес: 

<

...>) и в ГАУЗ «Брянская городская больница №2» (адрес: 

<

...>) в целях проведения исследований по показателям качества и безопасности сотрудниками Управления был произведен отбор проб молочной продукции – масла сладко-сливочного несоленого «Крестьянское» массовая доля жира 72,5% (акты отбора проб (образцов) от 29.06.2020 №№1791572, 1791638).

Результаты проведенных исследований зафиксированы в протоколах испытаний Федерального государственного бюджетного учреждения «Брянская межобластная ветеринарная лаборатория» (далее – ФГБУ «Брянская МВЛ») от 02.07.2020 №№10-9581, 10-9574.

Согласно экспертным заключениям ФГБУ «Брянская МВЛ» от 02.07.2020 №№359-20 ЭЗ, 358-20 ЭЗ в результате проведенных исследований установлено несоответствие образца пищевой продукции – масла сладко-сливочного несоленого «Крестьянское» массовая доля жира 72,5%, дата производства 15.04.2020, 09.06.2020 требованиям пункта 5 раздела II, пункта 81 раздела XII Технического регламента Таможенного союза 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции» (далее – ТР ТС 033/2013), пункта 1 статьи 5 главы I Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (далее – ТР ТС 021/2011), пункта 5.1.7 ГОСТа 32261-2013 «Масло сливочное. Технические условия» по факту обнаружения растительных масел и жиров на растительной основе (кампестреин – наличие, стигмастрерин – наличие, бета-ситастерин – наличие) в жировой фазе продукта.

Информация о выявлении несоответствия пищевой продукции установленным требованиям была размещена в компоненте СИРАНО федеральной государственной информационной системы (ФГИС) ВетИС и направлена в адрес Управления.

Управлением проведена проверка поступившей информации, по итогам которой установлено, что в соответствии с маркировкой, нанесенной на потребительскую упаковку, ветеринарным сопроводительным документам, товаросопроводительным документам производителем продукции – масла сладко-сливочного несоленого «Крестьянское» массовая доля жира 72,5% – является ООО «Лав Продукт» (производственные ВСД от 17.04.2020 №5038358248, от 11.06.2020 №5672051622).

На молочную продукцию – масло сладко-сливочное несоленое «Крестьянское» массовая доля жира 72,5% – предоставлена декларация о соответствии от 31.03.2020 ЕАЭС №RU Д-RU.АД37.В.06176/20 на серийный выпуск масла сладко-сливочного несоленого «Крестьянское» с массовой долей жира 72,5%.

Согласно данной декларации заявитель – ООО «Лав Продукт» – подтверждает соответствие указанной продукции требованиям технических регламентов, в том числе ТР ТС 021/2011,  ТР ТС 021/2011, TP ТС 033/2013.

Как пояснило Управление, выявленный факт несоответствия продукции требованиям технических регламентов свидетельствовал о непринятии Обществом «Лав Продукт» мер, обеспечивающих стабильность процесса производства (изготовления) и соответствие пищевой продукции требованиям технических регламентов.

При таких обстоятельствах в целях принятия незамедлительных мер по предотвращению причинения вреда жизни и здоровью граждан при обороте небезопасной продукции Обществом «Лав Продукт» было выдано предписание 06.07.2020 №БР-МЛК-1077-066/2020 о прекращении действия декларации о соответствии от 31.03.2020 ЕАЭС №RU Д-RU.АД37.В.06176/20 на серийный выпуск масла сладко-сливочного несоленого «Крестьянское» с массовой долей жира 72,5%.

Не согласившись с выданным ему Управлением предписанием, ООО «Лав Продукт» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд находит заявление неподлежащим удовлетворению ввиду следующего.

В соответствии с ч.1 ст.198, ч.4 ст.200 АПК РФ и разъяснениями пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Основы правового регулирования в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов на территории Российской Федерации установлены Федеральным законом от 02.01.2000 №29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее – Федеральный закон от 02.01.2000 №29-ФЗ). 

В силу п.1 ст.5 Федерального закона от 02.01.2000 №29-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, обязаны предоставлять покупателям или потребителям, а также органам государственного надзора полную и достоверную информацию о качестве и безопасности пищевых продуктов, соблюдении требований нормативных документов при изготовлении и обороте пищевых продуктов. 

В соответствии с п.1 ст.22 Федерального закона от 02.01.2000 №29-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, обязаны организовать и проводить производственный контроль за их качеством и безопасностью, соблюдением требований нормативных и технических документов к условиям изготовления и оборота пищевых продуктов. 

Согласно п.2 ст.3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые не соответствуют требованиям нормативных документов. 

Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются. 

Применительно к настоящему спору также основой правового регулирования рассматриваемых правоотношений является Федеральный закон от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Федеральный закон от 27.12.2002 №184-ФЗ), в соответствии с п.1 ст.1 которого его положениями регулируются отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации. 

Так, согласно п.1 ст.46 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ требования к продукции или к связанным с ней процессам производства, хранения, реализации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей. 

За нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.1 ст.36 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ).

Основные требования к обращению пищевой продукции (в том числе и животного происхождения) закреплены в ТР ТС 021/2011. 

Названный технический регламент устанавливает требования безопасности (включая санитарно-эпидемиологические, гигиенические и ветеринарные) к объектам технического регулирования (п.2 ч.1 ст.1 ТР ТС 021/2011). 

В силу положений ч.3 ст.1 ТР ТС 021/2011 при применении данного технического регламента должны учитываться требования технических регламентов Таможенного союза, устанавливающих обязательные требования к отдельным видам пищевой продукции и связанным с требованиями к ним процессам производства (изготовления) хранения, перевозки (транспортирования) реализации и утилизации, дополняющие и (или) уточняющие требования данного технического регламента. 

В свою очередь, утвержденный решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 №67 Технический регламент Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» (ТР ТС 033/2013) устанавливает обязательные для применения и исполнения на таможенной территории Таможенного союза требования безопасности к молоку и молочной продукции, выпускаемых в обращение на таможенной территории Таможенного союза, к процессам их производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также требования к маркировке и упаковке молока и молочной продукции для обеспечения их свободного перемещения. 

Согласно основным понятиям, установленным главой 11 ТР ТС 033/2013, «молоко» – это продукт нормальной физиологической секреции молочных желез сельскохозяйственных животных, полученный от одного или нескольких животных в период лактации при одном и более доении, без каких-либо добавлений к этому продукту или извлечений каких-либо веществ из него. 

Статьей 7 ТР ТС 033/2013 предусмотрено, что молоко и молочная продукция выпускаются в обращение на рынке государств - членов Таможенного союза и Единого экономического пространства при их соответствии требованиям данного технического регламента, а также требованиям других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на них распространяется.

Действующим законодательством установлены строгие требования, предъявляемые к производству продукции в целях обеспечения ее безопасности в процессе эксплуатации для жизни и здоровья людей, окружающей среды. 

Производственный контроль за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий проводится в соответствии с программой производственного контроля, которая разрабатывается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом на основании нормативных документов и технических документов. 

Указанной программой определяются порядок осуществления производственного контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий, методики такого контроля и методики проверки условий их изготовления и оборота.

Согласно п.1 ст.7 Закона Российской Федерации от 07.02.1999 №2300-1 «О защите прав потребителей» потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя.

В пункте 5 раздела II ТР ТС 033/2013 указано, что:

 «молочный продукт» – пищевой продукт, который произведен из молока и (или) его составных частей, и (или) молочных продуктов, с добавлением или без добавления побочных продуктов переработки молока (за исключением побочных продуктов переработки молока, полученных при производстве молокосодержащих продуктов) без использования немолочного жира и немолочного белка и в составе которого могут содержаться функционально необходимые для переработки молока компоненты;

«сливочное масло» – масло из коровьего молока, в котором массовая доля жира составляет не менее 50 процентов; 

«сладкосливочное масло» – сливочное масло, произведенное из пастеризованных сливок. 

Из пункта 81 ТР ТС 033/2013 следует, что наименование молокосодержащего продукта с заменителем молочного жира должно начинаться со слов «молокосодержащий продукт с заменителем молочного жира» (за исключением сливочно-растительного спреда, сливочно-растительной топленой смеси, мороженого с заменителем молочного жира). 

Информация о технологии производства молокосодержащего продукта с заменителем молочного жира указывается в виде слов «произведенный (изготовленный) по технологии» с указанием понятия, установленного разделом II для соответствующего молочного продукта. 

Пунктом 99 TP ТС 033/2013 установлено, что оценка (подтверждение) соответствия молока и молочной продукции требованиям настоящего технического регламента осуществляется, в том числе, в форме декларирования соответствия.

Материалами дела подтверждается, что спорная продукция, производителем которой является ООО «Лав Продукт», содержит обнаруженные в ходе исследования  растительные масла и жиры на растительной основе (кампестреин, стигмастрерин, бета-ситастерин) в жировой фазе продукта, в то время как производителем в составе данной продукции согласно маркировке указано только наличие цельного молока и обезжиренного молока, информация о наличии в составе растительных масел и жиров на растительной основе производителем не указана.

Положением о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 №327, установлено, что Россельхознадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии и осуществляет, в том числе через свои территориальные органы, такие полномочия как государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов, полномочия по осуществлению которого возложены Правительством Российской Федерации на Федеральную службу по ветеринарному и фитосанитарному надзору. 

На основании пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 28.08.2013 №745 «Об уполномоченных органах Российской Федерации по осуществлению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технического регламента таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» государственный контроль (надзор) осуществляет, в том числе, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору в пределах своей компетенции в рамках государственного ветеринарного надзора.

Согласно пункту 1 постановления Правительства Российской Федерации от 21.05.2014 №474 «Об уполномоченных органах Российской Федерации по осуществлению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» осуществляется, в том числе, Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору в пределах своей компетенции в рамках соответственно государственного ветеринарного надзора и регионального государственного ветеринарного надзора. 

На основании ст.34 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ к полномочиям органов государственного контроля (надзора) на основании положений данного Закона и требований технических регламентов относится, в том числе, выдача предписания о приостановлении или прекращении действия декларации о соответствии лицу, принявшему декларацию. 

В силу пункта 19 Порядка регистрации, приостановления, возобновления и прекращения действия деклараций о соответствии продукции требованиям технических регламентов Евразийского экономического союза, утвержденного решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 20.03.2018 №41, основанием для прекращения действия декларации о соответствии является выдача заявителю органом государственного контроля (надзора) предписания (принятие указанным органом решения) о прекращении действия декларации о соответствии, зарегистрированной в национальной части единого реестра соответствующего государства - члена.

Исходя из того, что Обществом «Лав Продукт» допущено несоответствие продукции требованиям технических регламентов, при этом выдача оспариваемого предписания о прекращении действия декларации о соответствии отнесена к полномочиям Управления Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям, суд приходит к выводу о соответствии предписания вышеприведенным нормам законодательства, а также об отсутствии оснований для признания нарушенными прав и законных интересов заявителя. 

Приведенный подход согласуется с правовой позицией, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 18.12.2019 №307-ЭС19-23298.

Довод заявителя о том, что из результатов исследований, содержащихся в протоколах испытаний от 02.07.2020 №№10-9574, 10-9581 и в экспертных заключениях от 02.07.2020 №№359-20 ЭЗ, 358-20 ЭЗ, невозможно сделать вывод о том, что содержание бета-ситостеринов, кампестерина, стигмастерина превысило установленный пунктом 5 МУ 4.1/4.2.2484-09 «Методические указания. Оценка подлинности и выявление фальсификации молочной продукции. Методы контроля. Химические и микробиологические факторы.» (утв. руководителем Роспотребнадзора 11.02.2009) уровень 2% от суммы стеринов, подлежит отклонению судом как несостоятельный в связи со следующим.

Действительно, из содержания протоколов лабораторных испытаний не усматривается, какое содержание бета-ситостерина установлено в процентном отношении. В то же время, как следует из протоколов испытаний, исследования в данной части проводились в соответствии с ГОСТом 33490-2015.

Согласно пункту 10 ГОСТа 33490-2015 наличие бета-ситостерина или других фитостеринов в жировой фазе анализируемой пробы продукта свидетельствует о присутствии в ней растительных масел или жиров на растительной основе (см. приложение Б).

В соответствии с пунктом 11 ГОСТа 33490-2015 результат обнаружения растительных масел и жиров на растительной основе представляют в документах в виде наличия или отсутствия каждого стерина в отдельности, на основании чего делают заключение о фальсификации или нефальсификации жировой фазы пробы продукта растительными маслами или жирами на растительной основе.

Наличие «бета-ситостерина» является критерием фальсификации молочных продуктов также в соответствии с пунктом 5.3 МУ 4.1/4.2.2484-09 «Методические указания. Оценка подлинности и выявление фальсификации молочной продукции», утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 11.02.2009. Следовательно, само по себе отсутствие в протоколах лабораторных испытаний содержания бета-ситостерина в процентном отношении факт нарушения не опровергает.

На основании вышеизложенного требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

Решил:

Заявителю в удовлетворении требования о признании недействительным предписания Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Брянской, Смоленской и Калужской областям от 06.07.2020 №БР-МЛК-1077-066/2020 о прекращении действия декларации о соответствии от 31.03.2020 ЕАЭС №RU Д-RU.АД37.В.06176/20 на серийный выпуск масла сладко-сливочного несоленого «Крестьянское» с массовой долей жира 72,5% - отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в 20-й Арбитражный апелляционный суд (г.Тула).

Судья                                                                                                  Ю.Д.Копыт