АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ 620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4, www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А60-19412/2019

11 сентября 2019 года

г. Екатеринбург

 

Резолютивная часть решения объявлена 10 сентября 2019 года 

Полный текст решения изготовлен 11 сентября 2019 года  

Арбитражный суд Свердловской области в составе  председательствующего судьи И.В. Хачева, при ведении протокола судебного  заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в  судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества  "Птицефабрика "Рефтинская" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)  

к Территориальному отделу управления Федеральной службы по надзору в  сфере защиты прав потребителей и благополучия по Свердловской области в  городе Асбест и Белоярском районе  

об оспаривании постановления по делу об административном  правонарушении (о назначении административного наказания) № 16-ю/л от  28.03.2019,  

при участии в судебном заседании  

от заявителя: - ФИО2 паспорт, представитель по доверенности № 1-18 от 09.01.2019, ФИО3 паспорт, представитель по доверенности № 101-19 от 31.07.2019. от заинтересованного лица: - не явился, извещен. 

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления  

извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения  

информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда. 

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности  разъяснены. Отводов суду не заявлено.  

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд 

УСТАНОВИЛ:

27 марта 2019 года уполномоченным должностным лицом  территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере  защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в  городе Асбест и Белоярском районе при изучении и анализе: копии протокола  отбора проб продовольственного сырья от 12 февраля 2019 года, копии  протокола за № 1356/1 от 20 марта 2019 года проведенных аккредитованным  Испытательным лабораторным центром ФБУЗ «Центр гигиены и  эпидемиологии в Свердловской области» лабораторных испытаний пищевых  продуктов, отобранных в рамках плановой проверки 12 февраля 2019 года в  Супермаркете «Елисей» ООО «ЕЛИСЕЙ-ОПТИМА» по адресу: 

<

...> и копии экспертного заключения от 20  марта 2019 года к данному протоколу; копии ветеринарного свидетельства   № 1450840921 от 09 февраля 2019 года выданного ГБУ СО «Асбестовская  ветстанция»; копий учредительных и регистрационных документов Открытого  Акционерного общества (ОАО) «Птицефабрика «Рефтинская»,  зарегистрированного по юридическому адресу: Свердловская область, поселок  Рефтинский; служебной записки от 26 марта 2019 года главного специалиста- эксперта Асбестовского отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской  области ФИО4 о наличии в действиях и в бездействии ОАО  «Птицефабрика «Рефтинская» как юридического лица признаков состава  административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43  Кодекса РФ об административных правонарушениях  

28 марта 2019 года заинтересованным лицом вынесено Постановление №  16-ю/л по делу об административном правонарушении (о назначении  административного наказания) в соответствии с которым Заявителю назначено  наказание в виде штрафа в размере 300 000 рублей.  

 В ходе административного расследования заинтересованным лицом  установлено, что открытое акционерное общество «Птицефабрика  «Рефтинская» как юридическое лицо, осуществляющее промышленное  производство продуктов переработки птицы для реализации их населению 09  февраля 2019 года в своем цехе убоя и переработки птицы осуществило  производство в промышленном объеме и выпуск в обращение (оборот) -тушки  цыплят-бройлеров 1-го сорта потрошеной охлажденной в фабричной  потребительской упаковке (пакет из полимерной пленки) с нанесенным на нее  логотипом «Рефтинская», со сроком годности 7 суток, при температуре  хранения от минус 2 градусов Цельсия до плюс 2 градусов Цельсия - не  соответствующей требованиям безопасности к пищевой продукции,  установленным приложением № 5, p. II к TP ТС 021/2011 «О безопасности  пищевой продукции», поскольку данный пищевой продукт, реализуемый  потребителям в Супермаркете «Елисей» ООО «ЕЛИСЕЙ-ОПТИМА» по адресу:  

<

...>, и в 12 часов 04 минуты 12  февраля 2019 года отобранный в этом магазине для проведения лабораторных  испытаний, по их результатам не соответствовал по уровню содержания  

антибиотиков. В данном продукте переработки птицы в указанное выше время  наличествовал, и при лабораторных испытаниях был обнаружен антибиотик  доксициллин, фактическое содержание которого составило 0,0043 плюс минус  0,0022 мг/кг, при том, что указанным нормативным документом, не  допускается.  

По результатам проверки было вынесено постановление № 16-ю/л от  28.03.2019 года, которым открытое акционерное общество "Птицефабрика  "Рефтинская" привлечено к административной ответственности,  предусмотренной ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ в виде штрафа в размере 300000  рублей.  

Не согласившись с постановлением № 16-ю/л от 28.03.2019 года, ОАО  "Птицефабрика "Рефтинская" обратилось в арбитражный суд с настоящим  заявлением.  

Суд полагает, что требования заявителя подлежат удовлетворению в  части, при этом исходит из следующего.  

В силу ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем  (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом  требований технических регламентов или подлежащих применению до дня  вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных  требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к  продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства,  строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки,  реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не  соответствующей таким требованиям, за исключением случаев,  предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21,  статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, влечет  наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи  до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч  рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без  образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч  рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.  

Согласно ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ действия, предусмотренные частью 1  настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан,  имуществу физических или юридических лиц, государственному или  муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью  животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или  здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и  растений влекут наложение административного штрафа на граждан в размере  от двух тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией предметов  административного правонарушения либо без таковой; на должностных лиц -  от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих  предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от  тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов  административного правонарушения либо без таковой; на юридических лиц -  

от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов  административного правонарушения либо без таковой.  

В силу положений ч. 4, 6, 7 ст. 210 АПК РФ по делам об оспаривании  решений административных органов о привлечении к административной  ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших  основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается  на административный орган, принявший оспариваемое решение.  

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного  органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в  судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого  решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий  административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает,  имелись ли законные основания для привлечения к административной  ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к  ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к  административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие  значение для дела.  

При этом арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в  заявлении, и проверяет оспариваемое постановление в полном объеме.  

В соответствии с п. 1, 3 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном  правонарушении подлежат выяснению наличие события административного  правонарушения, виновность лица в совершении административного  правонарушения.  

В силу ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об  административном правонарушении являются любые фактические данные, на  основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых  находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события  административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к  административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие  значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются  протоколом об административном правонарушении, иными протоколами,  предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении  которого ведется производство по делу об административном правонарушении,  показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными  документами, а также показаниями специальных технических средств,  вещественными доказательствами.  

Протокол об административном правонарушении представляет собой  процессуальный документ, фиксирующий противоправное деяние конкретного  лица, составляется в отношении упомянутого лица и является необходимым  правовым основанием для его привлечения к административной  ответственности.  

При составлении протокола об административном правонарушении  физическому лицу или законному представителю юридического лица, в  отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а  также иным участникам производства по делу разъясняются их права и  

обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в  протоколе (ч. 3 ст. 28.2 КоАП РФ).  

Согласно ч. 4, 5 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному  представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об  административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность  ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные  лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола,  которые прилагаются к протоколу. Протокол об административном  правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим,  физическим лицом или законным представителем юридического лица, в  отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.  

Дело об административном правонарушении рассматривается с участием  лица, в отношении которого ведется производство по делу об  административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может  быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6  настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица  о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство  об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без  удовлетворения (ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ).  

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об  административном правонарушении выясняется, извещены ли участники  производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки  участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела  в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.  

Указанные выше нормы права призваны обеспечить соблюдение  процессуальных гарантий лица, привлекаемого к административной  ответственности, так как без предоставления их правонарушителю дело об  административном правонарушении не может быть признано всесторонне,  полно и объективно рассмотренным.  

Следовательно, на заинтересованном лице лежит обязанность по  доказыванию факта совершения ОАО "Птицефабрика "Рефтинская"  вменяемого административного правонарушения, вины в его совершении, а  также соблюдения процедуры привлечения заявителя к ответственности.  

Во исполнение указанной обязанности определением о принятии  заявления к производству и об отложении судебного разбирательства от  07.08.2019 суд предложил административному органу представить  мотивированный отзыв и материалы административного производства.  Определения суда получены административным органом.  

Вместе с тем, ни отзыв, ни материалы административного дела суду не  представлены.  

Согласно ст. 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск  наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных  действий.  

Учитывая непредставление материалов административного дела,  недоказанным является соблюдение процедуры привлечения к  

административной ответственности, что является самостоятельным основанием  для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления.  

В соответствии со ст. 211 АПК РФ арбитражный суд принимает решение  о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения, если при  рассмотрении дела установит, что оспариваемое решение или порядок его  принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для  привлечения к административной ответственности или применения конкретной  меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или  должностным лицом с превышением их полномочий.  

Руководствуясь ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, арбитражный суд  

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить. 

2. Признать незаконным и отменить постановление Территориальному  отделу управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав  потребителей и благополучия по Свердловской области в городе Асбест и  Белоярском районе о назначении административного наказания от 28.03.2019   № 16-ю/л о привлечении открытого акционерного общества "Птицефабрика  "Рефтинская" к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.43 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа  в размере 300000 руб.  

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10  дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае  подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено,  вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда  апелляционной инстанции.  

4. Решение по делу об оспаривании решения административного органа о  привлечении к административной ответственности, если размер  административного штрафа за административное правонарушение не  превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных  предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в  арбитражный суд апелляционной инстанции.  

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства  в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня  принятия решения (изготовления в полном объеме).  

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной  инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная  жалоба также может быть подана посредством заполнения формы,  размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет»  http://ekaterinburg.arbitr.ru.  

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства  информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно  

получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда  http://17aas.arbitr.ru.  

5. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда  по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к  административной ответственности не выдается, принудительное исполнение  производится непосредственно на основании этого судебного акта.  

Судья И.В. Хачев