АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-42910/24

25 декабря 2024 г.

г. Ростов-на-Дону

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Колесник И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Коломыцевой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Отдела Министерства внутренних дел России по Белокалитвинскому району

к обществу с ограниченной ответственностью «Ресурс» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о привлечении к административной ответственности по части 4  статьи 14.1  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии:

от заинтересованного лица: представитель по доверенности ФИО1,

установил:

Отдел Министерства внутренних дел России по Белокалитвинскому району обратился в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Ресурс» о привлечении к административной ответственности по части 4  статьи 14.1  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В предварительном судебном заседании, состоявшемся 25.12.2024, суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству, вынес определение о назначении судебного разбирательства и продолжении рассмотрения дела в судебном заседании на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель заинтересованного лица ходатайствовал о приобщении к материалам дела отзыва на заявление, отзыв приобщен к материалам дела.

Представитель заинтересованного лица просил отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Заявитель о времени и месте рассмотрения заявления извещен надлежащим образом, в том числе, публично путем размещения соответствующей информации на официальном сайте суда.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя заявителя, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела.

Суд, исследовав материалы дела, изучив все представленные документальные доказательства и оценив их в совокупности, установил следующие обстоятельства.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

ООО «Ресурс», имея лицензию ЛО42-01050-61/00756398 на отпуск лекарственных препаратов, розничную торговлю лекарственными препаратами, осуществляет свою деятельность по адресу:       

<

...>.

Как следует из материалов дела, Отделом Министерства внутренних дел Российской Федерации по Белокалитвинскому району на основании сообщения гражданина ФИО2 о продаже ему в принадлежащей обществу аптеке, расположенной по адресу: 

<

...> одного блистера лекарственного препарата «Габапентин Канон», в котором содержится 15 капсул зеленого цвета   без рецепта врача, проведена в отношении общества проверка.

В ходе проведения проверки установлено, что 02.10.2024 обществом осуществлена реализация одного блистера (15 капсул) лекарственного препарата «Габапентин Канон» без рецепта врача, что следует из объяснений покупателя.

По результатам проверки 01.11.2024 уполномоченным ОМВД России по Белокалитвенскому району был составлен в отношении общества протокол об административном правонарушении № 1347 по признакам совершения правонарушения,  ответственность за которое предусмотрена частью 4  статьи 14.1  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении и материалы дела об административном правонарушении направлены в Арбитражный суд Ростовской области для рассмотрения по существу.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 4  статьи 14.1  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Подпунктом «е» пункта 6 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 31.03.2022 № 547 «Об утверждении Положения о лицензировании фармацевтической деятельности» установлено требование для лицензиата по соблюдению лицензиатом, осуществляющим розничную торговлю лекарственными препаратами для медицинского применения, правил отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию па осуществление фармацевтической деятельности.

Приказом уполномоченного органа исполнительной власти - Минздравом России - от 24.11.2023 № 1093н «Об утверждении Правил отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию па осуществление фармацевтической деятельности, медицинскими организациями, имеющими лицензию на осуществление фармацевтической деятельности, и их обособленным подразделениями (амбулаториями, фельдшерскими и фельдшерско-акушерскими пунктами, центрами (отделениями) общей врачебной (семейной) практики), расположенными в сельских поселениях, в которых отсутствуют аптечные организации, а также Правил отпуска наркотических средств и психотропных веществ, зарегистрированных в качестве лекарственных препаратов медицинского применения, лекарственных препаратов для медицинского применения, содержащих наркотические средства и психотропные вещества, в том числе Порядка отпуска аптечными организациями иммунобиологических лекарственных препаратов» (далее - Приказ № 1093 н) утверждены Правила отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения.

В пункте 16 Правил отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения указано что при отпуске лекарственных препаратов по рецепту, выписанному на рецептурном бланке формы № 107-1/у со сроком действия до одного года, в котором указаны периоды и количество отпуска лекарственного препарата (в каждый период), рецепт возвращается лицу, приобретающему лекарственный препарат, с отметкой, содержащей сведения, указанные в пункте 15 настоящих Правил.

Условия отпуска лекарственного препарата «Габапентин» из аптечных организаций, согласно официальной инструкции: «по рецепту».

В соответствия с частью 1 статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения.

В части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что на административные органы возлагается обязанность по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности.

Из указанных норм следует, что в производстве по делу об административном правонарушении административному органу необходимо доказать, что имел место факт его совершения и что привлекаемое лицо виновно в его совершении.

Материалами дела подтверждено и заявителем не оспаривается, что последний, делая вывод о наличии в действиях общества события правонарушения по части 4 статьи 14.1  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, исходил из письменных объяснений ФИО2 о факте отпуска лекарственного средства «Габапентин Канон» без предъявления рецепта и представленного кассового чека.

Проанализировав представленные в дело доказательства, в том числе протокол об административном правонарушении от 01.11.2024 № 1347, протокол добровольной выдачи гражданином ФИО2 препарата от 02.10.2024 с приложением DVD-диска, протокол осмотра  от 02.10.2024 и фототаблицу к нему, объяснения, присутствовавших при добровольной выдачи гражданином ФИО2 препарата,, объяснения покупателя препарата «Габапентин Канон», оценив их в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу, что административным органом в действиях общества не доказано событие правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В качестве доказательства события правонарушения в материалы дела представлены письменные пояснения покупателя лекарственного препарата ФИО2 объяснения понятых.

Указанные лица давали объяснения сотруднику Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Белокалитвинскому району.

Частью 1 статьи 26.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего и свидетелей представляют собой сведения, имеющие отношение к делу и сообщенные указанными лицами в устной или письменной форме.

В соответствии с частью 2 статьи 26.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего и свидетелей отражаются в протоколе об административном правонарушении, протоколе о применении меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, протоколе рассмотрения дела об административном правонарушении, а в случае необходимости записываются и приобщаются к делу.

Вместе с тем, представленные в материалы дела объяснения понятых, а также самого покупателя не могут сами по себе являться доказательством реализации сотрудником аптеки  препарата «Габапентин Канон» без рецепта врача.

Из протокола об административном правонарушении следует, что опрошенный фармацевт аптеки ФИО3  от каких-либо пояснений отказалась, ссылаясь на статью 51 Конституции РФ. Однако это не означает признание указанным лицом своей виновности.

Покупатель  ФИО2  в своем объяснении указал, что 02.10.2024а он решил с целью проверки приобрести в аптеке ООО «Ресурс» расположенной но адресу: 

<

...> лекарственный препарат «Габапентин Канон» без предоставления рецептурного бланка врача. Так ФИО4 примерно в обеденное время вблизи вышеуказанной аптеки включил камеру на его мобильном телефоне, который держал в руке. Зайдя в аптеку, он подошёл к фармацевту и попросил (зеленые) лекарственный препарат «Габапентин», далее ФИО2, положил на монетницу 500 рублей, фармацевт в свою очередь положила на монетницу сдачу 50 рублей и один блистер лекарственного препарата «Габапентин Канон» в количестве 15 капсул зеленого цвета, кассовый чек о приобретении препарата ему забрать не предлагали, рецептурный бланк фармацевту он не предоставлял. Далее ФИО2 взял в одну руку блистер лекарственного препарата «Габапентин Канон» в количестве 15 капсул и, выйдя из аптеки, выключил видеозапись на своем мобильном телефоне. Далее ФИО2, пошел к себе домой, где на компьютере записал видеозапись с телефона на диск. После этого ФИО2, проследовал в Отдел МВД России по Белокалитвиискому району и написал заявление о факте приобретения им лекарственного препарата ФИО5 Канон», без предоставления рецептурного бланка, а так же выдал сотрудникам полиции, приобретённый им без предоставления рецептурного бланка лекарственный препарат, а так же компакт-диск с видеозаписью момента приобретения вышеуказанного лекарственного препарата. 

Понятые ФИО6, ФИО7, которым сотрудники полиции предложили поучаствовать при добровольной выдаче лекарственного препарата сообщили, что приехали в Отделение полиции, где ФИО2 передал блистер препарата «Габапентин Канон» сотрудникам полиции.

Из протокола об административном правонарушении от 01.11.2024 следует, что  что медицинский препарат куплен гражданином ФИО2 в обеденное время 02.10.2024. Протокол добровольной выдачи препарата время выдачи не содержит (графы протокола являются не заполненными), имеется только дата 02.10.2024. Понятые также не указали время выдачи препарата.

Таким образом, последовательность действий во времени по приобретению, передачи медицинского препарата установить невозможно.

Факт продажи лекарственного препарата понятые не подтвердили. Материалы дела содержат противоречивую информацию о времени приобретения препарата, время передачи препарата сотрудникам полиции вовсе отсутствует.

Сотрудник аптеки от дачи объяснений отказались со ссылкой на статью 51 Конституции Российской Федерации, однако это не означает признание им своей вины.

Помимо указанных выше объяснений, материалы дела также содержат протокол осмотра помещений, территорий от 02.10.2024, фотографии помещений. Однако указанные доказательства не могут свидетельствовать о факте реализации фармацевтом аптеки препарата «Габапентин Канон» без рецепта врача обществом.

Протокол об административном правонарушении от 01.11.2024 содержит упоминание о том, что нарушение правил хранения лекарственных препаратов выявлено не было.

Таким образом, обществу вменяется только одно нарушение – факт продажи препарата без рецепта врача.

Суд критически относится к показаниям покупателя ФИО2 Добровольная выдача гр. ФИО2 лекарственного препарата доказывает лишь факт физического наличия лекарственного препарата у ФИО2

Представленный диск с видеозаписью приобретения препарата суд оценивает как недопустимое и неотносимое доказательство по делу. Видеосъемка не была санкционирована, отснятый материал не позволяет установить место покупки, время покупки, а также лицо, которое осуществило продажу лекарственного препарата.

Статьей 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

Информация, предоставленная ФИО2, не подтвержденная контрольной закупкой, оперативными мероприятиями, свидетельскими показаниями, иными документами, относящимися к  делу не может безусловно свидетельствовать о наличии события административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Какие-либо иные доказательства в материалы дела не представлены.

Суд обращает внимание, что в  ходе проверки также не были истребованы первичные документы, позволяющие проверить приход и расход указанного препарата. А само наличие блистера препарата у ФИО2,  принимая во внимание вышеуказанные  доказательства, из которых невозможно установить событие правонарушения, субъект правонарушения, свидетельствует лишь о наличии у ФИО2 блистера препарата.

При этом указанный препарат мог быть приобретен в любом ином месте.

Оценивая доказательства в совокупности: протокол об административном правонарушении от 01.11.2024 № 1347, протокол добровольной выдачи гражданином ФИО2 препарата от 02.10.2024 с приложением DVD-диска, протокол осмотра  от 02.10.2024 и фототаблицу к нему, объяснения, присутствовавших при добровольной выдачи гражданином ФИО2 препарата,, объяснения покупателя препарата «Габапентин Канон» суд приходит к выводу, что поименованные доказательства даже косвенно не свидетельствуют о наличии состава административного правонарушения.

Получив информацию о возможном наличии в действиях лица состава административного правонарушения, административный орган обязан провести проверку по факту наличия/отсутствия состава административного правонарушения и зафиксировать результаты такой проверки в протоколе об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении, который представлен в материалы дела как в доказательство вины общества в совершении вмененного правонарушения, содержит фактически лишь пересказ данных, переданных ФИО4

Следует отметить, что время совершения правонарушения в протоколе об административном правонарушении не совпадает с временем, отраженным в протоколе добровольной выдаче препарата.

Показания покупателя сами по себе не могут являться безусловными доказательствами факта продажи лекарственного средства без рецепта врача, поскольку в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях указанные показания являются лишь поводом к возбуждению дела об административном правонарушении.

При этом суд учитывает, что, исходя из пункта 5 статьи 18 Закона «О защите прав потребителей», статьи 493 Гражданского кодекса Российской Федерации, отсутствие у потребителя кассового или товарного чека не является основанием для отказа в удовлетворении его требований продавцом, не применим в рассматриваемой ситуации, поскольку согласно ст. 493 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае отсутствия у покупателя указанных документов это не лишает его возможности ссылаться на свидетельские показания в подтверждение заключения договора и его условий.

В пункте 43 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2012 № 17 «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей» также указано, что в подтверждение факта заключения договора и его условий потребитель вправе ссылаться на свидетельские показания.

Вместе с тем, таких доказательств суду не представлено. Однако только лишь пояснений самого покупателя о том, что он приобрел тот или иной товар у продавца, не подтвержденных никакими иными доказательствами (в том числе показаниями свидетелей) недостаточно для установления факта действительной покупки (реализации) товара у конкретного продавца (конкретному покупателю).

Отсутствие доказательств, свидетельствующих о том, что, является надлежащим субъектом выявленного правонарушения, свидетельствует о недоказанности состава правонарушения, что, в свою очередь, является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Аналогичная правовая позиция изложена в решении суда, вступившем в законную силу по делу № А53-46286/2023.

Кроме того, изучив порядок привлечения общества к административной ответственности, суд установил следующее.

В соответствии со статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом. Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Согласно части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае неявки физического лица или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Согласно пункту 24 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (в редакции постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26.07.2007 № 46) при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, законом установлены процессуальные гарантии привлекаемого к административной ответственности лица при составлении протокола об административном правонарушении.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит императивного указания о способе извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте составления протокола и рассмотрения дела.

Вместе с тем, независимо от способа извещения, на момент составления протокола об административном правонарушении у административного органа должны быть доказательства, достоверно свидетельствующие о том, что привлекаемое к ответственности лицо было извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Как следует из материалов дела, 01.11.2024 в отношении общества должностным лицом Отдела в отсутствие представителя общества был составлен протокол об административном правонарушении 61 № 1347 по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В материалах дела имеется извещение о необходимости явки представителя  в Отдел МВД России по Белокалитвенскому району 01.11.2024 в 15 час. 00 мин. Однако, в материалы дела не представлено доказательств ни отправки данного уведомления в адрес общества, ни  получения его обществом.

Таким образом, судом установлено, что общество не было надлежащим образом извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Доказательств обратного, административным органом не представлено.

В связи с тем, что в действиях общества отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушен порядок привлечения общества к административной ответственности, суд приходит к выводу о том, что заявление административного органа удовлетворению не подлежит.

Согласно части 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.

При привлечении к административной ответственности законодателем не предусмотрена обязанность по взысканию государственной пошлины, в связи с чем, оснований для рассмотрения вопроса о распределении судебных расходов не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении заявления Отдела Министерства внутренних дел России по Белокалитвинскому району о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Ресурс» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Ростовской области в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья                                                                                     И.В. Колесник