АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КОСТРОМСКОЙ  ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru 

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

 

Дело № А31-7575/2023

г. Кострома

09 августа 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 03 августа 2023  года.

Полный текст решения изготовлен 09 августа 2023  года.

Судья Арбитражного суда Костромской области Максименко Любовь Алексеевна при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии в заседании представителей:

от административного органа: ФИО2, доверенность от 12.04.2023,

ФИО3, доверенность от 18.01.2023;

от лица, привлекаемого к административной ответственности: ФИО4, доверенность от 29.12.2022, 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Главного управления МЧС России по Костромской области, г. Кострома, к начальнику технического отдела Общества с ограниченной ответственность «ОПКОМ» ФИО5, о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и приложенные к заявлению документы,

установил:

Главное управление МЧС России по Костромской области (далее – Управление, административный орган) обратилось в суд с заявлением о привлечении начальника технического отдела Общества с ограниченной ответственность «ОПКОМ» ФИО5 к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Главное управление МЧС России по Костромской области поддержало заявленные требования, суду пояснило, что в результате проведенных проверочных мероприятий на предмет соблюдения ООО «ОПКОМ»  лицензионных требований в сфере осуществления деятельности выявлены нарушения, по факту которых уполномоченным лицом Управления в отношении начальника технического отдела Общества с ограниченной ответственность «ОПКОМ» ФИО5  составлен протокол по делу об административном правонарушении  по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).  С заявлением о привлечении ФИО6 к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ, административный орган обратился в суд.

Представитель привлекаемого к ответственности лица не отрицал факт совершения правонарушения. 

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства.

В период с 26 июня по 30 июня 2023 года на основании решения заместителя начальника управления – начальника отдела нормативно-технического управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Костромской области от 23.06.2023 № 3 проведена внеплановая выездная проверка ООО «ОПКОМ» по соблюдению лицензионных требований, предъявляемых к организациям, осуществляющим деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Согласно контракту от 14.12.2022 № 686-МОС на оказание услуг технического обслуживания  системы передаче извещений о пожаре ООО «ОПКОМ» осуществляет услуги по передаче извещений о пожаре в ГКУ КО «Макарьевский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей».

Административным органом было проведено инструментальное обследование систем передачи извещений о пожаре на данном объекте с имитацией возникновения пожара путем срабатывания ручного пожарного извещателя системы пожарной сигнализации. В ходе инструментального обследования система сработала в штатном режиме, сообщение о возникновении пожара пришло на прибор пультовый оконечный мониторинговой организации и центральный пункт пожарной связи Главного управления МЧС России по Костромской области. Также был изучен электронный журнал событий системы передачи извещений о пожаре на указанном объекте, в ходе которого было установлен, что в ПСУ КО «Макарьевский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей» 24.05.2023 произошла потеря связи между прибором объекта и прибором пультовым оконечным системы передачи извещений о пожаре. Согласно журналу событий указанная связь была восстановлена только 20.06,2023, Не работоспособность системы передачи извещений о пожаре также подтверждается отсутствием прохождения информации при пожаре 16.06,2023 на указанном объекте, В результате пожара были повреждены стены, пол и потолок комнаты на площади 12 м2, повреждено имущество, находящееся в комнате и остекление оконной рамы.

Согласно договору на оказание услуг по передаче извещений о пожаре на центральную мониторинговую службы от 16.05.2023 № 1000-МО ООО «ОПКОМ» осуществляет услуги по передачи извещений о пожаре в 4 объектах ОГБУ «Центр организации отдыха и оздоровления детей», а именно: загородные лагеря отдыха и оздоровления детей «Строитель», «Синие дали», «им. Ю. Беленогова» и «Красная горка». 

Административным органом, совместно с представителем ООО «ОПКОМ» было проведено инструментальное обследование систем передачи извещений о пожаре на данных объектах с имитацией возникновения пожара путем срабатывания ручного пожарного извещателя системы пожарной сигнализации. В ходе инструментального обследования система сработала в штатном режиме, сообщение о возникновении пожара пришло на прибор пультовый оконечный мониторинговой организации и центральный пункт пожарной связи Главного управления МЧС России по Костромской области. При изучении электронных журналов событий системы передачи извещений о пожаре было установлено, что 20.06.2023 в ходе тренировочной эвакуации детей и персонала при сработке системы пожарной сигнализации в загородном, лагере отдыха и оздоровления детей «Строитель» (Костромская область, Красносельский район, Боровиковское с/п.) сообщение о пожаре в подразделение пожарной охраны не поступило. Согласно журналу событий 24.05.2023 зафиксирована потеря связи между прибором объектовым и прибором пультовым оконечным системы передачи извещений о пожаре, которая была восстановлена 21.06.2023.

Административный орган пришел к выводу, что вышеуказанное нарушает требования статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", подпункта «д» пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.07.2020 № 1128, части 7 статьи 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

Приказом ООО «ОПКОМ» от 01.03.2022 № 10/2-Л/С ответственным за осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности назначен начальник технического отдела ФИО5.

По факту выявленных нарушений заместителем начальника отдела нормативно-технического управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Костромской  области 03.07.2023 в отношении начальника технического отдела Общества с ограниченной ответственность «ОПКОМ» ФИО5 составлен протокол об административном правонарушении по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

С заявлением о привлечении ФИО5 к административной ответственности, предусмотренной   частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ административный орган обратился в суд.

Изучив представленные доказательства, выслушав мнения сторон, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу части 5 статьи 205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Часть 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), за исключением случаев, предусмотренных частью 1.1 статьи 14.4.2 настоящего Кодекса.

Объективная сторона данного правонарушения заключается в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением требований (условий), предусмотренных специальными разрешениями (лицензиями).

В силу статьи 2 Федерального закона № 99-ФЗ от 04.05.2011 «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ) лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Подпунктом 15 пункта 1 статьи 12 Федерального закона  №  99-ФЗ предусмотрено лицензирование деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Согласно пункту 5 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.07.2020 № 1128  к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относятся нарушения требований, предусмотренных подпунктами "б" и (или) "д" пункта 4 настоящего Положения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Подпункт «б» пункта 4 Положения о лицензировании деятельности определено, что лицензионными требованиями при осуществлении лицензируемой деятельности являются - наличие у соискателя лицензии или лицензиата оборудования, инструментов, технических средств, в том числе средств измерения, согласно перечню, предусмотренному частью четвертой статьи 24 Федерального закона "О пожарной безопасности", прошедших поверку в соответствии с Федеральным законом "Об обеспечении единства измерений", и технической документации на них, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, предусматривающем право владения и пользования, и необходимых для осуществления лицензируемой деятельности.

Также согласно подпункту «д» пункта 4 Положения о лицензировании деятельности лицензионными требованиями при осуществлении лицензируемой деятельности являются - выполнение лицензиатом требований к работам (услугам), составляющим лицензируемую деятельность, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Часть 10 статьи 19.2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" предусматривает, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Пунктом 3 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ  "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" установлено, что к нормативным документам по пожарной безопасности относятся:  национальные стандарты, своды правил, а также иные содержащие требования пожарной безопасности документы, которые включены в перечень документов по стандартизации и в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона; стандарты организаций, содержащие требования пожарной безопасности, а также специальные технические условия, отражающие специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащие комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Согласно части 7 статьи 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ  "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на прибор приемно-контрольный пожарный, устанавливаемый в помещении дежурного персонала, или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 с автоматическим дублированием этих сигналов в подразделение пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре.

Постановление Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации" которые устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

Пунктом 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 (далее - Правила противопожарного режима Российской Федерации) установлено, что руководители организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.

При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения должны соблюдаться проектные решения и (или) специальные технические условия, а также регламент технического обслуживания указанных систем, утверждаемый руководителем организации. Регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты составляется в том числе с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем.

На объекте защиты хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем.

При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке.

Информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, вносится в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

К выполнению работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения привлекаются организации или индивидуальные предприниматели, имеющие специальное разрешение, если его наличие предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Общество с ограниченной ответственность «ОПКОМ» осуществляет деятельность в том числе по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений на основании лицензии Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 13.04.2012 № Л014-00101-44/00124089.

В соответствии с пунктом 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации в целях поддержания систем передачи извещений о пожаре на объекте защиты в работоспособном техническом состоянии ГКУ КО «Макарьевский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей» и ОГБУ «Центр организации отдыха и оздоровления детей» заключили с Обществом контракты от 14.12.2022 № 686-МОС и 16.05.2023 № 1000-МО, по условиям которых ООО «ОПКОМ» приняло на себя обязательства по передаче извещений о пожаре

Административным органом в период с 26 по 30 июня 2023 года в ходе проверки установило несоблюдение Обществом лицензионных требований при осуществлении деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений по данным адресам, что подтверждают акт выездной проверки от 30.06.2023 № 3.

Ответственным за осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности назначен начальник технического отдела ФИО5 согласно Приказу ООО «ОПКОМ» от 01.03.2022 № 10/2-Л/С.

Допущенные нарушения относятся к грубым нарушениям лицензионных требований, так как представляют угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан. Осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет применение ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно  части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Судом установлено, что вина ФИО5 в совершении административного правонарушения подтверждается представленными по делу доказательствами.

Доказательства, свидетельствующие об отсутствии у заинтересованного лица реальной возможности соблюдать требования законодательства Российской Федерации о банкротстве, в материалах дела отсутствуют, суду не представлены.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного в части 4 статьи 14.1 КоАП РФ, и виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, в его совершении.

Процессуальных нарушений, как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

Оснований для квалификации совершенного административного правонарушения в качестве малозначительного суд не усматривает.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснил Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 18 Постановления Пленума от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. В соответствии с пунктом 18.1 вышеназванного Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

Таким образом, малозначительность деяния является оценочным признаком, который устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств дела. Критериями для определения малозначительности правонарушения являются объект противоправного посягательства, степень выраженности признаков объективной стороны правонарушения, характер совершенных действий и другие обстоятельства, характеризующие противоправность деяния.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, характер и степень общественной опасности деяния совершенного правонарушения, угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ о малозначительности совершенного правонарушения.

Основания для замены штрафа на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 КоАП РФ в рассматриваемом деле отсутствуют.

Санкция части 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает назначение наказания в виде наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Учитывая обстоятельства дела, суд считает возможным назначить ФИО5 наказание в виде штрафа в размере 5000 рублей (минимальный размер предусмотренного для должностных лиц по указанной норме).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать начальника технического отдела Общества с ограниченной ответственность «ОПКОМ» ФИО5,  виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и привлечь к административной ответственности, назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 5000 рублей.

Начальнику технического отдела Общества с ограниченной ответственность «ОПКОМ» ФИО5 предлагается добровольно перечислить штраф получателю по следующим реквизитам: получатель: УФК по Костромской области (Главное управление МЧС России по Костромской области л/с № 

<

***>), ИНН 

<

***>, КПП 440101001, Банк получателя: Отделение Кострома Банка России //УФК по Костромской области г. Кострома, Казначейский счет(р/сч): 03100643000000014100, Единый казначейский счет (кор/сч): 40102810945370000034, БИК ТОФК 013469126, ОКТМО: 34701000, Лицевой счет(в УФК): 

<

***>, КБК:177 1 16 01141 010001 140, УИН: 17700708023002144972.

В соответствии с требованиями части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу.

При неуплате в добровольном порядке административного штрафа в указанный срок взыскание штрафа производится принудительно в порядке, предусмотренном частью 5 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Костромской области. 

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции через Арбитражный суд Костромской области.

 

Судья                                             Л.А. Максименко