АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А35-4050/2019

16 декабря 2020 года

г. Курск

Резолютивная часть решения объявлена 09.12.2020.

Полный текст решения изготовлен 16.12.2020.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Е.Ф. Вербиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя – Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Курск,

к администрации Новопоселеновского сельсовета Курского района Курской области,

о признании незаконными действий администрации Новопоселеновского сельсовета Курского района Курской области, выразившихся в противоправном изменении санитарно-защитной зоны вокруг земельного участка (46:11:120102:713) по адресу: Курская область, Курский район, Новопоселеновский сельсовет, д. 1-е Цветово; 

признании частично незаконными и недействительными:

п. 2 постановления администрации Новопоселеновского сельсовета Курского района Курской области № 273 от 06.08.2014 г. «О включении земельного участка (46:11:120102:718) в границы населенного пункта д. 1-е Цветово Новопоселеновского сельсовета Курского района Курской области» в части изменения вида разрешенного использования земельного участка, указанного в пункте 1 постановления, - «для сельскохозяйственного производства» на вид «для индивидуального жилищного строительства»; 

п. 2 постановления администрации Новопоселеновского сельсовета Курского района Курской области № 218 от 26.04.2016 г. «О включении земельного участка (46:11:120102:425) в границы населенного пункта д. 1-е Цветово Новопоселеновского сельсовета Курского района Курской области» в части установления в соответствии с классификатором вида разрешенного использования земельного участка, указанного в пункте 1 постановления, - под индивидуальное жилищное строительство; 

постановления администрации Новопоселеновского сельсовета Курского района Курской области № 155 от 18.06.2015 г. «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка (46:11:120102:435)»,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: администрация Курского района Курской области, Управление Роспотребнадзора по Курской области, ФИО3, ФИО4, ФИО5, Областное бюджетное учреждение «Станция по борьбе с болезнями животных Курского района», ФИО6, ФИО7.

В судебном заседании приняли участие представители: 

от заявителя: ФИО2 (предъявлен паспорт), ФИО8 по доверенности от 03.04.2019 № 1;

от заинтересованного лица - администрации Новопоселеновского сельсовета: не явился, извещен надлежащим образом (присутствует в качестве слушателя без доверенности),

третье лицо ФИО7 (предъявлен паспорт),

от третьего лица - администрации Курского района Курской области: ФИО9 по доверенности № 124 от 13.01.2020,

от иных третьих лиц: не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, и изучив материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель – Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее – заявитель, ИП – Глава КФХ ФИО2) обратился в арбитражный суд с заявлением к администрации Новопоселеновского сельсовета Курского района Курской области (далее – заинтересованное лицо, администрация Новопоселеновского сельсовета), администрации Курского района Курской области (далее - администрация Курского района), Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курской области (далее – Управление Роспотребнадзора по Курской области) о признании незаконными действий администрации Новопоселеновского сельсовета и администрации Курского района, выразившихся в противоправном изменении расстояния санитарно-защитной зоны вокруг земельного участка (46:11:120102:713) по адресу: Курская область. Курский район, Новопоселеновский сельсовет, д. 1-е Цветово, и выделении земельных участков под индивидуальное жилищное строительство в пределах ранее установленной санитарно-защитной зоны; обязании Управления Роспотребнадзора по Курской области принять решение о восстановлении 300-метровой санитарно-защитной зоны вокруг земельного участка (46:11:120102:713), площадью 12453 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для производственной хозяйственной деятельности по адресу: Курская область. Курский район, Новопоселеновский сельсовет, д. 1-е Цветово; обязании администрации Новопоселеновского сельсовета внести изменения в правила землепользования и застройки с указанием наличия санитарно-защитной зоны вокруг земельного участка (46:11:120102:713), площадью 12453 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для производственной хозяйственной деятельности по адресу: Курская область, Курский район, Новопоселеновский сельсовет, д. 1-е Цветово.

В ходе рассмотрения дела заявитель уточнил требования, в соответствии с которыми просит признать незаконными действия администрации Новопоселеновского сельсовета, выразившиеся в противоправном изменении санитарно-защитной зоны вокруг земельного участка (46:11:120102:713) по адресу: Курская область, Курский район, Новопоселеновский сельсовет, д. 1-е Цветово; признать частично незаконными и недействительными:

п. 2 постановления администрации Новопоселеновского сельсовета № 273 от 06.08.2014 «О включении земельного участка (46:11:120102:718) в границы населенного пункта д. 1-е Цветово Новопоселеновского сельсовета Курского района Курской области» в части изменения вида разрешенного использования земельного участка, указанного в пункте 1 постановления, - «для сельскохозяйственного производства» на вид «для индивидуального жилищного строительства»; 

п. 2 постановления администрации Новопоселеновского сельсовета № 218 от 26.04.2016 «О включении земельного участка (46:11:120102:425) в границы населенного пункта д. 1-е Цветово Новопоселеновского сельсовета Курского района Курской области» в части установления в соответствии с классификатором вида разрешенного использования земельного участка, указанного в пункте 1 постановления, - под индивидуальное жилищное строительство; 

постановление администрации Новопоселеновского сельсовета № 155 от 18.06.2015 «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка (46:11:120102:435)».

В судебное заседание заинтересованное лицо, третьи лица - Управление Роспотребнадзора по Курской области, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ОБУ «Станция по борьбе с болезнями животных Курского района», ФИО6, извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, не явились.

Через канцелярию суда от третьего лица – Управления Роспотребнадзора по Курской области поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

От представителя заинтересованного лица - администрации Новопоселеновского сельсовета поступили дополнительные письменные пояснения с приложением документов.

В судебном заседании представитель заявителя поддержала заявленные требования в полном объеме по изложенным в заявлении основаниям с учетом представленных уточнений, поддержала ранее заявленное ходатайство о вынесении  частного определения в отношении администрации Новопоселеновского сельсовета.

Представитель третьего лица - администрации Курского района возражал против удовлетворения заявленного ходатайства.

Как установлено судом, в обоснование ходатайства о вынесении в отношении администрации Новопоселеновского сельсовета частного определения заявитель ссылается на положения статьи 25 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», согласно которой должностные лица государственных органов и органов местного самоуправления, государственные и муниципальные служащие, виновные в нарушении права на доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, несут дисциплинарную, административную, гражданскую и уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заявитель ссылается на то обстоятельство, что 07.12.2012 Главой Новопоселеновского сельсовета ФИО10 собственнику земельного участка с кадастровым номером 46:11:120102:714 ФИО7 была выдана заверенная гербовой печатью справка № 259, согласно которой предприятие (свинокомплекс), расположенное на данном земельном участке, имеет санитарную зону.

При этом в письме исх. № 580 от 23.10.2020 на запрос ФИО2 Главой Новопоселеновского сельсовета ФИО10 было сообщено, что вокруг земельных участков ФИО2. с кадастровым номером 46:11:120102:713 и ФИО7 с кадастровым номером 46:11:120102:714 санитарно-защитная зона никогда не устанавливалась: ни в период, когда участки были единым земельным участком, ни после разделения.

По мнению заявителя, в указанных справках содержится противоречивая информация, что свидетельствует об отказе заявителям (ФИО2 и ФИО7) в предоставлении достоверной информации о деятельности органа местного самоуправления в части внесения изменений (графического закрепления санитарно-защитной зоны на схеме) в Генеральный план МО Новопоселеновский сельсовет Курского района Курской области и утверждения его ФИО10

В соответствии с частью 1 статьи 188.1 АПК РФ при выявлении в ходе рассмотрения дела случаев, требующих устранения нарушения законодательства Российской Федерации государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, наделенной федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностным лицом, адвокатом, субъектом профессиональной деятельности, арбитражный суд вправе вынести частное определение.

Из содержания данной нормы следует, что целью вынесения частного определения является устранение нарушений требований законодательства РФ органами публичной власти, должностными и иными лицами. Вынесение частного определения является институтом борьбы с недобросовестным поведением лиц, участвующих в деле, которые, в том числе, злоупотребляют своими процессуальными правами, в частности с целью затягивания рассмотрения дела. 

Вынесение частного определения является правом суда. 

В своих письменных пояснениях, представленных в материалы дела, администрация Новопоселеновского сельсовета указала, что, согласно свидетельствам о государственной регистрации права от 29.11.2012, ФИО7 принадлежат нежилые здания. У любого предприятия, по мнению администрации, должна быть минимальная санитарная зона, следовательно у предприятия, принадлежащего ФИО7, имелась санитарная минимальная зона, что и было отражено в справке.

Оценив приведенные заявителем и заинтересованным лицом доводы, изучив содержание справки № 259 от 07.12.2012 и письма исх. № 580 от 23.10.2020, суд не усматривает предусмотренных частью 1 статьи 188.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) оснований для удовлетворения ходатайства заявителя о вынесении частного определения, поскольку, по мнению суда, указанные в ходатайстве обстоятельства не требуют применения к заинтересованному лицу мер воздействия в виде вынесения судом частного определения.

В связи с указанным, ходатайство заявителя о вынесении частного определения судом отклонено.

В судебном заседании представитель третьего лица - администрации Курского района возражал против удовлетворения заявленных требований, полагал срок обращения заявителя в суд пропущенным.

Третье лицо ФИО7 дал устные пояснения по делу.

Дело рассмотрено в соответствии с частями 2, 3, 5 статьи 156, частью 2 статьи 200 АПК РФ в отсутствие неявившихся заинтересованного лица и третьих лиц, извещенных о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

Как установлено судом из материалов дела, 09.06.2006 ФИО2 был зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя - главы крестьянского (фермерского) хозяйства с основным видом деятельности - 01.4 «Животноводство».

ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 46:11:120102:713, площадью 12453 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для размещения объектов промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, обеспечения космической деятельности, обороны, безопасности и иного специального назначения, расположенный по адресу: Курская область, Курский район, Новопоселеновский сельсовет, д. 1 -е Цветово, дата регистрации права собственности  от 01.11.2012, вид разрешенного использования на момент регистрации права собственности - для производственной хозяйственной деятельности

Указанный земельный участок образовался путем раздела земельного участка с кадастровым номером 46:11:120102:0011, площадью 24906 кв. м, расположенного по адресу: Курская область, Курский район, Новопоселеновский сельсовет, д. 1-е Цветово, принадлежащего на праве общей долевой собственности ФИО2 (1/2 доля) и ФИО7 (1/2 доля). 

Дата постановки земельного участка с кадастровым номером 46:11:120102:713 на кадастровый учет – 15.12.2011.

На земельном участке с кадастровым номером 46:11:120102:713 расположены следующие объекты недвижимости, принадлежащие ФИО2 на праве собственности: нежилое здание, литер В10, площадью 5 кв. м, с кадастром номером 46:11:120101:348, дата регистрации права – 22.10.2012; трансформаторная подстанция, литер В5, 42,1 кв. м, с кадастровым номером 46:11:120101:354, дата регистрации права – 02.11.2006 (1/2 доля в праве общей долевой собственности); нежилое здание, литер В6, площадью 190,4 кв. м, с кадастром номером 46:11:120101:361, дата регистрации права – 22.10.2012; нежилое здание, литер Б, площадью 465,7 кв. м, с кадастровым номером 46:11:120101:364, дата регистрации права – 22.10.2012; нежилое здание, литер В2, площадью 677,4 кв. м, с кадастровым номером 46:11:120101:368, дата регистрации права – 22.10.2012; нежилое здание, литер В1, площадью 1369,1 кв. м, с кадастровым номером 46:11:120101:378, дата регистрации права – 22.10.2012. 

Указанные объекты недвижимого имущества были приобретены по договору № 04-195 от 19.09.2006 купли-продажи, заключенному между ОАО «Курский комбинат хлебопродуктов» (продавец) и ФИО7, ИП - Главой КФХ ФИО2 (покупатели), в соответствии с которым продавец продал, а покупатели приняли в общую долевую собственность сооружения, технологическое и вспомогательное оборудование, указанное в Приложении № 1 к договору, по ½ доли каждому.

Согласно техническому паспорту по состоянию на 25.10.2005, подготовленному Курским отделением филиала ФГУП «Ростехинвентаризации» по Курской области, назначение вышеназванных нежилых зданий - свинокомплекс.

Как указывает заявитель, с момента регистрации он занимался свиноводством, для чего были задействованы нежилые здания и земельный участок, находящиеся в собственности у ФИО2 по адресу: Курская область, Курский район, д. 1-е Цветово. Однако в связи с нестабильной эпидемиологической обстановкой в Курской области заявитель был вынужден прекратить предпринимательскую деятельность и некоторое время помещения свинокомплекса не эксплуатировались.

В качестве доказательств фактического осуществления ИП - Главой КФХ ФИО2 предпринимательской деятельности в сфере животноводства заявителем в материалы дела представлены: копии налоговых деклараций за отчетные налоговые периоды 2007г., 2008г., 2009г., 2011г., 2013г., 2014г., 2015г., 2016г, 2017г., копии налоговых деклараций по единому социальному налогу за отчетные периоды 2007г., 2008г., 2009г., копия кредитного договора от 24.10.2006, копия договора о залоге сельскохозяйственных животных от 24.10.2006, копия договора о залоге сельскохозяйственных животных, подлежащих индивидуальному учету от 24.10.2006, копия дополнительного соглашения к договору страхования животных от 10.04.2008, копия книги учета доходов и расходов за отчетные периоды 2009г., 2011г., 2012г., копии ветеринарных удостоверений, копия акта проверки соблюдения земельного законодательства от 21.07.2009, копия расчета отчислений от платы за фактическое загрязнение окружающей природной среды за 3 квартал 2006 года, направляемых в бюджет Российской Федерации, копия договора об оказании услуг ветеринарных услуг на убойных пунктах № 28 от 11.02.2009.

ИП – Глава КФХ ФИО2 указывает, что в настоящее время намерен возобновить предпринимательскую деятельность.

ИП – Глава КФХ ФИО2 обратился в администрацию Новопоселеновского сельсовета с просьбой предоставить сведения о том, в какой территориальной зоне находится принадлежащий ему земельный участок с кадастровым номером 46:11:120102:713, какие виды разрешенного использования и параметры разрешенного использования установлены для указанного земельного участка.

В ответ на данное заявление в письме № 474 от 24.12.2018 администрация Новопоселеновского сельсовета сообщила, что земельный участок с кадастровым номером 46:11:120102:713 относится к землям населенных пунктов. Вид разрешенного использования по классификатору ВРИ не соответствует основным видам. Земельный участок и помещения, расположенные на нем, длительное время (более 10 лет) не использовались. Если владелец предприятия считает, что его использовать нужно для какой-либо деятельности, он имеет право подать запрос на изменение вида разрешенного использования или добавление нового, который будет иметь статус «условно-разрешенный». Рассматривается запрос (заявление) на публичных слушаниях для внесения изменений в ПЗЗ Новопоселеновского сельсовета.

Получив указанный ответ, ИП – Глава КФХ ФИО2 вновь обратился в администрацию Новопоселеновского сельсовета с просьбой указать, каким образом выявлено несоответствие вида разрешенного использования по классификатору ВРИ основным видам деятельности, на основании какого постановления главы администрации был изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 46:11:120102:713. Кроме того, заявитель также просил сообщить, имеется ли у земельного участка с кадастровым номером 46:11:120102:713 санитарно-защитная зона с указанием ее размера. Если такая зона отсутствует, то с какого момента и на основании какого нормативного правого документа.

В письме от 05.02.2019 № 39 в ответ на запрос ФИО2 администрация Новопоселеновского сельсовета сообщила, что земельный участок с кадастровым 46:11:120102:713 был поставлен на кадастровый учет в ноябре 2011 года. Правила землепользования и застройки (ПЗЗ) Новопоселеновского сельсовета Курского района были приняты Собранием Депутатов Новопоселеновского сельсовета Курского района от 05.07.2012, поэтому на момент регистрации права собственности ФИО2 в Администрации сельсовета ПЗЗ отсутствовали и изменить вид разрешенного использования не могли. Администрация сельсовета готова рассмотреть заявление на публичных слушаниях для внесения изменений в ПЗЗ Новопоселеновского сельсовета в установленные законом сроки. 

20.03.2019 ИП – Глава КФХ ФИО2 обратился к Главе Новопоселеновского сельсовета с просьбой сообщить о наличии либо отсутствии препятствий к возобновлению осуществления и осуществлению ФИО2 предпринимательской деятельности на территории земельного участка с кадастровым номером 46:11:120102:713 в области 01.4 «Животноводство» - свинокомплекс, рассчитанный на 2000 голов.

В письме № 124 от 04.04.2019 администрация Новопоселеновского сельсовета сообщила ФИО11, что согласно Генеральному плану муниципального образования «Новоноселеновский сельсовет» под принадлежащим ФИО11 объектом отображена соответствующая зона размещения промышленных объектов; объекты сельхозназначения отображаются иначе. Вид разрешенного использования земельных участков - для  размещения объектов промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, обеспечения космической деятельности, обороны, безопасности и иного специального назначения» не предусматривает вид деятельности «животноводство. Также администрация указала, что расстояние от принадлежащего ФИО2 объекта до новых жилых домов составляет 100 м, до старых застроек - 300 м. Вопрос о «возобновлении» предпринимательской деятельности на территории земельного участка с кадастровым номером 46:11:120102:713 в области «животноводство», а тем более «свиноводство» необходимо согласовать с соответствующими органами Курского района.

В письме от 29.03.2019 № 1507 в ответ на запрос ФИО2 вх. № 3-719 от 19.03.2019 администрация Курского района сообщила, что согласно правилам землеустройства и застройки муниципального образования «Новопоселеновский сельсовет» Курского района Курской области, утвержденным 31.08.2018 № 51-6-23, земельный участок с кадастровым номером 46:11:120102:713 отнесен к зоне Ж-1 - зона малоэтажной жилой застройки. Осуществление предпринимательской деятельности в области 04.1 «Животноводство» - свинокомплекс, рассчитанный на 2000 голов, на территории указанного земельного участка не представляется возможным.

19.03.2019 ИП – Глава КФХ ФИО2 обратился в Управление Роспотребнадзора по Курской области с заявлением, в котором просил сообщить о наличии либо отсутствии препятствий к возобновлению и осуществлению ФИО2 предпринимательской деятельности на территории земельного участка с кадастровым номером 46:11:120102:713 в области животноводства – свинокомплекс на 2000 голов с учетом территориального зонирования, границ и площади указанного земельного участка, а также отсутствия на Генеральном плане МО «Новопоселеновский сельсовет» обозначений специальными информационными знаками за пределами промышленной площадки границ санитарно-защитной зоны.

В ответе от 11.04.2019 № 12-15/4178 на обращение ФИО2 Управление Роспотребнадзора по Курской области сообщило, что для возобновления деятельности в области животноводства необходимо выполнить требования Постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков», расположенных в границах санитарно-защитных зон», СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. Новая редакция» (с изменениями и дополнениями).

В ходе рассмотрения дела было установлено, что 25.10.2011 в ЕГРН зарегистрировано право собственности ФИО3 на земельный участок площадью 57000 кв. м с кадастровым номером 46:11:120102:425, категория земель «земли сельскохозяйственного назначения» - для сельскохозяйственного производства, адрес (местоположение): Курская область, Курский район, Новопоселеновский сельсовет.

23.05.2014 ФИО3 обратился к Главе Новопоселеновского сельсовета с заявлением о рассмотрении вопроса о включении земельного участка площадью 57000 кв. м с кадастровым номером 46:11:120102:425, в границы населенного пункта – д. 1-е Цветово Новопоселеновского района Курской области, а также о переводе данного участка из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию земель «земли населенных пунктов» с разрешенным использованием – для индивидуального жилищного строительства.

Постановлением администрации Новопоселеновского сельсовета от 23.05.2014 № 158 земельный участок с кадастровым номером 46:11:120102:425 включен в границы населенного пункта – д. 1-е Цветово Новопоселеновского сельсовета Курского района Курской области (пункт 1 постановления); вид разрешенного использования земельного участка - «для сельскохозяйственного производства» изменен на вид «для индивидуального жилищного строительства» (пункт 2 постановления).

При этом для внесения в ЕГРН сведений об изменении вида разрешенного использования указанного земельного участка было представлено постановление администрации Новопоселеновского сельсовета от 26.04.2016 № 218, в соответствии с которым земельный участок площадью 57000 кв. м с кадастровым номером 46:11:120102:435 включен в границы населенного пункта – д. 1-е Цветово Новопоселеновского сельсовета Курского района Курской области (пункт 1 постановления); в соответствии с классификатором вида разрешенного использования земельного участка установлен вид разрешенного использования земельного участка – под индивидуальное жилищное строительство (пункт 2 постановления).

27.02.2012 в ЕГРН зарегистрировано право собственности ФИО4 на земельный участок площадью 30000 кв. м с кадастровым номером 46:11:120102:718, категория земель «земли сельскохозяйственного назначения» - для сельскохозяйственного производства, адрес (местоположение): Курская область, Курский район, Новопоселеновский сельсовет.

07.07.2014 ФИО4 обратилась к Главе Новопоселеновского сельсовета с заявлением о рассмотрении вопроса о включении земельного участка с кадастровым номером 46:11:120102:718 в границы населенного пункта – д. 1-е Цветово Новопоселеновского сельсовета Курского района Курской области, а также о переводе данного участка из категория земель - «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию земель - «земли населенных пунктов» с разрешенным использованием – для индивидуального жилищного строительства.

Постановлением администрации Новопоселеновского сельсовета от 06.08.2014 № 273 земельный участок с кадастровым номером 46:11:120102:718 включен в границы населенного пункта – д. 1-е Цветово Новопоселеновского сельсовета Курского района Курской области (пункт 1 постановления); вид разрешенного использования земельного участка - «для сельскохозяйственного производства» изменен на вид - «для индивидуального жилищного строительства» (пункт 2 постановления).

29.09.2009 в ЕГРН зарегистрировано право собственности ФИО5 на земельный участок площадью 10000 кв. м, с кадастровым номером 46:11:120102:435, категория земель «земли сельскохозяйственного назначения» - для сельскохозяйственного производства, адрес (местоположение): Курская область, Курский район, Новопоселеновский сельсовет.

23.05.2014 ФИО5 обратился к Главе Новопоселеновского сельсовета с заявлением о рассмотрении вопроса о включении земельного участка с кадастровым номером 46:11:120102:435 в границы населенного пункта – д. 1-е Цветово Новопоселеновского сельсовета Курского района Курской области, а также о переводе данного участка из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию земель «земли населенных пунктов» с разрешенным использованием – для индивидуального жилищного строительства.

Постановлением администрации Новопоселеновского сельсовета от 23.05.2014 № 159 земельный участок с кадастровым номером 46:11:120102:435 включен в границы населенного пункта – д. 1-е Цветово Новопоселеновского района Курской области (пункт 1 постановления); вид разрешенного использования земельного участка - «для сельскохозяйственного производства» изменен на вид - «для индивидуального жилищного строительства» (пункт 2 постановления).

При этом для внесения в ЕГРН сведений об изменении вида разрешенного использования указанного земельного участка было представлено постановление администрации Новопоселеновского сельсовета от 18.06.2015 № 155, в соответствии с которым вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 46:11:120102:435 площадью 10000 кв. м, расположенного по адресу: д. 1-е Цветово Новопоселеновского района Курской области изменен на вид «приусадебный участок личного подсобного хозяйства».

Согласно договору купли-продажи от 10.04.2017 ФИО5 (продавец) продал ФИО6 (покупатель) земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 46:11:120102:435, расположенный по адресу: Курская область, Курский район, Новопоселеновский сельсовет, д. 1-е Цветово, вид разрешенного использования – приусадебный участок личного подсобного хозяйства, площадью 10000 кв. м.

Согласно сведениям, размещенным в ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером 46:11:120102:435 снят с кадастрового учета 20.12.2018.

Полагая незаконными действия администрации Новопоселеновского сельсовета, выразившиеся в противоправной ликвидации санитарно-защитной зоны вокруг земельного участка ФИО2 с кадастровым номером 46:11:120102:713 в виде разрешения трем собственникам земельных участков (ФИО3, ФИО4, ФИО5), находящихся в санитарно-защитной зоне, изменить вид разрешенного использования, разрешающий строительство жилых домов, что делает невозможным возобновление и осуществление предпринимательской деятельности заявителем и использование объекта недвижимости, находящегося у него в собственности по своему целевому предназначению, ИП – Глава КФХ ФИО2 обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

В обоснование довода о наличии вокруг земельного участка с кадастровым номером 46:11:120102:713 санитарно-защитной зоны ИП – Глава КФХ ФИО2 ссылается на то, что 04.02.1986 на основании распоряжения Курского Облисполкома от 17.01.1986 № 27-Р комиссия составила акт выбора земельного участка под строительство свинокомплекса на 1000 голов и решила рекомендовать земельный участок колхоза «Большевик» Курского района, расположенный рядом с деревней 1-е Цветово, в расстоянии 4 км от площадей ПО «Химволокно», под строительство фермы выращивания и откорма 1000 свиней в год как подсобного хозяйства Курского производственного объединения «Химволокно».

Членами комиссии, подписавшими данный акт, в том числе, являлись главный санитарный врач Областной санэпидемстанции ФИО12, начальник отдела землепользования и землеустройства ФИО13, главный инженер-землеустроитель Курского района В.Ф. Вересока.

В п. 4 данного акта на Курский райисполком была возложена обязанность оформить решение об отводе участков и выдать гос. акт землепользования.

25.02.1986 Исполнительным комитетом Курского районного Совета народных депутатов Курскому производственному объединению «Химволокно» был выдан Государственный акт на право пользования землей (A-I № 364269) для строительства свинокомплекса на 1000 голов.

04.04.1986 проектно-инструкторским отделом Курского ПО «Химволокно» был разработан проект организации строительства объекта: ферма выращивания и откорма 2000 свиней в год.

Выделенный земельный участок 2,5 га был сформирован как изолированный объект, окруженный пахотными землями сельскохозяйственного назначения. Расстояние до ближайших строений было более 500 метров, что отчетливо отражено на выкопировке в приложении к уточненному заявлению.

Согласно техническому паспорту, составленному Курским отделением филиала ФГУП «Ростехинвентаризация» по Курской области, помещения и здания свинокомплекса были построены в период с 1986 по 1992 гг.

В связи с утверждением 09.03.1992 Комитетом по земельной реформе и земельным ресурсам при Правительстве РФ «Инструкции о порядке выдачи (замены) государственных актов на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей» на основании пп. 1.5. данной Инструкции произошла перерегистрация прав на земельный участок, площадью 2,5 га, предоставленный в 1986 году ПО «Химволокно» в бессрочное (постоянное) пользование и выдан новый Государственный акт (46-12-208), в котором учтены следующие изменения: изменилась организационно-правовая форма землепользователя - АО «Курскхимволокно»; на чертеже на расстоянии 500 м от границ земельного участка, находящегося в бессрочном пользовании АО «Курскхимволокно», графически отмечена санитарно-защитная зона.

На момент перерегистрации расположение данного свинокомплекса не было спорным, что также, по мнению заявителя, подтверждает соблюдение требований по установлению вокруг него санитарно-защитной зоны.

В результате перерегистрации уполномоченным лицом - председателем комитета по земельным ресурсам и землеустройству Курской области ФИО14 были отмечены на чертеже изменения в виде 500 метровой санитарной зоны вокруг земельного участка, находящегося в пользовании АО «Курскхимволокно».

В Областном бюджетном учреждении «Центр государственной кадастровой оценки Курской области» в инвентаризационном деле свинокомплекса АО «Курскхимволокно» находится копия данного Госакта. В верхней части страницы с чертежом председатель комитета по земельным ресурсам и землеустройству Курского района ФИО14 22.05.2000 заверил копию страницы с чертежом своей подписью.

14.03.2001 года между ПО «Химволокно» и ОАО «Льговский винзавод» был заключен договор купли-продажи свинокомплекса, который находился у покупателя в собственности до 2002 года, в котором свиноферму выкупил ОАО «Курский комбинат хлебопродуктов».

19.09.2006 ФИО2 и ФИО7 приобрели указанный свинокомплекс, который на момент приобретения являлся действующим и был рассчитан на содержание 2000 голов свиней, что подтверждается ответом № СД-11/5081 от 05.12.2006 Управления Ростехнадзора по Курской области.

В поданном в суд заявлении ИП – Глава КФХ ФИО2 указывает, что в 300 -метровой санитарно-защитной зоне, обязательной для промышленных объектов III класса опасности, которым является принадлежащий ему свинокомплекс, началось строительство жилых домов, расстояние до которых в настоящее время составляет 100 м, а до старых домов — 300 м.

Учитывая осуществление заявителем предпринимательской деятельности в области 01.4 - «Животноводство» с 2006 по 2013 гг. с наличием в хозяйстве 2000 голов свиней и требованием законодательства наличия 300-метровой санитарно-защитной зоны для промышленных объектов III класса опасности, ИП – Глава КФХ ФИО2 считает, что в указанный период 300-метровая санитарно-защитная зона была выделена для его земельного участка.

При этом заявителем не получена информация об обращении органом местного самоуправления в уполномоченный орган с заявлением о прекращении существования санитарно-защитной зоны вокруг земельного участка ИП – Глава КФХ ФИО2, а также о принятии Роспотребнадзором соответствующего решения о прекращении существования санитарно-защитной зоны, что при отсутствии этого решения подтверждает ее наличие в настоящий момент и, как следствие, нарушение администрацией Новопоселеновского сельсовета запрета на строительство жилых домов в санитарно-защитной зоне, что нарушает права и законные интересы заявителя и препятствует возобновлению его предпринимательской деятельности в области животноводства.

По мнению заявителя, постановлениями администрации Новопоселеновского сельсовета об изменении вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 46:11:120102:718, 46:11:120102:425, 46:11:120102:435 напрямую нарушены права ИП – Глава КФХ ФИО2, поскольку для возобновления предпринимательской деятельности в области животноводство, а именно - свиноводство (свинокомплекс на 1000 голов), в соответствии с требованиями СанПиН 2.2.1/2 Л Л. 1200-03 необходимо наличие санитарно-защитной зоны не менее 300 метров. В то же время в результате изменения вида разрешенного использования указанных земельных участков с «сельскохозяйственное использование» на - «под индивидуальную жилую застройку», администрация Новопоселеновского сельсовета нарушила запрет на строительство жилых домов в санитарно-защитной зоне (п. 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03). Заявитель считает, что отсутствие проекта санитарно-защитной зоны ИП – Глава КФХ ФИО2 не является основанием для органа местного самоуправления по уменьшению или ликвидации санитарно-защитной зоны, поскольку ее размер установлен п. 7.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03.

Заявитель также ссылается на то, что заинтересованным лицом не представлено доказательств проведения публичных слушаний или общественных обсуждений перед вынесением оспариваемых постановлений, которыми администрацией Новопоселеновского сельсовета изменен вид разрешенного использования земельных участков. 

Ссылаясь на то, что о вынесении оспариваемых постановлений заявитель узнал в ходе рассмотрения настоящего спора, ИП – Глава КФХ ФИО2 ходатайствовал о восстановлении пропущенного срока обращения в суд.

В представленном в материалы дела письменном отзыве заинтересованное лицо - администрация Новопоселеновского сельсовета указала, что ФИО2 до начала 2019 года в администрацию Новопоселеновского сельсовета никаких заявлений на установление каких-либо зон не подавал. До 2006 года в спорных производственных помещениях располагались подсобное хозяйство Курского хлебокомбината, завода «Химволокно», колхоза «Большевик» (до начала 90-х годов). В 200-х метрах находится школьный стадион, игровая площадка, между ними площадка для строительства новой средней школы на 260 мест, окончание строительства Новопоселеновской СОШ – 2022 год, в школе на данный момент обучаются около 200 учеников. Производственные помещения как свинокомплекс практически не работали. В 130 м находится СНТ «Лавсан», где расположены дома с сезонным проживанием жителей г. Курска (образовалось в 1989 г.). В 1998-1999 гг. были выданы постановления на строительство жилых домов по ул. Степная д. 1-е Цветово (расстояние до истца 250 м). Администрация указала, что защитная зона вокруг производственных помещений, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 46:11:120102:713, не устанавливалась Заинтересованное лицо считает, что заявителем пропущен установленный законом срок обращения в суд.

В представленном в суд письменном мнении по делу третье лицо – Управление Роспотребнадзора по Курской области указало, что с заявлением о получении санитарно-эпидемиологического заключения на проект санитарно-защитной зоны в Управление Роспотребнадзора по Курской области ИП ФИО2 не обращался. Заявление об установлении санитарно-защитной зоны предприятия ИП ФИО2, расположенного на земельном участке по адресу: Курская область, Курский район, Новопоселеновский сельсовет, д. 1-е Цветово, в Управлении Роспотребнадзора по Курской области отсутствует, и, как следствие, нельзя утверждать о наличии санитарно-защитной зоны при отсутствии решения Управления Роспотребнадзора по Курской области об установлении санитарно-защитной зоны вышеуказанного предприятия. По мнению третьего лица, ни в заявлении, ни в материалах дела не представлено доказательств нарушения прав заявителя. Представленные заявителем документы не могут рассматриваться судом как доказательство наличия санитарно-защитной зоны. В материалы дела не представлены документы, подтверждающие ввод в эксплуатацию свинофермы с установленной санитарно-защитной зоной предприятия, утвержденной уполномоченными органами. Также третье лицо полагает, что настоящий спор не относится к компетенции арбитражного суда.

В письменном мнении по делу третье лицо – администрация Курского района возражала против удовлетворения требований заявителя, сославшись на отсутствие доказательств существования санитарно-защитной зоны, а также доказательств ведения ИП - Главой КФХ ФИО2 хозяйственной деятельности. Также третье лицо полагает, что заявителем пропущен установленный законом срок обращения в суд, а также что рассмотрение настоящего спора относится к компетенции суда общей юрисдикции.

Третье лицо – ФИО4 в представленном в суд письменном отзыве полагала заявленные ИП – Главой КФХ ФИО2 требования незаконными.

Оценив доводы третьих лиц – администрации Курского района и Управления Роспотребнадзора по Курской области об отнесении настоящего спора к компетенции суда общей юрисдикции, суд признает их необоснованными по следующим основаниям.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 27 АПК РФ арбитражный суд рассматривает дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке (далее - индивидуальные предприниматели), а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя (далее - организации и граждане).

Пунктом 2 части 1 статьи 29 АПК РФ предусмотрено, что арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства, возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.

В силу части 1 статьи 197 АПК РФ дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями (далее - органы, осуществляющие публичные полномочия), должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе.

Из содержания части 1 статьи 198 АПК РФ следует, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, к компетенции арбитражных судов отнесено рассмотрение споров об обжаловании ненормативных правовых актов органов и должностных лиц, осуществляющих публичные полномочия, при условии, что данные акты затрагивают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, предметом рассматриваемых требований являются действия администрации Новопоселеновского сельсовета по изменению санитарно-защитной зоны вокруг принадлежащего заявителю земельного участка и изменению вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 46:11:120102:718, 46:11:120102:425, 46:11:120102:435, которые, по мнению заявителя, нарушили его право на осуществление предпринимательской деятельности в области животноводства, поскольку для этого необходимо наличие вокруг земельного участка санитарно-защитной зоны не менее 300 метров, которая в результате оспариваемых действий администрации была изменена.

Таким образом, оспариваемые действия и постановления администрации Новопоселеновского сельсовета могут непосредственно затрагивать права и законные интересы заявителя в сфере его предпринимательской деятельности, в связи с чем рассмотрение настоящего спора относится к компетенции арбитражного суда.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В части 4 статьи 198 АПК РФ указано, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как установлено судом, 05.05.2019 ИП – Глава КФХ ФИО2 обратился в суд с заявлением, в котором указал, что из письма администрация Новопоселеновского сельсовета № 124 от 04.04.2019, письма администрация Курского района от 29.03.2019 № 1507 и письма Управление Роспотребнадзора по Курской области от 11.04.2019 № 12-15/4178 ему стало известно, что согласно правилам землеустройства и застройки МО «Новопоселеновский сельсовет», утвержденным 31.08.2018 № 51-6-23, земельный участок с кадастровым номером 46:11:120102:713 отнесен к зоне Ж-1 - зона малоэтажной жилой застройки, расстояние от принадлежащего ФИО2 объектов до новых жилых домов составляет 100 м. Осуществление предпринимательской деятельности в области 04.1 «Животноводство» - свинокомплекс, рассчитанный на 2000 голов, на территории принадлежащего ФИО2 земельного участка не представляется возможным. 

Ссылаясь на указанные обстоятельства, ИП – Глава КФХ ФИО2 просил обязать Управление Роспотребнадзора по Курской области восстановить имевшуюся в период деятельности ИП – Главы КФХ ФИО2 (2006-2013гг.) 300-метовую санитарную защитную зону и обязать администрацию Новопоселеновского сельсовета внести в правила землепользования и застройки соответствующие изменения с указанием на наличие санитарно-защитной зоны.

Таким образом, с настоящим заявлением в его первоначальной редакции ИП – Глава КФХ ФИО2 обратился в суд с пределах установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ срока со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и законных интересов.

В последующем ИП – Глава КФХ ФИО2 уточнил предъявленные требования и просил признать незаконными действия администрации Новопоселеновского сельсовета, выразившиеся в противоправной ликвидации санитарно-защитной зоны вокруг земельного участка (46:11:120102:713) по адресу: Курская область, Курский район, Новопоселеновский сельсовет, д. 1-е Цветово.

В ходе рассмотрения дела заявителю стало известно, что постановлением администрации Новопоселеновского сельсовета от 06.08.2014 № 273 вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 46:11:120102:718 - «для сельскохозяйственного производства» изменен на вид «для индивидуального жилищного строительства». Постановлением администрации Новопоселеновского сельсовета от 18.06.2015 № 155 вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 46:11:120102:435 изменен на вид «приусадебный участок личного подсобного хозяйства». Постановлением администрации Новопоселеновского сельсовета от 26.04.2016 № 218 установлен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 46:11:120102:435 – под индивидуальное жилищное строительство.

Ссылаясь на то, что указанные земельные участки расположены в 300-метровой санитарно-защитной зоне, обязательной для промышленных объектов III класса опасности, которым является принадлежащий ИП – Главе КФХ ФИО2 свинокомплекс, а также на то, что в результате изменения вида разрешенного использования указанных земельных участков с «сельскохозяйственное использование» на «под индивидуальную жилую застройку», администрация Новопоселеновского сельсовета нарушила запрет на строительство жилых домов в санитарно-защитной зоне, заявитель уточнил представленные требования и просит признать незаконными п. 2 постановления администрации Новопоселеновского сельсовета № 273 от 06.08.2014, п. 2 постановления администрации Новопоселеновского сельсовета № 218 от 26.04.2016 и постановление администрации Новопоселеновского сельсовета № 155 от 18.06.2015.

Также в ходе рассмотрения дела заявителю стало известно, что на схеме границ с особыми условиями использования территории МО «Новопоселеновский сельсовет»,  утвержденной решением Собрания депутатов Новопоселеновского сельсовета от 24.04.2020 № 128-6-66, земельный участок с кадастровым номером 46:11:120102:713 окружен санитарно-защитной зоной ориентировочного размера, в связи с чем заявитель уточнил предъявленные требования и просит признать незаконными действия администрации Новопоселеновского сельсовета, выразившиеся в противоправном изменении санитарно-защитной зоны вокруг земельного участка с кадастровым номером 46:11:120102:713.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, оснований для вывода о том, что заявителем пропущен установленный пунктом 4 статьи 198 АПК РФ срок обращения в суд, судом не установлено.

В частях 4 и 5 статьи 200 АПК РФ указано, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении: земель, находящихся в частной собственности: земель сельскохозяйственного назначения - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации; земель иного целевого назначения - органами местного самоуправления.

Перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую (далее также - ходатайство) в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

По результатам рассмотрения ходатайства исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления принимается акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую (пункт 4 статьи 3 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую»).

В соответствии с положениями подпункта 3 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных с установлением или изменением черты населенных пунктов.

При этом установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую»).

В соответствии с пунктом 1 статьи 84 ЗК РФ установлением или изменением границ населенных пунктов является: утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования; утверждение или изменение схемы территориального планирования муниципального района, отображающей границы сельских населенных пунктов, расположенных за пределами границ поселений (на межселенных территориях).

Частью 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) предусмотрено, что изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Включение земельных участков в границы населенных пунктов или исключение земельных участков из границ населенных пунктов осуществляется в порядке, установленном статьей 4.1 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" (ред. от 24 июня 2014 г.) (далее - Федеральный закон № 191-ФЗ).

Согласно пунктам 2, 3 статьи 4.1 Федерального закона № 191-ФЗ в случае необходимости установления или изменения видов разрешенного использования земельных участков решение о включении земельных участков в границы населенных пунктов либо об исключении земельных участков из границ населенных пунктов принимается одновременно с решением об установлении или об изменении видов разрешенного использования включаемых в границы населенных пунктов земельных участков либо земельных участков, исключаемых из границ населенных пунктов.

Законами субъектов Российской Федерации может быть установлен порядок подготовки и принятия решений о включении земельных участков в границы населенных пунктов либо об исключении земельных участков из границ населенных пунктов и об установлении или об изменении видов разрешенного использования земельных участков с учетом требований настоящего Федерального закона.

В подпункте 2 пункта 1 статьи 4.1 Федерального закона № 191-ФЗ указано, что орган местного самоуправления в течение сорока пяти дней с даты поступления указанного в части 4 настоящей статьи заявления проводит общественные обсуждения или публичные слушания по вопросу о включении земельного участка в границы населенного пункта либо об исключении земельного участка из границ населенного пункта и об установлении или об изменении вида разрешенного использования земельного участка, за исключением случая включения земельного участка в границы населенного пункта в целях жилищного строительства, в том числе, комплексного освоения земельных участков в целях жилищного строительства, или рекреационного использования.

В соответствии с пунктом 10 статьи 5.3 Закона Курской области от 31.10.2006 № 76-ЗКО «О градостроительной деятельности в Курской области» (в редакции, действующей в спорный период) внесение в генеральный план поселения, городского округа изменений, предусматривающих изменение границ населенных пунктов в целях жилищного строительства или определения зон рекреационного назначения, осуществляется без проведения публичных слушаний.

Решением собрания депутатов Новопоселеновского сельсовета от 31.10.2013 № 52-5-19 по результатам публичных слушаний утвержден Генеральный план муниципального образования «Новопоселеновский сельсовет».

Решением собрания депутатов Новопоселеновского сельсовета от 03.09.2015 № 129-5-19 утверждены Правила землепользования и застройки МО «Новопоселеновский сельсовет».

Решением собрания депутатов Новопоселеновского сельсовета от 03.11.2015 № 140-5-52 утвержден новый Генеральный план муниципального образования «Новопоселеновский сельсовет».

Проект Генерального плана предварительно рассмотрен Администрацией Курской области и согласован согласно сводному заключению от 08.07.2015 № 01-08/553.

23.05.2014 ФИО3, являющийся собственником земельного участка с кадастровым номером 46:11:120102:425, обратился к Главе Новопоселеновского сельсовета с заявлением о рассмотрении вопроса о включении в границы населенного пункта – д. 1-е Цветово Новопоселеновского сельсовета  принадлежащего ему земельного участка, а также о переводе данного участка из категория земель «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию земель «земли населенных пунктов» с разрешенным использованием – для индивидуального жилищного строительства.

Постановлениями администрации Новопоселеновского сельсовета от 23.05.2014 № 158 и от 26.04.2016 № 218 земельный участок с кадастровым номером 46:11:120102:425 включен в границы населенного пункта – д. 1-е Цветово Новопоселеновского сельсовета; вид разрешенного использования земельного участка - «для сельскохозяйственного производства» изменен на вид - «для индивидуального жилищного строительства».

07.07.2014 ФИО4, являющаяся собственником земельного участка с кадастровым номером 46:11:120102:718, обратилась к Главе Новопоселеновского сельсовета с заявлением о рассмотрении вопроса о включении принадлежащего ей земельного участка  в границы населенного пункта – д. 1-е Цветово Новопоселеновского сельсовета, а также о переводе данного участка из категория земель «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию земель «земли населенных пунктов» с разрешенным использованием – для индивидуального жилищного строительства.

Постановлением администрации Новопоселеновского сельсовета от 06.08.2014 № 273 земельный участок с кадастровым номером 46:11:120102:718 включен в границы населенного пункта – д. 1-е Цветово Новопоселеновского сельсовета; вид разрешенного использования земельного участка - «для сельскохозяйственного производства» изменен на вид - «для индивидуального жилищного строительства».

23.05.2014 ФИО5, являющийся собственником земельного участка с кадастровым номером 46:11:120102:435, обратился к Главе Новопоселеновского сельсовета с заявлением о рассмотрении вопроса о включении принадлежащего ему земельного участка в границы населенного пункта – д. 1-е Цветово Новопоселеновского сельсовета, а также о переводе данного участка из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию земель «земли населенных пунктов» с разрешенным использованием – для индивидуального жилищного строительства.

Постановлением администрации Новопоселеновского сельсовета от 23.05.2014 № 159 земельный участок с кадастровым номером 46:11:120102:435 включен в границы населенного пункта – д. 1-е Цветово Новопоселеновского сельсовета; вид разрешенного использования земельного участка - «для сельскохозяйственного производства» изменен на вид - «для индивидуального жилищного строительства».

Постановлением администрации Новопоселеновского сельсовета от 18.06.2015 № 155 вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 46:11:120102:435 изменен на вид «приусадебный участок личного подсобного хозяйства».

Администрацией Новопоселеновского сельсовета в материалы дела представлен протокол о проведении публичных слушаний от 23.09.2013 (с учетом допущенной опечатки), на которых были рассмотрены заявления ФИО3, ФИО4, ФИО5 о включении принадлежащих им земельных участков в границы населенного пункта – д. 1-е Цветово. 

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 9 Закона РСФСР от 19.04.1991 № 1034-1 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предприятия и организации обязаны обеспечивать соблюдение действующего санитарного законодательства РСФСР и установленных санитарных правил, осуществлять производственный контроль за выполнением санитарных правил.

Пунктом 2 статьи 17 Закона РСФСР от 19.04.1991 № 1034-1 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» было установлено, что в целях предотвращения загрязнения атмосферного воздуха территорий жилой застройки населенных пунктов производственными выбросами исполнительными комитетами местных Советов народных депутатов устанавливаются санитарно-защитные зоны со специальным режимом.

Пунктом 2 статьи 12 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ) при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила.

Санитарно-защитные зоны объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Санитарно-защитная зона - это зона с особыми условиями использования территорий, которые направлены на создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения, в том числе путем реализации мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания (статья 1 ГрК РФ, пункт 1 статьи 12 Закона № 52-ФЗ).

Постановлением Госстроя СССР от 21.12.1976 № 219 были утверждены Строительные нормы и правила СНиП II-97-76 «Генеральные планы сельскохозяйственных предприятий (далее -  СНиП II-97-76).

Согласно пункту 2.16 СНиП II-97-76 сельскохозяйственные предприятия, здания и сооружения с технологическими процессами, являющимися источниками выделения в окружающую среду производственных вредностей, должны отделяться санитарно-защитными зонами от жилых и общественных зданий.

Размеры санитарно-защитных зон надлежит принимать по санитарным нормам проектирования промышленных предприятий.

Постановлением Госстроя СССР от 05.11.1971 № 179 утверждены «СН 245-71. Санитарные нормы проектирования промышленных предприятий» (далее – СН 245-71). Данные нормы распространяли своё обязательное действие на проектирование вновь строящихся и реконструируемых предприятий, зданий и сооружений промышленности, транспорта, связи, сельского хозяйства и электрических станций, опытно-экспериментальных производств и установок.

В соответствии с пунктом 2.1 СН 245-71 площадки для строительства предприятий надлежит выбирать, а размещение на них зданий и сооружений следует предусматривать в соответствии с требованиями главы СНиП по проектированию генеральных планов промышленных предприятий и требованиями настоящих норм.

Пунктом 2.2. СН 245-71 установлено, что предприятия, их отдельные здания и сооружения с технологическими процессами, являющимися источниками выделения в окружающую среду вредных и неприятно пахнущих веществ, а также источниками повышенных уровней шума, вибрации, ультразвука, электромагнитных волн радиочастот, статического электричества и ионизирующих излучений, следует отделять от жилой застройки санитарно-защитными зонами.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 2.3. СН 245-71 размер санитарно-защитной зоны до границы жилой застройки следует устанавливать для предприятий с технологическими процессами, являющимися источниками загрязнения атмосферного воздуха вредными и неприятно пахнущими веществами, - непосредственно от источников загрязнения атмосферы сосредоточенными выбросами (через трубы, шахты) или рассредоточенными выбросами (через фонари зданий и др.), а также от мест разгрузки сырья или открытых складов.

Согласно пункту 2.4. СН 245-71 предприятия, их отдельные здания и сооружения с технологическими процессами, являющимися источниками выделений в атмосферу вредных и неприятно пахнущих веществ, а также являющиеся источниками внешнего шума выше установленных нормами уровней для жилой застройки, не следует размещать с наветренной стороны для ветров преобладающего направления по отношению к жилой застройке.

04.11.1986 Госагропромом СССР утверждены Ветеринарно-санитарные правила для специализированных свиноводческих предприятий (далее - Ветеринарно-санитарные правила 1986 г).

Согласно п. 1.2 Ветеринарно-санитарных правил 1986 г. выбор земельного участка под строительство комплекса, прием в эксплуатацию законченных объектов проводят комиссионно с обязательным участием представителя государственного ветеринарного надзора.

Территорию для размещения свиноводческих предприятий выбирают в соответствии с действующим проектом районной планировки, планом организационно-хозяйственного устройства предприятий и существующей планировкой населенного пункта, а комплексов промышленного типа, кроме того, с учетом утвержденных схем их размещения в районах, областях (краях) и республиках (п. 1.3. Ветеринарно-санитарных правил 1986 г.).

В соответствии с пунктом 1.6 Ветеринарно-санитарных правил 1986 г. территорию свиноводческих предприятий отделяют от ближайшего жилого района (населенного пункта) санитарно-защитной зоной.

Размеры санитарно-защитных зон для свиноводческих предприятий с выращиванием и откормом менее 12 тыс. голов в год принимают не менее 500 м. 

Как следует из материалов дела, 04.02.1986 на основании распоряжения Курского Облисполкома от 17.01.1986 г. № 27-Р был составлен акт выбора земельного участка под строительство свинокомплекса на 1000 голов под строительство фермы выращивания и откорма 1000 свиней в год как подсобного хозяйства Курского производственного объединения «Химволокно», решено рекомендовать земельный участок колхоза «Большевик» Курского района, расположенный рядом с деревней 1-е Цветово, в расстоянии 4 км от площадей ПО «Химволокно». 

Акт выбора земельного участка был подписан, в том числе, главным санитарным врачом Областной санэпидемстанции ФИО12.

25.02.1986 Курскому производственному объединению «Химволокно» исполнительным комитетом Курского районного Совета народных депутатов был выдан Государственный акт на право пользования землей (A-I № 364269) для строительства свинокомплекса на 1000 голов.

04.04.1986 проектно-инструкторским отделом Курского ПО «Химволокно» разработан проект организации строительства объекта: ферма выращивания и откорма 2000 свиней в год.

29.12.1987 выдан акт о приемке в эксплуатацию рабочей комиссией законченного строительством объекта – свинофема по откорму 500 свиней в год, входящая в состав свинокомплекса на 2000 голов в год. 

30.12.1980 выдан акт о приемке в эксплуатацию рабочей комиссией законченного строительством объекта – свинокомплекс на 1500 голов в составе двух свинарников, соединительной галереи, убойно-санитарного пункта, санпропускника, навозохранилища, дезплощадки, дезинфектора, гаража, грязеотстойника, подъездной автодороги, благоустройства, телефонизации.

В составе комиссии акты от 29.12.1987 и от 30.12.1980 были подписаны представителем государственного санитарного надзора.

Вместе с тем указанные документы не являются документами, подтверждающими утверждение санитарно-защитной зоны вокруг всей территории свинокомплекса в установленном порядке.

Как указывает заявитель, согласно техническому паспорту, составленному Курским отделением филиала ФГУП «Ростехинвентаризация» по Курской области помещения и здания свинокомплекса были построены в период с 1986 по 1992 гг.

Как было указано выше, в соответствии с подпунктом «а» пункта 2.3. СН 245-71 размер санитарно-защитной зоны до границы жилой застройки следует устанавливать непосредственно от источников загрязнения атмосферы, а также от мест разгрузки сырья или открытых складов.

В то же время документов, подтверждающих установление такой санитарно-защитной зоны, заявителем не представлено. 

Так, наличие подписей в акте выбора земельного участка под строительство свинокомплекса от 04.02.1986 и актах о приемке в эксплуатацию рабочей комиссией законченного строительством объектов – свинофемы, входящей в состав свинокомплекса от 29.12.1987 и свинокомплекса на 1500 голов от 30.12.1980 не являются достаточными доказательствами установления санитарно-защитной зоны в соответствии с положениями действующих в тот период нормативно-правовых актов, а являются лишь доказательством того факта, что выбор земельного участка для строительства свинокомплекса и прием в эксплуатацию построенных объектов были произведены комиссионно с участием главного санитарного врача Областной санэпидстанции.

В связи с утверждением 09.03.1992 комитетом по земельной реформе и земельным ресурсам при Правительстве РФ «Инструкции о порядке выдачи (замены) государственных актов на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей» (далее - Инструкция), на основании пп. 1.5. данной Инструкции была произведена перерегистрация прав на земельный участок, площадью 2,5 га, предоставленный в 1986 году ПО «Химволокно» в бессрочное (постоянное) пользование и выдан новый Государственный акт (46-12-208).

При этом в соответствии с пунктом пунктом 2.1. Инструкции при составлении государственного акта проводится подбор ранее выданных документов, удостоверяющих право собственности, пользования, владения земельным участком, материалов по изъятию и предоставлению земель, планово-картографических материалов, проектов землеустройства, генеральных планов и проектов планировки и застройки населенных пунктов, геодезических и других данных о границах участка, уточнение данных о наличии посторонних землепользователях, а также сведений об установленных на предоставленной территории режимах использования земель.

В пункте 2.3. Инструкции сказано, что границы земельных участков, установленные утвержденным проектом землеустройства, а также уточненные в порядке перерегистрации прав на земельный участок, переносятся в натуру (на местность) с закреплением их внешних границ межевыми знаками.

Установление и закрепление границ в натуре производится в соответствии с действующими техническими требованиями.

Заполнению государственного акта предшествует составление чертежа границ земель, находящихся в собственности, владении, пользовании (п. 2.7. Инструкции).

В пунктах 2.7. и 2.8. Инструкции указано, что чертеж границ составляется на основании натурных измерений, имеющихся планово-картографических материалов или при наличии планов границ землепользовании, прилагаемых к ранее выданным документам, удостоверяющим право на землю.

На чертеже границ показываются, в том числе, границы и номера участков (зон) с особым режимом использования земель.

Все таблицы и приложения к государственному акту, чертеж границ подписываются председателем районного (городского) комитета по земельной реформе и земельным ресурсам (пункт 2.15 Инструкции).

Вместе с тем, в представленном заявителем акте на право бессрочного (постоянного) пользования землей, выданном АО «Курскхимволокно», (46-12-208) имеется чертеж границ земельного участка, содержащий надписи «санитарная зона 500». Вместе с тем границы и номера зон с особым режимом использования земель – санитарно-защитной зоны – не указаны. Указанный чертеж сделан на основании плана границ по материалам геосъемки 1980 года.

Документы, подтверждающие ввод в эксплуатацию свинофермы с установленной санитарно-защитной зоной предприятия, утвержденной уполномоченными органами, в материалы дела не представлены.

Постановлением Госкомсанэпиднадзора РФ от 31.10.1996 № 41 введены в действие Санитарные правила и нормы СанПиН 2.2.1/2.1.1.567-96 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (далее - СанПиН 2.2.1/2.1.1.567-96), которые устанавливали гигиенические требования к размеру санитарно-защитных зон в зависимости от санитарной классификации предприятий, сооружений и иных объектов, требования к их организации и благоустройству, основания к пересмотру этих размеров.

Пунктом 3.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.567-96 установлено, что указанные требования распространяются в том числе, и на действующие производства.

Согласно пункту 3.5 СанПиН 2.2.1/2.1.1.567-96 предприятия, их отдельные здания и сооружения с технологическими процессами, являющимися источниками выделения в окружающую среду вредных и (или) пахучих веществ, а также источниками шума, вибрации, инфразвука, электромагнитных волн радиочастот, статического электричества, необходимо отделять от жилой застройки санитарно-защитными зонами.

Санитарно-защитная зона является обязательным элементом любого промышленного предприятия и других объектов, которые могут быть источниками химического, биологического или физического воздействия на окружающую среду и здоровье человека.

В пункте 3.7 СанПиН 2.2.1/2.1.1.567-96 указано, что санитарно-защитная зона должна иметь последовательную степень проработки ее территориальной организации, озеленения и благоустройства на всех этапах разработки предпроектной и проектной документации, строительства и эксплуатации отдельного предприятия или промышленного комплекса.

В соответствии с пунктом 3.9. СанПиН 2.2.1/2.1.1.567-96 для объектов, их отдельных зданий и сооружений с технологическими процессами, являющимися источниками формирования производственных вредностей в зависимости от мощности, условий эксплуатации, концентрации объектов на ограниченной территории, характера и количества выделяемых в окружающую среду токсических и пахучих веществ, создаваемого шума, вибрации и других вредных физических факторов, а также с учетом предусматриваемых мер по уменьшению неблагоприятного влияния их на окружающую среду и здоровье человека при обеспечении соблюдения требований гигиенических нормативов в соответствии с санитарной классификацией предприятий, производств и объектов устанавливаются следующие минимальные размеры санитарно-защитных зон: - предприятия первого класса - 2000 м; - предприятия второго класса - 1000 м; - предприятия третьего класса - 500 м; - предприятия четвертого класса - 300 м; - предприятия пятого класса - 100 м.

Согласно Примечанию 1 к пункту 3.9 СанПиН 2.2.1/2.1.1.567-96 для действующих предприятий пересмотр и обоснование достаточности СЗЗ должны быть выполнены в течение не более 5 лет с момента выхода настоящего документа.

Вместе с тем доказательств установления санитарно-защитной в отношении зданий и сооружений с технологическими процессами, являющимися источниками выделения в окружающую среду вредных и (или) пахучих веществ, входящих в состав свинокомплекса, в соответствии с требованиями СанПиН 2.2.1/2.1.1.567-96, либо приведения ранее установленной санитарно-защитной зоны в соответствие с указанными требованиями, в материалах дела не имеется.

Взамен СанПиН 2.2.1/2.1.1.567-96 Главным государственным санитарным врачом РФ 31.07.2000 были утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.2.1/2.1.1.984-00 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (далее - СанПиН 2.2.1/2.1.1.567-96).

В соответствии с пунктом 1.3. нормативы СанПиН 2.2.1/2.1.1.984-00 указанные санитарные правила предназначены для организаций, специалистов, деятельность которых связана с проектированием, строительством и эксплуатацией объектов, а также осуществлением государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

Согласно пункту 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.984-00 настоящие требования распространяются, в том числе, на эксплуатацию действующих предприятий, зданий и сооружений сельского хозяйства.

Согласно пункту 2.6. СанПиН 2.2.1/2.1.1.984-00 предприятия, их отдельные здания и сооружения с технологическими процессами, являющимися источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, необходимо отделять от жилой застройки санитарно-защитными зонами. Санитарно-защитная зона является обязательным элементом любого объекта, который может быть источником химического, биологического или физического воздействия на среду обитания и здоровье человека. Использование площадей СЗЗ осуществляется с учетом ограничений, установленных действующим законодательством и настоящими нормами и правилами.

В соответствии с пунктом 2.9 СанПиН 2.2.1/2.1.1.984-00 санитарно-защитная зона должна иметь последовательную проработку ее территориальной организации, озеленения и благоустройства на всех этапах разработки всех видов градостроительной, предпроектной и проектной документации, строительства и эксплуатации отдельного предприятия или промышленного комплекса.

Впоследствии до 01.03.2008 на территории Российской Федерации действовали санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03», утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации от 15.03.2003.

Пунктом 2.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 установлено, что настоящие требования распространяются, в том числе, на эксплуатацию действующих предприятий, зданий и сооружений сельского хозяйства, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.

Согласно пункту 2.6. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 предприятия, группы предприятий, их отдельные здания и сооружения с технологическими процессами, являющиеся источниками негативного воздействия на среду обитания и здоровье человека, необходимо отделять от жилой застройки санитарно-защитными зонами.

Санитарно-защитная зона является обязательным элементом любого объекта, который является источником воздействия на среду обитания и здоровье человека. Использование площадей СЗЗ осуществляется с учетом ограничений, установленных действующим законодательством и настоящими нормами и правилами. Санитарно-защитная зона утверждается в установленном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным нормам и правилам.

Ширина санитарно-защитной зоны устанавливается органами Роспотребнадзора при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным нормам и правилам с учетом санитарной классификации предприятия, результатов расчетов ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (по данным ПДВ), уровней физических воздействий и подтверждается натуральными исследованиями (пункт 2.7 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

В соответствии с пунктом 2.9. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 санитарно-защитная зона должна иметь последовательную проработку ее территориальной организации, озеленения и благоустройства на всех этапах разработки всех видов градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного предприятия и/или группы предприятий.

Постановлением Главного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 № 74 введены в действие СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (далее - СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 от 25.09.2007), в пункте пункт 2.1 которых указано, что в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к настоящим санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

Пунктом 2.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 установлено, что ориентировочный размер санитарно-защитной зоны промышленных производств и объектов разрабатывается последовательно: расчетная (предварительная) санитарно-защитная зона, выполненная на основании проекта с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, ЭМП и др.); установленная (окончательная) - на основании результатов натурных наблюдений и измерений для подтверждения расчетных параметров.

В соответствии с пунктами 3.1, 3.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств.

Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной.

Обоснование размеров санитарно-защитной зоны осуществляется в соответствии с требованиям, изложенными в настоящих правилах.

В проекте санитарно-защитной зоны на строительство новых, реконструкцию или техническое перевооружение действующих промышленных объектов, производств и сооружений должны быть предусмотрены мероприятия и средства на организацию санитарно-защитных зон, включая отселение жителей, в случае необходимости. Выполнение мероприятий, включая отселение жителей, обеспечивают должностные лица соответствующих промышленных объектов и производств.

Границы санитарно-защитной зоны устанавливаются от источников химического, биологического и/или физического воздействия либо от границы земельного участка, принадлежащего промышленному производству и объекту для ведения хозяйственной деятельности и оформленного в установленном порядке, далее - промышленная площадка, до ее внешней границы в заданном направлении (пункт 3.2 СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 от 25.09.2007).

Согласно пункту 4.1 СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 от 25.09.2007 установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта.

Факт того, что принадлежащие ИП – Главе КФХ ФИО2 объекты, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 46:11:120102:713 входят в перечень объектов, для которых необходимо установление санитарно-защитной зоны, лицами, участвующими в деле, не оспаривается.

Вместе с тем, доказательства установления санитарно-защитной зоны в отношении принадлежащих ИП  - Главе КФХ ФИО2 зданий и сооружений, входящих в состав свинокопмлекса, либо от границы земельного участка, на которых они расположены, в соответствии с требованиями СанПиН 2.2.1/2.1.1.567-96, СанПиН 2.2.1/2.1.1.984-00 или СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в материалах дела отсутствуют.

Доказательств того, что заявителем после приобретения права собственности на земельный участок и расположенные на нем объекты, входящие в состав свинокомплекса, как в долевую, так и в индивидуальную собственность,. предпринимались меры по проектированию или корректировке санитарно-защитной зоны, а также разработке и согласованию в установленном порядке проектной документации по организации санитарно-защитной зоны в соответствии с установленными требованиями, в материалы дела не представлено.

Сам по себе факт осуществления деятельности в области свиноводства не является доказательством существования санитарно-защитной зоны при отсутствии документального подтверждения соблюдения предусмотренной законодательством процедуры по ее установлению.

Пунктом 1 статьи 56 ЗК РФ определено, что права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным этим Кодексом и федеральными законами.

Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда, а ограничения, указанные в подпункте 1 пункта 2 статьи 56 ЗК РФ, в результате установления зон с особыми условиями использования территорий в соответствии с настоящим Кодексом (пункты 1 и 3 статьи 56 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 1 пункта 2 статьи 56 ЗК РФ могут устанавливаться ограничения прав на землю, в частности, ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий.

Ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами (пункт 6 статьи 56 ЗК РФ).

В силу статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации любое ограничение права (собственности, других вещных прав) на недвижимое имущество в обязательном порядке подлежит государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222 утверждены Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон (далее - Правила № 222), согласно пункту 25 которых санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.

Сведения о санитарно-защитных зонах объектов, принадлежащих ИП – Главе КФХ ФИО2, в ЕГРН не внесены, что лицами, участвующими в деле, в том числе, заявителем, не оспаривается. 

Согласно пояснениям администрации Новопоселеновского сельсовета санитарно-защитная зона вокруг производственных помещений, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 46:11:120102:713, не устанавливалась. В отношении размещенной на официальном сайте администрации редакции Правил землепользования и застройки с изменениями от 24.04.2020 заинтересованное лицо пояснило, что в связи с тем, что предприятие, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 46:11:120102:713, не работает, разработчиком было предложено для недействующих предприятий установить минимальные  санитарные разрывы - 50м, как прилегающая территория – территория общего пользования.

С учетом изложенного, в нарушение положений статьи 65 АПК РФ ИП – Главой КФХ ФИО2 не представлено надлежащих доказательств наличия на момент вынесения оспариваемых постановлений санитарно-защитной зоны в отношении принадлежащих ему объектов недвижимого имущества.

Суд также учитывает, что, согласно заявлению ИП – Главы КФХ ФИО2 он осуществлял предпринимательскую деятельность в области животноводства в период с 2006 года по 2013 год.

Таким образом, в период принятия оспариваемых заявителем постановлений администрации Новопоселеновского сельсовета № 273 от 06.08.2014, № 218 от 26.04.2016, № 155 от 18.06.2015, заявителем предпринимательская деятельность с использованием объектов, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 46:11:120102:713, фактически не осуществлялась.

При таких обстоятельствах оснований для вывода о том, что оспариваемые заявителем пункт 2 постановления администрации Новопоселеновского сельсовета № 273 от 06.08.2014, пункт 2 постановления администрации Новопоселеновского сельсовета № 218 от 26.04.2016 и постановление администрации Новопоселеновского сельсовета № 155 от 18.06.2015 каким-либо образом нарушают права и законные интересы заявителя, у суда не имеется.

Согласно положениями частей 1 и 4 статьи 3 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности состоит из названного кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Кодексу.

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 14, частью 1 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктом 3 части 1 статьи 8 и частью 1 статьи 32 ГрК РФ утверждение правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения сельского поселения, по которым принимаются муниципальные правовые акты.

Пунктами 1, 2 статьи 12 Закона № 52-ФЗ определено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования (пункт 8 статьи 1 ГрК РФ).

Правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условия для устойчивого развития территорий населенных пунктов, вместе с тем призваны обеспечивать права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки (пункт 1 части 1 статьи 30 ГрК РФ). Задача органов муниципальных образований при разработке правил землепользования и застройки - обеспечить справедливый баланс между общественными интересами и правами частных лиц путем согласования этих прав и интересов.

Составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования (пункт 2 части 2 статьи 30 ГрК РФ), содержащая границы территориальных зон (часть 4 статьи 30 ГрК РФ).

В соответствии с частью 5 статьи 30 ГрК РФ на карте градостроительного зонирования в обязательном порядке отображаются среди прочего границы зон с особыми условиями использования территорий.

Требования к размеру санитарно-защитных зон, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и (или) их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству в настоящий момент определены постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 № 74, которым введены в действие СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (далее - СанПиН), в соответствии с пунктами 4.2, 4.3 которых установление, изменение размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности осуществляются постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации; для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя.

С учетом приведенных норм, а также анализа положений Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Закона № 52-ФЗ суд приходит к выводу, что вопросы установления и изменения размера и границ санитарно-защитных зон не отнесены к полномочиям органов местного самоуправления, а отображению в документах территориального планирования и градостроительного зонирования подлежат зоны с особыми условиями использования территории, которые установлены с соблюдением требований соответствующего законодательства.

Из материалов дела не усматривается, что какие-либо действия администрации Новопоселеновского сельсовета, в том числе, посредством принятия соответствующих муниципальных правовых актов, изменили санитарно-защитную зону в отношении принадлежащих заявителю объектов недвижимого имущества, при отсутствии в материалах дела надлежащих доказательств ее существования.

С учетом изложенного, доводы заявителя о незаконности действий администрации Новопоселеновского сельсовета, выразившихся в противоправном изменении санитарно-защитной зоны вокруг земельного участка с кадастровым номером 46:11:120102:713, о незаконности пункта 2 постановления администрации Новопоселеновского сельсовета № 273 от 06.08.2014 г. «О включении земельного участка (46:11:120102:718) в границы населенного пункта д. 1-е Цветово Новопоселеновского сельсовета Курского района Курской области», пункта 2 постановления администрации Новопоселеновского сельсовета № 218 от 26.04.2016 «О включении земельного участка (46:11:120102:425) в границы населенного пункта д. 1-е Цветово Новопоселеновского сельсовета Курского района Курской области», постановления администрации Новопоселеновского сельсовета Курского района Курской области № 155 от 18.06.2015 «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка (46:11:120102:435)», и о нарушении данными действиями и ненормативными правовыми актами прав и законных интересов заявителя своего подтверждения в ходе рассмотрения дела не нашли.

Достаточных доказательств, обосновывающих заявленные требования, в нарушение положений статьи 65  АПК РФ, заявителем не представлено.

Согласно статье 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав в совокупности все представленные в материалы дела доказательства, оценив приведенные сторонами доводы, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований. 

Руководствуясь статьями 17, 27, 29, 112, 123, 156, 167-170, 180-181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя – Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 отказать.

Оспариваемые действия и акты проверены на соответствие Градостроительному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации», Федеральному закону от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Постановлению Правительства РФ от 03.03.2018 № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон».

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Курской области, в Арбитражный суд Центрального округа, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья                                                                             Е.Ф. Вербина