ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения,

не вступившего в законную силу

г. Самара                                                                                                 Дело № А55-22254/2023

 

20.09.2024                                                                                                           11АП-11818/2024

 

Резолютивная часть постановления объявлена 17.09.2024 

Полный текст постановления изготовлен 20.09.2024 

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: 

председательствующего судьи Барковской О.В., судей Деминой Е.Г., Сафаевой Н.Р., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шептухиной М.В.,

с участием в судебном заседании:

лица, участвующие в деле - не явились, извещены надлежащим образом,

            рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Самарской области на решение Арбитражного суда Самарской области от 26.06.2024 по делу № А55-22254/2023 по иску муниципального образования городской округ Тольятти в лице Администрации городского округа Тольятти к Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Самарской области о взыскании задолженности, третье лицо: Министерство образования и науки Самарской области,

установил:

Муниципальное образование городской округ Тольятти в лице Администрации городского округа Тольятти обратилось в Арбитражный суд Самарской области с иском к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации о взыскании убытков, возникших в результате предоставления мер социальной поддержки в виде бесплатного присмотра и ухода за детьми-инвалидами, детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, а так же в отношении детьми с туберкулезной интоксикацией, обучающимися в муниципальных образовательных учреждениях:  МАОУ детский сад №200 «Волшебный башмачок», МАОУ детский сад №80 «Песенка», МАОУ детский сад №210 «Ладушки», МАОУ детский сад №27 «Лесовичок», МАОУ детский сад №49 «Веселые нотки», МАОУ детский сад №79 «Гусельки», МБУ Гимназия №39 детский сад, МБУ «Школа №18» структурное подразделение детский сад, МБУ «Школа №26» структурное подразделение детский сад, МБУ «Школа №3» структурное подразделение детский сад «Березка», МБУ «Школа №73» структурное подразделение детский сад, МБУ «Школа №75» структурное подразделение детский сад, МБУ «Школа №89» структурное подразделение детский сад, в размере 3 273 166,09 руб. 

Решением Арбитражного суда Самарской области от 26.06.2024 иск удовлетворен частично, с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу муниципального образования городской округ Тольятти в лице Администрации городского округа Тольятти взысканы убытки, возникшие в результате предоставления мер социальной поддержки в виде бесплатного присмотра и ухода за детьми-инвалидами, детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, а также в отношении детей с туберкулезной интоксикацией, обучающимися в муниципальных образовательных учреждениях в размере 3 270 779,27 руб., в удовлетворении остальной части иска отказано.

Не согласившись с судебным актом, Министерство финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Самарской области обжаловало его в апелляционном порядке, просит решение отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении иска в полном объеме.

Истец представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. 

Третье лицо - Министерство образования и науки Самарской области представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором указано, что финансовое обеспечение расходов за присмотр и уход не относится к полномочиям Самарской области.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в отсутствие надлежащим образом уведомленных лиц.

Рассмотрев доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, проверив правильность применения норм материального и соблюдения норм процессуального права в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам. 

            Как следует из материалов дела, плата за присмотр и уход за детьми, осваивающими общеобразовательные программы дошкольного образования в муниципальных образовательных учреждениях городского округа Тольятти установлена постановлением администрации городского округа Тольятти от 23.05.2019 № 1428-п/1 «Об установлении размера платы, взимаемой с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за детьми в муниципальных образовательных учреждениях городского округа Тольятти, реализующих образовательные программы дошкольного образования».

            При расчете платы за присмотр и уход за детьми с туберкулезной интоксикацией размер платы за присмотр и уход за детьми определен с учетом рекомендуемых среднесуточных наборов продуктов (норм питания) для питания детей и подростков, больных и инфицированных туберкулезом в противотуберкулезных учреждениях (стационарах), санаториях и амбулаторных условиях, доведенных до Департамента образования мэрии городского округа Тольятти письмом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 10.05.2007 № 15-3/839-09.

Дошкольные образовательные учреждения города Тольятти - МАОУ детский сад №200 «Волшебный башмачок», МАОУ детский сад №80 «Песенка», МАОУ детский сад №210 «Ладушки», МАОУ детский сад №27 «Лесовичок», МАОУ детский сад №49 «Веселые нотки», МАОУ детский сад №79 «Гусельки», МБУ Гимназия №39 детский сад, МБУ «Школа №18» структурное подразделение детский сад, МБУ «Школа №26» структурное подразделение детский сад, МБУ «Школа №3» структурное подразделение детский сад «Березка», МБУ «Школа №73» структурное подразделение детский сад, МБУ «Школа №75» структурное подразделение детский сад, МБУ «Школа №89» структурное подразделение детский сад, учредителями которых является муниципальное образование – г.о.Тольятти, функции и полномочия учредителя которых от имени г.о.Тольятти исполняет Администрация городского округа Тольятти, в период с 01.01.2021 по 31.12.2021 оказывали услуги по присмотру и уходу за детьми, отнесенными федеральным законодательством к льготной категории без взимания родительской платы.

Размер расходов за присмотр и уход за детьми, отнесенными федеральным законодательством к льготной категории, за период с 01.01.2021 по 31.12.2021 составил     3 273 166, 09 руб. 

Денежные средства, необходимые для осуществления присмотра и ухода за детьми, отнесенными федеральным законодательством к льготной категории (дети-инвалиды, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, дети с туберкулезной интоксикацией), получены образовательными учреждениями в виде субвенций,     предусмотренных в бюджете городского округа Тольятти на соответствующий финансовый год и перечисленные в образовательные учреждения в соответствии с платежными документами.

Ссылаясь на то, что порядок возмещения указанных расходов действующим законодательством не установлен, муниципальное образование городской округ Тольятти в спорный период понесло убытки, истец, не урегулировав спор в досудебном порядке, обратился в суд с иском.

          Удовлетворяя иск частично, суд первой инстанции руководствовался нормами Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», а также разъяснениями, содержащимися в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации».

Согласно пункту 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). 

По расчету суда сумма убытков составила 3 273 166, 09 руб., исключая сумму 127,14 руб. по МБУ «Школа №26» и сумму 2 259,68 руб. по МАОУ детский сад №80 «Песенка».

Согласно пункту 3 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда убытки подлежат возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы. 

Подпунктом 5.6 пункта 5 постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 329 «О Министерстве финансов РФ» определено, что Министерство финансов Российской Федерации осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета. 

Следовательно, исковые требования правомерно заявлены к Министерству финансов Российской Федерации. При этом взыскание производится за счет казны Российской Федерации. 

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о возложении на Российскую Федерацию в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации обязанности по возмещению истцу убытков.

При рассмотрении дела апелляционный суд учитывал выводы судов по делу № А55-20225/2023, принятому со схожими фактическими обстоятельствами. 

Несогласие заявителя с выводами суда, иная оценка ими фактических обстоятельств дела и иное толкование положений закона, не означают допущенной судом при рассмотрении дела ошибки и не подтверждают нарушений судом норм права, в связи с чем не имеется оснований для отмены судебного акта.

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме и не могут быть учтены, как не влияющие на законность и обоснованность принятого по делу судебного акта.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

 

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 26.06.2024 по делу № А55-22254/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. 

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев с даты принятия.

 

           Председательствующий                                                                    О.В. Барковская   

 

Судьи                                                                                                  Е.Г. Демина

 

Н.Р. Сафаева