Арбитражный суд Волгоградской области

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Волгоград                                                                                     Дело № А12-2413/2023

«04» октября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 27.09.2023 

Полный текст решения изготовлен  04.10.2023

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Пятерниной Е.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Поповой А.И. (с использованием аудиозаписи), рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ГАЗНЕФТЕСЕРВИС» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) о признании ненормативного правового акта Департамента по недропользованию по южному федеральному округу (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) недействительным

в судебном заседании участвуют:

от заявителя – ФИО1 по доверенности № 3 от 01.01.2023,

от Департамента по недропользованию по южному федеральному округу – не явились, извещены

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ГАЗНЕФТЕСЕРВИС» (далее – ООО «ГАЗНЕФТЕСЕРВИС», Общество, Заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к Департаменту по недропользованию по южному федеральному округу (далее – Департамент) о признании незаконным отказа Департамента по недропользованию по Южному федеральному округу (далее – Департамент, ЮГНЕДРА) от 27.01.2023 года № ЮФО-01-03-07/287.

В порядке восстановления нарушенного права просит обязать Департамент по недропользованию по Южному федеральному округу (ЮГНЕДРА) принять решение об изъятии земельного участка с кадастровым номером 34:07:130002:2176:ЗУ1 площадью 18 466 кв.м, расположенного по адресу: Волгоградская область, Жирновский район, Верхнедобринское сельское поселение, земельного участка с кадастровым номером 34:07:130002:2535:ЗУ1 площадью 2 733 кв.м, расположенного по адресу: Волгоградская область, Жирновский район, Верхнедобринское сельское поселение, земельного участка с кадастровым номером 34:07:130002:2638:ЭУ 1 площадью 2 356 кв.м, расположенного по адресу: Волгоградская область, Жирновский район, Верхнедобринское сельское поселение, для государственных нужд Российской Федерации.

Заявление мотивировано тем, что Обществу выдана лицензия ВЛГ № 01323 на пользование недрами на территории Жирновского района Волгоградской области, зарегистрированная Территориальным агентством но недропользованию по Волгоградской области 12.07.2006 года.

Обществом в адрес Департамента 10.10.2022 года были поданы ходатайства об изъятии для государственных нужд с целью проведения работ, связанных с пользованием недрами, с приложением схем расположения следующих земельных участков:

1.         Часть земельного участка с кадастровым номером 34:07:130002:2176:ЗУ 1 площадью 18 466 кв.м, расположенного по адресу: Волгоградская область, Жирновский район, Верхнедобринское сельское поселение.

2.         Часть земельного участка с кадастровым номером 34:07:130002:2535:ЭУ 1 площадью 2 733 кв.м, расположенного по адресу: Волгоградская область, Жирновский район, Верхнедобринское сельское поселение.

3.         Часть земельного участка с кадастровым номером 34:07:130002:2638:3V 1 площадью 2 356 кв.м, расположенного по адресу: Волгоградская область, Жирновский район, Верхнедобринское сельское поселение. 

Департаментом в адрес Заявителя 27.01.2023 года направлено уведомление № ЮФО-01-03-07/287, согласно которому Департаментом отказано Заявителю в изъятии указанных земельных участков для государственных и муниципальных нужд Российской Федерации.

Отказ мотивирован тем, что основным условием, которое допускает изъятие земельного участка, является наличие государственной или муниципальной нужды, которое подлежит доказыванию лицом, обратившимся с соответствующим ходатайством. По мнению Департамента Заявителем не доказано наличие государственной или муниципальной нужды для возможности изъятия спорных земельных участков. Кроме того, Департамент считает, что изъятие земельных участков, относящихся к землям сельскохозяйственного назначения, не допускается, поскольку оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения целевого использования земельных участков.

Полагая данный отказ незаконным, Общество обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с настоящим заявлением.

В судебном заседании представители Заявителя настаивал на удовлетворении заявленных требований.

ЮГНЕДРА заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Изучив представленные документы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив их доводы, арбитражный суд находит основания для удовлетворения заявленных требований в силу следующих обстоятельств.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых ненормативного правового акта, решений и действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействий), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействий), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействий), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействия).

В соответствии с разделом 8 главы V «Энергетической стратегии России на период до 2030 года», утвержденной Распоряжением Правительства РФ от 13.11.2009 № 1715-р. стратегической целью государственной политики в этой сфере является развитие социального партнерства энергетического бизнеса и общества, а также воспроизводство человеческого капитала в энергетике. Эффективное взаимодействие общества и энергетического бизнеса является важнейшим условием успешной реализации целей и задач Стратегии развития.

Таким образом, изъятие земельного участка в целях проведения работ, связанных с недропользованием, осуществляется в соответствии со стратегическими целями и задачами государственной энергетической политики в области недропользования, определенных Энергетической стратегией России, на период до 2030 года и направлено не только на получение прибыли хозяйствующим субъектом, но и на достижение интересов Российской Федерации, в том числе по обеспечению стабильного, бесперебойного и экономически эффективного удовлетворение внутреннего спроса на углеводородное сырьё.

В соответствии с пунктом 2 статьи 25.2. Закона Российской Федерации от 21.02.1992 года № 2395-1 «О недрах» допускается осуществлять изъятие для государственных или муниципальных нужд земельных участков, в том числе лесных участков, если такие земельные участки необходимы для осуществления пользования недрами.

Согласно статье 6.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101 -ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (с изменениями, вступившими в силу с 01.01.2023) принудительное изъятие земельных участков для государственных и муниципальных нужд осуществляется в соответствии с земельным и гражданским законодательством

Согласно пункту первому статьи 279 Гражданского кодекса Российской Федерации изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) принятие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях должно быть обосновано лицензией на пользование недрами (в случае изъятия земельных участков для проведения работ, связанных с пользованием недрам и. в том числе осуществляемых за счет средств недропользователя).

Изъятие производится по решениям уполномоченных органов исполнительной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статья 56.2 ЗК РФ, которые принимаются как по их собственной инициативе, так и на основании ходатайства, поданного организацией, указанной в пункте 1 статьи 56.4 ЗК РФ (пункт 4 статьи 56.3 ЗК РФ).

Таким образом, в силу прямого указания в законе изъятию подлежат земельные участки любых категорий, в том числе земельные участки сельскохозяйственного назначения.

Согласно пункту 1 статьи 56.2, пункту 3 статьи 56.3 ЗК РФ уполномоченные федеральные органы исполнительной власти принимают также решения об изъятии земельных участков в связи с осуществлением недропользования. Принятие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, должно быть обосновано, в числе прочих случаев изъятия лицензией на пользование недрами (в случае изъятия земельных участков для проведения работ, связанных с пользованием недрами, в числе осуществляемых за счет недропользователя).

Согласно Положению о Федеральном агентстве по недропользованию (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.06.2004 № 293), а именно пункту 5.3.19 Положения, к полномочиям Федерального агентства по недропользованию (Роснедра), в том, числе относится принятие решения об изъятии земельных участков для государственных нужд Российской Федерации в связи с осуществлением недропользования (за исключением земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с использованием участками недр местного значения), если принятие такого решения обосновано лицензией па пользование недрами (в случае изъятия земельных участков для проведения работ, связанных с пользованием недрами, в том числе осуществляемых за счет средств недропользователя).

В соответствии с Приказом Федерального агентства по недропользованию от 07.04.2016 № 255 «О распределении полномочий между Федеральным агентством по недропользованию, его территориальными органами и подведомственными организациями при принятии решения об изъятии земельных участков для государственных нужд Российской Федерации в связи с осуществлением недропользования», осуществление полномочий по изъятию земельных участков, согласно Положению возложено на территориальные органы Роснедр.

Пунктом 1.1. Приказа Роснедр от 03.04.2014 № 207 «Об утверждении Положения о Департаменте по недропользованию но Южному федеральному округу в новой редакции», па территории Южного Федерального округа департамент по недропользованию по Южному федеральному округу, сокращенное наименование - Югнедра осуществляет функции Федерального агентства по недропользованию по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере недропользования.

Таким образом, территориальный орган Федерального агентства по недропользованию (РОСНЕДРА) — Департамент по недропользованию по Южному федеральному округу (ЮГНЕДРА) - уполномочен на принятие приказа по изъятию земельных участков.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 06.05.2015 № 442 «Об утверждении перечня организаций, имеющих право на обращение с ходатайствами об изъятии земельных участков для федеральных нужд», к организациям имеющим право обращаться с ходатайством об изъятии земельного участка для федеральных нужд относя гея в том числе организации, являющиеся недропользователями на основании выданной федеральным органом исполнительной власти лицензии, в случае изъятия земельных участков для проведения работ, связанных с пользованием недрами, в том числе осуществляемых за счет средств недропользователей.

В соответствии со статьей 56.4 ЗК РФ решение об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд может быть принято на основании ходатайств об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд (далее также - ходатайство об изъятии), в которыми в уполномоченные органы исполнительной власти или органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 56.2 настоящего Кодекса, вправе обратиться организации, являющиеся недропользователями, в случае изъятия земельных участков для проведения работ, связанных, в том числе осуществляемых за счет средств недропользователей.

Согласно вышеуказанным правовым актам, в целях получения земельного участка для осуществления недропользования владелец лицензии обращается в территориальный орган Федерального агентства по недропользованию с ходатайством об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд. После получения такого ходатайства территориальным органом Роснедр направляется запрос в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии с целыо выявления лиц, земельные участки и (или) расположенные на них объекты недвижимого имущества которых подлежат изъятию. По результатам выявления правообладателей изымаемой недвижимости территориальным органом Роснедр принимается решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных лиц, которое оформляется приказом.

Кроме того, в силу пункта 7 статьи 56.6 ЗК РФ решение об изъятии не может быть принято в случае, если:

1)         земельные участки являются выморочным имуществом и на таких земельных участках отсутствуют объекты недвижимого имущества, являющиеся частной собственностью или находящиеся в пользовании третьих лиц;

2)         земельные участки находятся в государственной или муниципальной собственности, не обременены правами третьих лиц и на таких земельных участках отсутствуют объекты недвижимого имущества, являющиеся частной собственностью или находящиеся в пользовании третьих лиц;

3)         земельные участки находятся в государственной или муниципальной собственности, не обременены правами третьих лиц и на таких земельных участках расположены объекты недвижимого имущества, которые являются выморочным или бесхозяйным имуществом.

В рассматриваемом случае, основания, указанные в уведомлении Югнедра от 27.01.2023 № ЮФО-01-03- 07/287, не относятся к числу оснований для отказа, перечисленных в пункте 7 статьи 56.6 ЗК РФ.

Суд не может согласиться с доводом Департамента о том, что лицензия на недропользование не является основаниям для изъятия земельных участков, поскольку противоречит федеральному законодательству.

Статьей 25.2 ФЗ Закона Российской Федерации от 21.02.1992 года № 2395-1 «О недрах» установлено, что прекращение прав граждан и юридических лиц на земельные участки и водные объекты, необходимые для осуществления пользования недрами, осуществляется в соответствии с гражданским, земельным, водным законодательством и настоящим Законом.

Допускается осуществлять изъятие для государственных или муниципальных нужд земельных участков, в том числе лесных участков, если такие земельные участки необходимы для осуществления пользования недрами.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 56.3 ЗК РФ принятие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд должно быть обосновано лицензией на пользование недрами (в случае изъятия земельных участков для проведения работ, связанных с пользованием недрами, в том числе осуществляемых за счет средств недропользователя).

Относительно довода Департамента об иных возможностях приобретения прав на земельный участок (помимо его изъятия для государственных нужд), в частности - установления сервитута, суд отмечает следующее.

Согласно действующим нормам законодательства Российской Федерации и нормативно-правовым актам Федерального агентства по недропользованию, Департамент при принятии решения об изъятии земельных участков в рамках своих полномочий не обязано определять иные способы пользования изымаемым земельным участком, а также рассматривать и устанавливать возможности пользования изымаемым земельным участком на ином правовом основании (аренда), не изымая земельные участки у собственника».

Согласно пункту 1 статьи 274 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник недвижимого имущества (земельного участка, другой недвижимости) вправе требовать от собственника соседнего земельного участка, а в необходимых случаях и от собственника другого земельного участка (соседнего участка) предоставления права ограниченного пользования соседним участком (сервитута). Сервитут может устанавливаться для обеспечения прохода и проезда через соседний земельный участок, строительства, реконструкции и (или) эксплуатации линейных объектов, не препятствующих использованию земельного участка в соответствии с разрешенным использованием.

Судом установлено, что на части земельного участка с кадастровым номером 34:07:130002:2176 расположена эксплуатационная скважина № 6 Восточно-Макаровского месторождения, принадлежащая ООО «Газнефтесервис» на праве собственности.

В соответствии с актом КС от 11.07.2022 года, декларацией от 11.07.2022 года на указанном участке осуществлено строительство скважины № 6 Восточно-Макаровского месторождения, глубина 2 665 метров.

Для эксплуатации скважины № 6 Восточно-Макаровского месторождения в установленном законом порядке надлежит поставить земельный участок на государственный кадастровый учет, а также перевести его в категорию «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения».

Таким образом, эксплуатация объекта недропользования на условиях сервитута исключена в соответствии с действующим законодательством.

В письменном отзыве Департамент так же ссылается на то, что схемы расположения земельных участков, подлежащих изъятию, не соответствуют законодательству.

Суд с данным доводом согласиться не может в силу следующего.

Приложением № 1 к приказу Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 19 апреля 2022 г. № П/0151 утверждены требования к форме и содержанию ходатайства об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, а также состав прилагаемых к нему документов.

В соответствии с пунктом 2 Приложения № 1 к ходатайству об изъятии прилагаются: схема расположения земельного участка, если подано ходатайство об изъятии земельных участков, которые подлежит образовать, и отсутствует утвержденный проект межевания территории, предусматривающий образование таких земельных участков, если иное не предусмотрено статьей 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с указанным нормативным актом Обществом с ходатайством об изъятии был приложен полный комплект документов, в том числе оригиналы схем расположения земельных участков, подготовленные кадастровым инженером.

Указанное обстоятельство подтверждается чеком Почты России от 05.10.2022 года об отправке ходатайств об изъятии земельных участков, с приложением схем расположения. Факт получения указанных документов не оспаривается Департаментом.

Со стороны Департамента на протяжении всего срока рассмотрения ходатайств  какие-либо требования либо предложения о предоставлении дополнительных документов для обоснования поданного ходатайства не предъявлялись, документы были зарегистрированы и приняты к рассмотрению.

Кроме того, суд отмечает, что в обжалуемом решении в качестве основания для отказа отсутствует ссылка на указанные в отзыве обстоятельства.

Утверждение в отзыве Департамента о необходимости подачи схем расположения земельных участков в электронном виде является необоснованным, поскольку выбор способа подачи является правом, а не обязанностью заявителя (Приказ от 19 апреля 2022  № П/0151). 

   Таким образом, суд находит правовые основания для удовлетворения заявленных требований.

Исходя из требований пунктов 3 и 4 статьи 201 АПК РФ, суд должен выбрать способ восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя.

Принимая во внимание обстоятельства настоящего спора, и, учитывая, предмет заявленных требований, суд считает, что соразмерным и адекватным способом  устранения нарушения прав и законных интересов заявителя является обязание Департамента принять решение об изъятии земельных участков для государственных нужд Российской Федерации.

Указанный способ  отвечает целям восстановления нарушенного права заявителя и не выходит за пределы, необходимые для его применения. 

В соответствии со статьей 110 АПК РФ оплаченная заявителем государственная пошлина подлежит взысканию в его пользу с Департамента.

Руководствуясь статьями  167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявление общества с ограниченной ответственностью «ГАЗНЕФТЕСЕРВИС» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) удовлетворить.

Признать незаконным отказ Департамента по недропользованию по Южному федеральному округу (ЮГНЕДРА) (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) от 27.01.2023 года № ЮФО-01-03-07/287.

Обязать Департамент по недропользованию по Южному федеральному округу (ЮГНЕДРА) (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) принять решение об изъятии земельного участка с кадастровым номером 34:07:130002:2176:ЗУ1 площадью 18 466 кв.м, расположенного по адресу: Волгоградская область, Жирновский район, Верхнедобринское сельское поселение, земельного участка с кадастровым номером 34:07:130002:2535:ЗУ1 площадью 2 733 кв.м, расположенного по адресу: Волгоградская область, Жирновский район, Верхнедобринское сельское поселение, земельного участка с кадастровым номером 34:07:130002:2638:ЭУ 1 площадью 2 356 кв.м, расположенного по адресу: Волгоградская область, Жирновский район, Верхнедобринское сельское поселение, для государственных нужд Российской Федерации.

Взыскать с Департамента по недропользованию по Южному федеральному округу (ЮГНЕДРА) (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>)  в пользу общества с ограниченной ответственностью «ГАЗНЕФТЕСЕРВИС» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) справку на возврат из федерального бюджета государственной пошлины в размере 3 000, 00 рублей.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.

 

СУДЬЯ                                                                                                               Е.С. Пятернина