ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А26-2718/2024

18 июня 2025 года

г. Санкт-Петербург

Резолютивная часть постановления объявлена 04 июня 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме 18 июня 2025 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Целищевой Н.Е.

судей Балакир М.В., Ракчеевой М.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Извековым В.В.

при участии:  

от заявителя: не явился, извещен, 

от заинтересованного лица: не явился, извещен,

от третьих лиц: не явились, извещены,

рассмотрев апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-32601/2024) Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 16.08.2024 по делу № А26-2718/2024 (судья Таратунин Р.Б.), принятое 

по заявлению Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия 

заинтересованное лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия 

третьи лица: 1) казенное учреждение Республики Карелия «Управление автомобильных дорог Республики Карелия», 2) Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республике Карелия 

о признании незаконным решения,

установил:

Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее – Министерство) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия (далее – Управление), изложенного в уведомлении о приостановлении государственного кадастрового учета от 11.01.2024 № КУВД-001/2023-62051630/1.

Определением от 29.05.2024 суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, казенное учреждение Республики Карелия «Управление автомобильных дорог Республики Карелия» (далее – Учреждение) и Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республике Карелия. 

Решением суда от 16.08.2024 заявленные требования удовлетворены. 

Не согласившись с указанным решением, Управление обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт.

Определением от 18.12.2024 апелляционный суд в порядке статьи 66 АПК РФ истребовал у публично-правовой компании «Роскадастр» в лице филиала по Республике Карелия сведения об участках с кадастровыми номерами 10:19:0050117:2, 10:19:0050202:36, 10:19:0050202:121, 10:19:0060201:2, границы которых пересекают границы земельного участка с кадастровым номером 10:19:0000000:39.

11.02.2025 истребованные апелляционным судом сведения (на CD-диске) поступили в материалы дела.

Определением апелляционного суда от 12.02.2025 в соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 18 АПК РФ ввиду болезни судьи Изотовой С.В. в составе суда произведена замена судьи Изотовой С.В. на судью Ракчееву М.А. 

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, в том числе путем публичного извещения на официальном сайте суда в сети Интернет, явку своих представителей в судебное заседание суда апелляционной инстанции не обеспечили. 

Министерство в отзыве на апелляционную жалобу и дополнительных письменных пояснениях возражает против ее удовлетворения, просит оставить решение от 16.08.2024 без изменения.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как видно из материалов дела, по сведениям Единого государственного реестра недвижимости в собственности Республики Карелия с 22.08.2006 имеется земельный участок с кадастровым номером 10:19:0000000:39 (единое землепользование), площадью 632 821 кв. м, с видом разрешенного использования – для размещения автомобильной дороги (подъезд к п. Ондозеро) и ее конструктивных элементов, расположенный в северо-западной части Муезерского кадастрового района Республики Карелия, а также с 11.10.2017 – сооружение с кадастровым номером 10:19:0000000:5004 – подъезд к п. Ондозеро, расположенный в Муезерском районе Республики Карелия (передано в оперативное управление Учреждению).

В соответствии с распоряжениями Министерства природных ресурсов Республики Карелия от 20.03.2008 № 176-р и Правительства Республики Карелия от 01.11.2010 № 471р-П автомобильная дорога регионального значения «Подъезд к п. Ондозеро» протяженностью 37 км включена в перечень автодорог общего пользования (идентификационный номер 86 ОП Р3 86К-173). 

По условиям государственного контракта от 08.11.2022 № 9-ОИО/22 общество с ограниченной ответственностью «ГеоСпецСтрой» (подрядчик) обязалось по заданию Учреждения выполнить комплекс кадастровых работ по автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения Республики Карелия в соответствии с Техническим заданием.

Как указано в Техническом задании (приложение № 1 к контракту № 9- ОИО/22), целями работ является внесение изменений в сведения ЕГРН о местоположении автодорог и площади земельных участков, занятых полосами отводами автодорог, а также постановка на государственный кадастровый учет этих земельных участков. 

Согласно приложению № 2 к Техническому заданию в перечень автомобильных дорог, в отношении которых необходимо проведение кадастровых работ, включена автодорога «Подъезд к п. Ондозеро» (идентификационный номер 86 ОП Р3 86К-173). 

В рамках исполнения обязательств по контракту № 9-ОИО/22 подрядчик подготовил межевой план с уточнением местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером 10:19:0000000:39.

В соответствии с Положением «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по государственному кадастровому учету недвижимого имущества и организации единой системы государственного кадастрового учета недвижимого имущества.

Министерство 28.12.2023 обратилось в Управление с заявлением № КУВД-001/2023-62051630 о государственном кадастровом учете в связи с изменением характеристик земельного участка с кадастровым номером 10:19:0000000:39, приложив к заявлению межевой план.

По результатам рассмотрения документов, представленных Министерством совместно с заявлением о государственном кадастровом учете, государственным регистратором прав было принято решение о приостановлении государственного кадастрового учета (уведомление от 11.01.2024 № КУВД-001/2023-62051630/1).

Решение о приостановлении государственного кадастрового учета мотивировано ссылкой на пункт 20 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон N 218-ФЗ); Управление предложило в срок до 11.04.2024 представить межевой план с исключением выявленных пересечений границ уточняемого земельного участка, поскольку уточненные в результате проведенного межевания границы спорного земельного участка пересекают границы 42 земельных участков (с площадью пересечения от 0,10 до 8374,30 кв. м), поставленных на государственный кадастровый учет. 

Указанное уведомление было обжаловано в апелляционную комиссию по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав. Решением апелляционной комиссии от 13.02.2024 № 4 отклонено заявление об обжаловании уведомления от 11.01.2024 № КУВД-001/2023-62051630/1.

Министерство, не согласившись с уведомлением о приостановлении государственного кадастрового учета, оспорило его в судебном порядке.

Суд первой инстанции удовлетворил заявленные требования.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 АПК РФ, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдение норм процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

По смыслу статьи 198 АПК РФ во взаимосвязи с нормами статьи 201 того же Кодекса основаниями для признания незаконными решений (действий, бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц являются несоответствие оспариваемых решений (действий, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение данными решениями (действиями, бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу статьи 70 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Законом N 218-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим федеральным законом порядке.

Как установлено частью 1 статьи 21 Закона N 218-ФЗ, документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 Закона N 218-ФЗ и требованиям принятых в соответствии с Законом N 218-ФЗ нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено Законом N 218-ФЗ или иными федеральными законами (часть 5 статьи 18 Закона N 218-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 60.2 Закона N 218-ФЗ, если при осуществлении государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, права на который возникли до 1 января 2016 года и до даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о местоположении границ лесного участка, было выявлено пересечение границ такого земельного участка с границами лесного участка, лесничества, данное обстоятельство не является препятствием для осуществления государственного кадастрового учета указанного земельного участка.

Согласно пункту 3 статьи 60.2 Закона N 218-ФЗ в случаях, предусмотренных частями 1 и 2 настоящей статьи, орган регистрации прав вносит в ЕГРН изменения описания местоположения границ и площади лесного участка в целях приведения их в соответствие с описанием местоположения границ, содержащимся в межевом плане земельного участка, представленном вместе с заявлением о государственном кадастровом учете в связи с уточнением границ земельного участка или о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав на земельный участок.

При этом пунктом 4 статьи 60.2 Закона N 218-ФЗ установлено, что границы лесных участков изменяются в соответствии с описанием местоположения границ земельного участка, содержащимся в сведениях Единого государственного реестра недвижимости, в случае выявления их пересечения с границами земельного участка, права на который зарегистрированы до 1 января 2016 года, если пересечение их границ было выявлено органом регистрации прав при осуществлении регистрации прав на данный земельный участок, обнаружении ошибки, указанной в части 3 статьи 61 Закона N 218-ФЗ (реестровая ошибка), в том числе выявленной по заявлению правообладателя земельного участка.

Как видно из материалов дела, границы земельного участка с кадастровым номером 10:19:0000000:39 имеют пересечение с границами земельных участков с кадастровыми номерами 10:19:0050117:2, 10:19:0050202:36, 10:19:0050202:121, 10:19:0060201:2.

По сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 10:19:0000000:39 относится к землям промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землям для обеспечения космической деятельности, землям обороны, безопасности и землям иного специального назначения.

При этом согласно выписке из ЕГРН от 05.02.2025 земельный участок с кадастровым номером 10:19:0050117:2 относится к категории земель – земли населенных пунктов.

Таким образом, один из земельных участков, границы которых пересекают уточняемый земельный участок с кадастровым номером 10:19:0000000:39, относится к землям иной категории - земли населенных пунктов, в связи с чем, как обоснованно полагает податель жалобы, применение положений статьи 60.2 Закона N 218-ФЗ в отношении указанных земельных участков невозможно.

Повторно исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, апелляционный суд пришел к выводу о том, что у регистрирующего органа имелись основания для приостановления осуществления кадастрового учета в отношении спорного земельного участка в связи с уточнением его границ, в связи с чем требования Министерства являются необоснованными.

На основании изложенного, так как выводы суда первой инстанции нельзя признать соответствующими имеющимся в деле доказательствам, обстоятельствам спора и нормам материального права, обжалуемое решение подлежит отмене с принятием по делу постановления об отказе в удовлетворении требований заявителя.

Руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Карелия от 16.08.2024 по делу № А26-2718/2024 отменить.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.Е. Целищева

Судьи

М.В. Балакир

 М.А. Ракчеева