АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  НОВОСИБИРСКОЙ  ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-39970/2019

г. Новосибирск

10 августа 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена  10 августа 2020 года. 

 Полный текст решения изготовлен  10 августа 2020 года.

    Арбитражный    суд    Новосибирской      области  в  составе   судьи  Шевченко С.Ф., при ведении протокола судебного заседания  секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело  № А45-39970/2019 по  иску   

войсковой части 2668 (ОГРН 

<

***>), г. Новосибирск 

к   1. муниципальному образованию город Новосибирск в лице мэрии города Новосибирска (ОГРН 

<

***>), г. Новосибирск, 

2. Департаменту земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска (ОГРН 

<

***>), г. Новосибирск,  

третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора:

          1. муниципальное унитарное предприятие «Энергия» г. Новосибирска (ОРГН  1025402463151),  г. Новосибирск,

           2. Департамент  транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии (ОГРН 1075406025672),   г. Новосибирск,  

           3. Департамент  энергетики, жилищного и коммунального хозяйства города (ОГРН  1025402488242),   г. Новосибирск,  

 4. муниципальное унитарное предприятие г. Новосибирска «Горводоканал» (ОГРН 

<

***>),   г. Новосибирск,  

           5.  акционерное  общество «СИБЭКО» (ОГРН 

<

***>),   

                                                        г. Новосибирск,  

           6. Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области,     г. Новосибирск

об обязании муниципального образования - города Новосибирска в лице мэрии г. Новосибирска принять в муниципальную собственность имущество, находящегося в оперативном управлении,

при участии в судебном заседании представителей:  

от истца: ФИО2 (по доверенности от 09.01.2020,диплом);                  

от ответчиков: не явились (извещены);

от третьих лиц: 1. Луцких Л.В. (по доверенности от 17.03.2020),

                            2.- 4.  не явились (извещены);

                            5. ФИО3 (по доверенности от 17.01.2019, диплом); 

                            6. не явился (извещён),

 

         Войсковая часть 2668 (далее – истец) обратилась в арбитражный суд к муниципальному образованию в лице мэрии города Новосибирска  с уточнёнными   требованиями, настаивая на  обязании муниципального образования - города Новосибирска в лице мэрии г. Новосибирска принять в муниципальную собственность тепловые сети протяженностью 644,0 метра (кадастровый номер 54:35:000000:27489), наружные сети канализации протяженностью 332 м (кадастровый номер 24:35:072175:2709), канализационную насосную станцию 12 куб.м. (кадастровый номер 54:35:072175:2666), наружные сети водопровода протяженностью 424 метра (кадастровый номер 54:35:000000:27492), наружное освещение протяженностью 519 метров (кадастровый номер 54:35:000000:27491), нежилое здание (трансформаторная подстанция) 58,0 кв.м. (кадастровый номер 54:35:072175:2667) находящиеся по адресу: г. Новосибирск, Октябрьский район, ул. Выборная 139.

 Ответчики,  разделяя единую правовую позицию, правопритязания  истца отклонили, ссылаясь на отсутствие правовых оснований для удовлетворения иска. 

          Муниципальное унитарное предприятие «Энергия» и акционерное общество «СИБЭКО»  также апеллировало к необоснованности исковых требований.

           Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области, разделяя единую правовую позицию с истцом,  указало в отзыве от 29.07.2020 на правомерность исковых требований.

           Дело рассматривается по имеющимся в нём доказательствам, в порядке, обусловленном частью 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей 2-го – 4-го третьих лиц, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного разбирательства согласно статье 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.    

          Рассмотрев имеющиеся в деле доказательства, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее:

По свидетельству истца, Актом приемки законченного строительством объекта  от   23 июня 2014 года принят многоэтажный жилой дом по адресу: 

<

...> с трансформаторной подстанцией и канализационной насосной станцией. Горячее водоснабжение и теплоснабжение дома осуществляется через тепловые сети (кадастровый номер 54:35:000000:27489); водоснабжение – через наружные сети водопровода протяженностью 424 метра (кадастровый номер 54:35:000000:27492); сброс стоков – через наружные сети канализации протяженностью 332 м (кадастровый номер 24:35:072175:2709), канализационную насосную станцию 12 куб.м. (кадастровый номер 54:35:072175:2666); освещение – через  наружное освещение протяженностью 519 метров (кадастровый номер 54:35:000000:27491), нежилое здание (трансформаторная подстанция) 58,0 кв.м. (кадастровый номер 54:35:072175:2667).

   Заказчиком многоэтажного жилого дома, тепловых сетей является 9 Центр заказчика-застройщика внутренних войск МВД России по Сибирскому региону (войсковая часть 6903), ныне ФГКУ «9 центр заказчика – застройщика войск национальной гвардии Российской Федерации», что  усматривается из  Акта приемки законченного строительством объекта от 23 июня 2014 года. 

Разрешением на ввод объекта в эксплуатацию № Ru 54303000-153 от 26 июля 2014 года мэрия города Новосибирска разрешила ввод объекта в эксплуатацию объекта капитального строительства многоэтажного жилого дома, трансформаторной подстанции, КНС. 

 Актом приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией от 28 октября 2014 года введен в действие многоэтажный жилой дом с трансформаторной подстанцией и КНС по ул. Выборная в Октябрьском районе города Новосибирска. 

ОАО «Новосибрскгортеплоэнерго» были выданы 9 Центру заказчика-застройщика внутренних войск МВД России по Сибирскому региону технические условия от 27 февраля 2009 г. № 243 на выполнение работ для теплоснабжения многоэтажного жилого дома по ул. Выборная в Октябрьском районе города Новосибирска. 14 апреля 2010 года был подписан акт, согласно которому многоэтажный жилой дом по ул. Выборная в Октябрьском районе города Новосибирска подключен к системе центрального теплоснабжения. Согласно абзацу четвертому пункта 2 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 августа 2012 г. № 808, граница эксплуатационной ответственности – линия раздела элементов источников тепловой энергии, тепловых сетей или теплопотребляющих установок по признаку ответственности за эксплуатацию тех или иных элементов, устанавливаемая соглашением сторон договора теплоснабжения, договора оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, договора поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, а при отсутствии такого соглашения – определяемая по границе балансовой принадлежности. 

Согласно Акту разграничения балансовой принадлежности тепловых сетей и эксплуатационной ответственности сторон (приложение № 2 к договору ресурсоснабжения от 11 июня 2015 г. № 215) между АО «СИБЭКО» и ООО УК «Профподход» теплоснабжение опосредованно через тепловые сети и энергопринимающие устройства 9 Центра заказчика-застройщика внутренних войск МВД России по Сибирскому региону (войсковая часть 6903). Таким образом, теплоснабжение многоэтажного дома по ул. Выборная, 139 осуществляется от ресурсоснабжающей организации до абонента по тепловым сетям 9 Центра заказчика-застройщика внутренних войск МВД России по Сибирскому региону. 

Кроме того, снабжение указанного жилого дома коммунальными ресурсами осуществляется посредством использования наружных сетей водопровода, наружных сетей канализации, канализационной насосной станции, наружного освещения, трансформаторной подстанции.

Указанные объекты сформированы с учётом разграничения балансовой принадлежности, зон ответственности, поставлены на кадастровый учёт и легализованы внесением сведений о них в Единый государственный реестр недвижимости.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости право собственности на предмет спора:

        -  тепловые сети протяженностью 644,0 метра (кадастровый номер 54:35:000000:27489) расположенные по адресу: г. Новосибирск, Октябрьский район зарегистрировано за Российской Федерацией, право оперативного управления за войсковой частью 2668 (дата регистрации права от 24 октября 2018 г.) Распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области от 1 октября 2018 г. № 542-р тепловые сети протяженностью 644,0 метра (кадастровый номер 54:35:000000:27489) переданы в оперативное управление войсковой части 2668;

- Нежилое здание (трансформаторная подстанция) 58,0 кв.м. (кадастровый номер 54:35:072175:2667), право собственности на которое зарегистрировано за Российской Федерацией 24.03.2015 (свидетельство о государственной регистрации права № 54-54/001-54/001/810/2015-245/1, передано 13.06.2018 в оперативное управление войсковой части 2668  на основании распоряжения территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом № 256-р от 14.05.2018;

- Наружные сети водопровода протяженностью 424 метра (кадастровый номер 54:35:000000:27492), право собственности на которое зарегистрировано за Российской Федерацией 11.05.2017,    переданы  23.07.2018 в оперативное управление  войсковой части 2668 на основании распоряжения территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом № 256-р от 14.05.2018;

- Наружные сети канализации протяженностью 332 м (кадастровый номер 24:35:072175:2709), право собственности на которые зарегистрировано за Российской Федерацией, переданы  09.06.2018 войсковой части 2668 в оперативное управление на основании распоряжения территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом № 256-р от 14.05.2018.

- Наружное освещение  протяженностью 519 метров (кадастровый номер 54:35:000000:27491), право собственности на которые зарегистрировано за Российской Федерацией 06.07.2017, переданы 13.06.2018 в оперативное управление войсковой части  2668 на основании распоряжения территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом № 256-р от 14.05.2018.

-Канализационная насосная станция 12 куб.м. (кадастровый номер 54:35:072175:2666), право собственности на которую  05.03.2015 зарегистрировано за Российской Федерацией, передана  09.06.2018 в оперативное управление войсковой части  2668 на основании распоряжения территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом № 256-р от 14.05.2018.

            29.01.2019 истец направил в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области письмо с просьбой о рассмотрении вопроса о передаче спорных инженерных сетей в муниципальную собственность.

         Распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области от 17.05.2019 № 222-р прекращено право постоянного (бессрочного) пользования ФГКУ «Управление Сибирского округа войск национальной гвардии Российской Федерации» на земельный участок из земель категории  населённых пунктов, имеющий следующие характеристики:

        - кадастровый номер 54:35:072175:1462, площадь 10371 кв.м, адрес (описание местоположения): Новосибирская обл.. г. Новосибирск, ул.Выборная. На земельном участке расположен многоэтажный жилой дом, трансформаторная подстанция, канализационная насосная станция, по адресу: 

<

...>, вид разрешенного использования: многоквартирные этажные дома, в том числе с помещениями общественного назначь автостоянками; трансформаторные подстанции; запись о государстве, регистрации права постоянного (бессрочного) пользования от 16.07.2012 № 5' 01/387/2012-209.

       Письмом Департамента строительства Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (Росгвардия) от 16.01.2019  согласовано прекращение права оперативного управления на федеральное недвижимое имущество с последующей передачей его в муниципальную собственность согласно Перечню.    

         Муниципальное образование города Новосибирска с учётом мнения третьих лиц, выразило согласие на приём предмета спора в муниципальную собственность под  условием  о формировании,   постановки на кадастровый учёт земельных участков под каждым объектом и передачи их  мэрии города Новосибирска.  

       Отказ муниципального образования от приёма в муниципальную собственность предмета спора послужило основанием для обращения за судебной защитой с рассматриваемыми требованиями.

        Исковые требования нормативно обоснованы  постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 г. № 3020-I , Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации», Федеральным законом  от 03.07.2016 № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации».

         Организуя защиту против иска, ответчик  апеллировал к пункту 4 статьи 2 Федерального закона от 08.12.2011 № 423-ФЗ «О порядке безвозмездной передачи военного недвижимого имущества в собственность субъектов Российской Федерации, муниципальную собственность и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Ответчик полагает, что истец преждевременно обратился с иском, поскольку им не соблюдена законодательно установленная процедура подготовки спорных объектов к передаче в муниципальную собственность города Новосибирска.

Возражая против иска, муниципальное унитарное предприятие «Энергия» указало на то, что тепловые сети должны быть переданы в муниципальную собственность совместно с земельным участком, на котором они расположены, ввиду того, что пунктом 33 Организационно-методических рекомендаций по пользованию системами коммунального теплоснабжения в городах и других населенных пунктах Российской Федерации, утвержденных приказом Госстроя России от 21.04.2000 № 92, предусмотрено, что в процессе эксплуатации тепловых сетей должна быть обеспечена их охрана, которая включает в себя комплекс организационных и технических мероприятий, направленных на ограничение хозяйственной деятельности в охранной зоне тепловых сетей, и осуществляется в объеме требований Правил № 197.

Охрана тепловых сетей осуществляется теплоснабжающим предприятием или абонентом в соответствии с границами эксплуатационной ответственности.

Для обеспечения сохранности тепловых сетей должны устанавливаться охранные зоны, в пределах которых ограничивается хозяйственная деятельность. В пределах охранной  зоны  тепловых  сетей  устанавливается  обременение,  что  соответствует требованиям земельного законодательства.

В соответствии с Типовыми правилами охраны коммунальных тепловых сетей, утвержденными приказом Минстроя России от 17.08.1992г. № 197 на данном земельном участке не могут располагаться какие-либо строения, сооружения и должна быть обеспечена охранная зона тепловых сетей с соблюдение нормативов расстояния, установленного «Свод правил. Тепловые сети. Актуализированная редакция СНиП 41-02-2003», утвержденный приказом Минрегиона России от 30.06.2012г. № 280.

Согласно с Типовыми правилами охраны коммунальных тепловых сетей, утвержденными приказом Минстроя России от 17.08.1992г. № 197 - В пределах охранных зон тепловых сетей не допускается производить действия, которые могут повлечь нарушения в нормальной работе тепловых сетей, их повреждение, несчастные случаи или препятствующие ремонту.

В соответствии с приказом Минэнерго Российской Федерации от 24.03.2003г. № 115 «Об утверждении Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок» - В местах прокладки теплопроводов возведение строений, складирование, посадка деревьев и многолетних кустарников не допускается.

По мнению МУП «Энергия»,  в материалах дела имеются надлежащие доказательства волеизъявления города Новосибирска на принятие в муниципальную собственность города выше указанных тепловых сетей, а именно протокол заседания рабочей группы от 15.11.2019г. где было принято решение принять тепловые сети в муниципальную собственность в установленном законом порядке.   Истец в свою очередь должен был предоставить в МУП «Энергия» г. Новосибирска техническую документацию по тепловым сетям. На сегодняшний день техническая документация по тепловым сетям в МУП «Энергия» г. Новосибирска не передана. Эксплуатация и обслуживание тепловых сетей без данных документов не возможна, а для их восстановления потребуются значительные финансовые средства.  

Департамент энергетики, жилищного и коммунального хозяйства города, разделяя позицию ответчика, указал на то обстоятельство, что для безвозмездной передачи указанных в исковом заявлении объектов в муниципальную собственность города Новосибирска помимо воли их собственника на такую передачу необходимо также волеизъявление органа местного самоуправления на их принятие. Для рассмотрения данного вопроса 15.11.2019 состоялось заседание рабочей группы по рассмотрению вопросов о принятии в муниципальную собственность города Новосибирска ведомственного жилищного фонда и объектов инженерной инфраструктуры, на котором было принято решение о принятии КНС, ТП, сетей водоотведения протяженностью 332 м., сетей водоснабжения, протяженностью 424 м, тепловых сетей в муниципальную собственность после проведения обследования технического состояния инженерных коммуникаций и устранения замечаний, в частности предоставления войсковой части 2668 в муниципальное унитарное предприятие «Энергия» города Новосибирска технической документации. 

АО «СИБЭКО», разделяя позицию МУП «Энергия», указало на то обстоятельство, что до обращения за судебной защитой истец к муниципалитету с предложением о принятии спорных объектов не обращался.  

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области апеллировало к следующему.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 №432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом» Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в области приватизации и полномочия собственника, а также функции по управлению федеральным имуществом (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти). 

Пунктом 7 Указа Президента Российской Федерации от 30.09.2016 №510 «О Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации» установлено, что Росгвардия является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом войск национальной гвардии и организаций, находящихся в ведении Росгвардии. 

Согласно пункту 67 раздела 2 Положения о Росгвардии, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 30.09.2016 № 510, Росгвардия осуществляет в порядке, определенном законодательством Российской Федерации, полномочия собственника федерального имущества войск национальной гвардии, а также федерального имущества, переданного организациям, находящимся в ведении Росгвардии. 

Правомочия собственника имущества определены статьёй 209 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривающей, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону    и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. 

Приказом Росгвардии от 29.11.2016 № 391 утверждено Положение о Департаменте строительства Росгвардии, согласно пункту1 раздела 1 и подпунктам 12, 59, 75 п.9 раздела 3 которого полномочия собственника имущества Росгвардии осуществляет Департамент строительства Росгвардии. 

На основании распоряжения Департамента строительства Росгвардии от 16.01.2019 №22/143 принято решение о передаче спорного имущества в муниципальную собственность города Новосибирска, следовательно, ответчик не вправе уклоняться от его исполнения с учетом того, что спорное имущество не предназначено для удовлетворения нужд федеральных органов власти, федеральным предприятий или учреждений, поэтому относится к тому имуществу, которое служит для удовлетворения нужд населения города Новосибирск, что относится к обязанностям органом местного самоуправления.

          Определив предмет доказывания в рамках настоящего дела, проанализировав доводы лиц, участвующих в деле, сопоставив их с нормами действующего законодательства, проверив их обоснованность, арбитражный суд пришел к убеждению о  правомерности требований истца, при этом суд исходит из следующего.

   На основании пункта 1 части 1 статьи 6 Федерального закона  от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях, в том числе, относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

По правилам пункта  4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.Пунктом 2 Постановления № 3020-1 установлено, что объекты государственной собственности, указанные в приложении 3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах).

В силу абзаца 4 пункта 1 приложения 3 к Постановлению № 3020-1 объекты инженерной инфраструктуры городов независимо от того, на чьем балансе они находятся, относятся исключительно к муниципальной собственности.

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в информационном письме от 11 июня 1997 года № 15 «Обзор практики рассмотрения споров, связанных с приватизацией государственных и муниципальных предприятий», объекты, указанные в приложении № 3 к Постановлению № 3020-1, являются объектами муниципальной собственности в силу прямого указания закона.

Согласно норме  части 1 статьи 2 Федерального закона от 08.12.2011 № 423-ФЗ «О порядке безвозмездной передачи военного недвижимого имущества в собственность субъектов Российской Федерации, муниципальную собственность и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» безвозмездной передаче в собственность субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга либо муниципальную собственность подлежат здания, сооружения, объекты, строительство которых не завершено (за исключением зданий, сооружений, объектов, строительство которых не завершено, которые необходимы для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в области обороны страны и безопасности государства), земельные участки (в том числе незастроенные земельные участки), находящиеся в границах военных городков (за исключением закрытых военных городков); в границах земельных участков, используемых для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции в области обороны страны и безопасности государства, в случае, если на этих земельных участках находятся объекты (в том числе объекты, строительство которых не завершено), в которых расположены жилые помещения указанных войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений.

Пунктом 6 статьи 2 Закона № 423-ФЗ установлено, что если отпала необходимость в военном недвижимом имуществе для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в области обороны страны и безопасности государства, такое имущество подлежит безвозмездной передаче в собственность субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга либо муниципальную собственность поселений, городских округов в соответствии с Федеральным законом.

Частью 1 статьи 3 Федерального закона № 423-ФЗ закреплено, что решение о безвозмездной передаче военного недвижимого имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность принимается соответственно уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации, внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, органов государственной охраны и подведомственных им организаций.

Пунктом 7 Указа Президента Российской Федерации от 30.09.2016 №510 «О Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации» установлено, что Росгвардия является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом войск национальной гвардии и организаций, находящихся в ведении Росгвардии. 

Согласно пункту 67 раздела 2 Положения о Росгвардии, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 30.09.2016 № 510, Росгвардия осуществляет в порядке, определенном законодательством Российской Федерации, полномочия собственника федерального имущества войск национальной гвардии, а также федерального имущества, переданного организациям, находящимся в ведении Росгвардии. 

Правомочия собственника имущества определены статьёй 209 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривающей, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону    и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. 

Приказом Росгвардии от 29.11.2016 № 391 утверждено Положение о Департаменте строительства Росгвардии, согласно пункту1 раздела 1 и подпунктам 12, 59, 75 п.9 раздела 3 которого полномочия собственника имущества Росгвардии осуществляет Департамент строительства Росгвардии. 

На основании распоряжения Департамента строительства Росгвардии от 16.01.2019 №22/143 принято решение о передаче спорного имущества в муниципальную собственность города Новосибирска согласно Перечню.

В указанный перечень   вошли и спорные объекты недвижимости по ул. Выборной, 139 в Октябрьском районе г. Новосибирска.

Спорные сооружения представляют собой объекты коммунально-бытового назначения инфраструктуры муниципального образования, предназначенные для обслуживания населения.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости право собственности на тепловые сети протяжённостью 644,0 метра (кадастровый номер 54:35:000000:27489), расположенные по адресу: г. Новосибирск, Октябрьский район зарегистрированы за Российской Федерацией, право оперативного управления – за войсковой частью 2668 (дата регистрации права 24.10.2018).

Нежилое здание (трансформаторная подстанция) 58,0 кв.м. (кадастровый номер 54:35:072175:2667), право собственности на которое зарегистрировано за Российской Федерацией 24.03.2015 (свидетельство о государственной регистрации права № 54-54/001-54/001/810/2015-245/1, передано в оперативное управление войсковой части 2668  на основании распоряжения территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом № 256-р от 14.05.2018.

Наружные сети водопровода протяженностью 424 метра (кадастровый номер 54:35:000000:27492), право собственности на которое зарегистрировано за Российской Федерацией 11.05.2017,    переданы в оперативное управление  войсковой части 2668 на основании распоряжения территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом № 256-р от 14.05.2018.

Наружные сети канализации протяженностью 332 м (кадастровый номер 24:35:072175:2709), право собственности на которые зарегистрировано за Российской Федерацией, переданы войсковой части 2668 в оперативное управление на основании распоряжения территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом № 256-р от 14.05.2018.

Наружное освещение  протяженностью 519 метров (кадастровый номер 54:35:000000:27491), право собственности на которые зарегистрировано за Российской Федерацией 06.07.2017, переданы в оперативное управление войсковой части  2668 на основании распоряжения территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом № 256-р от 14.05.2018.

Канализационная насосная станция 12 куб.м. (кадастровый номер 54:35:072175:2666), право собственности на которую  05.03.2015 зарегистрировано за Российской Федерацией, передана  09.06.2018 в оперативное управление войсковой части  2668 на основании распоряжения территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом № 256-р от 14.05.2018.  

Войсковая часть 2668 подведомственна Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации.

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 30 сентября 2016 года № 510 Положения о Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации Росгвардия является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом войск национальной гвардии и организаций, находящихся в ведении Росгвардии.

В соответствии с пунктом 67 раздела 2 данного Положения Росгвардия осуществляет в порядке, определенном законодательством Российской Федерации, полномочия собственника федерального имущества войск национальной гвардии, а также федерального имущества, переданного организациям, находящимся в ведении Росгвардии.

Частью 1 статьи 2 Федерального закона от 03.07.2016 № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» установлено, что на воинские части в соответствии с их служебно-боевым предназначением возложены следующие задачи: участие в охране общественного порядка, обеспечении общественной безопасности; охрана важных государственных объектов, специальных грузов, сооружений на коммуникациях в соответствии с перечнями, утвержденными правительством Российской Федерации; участие в борьбе с терроризмом и экстремизмом; участие в обеспечении режимов чрезвычайного положения, военного положения и правового режима контртеррористической операции: участие в территориальной обороне Российской Федерации; оказание содействия пограничным органам федеральной службы безопасности в охране Государственной границы Российской Федерации.

Иные задачи на воинские части могут быть возложены решениями Президента Российской Федерации, принятыми в соответствии с федеральными конституционными законами и федеральными законами.

Оказание коммунальных услуг и содержание объектов жилищно-коммунального хозяйства не свойственны профилю деятельности воинской части.

Согласно статье 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения. 

В соответствии с пунктом 3 части 7 статьи 85 указанного закона находящееся в федеральной собственности имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения, подлежит безвозмездной передаче в муниципальную собственность.

Принимая во внимание, что спорные объекты инженерной инфраструктуры не являются имуществом, необходимым для осуществления задач, возложенных на Росгвардию и предназначены для решения исключительно вопросов местного муниципального значения,  последние должны быть переданы в муниципальную собственность.

  Как следует из правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.12.2013 № 10278/13, необоснованное непринятие соответствующего решения публичными образованиями при наличии в законе требования о передаче имущества из одного уровня собственности в другой в результате разграничения полномочий между органами власти не должно препятствовать процедуре передачи имущества в случаях, установленных законом.

  Постановка муниципальным образованием города Новосибирска перед истцом  вопроса о формировании и оформлении земельных участков под объектами недвижимости  в качестве условия принятия спорных объектов в муниципальную собственность  противоречит закону и нарушает права истца.

          На основании пункта 2.2. Положения о  Департаменте земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска, утверждённого решением Совета депутатов города Новосибирска от 09.10.2007 № 708 владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в собственности города Новосибирска (за исключением жилищного фонда, водных объектов, лесных участков, резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера), в том числе земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, а также земельными участками, расположенными на территории города Новосибирска, государственная собственность на которые не разграничена (далее по тексту - муниципальное имущество).

       Пунктами 3.4., 3.5. и 3.8. Положения предусмотрена обязанность Департамента по ведению реестра муниципального имущества города Новосибирска (за исключением сведений о жилых помещениях муниципального жилищного фонда города Новосибирска);     приобретению имущества в муниципальную собственность города Новосибирска, включаемого в состав муниципальной казны, в порядке, установленном Советом депутатов города Новосибирска; осуществлению мероприятий по государственной регистрации права муниципальной собственности.

       Следовательно,  Департамент земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска с учётом избранного истцом способа защиты и планируемого по исходу спора позитивного юридического результата обоснованно привлечён к участию в деле в качестве субъекта ответственности. 

       В силу изложенных обстоятельств, суд находит требования истца основанными на законе, подтверждёнными материалами дела и подлежащими удовлетворению за счёт ответчиков.

         Вопрос о распределении государственной пошлины судом не рассматривался, так как  на основании подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы освобождены от уплаты государственной пошлины.

        В судебном заседании  объявлялся перерыв с  03 августа 2020 года до 09 часов 20 минут 10 августа 2020 года.

        Руководствуясь статьями   167-170, 176  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд                      

Р Е Ш И Л:

Исковые требования   войсковой части 2668 удовлетворить. 

        Обязать муниципальное образование город Новосибирск в лице мэрии города Новосибирска принять в муниципальную собственность тепловые сети протяженностью 644,0 метра (кадастровый номер 54:35:000000:27489), наружные сети канализации протяженностью 332 м (кадастровый номер 24:35:072175:2709), канализационную насосную станцию 12 куб.м. (кадастровый номер 54:35:072175:2666), наружные сети водопровода протяженностью 424 метра (кадастровый номер 54:35:000000:27492), наружное освещение протяженностью 519 метров (кадастровый номер 54:35:000000:27491), нежилое здание (трансформаторная подстанция) 58,0 кв.м. (кадастровый номер 54:35:072175:2667)  находящиеся  по   адресу: г. Новосибирск, Октябрьский район, ул. Выборная 139. 

        Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд  в течение месяца после его принятия. 

        В суд кассационной инстанции решение подлежит обжалованию при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

 

Судья

С.Ф. Шевченко