АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28  http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-9824/2023

г. Ярославль

29 октября 2023 года

Резолютивная часть решения оглашена  24 октября 2023 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи  Секериной С.Е. 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление  Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН   

<

***>, ОГРН   

<

***>)

к  Департаменту имущественных и земельных отношений Ярославской области (ИНН  

<

***>, ОГРН  

<

***>)

о признании незаконным отказа № ИХ.28-2505/2023 от 03.04.2023 во включении места установки рекламной конструкции в Схему размещения рекламных конструкций за границей полосы отвода автомобильной дороги Туношна-Бурмакино км 0+361 м слева на земельном участке с кадастровым номером 76:17:115201:2684,

об обязании внести изменения в Схему и включить место для размещения рекламной конструкции

 

при участии:

от заявителя – ФИО3 - по дов. от 07.06.2023

от ответчика – ФИО4 - по дов. от 12.04.2023

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в арбитражный суд с заявлением к  Департаменту имущественных и земельных отношений Ярославской области о признании незаконным отказа № ИХ.28-2505/2023 от 03.04.2023 во включении места установки рекламной конструкции в Схему размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящегося в собственности Ярославской области или муниципальной собственности, по включению места для размещения рекламной конструкции по адресу: Ярославская область, Ярославский район, за границей полосы отвода автомобильной дороги Туношна-Бурмакино км 0+361 м слева на земельном участке с кадастровым номером 76:17:115201:2684, об обязании внести изменения в Схему размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящегося в собственности Ярославской области или муниципальной собственности и включить в Схему место для размещения рекламной конструкции по адресу: Ярославская область, Ярославский район, за границей полосы отвода автомобильной дороги Туношна-Бурмакино км 0+361 м слева на земельном участке с кадастровым номером 76:17:115201:2684.

01.09.2023 в ЕГРЮЛ внесена запись об изменении наименования ответчика на Министерство имущественных отношений Ярославской области.

Суд определил: считать ответчиком по делу Министерство имущественных отношений Ярославской области.

Заявитель требования поддержал.

Ответчик по требованиям возражал, представил отзыв.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующие фактические обстоятельства.

ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером 76:17:115201:2684, расположенного по адресу: Ярославская область, Ярославский район, Туношенский сельский округ, в районе с.Туношна, слева по дороге на д.Лютово, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования.

31.12.2022 года ФИО2 обратился в Департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области (далее - ДИЗО ЯО) с заявлением о внесении изменений в Схему размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящегося в собственности Ярославской области или муниципальной собственности, по включению места для размещения рекламной конструкции (далее - Схема) по адресу: Ярославская область, Ярославский район, за границей полосы отвода автомобильной дороги Туношна-Бурмакино км 0+361 м слева на земельном участке с кадастровым номером 76:17:115201:2684.

Письмом исх. №ИХ.28-2505/2023 от 03.04.2023 ДИЗО ЯО отказал во включении места установки рекламной конструкции в Схему размещения рекламных конструкций, мотивировав отказ тем, что установка рекламной конструкции на земельном участке сельскохозяйственного назначения противоречит положениям ст. 78,79 ЗК РФ, ДИЗО ЯО полагает, что размещение рекламной конструкции возможно только после перевода земельного участка из состава земель сельскохозяйственного назначения.

Заявитель полагает отказ незаконным по следующим основаниям.

Согласно части 5.8 статьи 19 Закона N 38-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления муниципальных районов или городских округов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности. Схема размещения рекламных конструкций должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности и содержать карты размещения рекламных конструкций с указанием типов и видов рекламных конструкций, площади информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций.

Действующий Земельный кодекс РФ, Закон о рекламе, не содержит нормы права, которые бы ограничивали действия собственников земельных участков сельскохозяйственного назначения в части установки на них рекламных конструкций. Законом о рекламе не устанавливаются требования к категории земельного участка, на которых допускается, либо не допускается установка рекламных конструкций.

Указанное явилось основанием для обращения предпринимателя в суд с рассматриваемым заявлением.

Ответчик указал следующее.

В соответствии с Законом Ярославской области от 21 декабря 2017 г. № 69-з «О перераспределении между органами местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области и органами государственной власти Ярославской области полномочий в сфере рекламы» (далее - Закон № 69-з) полномочия по утверждению схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности Ярославской области или муниципальной собственности, переданы органам государственной власти Ярославской области, а именно департаменту имущественных и земельных отношений Ярославской области (подпункт 3.1.11.1 пункта 3.1 Положения о департаменте имущественных и земельных отношений Ярославской области, утвержденного постановление Администрации области от 02.04.2007 №116).

В целях реализации указанных полномочий приказом департамента от 26.07.2018 № 10-н образована комиссия по размещению рекламных конструкций на территории Ярославской области (далее - комиссия), в состав которой входят представители профильных департаментов (департамента дорожного хозяйства, департамента охраны окружающей среды и природопользования, департамента охраны объектов культурного наследия) Ярославской области, а также представители муниципальных образований области.

Включение мест размещения рекламных конструкций в Схему производится в соответствии с Порядком внесения изменений в Схему размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имущества, находящихся в собственности Ярославской области или муниципальной собственности, утвержденным приказом департамента от 10.07.2020 № 14-н (далее - Порядок).

Согласно пункту 1.3 Порядка департамент с учетом мнения комиссии принимает решение о внесении изменений в Схему размещения рекламных конструкций (включении и/или исключении) или об отказе во внесении изменений в Схему размещения рекламных конструкций в рамках текущей работы по осуществлению полномочий по утверждению Схемы размещения рекламных конструкций в соответствии с Законом Ярославской области от 28 декабря 2017 г. № 69-з.

29.03.2023 на заседании комиссии по размещению рекламных конструкций на территории Ярославской области было принято решение отказать ИП ФИО2 в согласовании места установки рекламной конструкции и включении места в схему размещения рекламных конструкций в связи с нарушением пп. 3.1.5 п. 3.1 Порядка. 03.04.2023 департаментом подготовлен отказ во включении места установки рекламной конструкции в Схему № ИХ.28-2505/2023 и направлен заявителю.

Таким образом, обжалуемый отказ принят департаментом с соблюдением требований действующего законодательства, в установленном порядке и в пределах компетенции уполномоченных органов государственной власти.

Как указало Министерство, Управление градостроительства, имущественных и земельных отношений Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области в письме от 28.03.2023 № 1822 подтвердило, что земельный участок с кадастровым номером 76:17:115201:2684 в соответствии с Генеральным планом Туношенского сельского поселения ЯМР относится к землям сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование которого не предполагает размещение рекламных конструкций, что, в свою очередь, является основанием для отказа во включении места в схему.

На основании изложенного Министерство полагает, что отказ во включении места размещения рекламной конструкции в Схему является законным и обоснованным, в связи с чем заявление ИП ФИО5 удовлетворению не подлежит.

Оценивая материалы дела,  доводы сторон, суд пришел к следующему.

Заявление рассмотрено в порядке гл.24 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 19 Закона о рекламе распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения, монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта, осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.

Согласно положениям пункта 5.8 Закона о рекламе Схема размещения рекламных конструкций должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности и содержать карты размещения рекламных конструкций с указанием типов и видов рекламных конструкций, площади информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций.

В соответствии с подпунктом 3.1.5 раздела 3 Порядка основанием для отказа во внесении изменений в Схему по включению места для размещения рекламной конструкции является несоответствие проекта рекламной конструкции и ее территориального размещения требованиям технического регламента, документам территориального планирования, градостроительным нормам и правилам, требованиям безопасности.

Установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в ч. ч. 5-7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции (ч. 9 ст.  19 Закона о рекламе).

При рассмотрении заявления от 10.01.2023 № ВХ.28-74/2023 о включении в Схему места размещения рекламной конструкции по адресу Ярославский район, за границей полосы отвода автомобильной дороги Туношна-Бурмакино км 0+361 м слева уполномоченным органом установлено, что земельный участок с кадастровым номером 76:17:115201:2684, на котором планируется к размещению рекламная конструкция, относится к категории земель сельскохозяйственного назначения; вид разрешённого использования: для сельскохозяйственного использования.

Как следует из отказа и пояснений ответчика, он исходил из того, что Схема размещения рекламных конструкций должна соответствовать документам территориального планирования, градостроительным нормам и правилам, а включение места размещения рекламной конструкции в запрашиваемом ИП ФИО2 месте нарушает требования земельного законодательства.

Суд исходит из следующего.

Действительно, условия использования земель сельскохозяйственного назначения и особенности использования сельскохозяйственных угодий в составе таких земель установлены статьями 78, 79 Земельного кодекса Российской Федерации.

Однако в данном случае земельный участок, на котором заявителем испрашивается размещение рекламной конструкции, пересекается автомобильной дороги Туношна-Бурмакино. Конструкция планируется к установке за границей полосы отвода автомобильной дороги, на территории самого заявителя.

В данном случае суд не усматривает нарушения земельного законодательства, а также и препятствий к использованию самого участка в соответствии с видом разрешенного использования. Кроме того, по мнению суда, непосредственно за границей полосы отвода, в месте, где обычно устанавливают рекламные конструкции,  территория не используется для сельхозугодий в силу близости движения автотранспорта.

Рекламные конструкции с силу положений подпункта 10.2 пункта 2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, п. 2 ст. 130 ГК РФ, а также разъяснений изложенных в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 16.11.2010 N 8263/10, исходя из характера, назначения, вида, способа монтажа и целей использования являются движимым имуществом, устанавливаемым на определенный период времени и демонтируемым (перемещаемым) без несоразмерного ущерба назначению их как технических средств.  Установка рекламой конструкции не меняет вид разрешенного использования и не может привести к нецелевому использованию земельного участка, так как сам факт установки движимого имущества на земельном участке не является доказательством нецелевого использования земельного участка.

Отказ во включении того или иного места в Схему размещения рекламных конструкций или исключение его из данной схемы не может быть произвольным и должен быть обусловлен объективными характеристиками данного места, наличием или отсутствием возможности соблюдения необходимых требований.

Вывод ответчика о необходимости перевода земельного участка в иную категорию земель  применительно к рассматриваемой ситуации суд полагает необоснованным.

Ответчиком не доказана невозможность включения испрашиваемого места установки рекламной конструкции в Схему размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящегося в собственности Ярославской области или муниципальной собственности.

Основания отказа уполномоченного органа суд считает основанными на ошибочном применении законодательства о земле, что влечет признание  недействительным отказа Министерства имущественных отношений Ярославской области (ранее - Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области) № ИХ.28-2505/2023 от 03.04.2023.

В качестве правовосстановительной меры суд обязывает  Министерство имущественных отношений Ярославской области  устранить нарушение прав Индивидуального предпринимателя ФИО2 путем повторного рассмотрения его заявления и принятия решения и совершения необходимых действий в течение 10 рабочих дней с учетом выводов суда по настоящему делу.

Учитывая результат рассмотрения спора, в порядке ст.110 АПК РФ с Министерства имущественных отношений Ярославской области подлежит взысканию 300 руб. в пользу Индивидуального предпринимателя ФИО2 в возмещение расходов на уплату государственной пошлины.

Излишне уплаченная по платежному поручению от 02.06.2023 № 255 государственная пошлина в сумме 300 руб. подлежит возврату Индивидуальному предпринимателю ФИО2  из федерального бюджета.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным отказ Министерства имущественных отношений Ярославской области (ранее - Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области) № ИХ.28-2505/2023 от 03.04.2023.

Обязать Министерство имущественных отношений Ярославской области  устранить нарушение прав Индивидуального предпринимателя ФИО2 путем повторного рассмотрения его заявления и принятия решения и совершения необходимых действий в течение 10 рабочих дней с учетом выводов суда по настоящему делу.

Взыскать с Министерства имущественных отношений Ярославской области в пользу Индивидуального предпринимателя ФИО2 300 руб. в возмещение расходов на уплату государственной пошлины. Исполнительный лист выдать по ходатайству  заявителя.

Возвратить Индивидуальному предпринимателю ФИО2  из федерального бюджета 300  руб. государственной пошлины, излишне уплаченной по платежному поручению от 02.06.2023 № 255.

Исполнение судебного акта в части возврата государственной пошлины производится по ходатайству плательщика государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, - через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

 

Судья

С.Е. Секерина